土地變更調查實施專題方案

1、附件全國土地變更調查實行方案一、工作目的國務院有關加強土地調控有關問題B勺告知（國發(fā)31號，如下簡稱“國務院31號文獻”）規(guī)定,“新增建設用地土地 有償使用費繳納范疇，以本地實際新增建設用地面積為準二有 關印發(fā)v實際耕地與建設用地面積擬定措施的告知X國土資發(fā)207號,如下簡稱擬定措施）規(guī)定，實際耕地面積與新增建設用地面積B勺擬定以土地變更調查數(shù)據(jù)為根據(jù)。今年的土地變更 調查成果將作為擬定實際耕地面積和新增建設用地面積B勺基本根 據(jù)，也將作為核定本年度各地新增建設用地有償使用費繳納狀況B勺重要根據(jù)。為精確考核各地土地運用年度籌劃、耕地保護責任目B勺和實際新增建設用地有償使用費征繳狀況，及時客觀掌

2、握全國土地運 用變化狀況，保證全國土地變更調查B勺順利開展，特制定本方案。二、工作任務和內容 為保證本年度實際新增建設用地調查成果將作為核查各地新增建設用地有償使用賽繳納狀況的重要根據(jù)，按照擬定措施中實 際新增建設用地面積涉及當年依法批準的新增建設用地和未經(jīng)依 法批準B勺新增建設用地面積之和B勺有關規(guī)定，土地變更調查只 調查當年土地運用的變化狀況，歷年建設用地漏變更數(shù)據(jù)和更新 調查數(shù)據(jù)，一律不得納入今年土地變更調查流量中，待第二次全 國土地調查結束后一并解決。今年土地變更調查將根據(jù)本實行方案，以土地變更調查成果 為基本，繼續(xù)按照土地變更調查B勺工作程序和基本措施，采用全 國土地分類（過渡期間合

3、用）（如下簡稱過渡分類），對全國 范疇每一塊土地的變化狀況進行調查，全面查清內全國土地運用 變更狀況，并逐級匯總各類土地運用變化狀況，如實核定實際耕 地和新增建設用地面積。今年變更調查將重點查清如下內容：（一）全面查清實際新增建設用地狀況。按照本實行方案的 規(guī)定，重點查清實際新增建設用地狀況,涉及此前批準本年建設、 本年批準本年建設、本年批準本年未建設、本年度未批先建。（二）查清實際耕地變化狀況。按照本實行方案的規(guī)定，重 點查清實際耕地增長和減少B勺變化狀況，涉及建設占用減少耕地、 災毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)構造調節(jié)減少耕地以及通過土地整頓 開發(fā)補充的耕地狀況。三、環(huán)節(jié)與規(guī)定 （-）準備工作制定

4、方案各地可參照本實行方案，根據(jù)擬定措施B勺有關規(guī)定，結合本 地具體狀況，制定本地區(qū)的土地變更調查實行方案，但不得與本方案有關規(guī)定相抵觸。準備資料收集土地運用現(xiàn)狀調查及土地變更調查資料，涉及土地變更 調查工作底圖、數(shù)據(jù)及外業(yè)調查記錄手簿等有關資料:收集新增 建設用地審批文獻及實際用途，土地開發(fā)復墾整頓成果驗收等資 料（圖件、數(shù)據(jù)、報告等）以及收集近幾年耕地減少有關資料， 涉及農(nóng)業(yè)構造調節(jié)、災毀耕地、生態(tài)退耕等。準備表格印制土地變更調查登記表（見附件1-1 X技術培訓按照有關開展土地變更調查工作的告知規(guī)定和本實行方 案B勺有關規(guī)定，對土地變更調查人員進行技術培訓。（二）實地調查上圖以本年度實地變化

