園區(qū)發(fā)展存在的問題參考

1、在看到江西省工業(yè)園區(qū)發(fā)展取得顯著成效的同時(shí)，也應(yīng)看到工業(yè)園區(qū)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的要求相比，還存在著一系列問題。園區(qū)建設(shè)規(guī)模偏小。目前全省規(guī)劃面積在10平方公里以上的園區(qū)僅有15個(gè)，實(shí)際開發(fā) 面積在10平方公里以上的只有南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。運(yùn)行良好、建設(shè)較快、品位較高 的不多。吉安河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核準(zhǔn)工業(yè)用地面積僅4平方公里，瑞昌工業(yè)園區(qū)、新干工業(yè)園 區(qū)、永豐工業(yè)園區(qū)、玉山工業(yè)園區(qū)的實(shí)際開發(fā)面積均在2平方公里以下。大量園區(qū)沒有形成 適度的規(guī)模，不僅分散了土地、資金，加大管理難度，也降低其應(yīng)有的集聚和規(guī)模效益以及 資源的集約利用度。同時(shí)，處理廢水、廢氣、廢物的設(shè)施建設(shè)不足，容易使園區(qū)成為新的污

2、 染源，在一定程度上影響了招商引資、項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度。園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。部分工業(yè)園區(qū)只注重即期開發(fā)，忽視遠(yuǎn)期建設(shè)，只注重企業(yè)數(shù)量， 忽視產(chǎn)業(yè)連接，甚至為了爭項(xiàng)目，不計(jì)成本、壓價(jià)招商、無序競爭，致使引進(jìn)的企業(yè)大同小 異，同一產(chǎn)業(yè)分散在各個(gè)園區(qū)，難以形成有效的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。以紡織業(yè)為例，無論是萍 鄉(xiāng)高新園、南昌民營科技園，還是上高、德安、奉新、彭澤等縣級工業(yè)園區(qū)，都有一定數(shù)量 的紡織企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同既制約了產(chǎn)業(yè)聚集，也提高了企業(yè)生產(chǎn)成本，使園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難 以形成。此外，大多數(shù)園區(qū)只是綜合型園區(qū)，專業(yè)型、特色型園區(qū)相對較少。園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低。至2006年底，在全省工業(yè)園區(qū)企業(yè)中，采選業(yè)、農(nóng)副食品加

3、工業(yè)、 食品制造業(yè)、家具制造和工藝品及其他制造業(yè)等勞動密集型企業(yè)、簡單加工業(yè)或低端產(chǎn)業(yè)類 企業(yè)占40%以上。其中企業(yè)數(shù)量最多的是非金屬礦物品制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、 農(nóng)副食品加工業(yè)和紡織業(yè)。由于工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低，導(dǎo)致產(chǎn)品科技含量不高、競爭力不 足。園區(qū)要素供給制約。一是園區(qū)用地不平衡現(xiàn)象較為突出。一方面許多工業(yè)園區(qū)用地指標(biāo) 嚴(yán)重不足，有項(xiàng)目無土地，企業(yè)排隊(duì)入園；另一方面開發(fā)緩慢的工業(yè)園區(qū)土地征而不用，圈 而不建的現(xiàn)象依然存在。二是隨著工業(yè)園區(qū)跨躍式發(fā)展，行業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模企業(yè)向工業(yè)園 區(qū)迅速集中，打破了原有的電網(wǎng)平衡布局，工業(yè)園區(qū)電力供應(yīng)短缺和價(jià)格偏高問題日益嚴(yán)重， 目前江西工業(yè)園區(qū)

4、的電價(jià)普遍高于大工業(yè)用電電價(jià)，增加了入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。三是 園區(qū)內(nèi)勞動密集型企業(yè)用工需求量大，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出，特別是缺乏熟練的技術(shù)工 人，企業(yè)招工難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如吉安市泰和縣園區(qū)2006年9月企業(yè)用工缺口就達(dá)1200 人以上。四是受國家宏觀調(diào)控和銀根緊縮的影響，加之市縣兩級中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺尚未 有效搭建和國有商業(yè)銀行信貸支持力度不大，融資難問題突出，直接限制了園區(qū)和企業(yè)的發(fā) 展壯大。對策建議針對工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題，需要用改革和發(fā)展的辦法加以解決。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全省工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，工業(yè)園區(qū)要立足本地自 然稟賦，走特色化、專業(yè)化之路，形成一批具有地方

5、特色的產(chǎn)業(yè)群。同時(shí)遵循“既要金山銀山，更要綠水青山”的方針，促進(jìn)園區(qū)從粗放型擴(kuò)張向打造精品園區(qū)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的 可持續(xù)性。以產(chǎn)業(yè)集群提升園區(qū)集約化發(fā)展水平。一要強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，按照“找準(zhǔn)比較優(yōu) 勢，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，對接梯度轉(zhuǎn)移，把握發(fā)展趨勢，突出招商重點(diǎn)”的要求，進(jìn)一步完善和 提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的質(zhì)量。二要優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，國家級的開發(fā)區(qū)應(yīng)以技術(shù)密集型、資金 密集型和外向型產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)；設(shè)區(qū)市級的工業(yè)園區(qū)要以資金密集 型、技術(shù)密集型和出口加工企業(yè)為主，兼顧傳統(tǒng)制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)；縣（市、區(qū)）級 工業(yè)園要通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及與大型

6、骨干企業(yè)相配 套的產(chǎn)業(yè)，不失時(shí)機(jī)地引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三要突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，鼓勵園區(qū)圍繞主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展，形成產(chǎn)品配套、合作緊密的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。四要進(jìn)行園區(qū) 產(chǎn)業(yè)扶持，做大做強(qiáng)一批布局集中、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的工業(yè)園區(qū)，形成“產(chǎn)業(yè)鎖定” 效應(yīng)，增強(qiáng)“投資磁吸”效應(yīng)。以技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)變園區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長方式。著力引進(jìn)和重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高創(chuàng)匯企業(yè) 和高附加值產(chǎn)品，提高入園產(chǎn)業(yè)層次。大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，相對集中或優(yōu)先安排能 將上游企業(yè)的“廢料”轉(zhuǎn)化為下游企業(yè)原材料的項(xiàng)目或企業(yè)進(jìn)園區(qū)，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠支持， 以達(dá)到園區(qū)資源的最佳配置和利用。以完善服務(wù)體系促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展。各

7、級金融部門要探索金融支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新路 子，解決園區(qū)內(nèi)有效益、有市場、有訂單、有信譽(yù)的中小企業(yè)貸款問題。鼓勵高等院校、科 研機(jī)構(gòu)與園區(qū)企業(yè)開展多種形式的技術(shù)合作，提高產(chǎn)品的科技含量。建立和健全促進(jìn)人才合 理流動的市場機(jī)制和激勵機(jī)制，鼓勵和吸引海外留學(xué)人員、大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人 員到園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。按照“企業(yè)招工、學(xué)校代培，供需對接、渠道暢通”的要求，建立工業(yè) 園區(qū)企業(yè)勞動用工的市場運(yùn)作機(jī)制。建立健全工業(yè)園區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)，著力解決工業(yè)園區(qū)電 價(jià)偏高問題。以大開放戰(zhàn)略提升園區(qū)招商引資水平。在目前江西經(jīng)濟(jì)總量偏小、地方財(cái)力緊張、企業(yè) 自我積累能力差、投入嚴(yán)重不足的情況下，單靠自身力量加快發(fā)

8、展是不現(xiàn)實(shí)的，必須堅(jiān)持以 大開放為主的戰(zhàn)略，通過全方位對內(nèi)對外開放，努力創(chuàng)新招商引資方式，提升園區(qū)招商引資 水平，壯大工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模。信息來源：襄州區(qū)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2013年12月11日近年來，區(qū)委、區(qū)政府針對我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)基礎(chǔ)差、稅收少，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高的 局面，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，狠抓了招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)行工業(yè) 進(jìn)園、產(chǎn)業(yè)集聚的策略，形成了 “一主兩翼多極”的發(fā)展戰(zhàn)略部局。實(shí)踐證明，這種發(fā)展模 式帶動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量快速增長，財(cái)政收入連續(xù)三年大幅提升，為我區(qū)進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)十 強(qiáng)做出了最為突出的貢獻(xiàn)。但是，在成績面前不能沾沾自喜，我們必須充分認(rèn)識