5、現(xiàn)狀和新增建設用地審批文獻為準,實地 進行變更調查。依法由國務院批準B勺都市建設用地，以省級人民 政府審核批準B勺農(nóng)用地轉用和土地征收實行方案為根據(jù),將用地 范疇標注在土地運用現(xiàn)狀圖上,并填寫土地變更調查登記表; 由省級人民政府批準農(nóng)用地轉用、國務院批準征收的土地，以土 地征收批準文獻為根據(jù)，標注用地范疇到土地運用現(xiàn)狀圖上，并 填寫土地變更調查登記表。土地變更調查涉及如下內容：1 .土地運用地類和權屬變化狀況根據(jù)土地變更調查有關規(guī)定，實地查清本年度B勺土地運用地類變化和土地權屬變化狀況,將變更圖斑按過渡分類標繪在 土地變更調查工作底圖上，并填寫土地變更調查登記表。變 更圖斑面積實地測繪，或在土

6、地變更調查工作底圖上量算。2.新增建設用地調查新增建設用地按照本年度此前批準本年建設、本年批準本年 建設、本年批準本年未建設、本年度未批先建四種狀況開展調查。對于本年度實際新增B勺建設用地，將本年實地新建的建設用表地標注在土地變更調查工作底圖上，填寫土地變更調查登記 ,并計算面積。整頓新增建設用地審批材料，將外業(yè)調查B勺 新增建設用地辨別出本年度此前批準本年建設、本年度批準本年 建設、本年度未批先建。其中，本年度批準本年建設中也涉及本 年批準此前建設B勺用地。對于批而未用的土地，在土地變更調查工作底圖上，根據(jù)新 增建設用地審批資料，標注本年度批準本年未建設B勺用地范疇， 作為新增建設用地記錄，

7、按照審批用途擬定地類，并填寫土地 變更調查登記表。此前批準至今未建設的土地和此前建設但未變更B勺土地一 律不得納入今年B勺變更調查數(shù)據(jù)中，待第二次全國土地調查一并 解決。3新增建設用地細化調查按過渡分類查清本年度新增建設用地B勺變化狀況，按過 渡分類將變更圖斑標繪在土地變更調查工作底圖上，并填寫土 地變更調查登記表。新增建設用地中的都市（201 建制鎮(zhèn)（202 X農(nóng)村居民點 （203 1獨立工礦（ 204 ）,按照全國土地分類（試行）（如下 簡稱試行分類）,細化調查到“建設用地”中二級地類商服用地 （21 工礦倉儲用地（22 ）、公用設施用地（23 ）、公共建筑用 地（24 住宅用地（25 ）

8、和三級類街巷（266 ）中B勺一類或幾類。 細化的圖斑只需在土地變更調查登記表相應欄及草圖上清晰 標繪和填寫。細化調查的各圖斑面積可實地丈量，也可運用大比 例尺建設施工圖或設計圖進行面積量算和記錄，但各圖斑面積之 和必須等于過渡分類相應B勺圖斑面積。新增建設用地各細化 調查的面積數(shù)據(jù)只用于本年度土地變更調查B勺數(shù)據(jù)匯總分析。下 一年度土地變更調查，以本年度B勺過渡分類面積數(shù)據(jù)為基本 進行變更。4.耕地增減的來源去向通過實地調查，查清本年度新增耕地的來源狀況，分為土地 開發(fā)復墾整頓及農(nóng)業(yè)構造調節(jié)等項；查清本年度耕地減少狀況, 分為生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)構造調節(jié)、災毀等項;查清本年度來自未運 用地、閑置建

9、設用地的新增園地中可視為補充耕地的園地狀況。（三）數(shù)據(jù)匯總記錄將土地變更調查登記表錄入或批量轉入統(tǒng)一B勺土地變更調查數(shù)據(jù)匯總軟件，以縣為單位，逐級匯總。匯總記錄遵循原則：土地變更調查以年末數(shù)據(jù)為基準。省級行政區(qū)域界線和省級土地總面積不得擅自變化。3圖斑發(fā)生合并、分割變更時，應保持總面積不變。U!（一）省（區(qū)、市）B勺土地變更一覽表;（二）?。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總B勺土地運用現(xiàn)狀變更表;（三）?。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總B勺建設用地變更匯總表;（四）?。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總B勺新增建設用地匯總表;（五）省（區(qū)、市）分縣逐級匯總B勺可調節(jié)地類匯總表;（六）?。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總B勺土地開發(fā)復墾整頓、