9、當(dāng)前我區(qū)工 業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的問題，并不斷尋求改進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展。一、我區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題1、投資及發(fā)展環(huán)境制約了園區(qū)發(fā)展。近幾年來，國家不斷在對全國各地的土地情況進(jìn) 行整頓，土地使用批準(zhǔn)權(quán)限上收，并規(guī)定了嚴(yán)格的使用政策，使一些招商引資項(xiàng)目和新項(xiàng)目 難以按計(jì)劃順利實(shí)施；而且金融業(yè)調(diào)整了貸款審批權(quán)限，中小企業(yè)資金瓶頸難以突破，主要 項(xiàng)目建設(shè)的配套資金籌措比較困難。2、建設(shè)融資渠道狹窄，啟動資金嚴(yán)重不足。目前我們工業(yè)園區(qū)的建設(shè)資金基本依靠區(qū) 財(cái)政籌集解決，區(qū)財(cái)政基本沒有這樣的能力直接劃撥資金支持，而融資渠道又很單一，資金 的來源主要是賣地所得和銀行貸款，而工業(yè)園區(qū)的各種基本建設(shè)需要巨

10、大的投入，全區(qū)現(xiàn)有 的財(cái)力滿足不了工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本要求。3、工業(yè)園區(qū)的宣傳力度不足。很多單位、部門都把把工業(yè)園區(qū)的宣傳看作是區(qū)委、區(qū) 政府的工作，重視程度還不夠，而且我們在對外招商引資中推介自己的工業(yè)園區(qū)只是使用一 些零星的文件資料和是自行印制的宣傳冊，沒有很好地包裝自己，給人一種低層次的感覺， 影響了工業(yè)園區(qū)的形象；二是工業(yè)園區(qū)分布零散，定位不高，沒有明顯的產(chǎn)業(yè)特色，難于形 成上下產(chǎn)業(yè)鏈的配套，很難吸引有實(shí)力的對投資商入駐。二、我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)問題的根源探析近年來，我區(qū)工業(yè)面臨著西部大開發(fā)所帶來的新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面對著解決園區(qū)規(guī) 模偏小，集約化不夠；供地緊張，缺乏標(biāo)準(zhǔn)，特色不明等諸多發(fā)

11、展中的問題和困惑。因此， 我們必須認(rèn)真理解工業(yè)園區(qū)概念及其作用，規(guī)范園區(qū)建設(shè)，客觀全面地把握我區(qū)工業(yè)園區(qū)的 歷史意義和發(fā)展中存在的問題，是當(dāng)前優(yōu)化發(fā)展好工業(yè)園區(qū)，保持我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā) 展的重要環(huán)節(jié)。1、深刻理解和把握工業(yè)園區(qū)的科學(xué)內(nèi)涵。規(guī)范園區(qū)建設(shè)首先對我區(qū)工業(yè)園區(qū)的性質(zhì)、 定位、發(fā)展要有足夠的認(rèn)識，才能確保園區(qū)開發(fā)建設(shè)有前景、有特色、有生命力，循序漸進(jìn)， 逐步擴(kuò)張。我區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，因此建設(shè)好工業(yè)園區(qū)是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的救命稻草，這就要求 我們必須舉全區(qū)之力，毫不動搖的堅(jiān)持下去。我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)起步，園區(qū)建設(shè)的定位 也比較準(zhǔn)確，但關(guān)鍵的是在“執(zhí)行”兩個(gè)字上，可否堅(jiān)持與園區(qū)特色不一致的項(xiàng)

12、目，即使是 大項(xiàng)目也不給予落戶？確保園區(qū)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和規(guī)模；同時(shí)也要注意有序，有度的擴(kuò) 張和發(fā)展，要穩(wěn)步前進(jìn)，不盲目求大，更不能搞“形象工程”和“政績工程”，要堅(jiān)持落戶 一個(gè)項(xiàng)目，發(fā)展一個(gè)企業(yè)，做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。2、工業(yè)園區(qū)建設(shè)要始終堅(jiān)持解放思想。我們最大的差距就是差在思想觀念上。湖南省 長沙縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說是全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范，他們思想上的解放，甩開膀子大膽干的 氣魄讓長沙縣的經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展和崛起，這為我們提供了一個(gè)很好的現(xiàn)實(shí)例證。當(dāng)然，長沙縣毗鄰湖南省會長沙市，我們的思想不如他們解放得早，觀念不如他們更新得快，抓經(jīng)濟(jì)的 氛圍不及他們濃，工作的力度不及他們的大，所以我們必須牢牢把握解放