10、構造調節(jié)、生態(tài)退耕等狀況匯總表;上述各項成果表將運用匯總軟件由計算機自動生成。（七）?。▍^(qū)、市）土地運用變化狀況分析報告（含電子文檔格式軟盤，土地運用變化狀況分析報告編寫闡明見附件1-2 1五、有關問題闡明（一）有關新增建設用地調查.對于已經(jīng)依法批準建設，而實地未發(fā)生變化B勺土地，按批 準用途變更為建設用地，并擬定細化的二、三級地類,填寫新增 建設用地類型為本年批準本年未建設（P1.正在施工中的新增建設用地，實際用途不明、認定細化 分類有困難時，參照規(guī)劃或設計用途來擬定細化B勺二、三級地類。3建設用地細化地類調查只針對新增建設用地部分。對已有建設用地不進行細化地類調查。（二）有關土地開發(fā)、復墾

11、、整頓調查1 . 土地開發(fā)：指對未運用地，通過工程、生物、綜合整治和 配套建設等措施，使其變?yōu)榭晒┙ㄔO或農(nóng)業(yè)使用的土地。土地變更調查中，土地開發(fā)項目將未運用地變?yōu)楦谺勺，通 過土地部門組織驗收后方可作為土地開發(fā)增長耕地變更記錄。2 . 土地復墾：指對在生產(chǎn)、建設活動中因挖損、塌陷、壓 占、污染等導致破壞的土地，采用整治措施，使其恢復到可供運 用狀態(tài)的土地。土地變更調查中，通過土地復墾項目恢復成耕地的，通過土 地部門組織驗收后方可作為土地復墾增長耕地進行變更記錄。3.土地整頓：指在一定區(qū)域內，按照規(guī)劃擬定B勺目B勺和用途，對土地運用狀況進行調節(jié)治造、綜合整治，涉及農(nóng)用地整頓 和建設用地整頓。土

12、地變更調查中，通過土地整頓項目變成耕地的，通過土地 部門組織驗收后方可作為土地整頓增長耕地進行變更記錄。農(nóng)民 自主開發(fā)復墾整頓的耕地，按實地土地運用現(xiàn)狀進行變更，但不 作為土地開發(fā)復墾整頓增長耕地進行記錄。擂荒耕地一律按耕地 進行記錄匯總。（三）有關農(nóng)業(yè)構造調節(jié)調查農(nóng)業(yè)構造調節(jié)，指農(nóng)用地中變化原有種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、副業(yè)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占B勺比例。土地變更調查中，因種植效益因素由耕地改為園地、林地、 牧草地、畜禽飼養(yǎng)地、設施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖水面B勺，為農(nóng)業(yè)構造 調節(jié)范疇，反之也屬農(nóng)業(yè)構造調節(jié)。屬可調節(jié)地類的，按可調節(jié) 地類調查、匯總。（四）有關生態(tài)退耕調查指因生態(tài)環(huán)境建設需要,國家有

13、籌劃、有環(huán)節(jié)地退耕還林、 還草、還湖B勺耕地。（五）有關災毀耕地調查指因水沖、沙壓、山崩、泥石流、溝蝕、地震等自然災害破 壞,三年內不能恢復耕種的耕地,按災毀耕地調查、匯總，并在 分析報告中進行闡明。（六）有關可視為補充耕地B勺園地調查將閑置B勺建設用地、未運用地開發(fā)整頓成園地，通過土地部 門組織驗收認定后，作為補充耕地的園地,按可調節(jié)地類調查、 匯總，即按園地帶K地類上圖、匯總。（七）有關農(nóng)用地變更為未運用地除因突發(fā)性災毀外,原則上不容許將農(nóng)用地變更為未運用地。 由于長期氣候等因素,土地運用現(xiàn)狀屬實,且較大面積確需變更 B勺，須在變更調查工作開展前，向部里提出專項申請并上報有關 材料，涉及原

14、則分幅土地運用現(xiàn)狀圖、擬變更地類登記表、有關 部門論證意見及有關狀況闡明等，經(jīng)部審查通過后，方可納入到年度土地變更調查中。附件：1-1.土地變更調查登記表及填寫闡明;12. 土地運用變化狀況分析報告編寫闡明。土地變更調查登記表填寫重要闡明土地變更調查規(guī)定對實地每發(fā)生一起變化，填寫一張土 地變更調查登記表，當實地變化較復雜時可填多張。一、“變更前圖斑”（4欄）.“地類變更部分”（11欄1 （ 12 欄X填寫過渡分類B勺地類編號，當為可調地類時,在地類 編號后加Ko二、“變更后圖斑”（9欄，填寫過渡分類B勺地類編號。當過渡分類B勺地類編號為201或202或203或204時，一填寫過渡分類編號，從下

15、一欄起，按試行分類填 寫細化調查B勺商服用地（21 ）、工礦倉儲用地（22 ）、公用設施 用地（23 公共建筑用地（24 X住宅用地（25 街巷（266 ） 中B勺一類或幾類。三、“變更后圖斑”（10欄，填寫相應于9欄日勺地類面積。其中，當9欄為新增建設用地（201、202、203或204 ）時，按試行分類細化調查的二、三級地類面積之和必須等于過 渡分類面積。四、“地類變更部分13欄，當12欄為新增建設用蜘201、 或202、203、204 ）時，按照試行分類，在下一行13欄填寫 商服用地（21 工礦倉儲用地（22 X公用設施用地（23 公 共建筑用地（24 住宅用地（25 街巷（266 ）中

16、一類或幾美。五、“地類變更部分”（14欄，填寫與12欄、13欄相應的過渡分類或試行分類面積。當12欄為新增建設用地（201 或202或203或204 ）時，13欄相應B勺新增建設用地按試行分類細化的二、三級地類面積之和須等于過渡分類面積。六、“新增建設用地狀況”（15欄新增建設占地屬本年 度前批準本年建設填Q、本年度批準本年建設填B、本年批準本 年未建設的用地填P、本年度未批先建填W。七、“新增耕地類型”（16欄新增耕地屬于土地開發(fā)填Z1、土地復墾填Z2、土地整頓填Z3、農(nóng)業(yè)構造調節(jié)填Z4、其她填Z5并在備注欄解具體狀況。八、“耕地減少類型”（17欄減少耕地類型屬生態(tài)退耕 填J1、農(nóng)業(yè)構造調節(jié)

17、填J2、災毀填J3、對于因非“退耕還林工程”B勺退耕耕地，如防護林建設等其她因素（均必須是籌劃不再恢復成耕地的）填J4并在備注欄填寫具體狀況。九、“備注”（19欄）。填寫（1 ）用地審批文號。（2 ）填Z5、J4時B勺具體狀況闡明。（3 ）其她須備注闡明的狀況等。附件1-2土地運用變化狀況分析報告一、報告題目X省(區(qū)、市)土地運用變化狀況分析報告。二、重要內容(-)年末各地類規(guī)模和本年度各地類變化狀況對年度末耕地、建設用地等地類的既有規(guī)模、分布等狀況 以及各地類B勺變化狀況進行闡明。耕地數(shù)量增減變化狀況及分析1 .耕地減少去向分析(1 )建設占用耕地狀況。對本年度建設占用耕地B勺類型和 數(shù)量，

18、分此前批準、當年批準、本年批準本年未建設和未批先 建四種狀況進行具體分析。(2 )農(nóng)業(yè)構造調節(jié)占用耕地狀況。對當年農(nóng)業(yè)構造調節(jié)占用耕地的類型和面積進行具體分析。(3 )生態(tài)退耕狀況。重要闡明當年生態(tài)退耕B勺數(shù)量；當年 “退耕還林工程”的籌劃數(shù)、完畢數(shù)、驗收數(shù),退耕還林、還園、 還草、還湖數(shù)量;當生態(tài)退耕面積數(shù)據(jù)與“退耕還林工程”面積數(shù) 據(jù)差別較大時，分析差別因素。(4 )災毀耕地狀況。重要闡明災毀耕地的因素、災毀限度(可復墾和難以復墾)及分布區(qū)域。(5 )其她因素導致耕地減少狀況。2.耕地增長來源分析(1 )分別闡明土地開發(fā)、復墾、整頓等增長耕地狀況。(2 )闡明農(nóng)業(yè)構造調節(jié)變?yōu)楦貭顩r。(3 )其她增長耕地因素。(4 )可視為補充耕地B勺新增園地狀況。建設用地增減變化狀況分析1