13、思想、更新觀念這 個(gè)精髓，堅(jiān)持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切。在全區(qū)范圍內(nèi)大力宣傳，讓各 部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)、干部職工以及廣大人民群眾具備并牢記發(fā)展意識。在具體工作中，也 應(yīng)堅(jiān)持在實(shí)踐中解放思想，從文山會海和瑣碎事務(wù)中解脫出來，騰出精力謀大局，抓發(fā)展， 做到只要有利于我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事，看準(zhǔn)了就要堅(jiān)決地干，大膽地干，真正做到在解決一些 具體問題中去解放思想。三、對加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議1、工業(yè)園區(qū)必須堅(jiān)持集約發(fā)展。我們現(xiàn)在正在建設(shè)的幾個(gè)工業(yè)園，如農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè) 園、紡織工業(yè)園還沒有形成一定程度的產(chǎn)業(yè)集聚。我們應(yīng)結(jié)合發(fā)展特色、板塊經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化相 互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)空間布局，推動企業(yè)在新

14、上項(xiàng)目和擴(kuò)能時(shí)向園區(qū)集中，做強(qiáng)板塊經(jīng)濟(jì)。 同時(shí)要以提高土地投資強(qiáng)度來加快產(chǎn)業(yè)集聚。2、做好謀劃和儲備，引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)。項(xiàng)目是園區(qū)的主體，離開項(xiàng)目，園區(qū)就 是一個(gè)空殼。因此千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目，建立起全面系統(tǒng)的項(xiàng)目庫，不斷儲備項(xiàng)目、聚集項(xiàng)目， 擴(kuò)充項(xiàng)目。第二要強(qiáng)化項(xiàng)目效益意識，現(xiàn)在科技正飛速發(fā)展，項(xiàng)目適應(yīng)市場的黃金周期在不 斷縮短，所以，對引進(jìn)的項(xiàng)目要抓緊運(yùn)作上馬，盡早開工投產(chǎn)，以免引進(jìn)時(shí)是有效益的項(xiàng)目， 達(dá)產(chǎn)時(shí)黃金期已過，造成投資和資源開發(fā)無效益；并且要特別注意“馬拉松式”的項(xiàng)目，防 止其進(jìn)駐園區(qū)。3、進(jìn)一步減化企業(yè)進(jìn)園區(qū)審批流程。我們在用足用活各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，建立起與 市場相適應(yīng)、相銜

15、接的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從政策優(yōu)勢逐步向體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。首先可以從管理體制 上創(chuàng)新，如盡量減少行政性審批，簡化辦事程序，推行“集中辦公、“一站式服務(wù)”、“一個(gè) 窗口對外”等管理模式，公開各種辦事制度，為創(chuàng)業(yè)者和高新技術(shù)企業(yè)提供高效、便捷、規(guī) 范的服務(wù)；其次是園區(qū)建成后應(yīng)該實(shí)行封閉式管理，所有到工業(yè)園區(qū)檢查的職能部門，都要 在工業(yè)園區(qū)管委會的協(xié)同下進(jìn)行，所有的檢查都應(yīng)抱著幫助工作、解決問題、促進(jìn)工業(yè)園區(qū) 發(fā)展的態(tài)度，堅(jiān)決不能以顯“官威”和罰款、收費(fèi)為目的。4、創(chuàng)新投資體制，多方位籌措園區(qū)建設(shè)資金。所周知，工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要大量的資金 投入，但我區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，完全靠政府投資不現(xiàn)實(shí)，需要在創(chuàng)新投資主體

16、方面找 新的出路，而投資主體多元化是吸引外部資金和民營、個(gè)私資本進(jìn)入園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的有效途 徑。工業(yè)園區(qū)管委會可否在這方面應(yīng)設(shè)立區(qū)內(nèi)投資基金，進(jìn)一步放寬個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營范 圍，大膽起動民間資本用于園區(qū)基本建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)。比如把道路、綠化等工程轉(zhuǎn)交給 民營資金來建設(shè)，然后在園區(qū)內(nèi)谿換部分土地用于建設(shè)補(bǔ)償，使園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)快速完善，讓 企業(yè)能真正開足馬力快速發(fā)展。5、加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)招商、有效招商。如今，各種競爭日益激烈，應(yīng)該說 只有科學(xué)招商、有效招商，才能促進(jìn)大發(fā)展，這是許多大園區(qū)加快建設(shè)和發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。 一是應(yīng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，集中精力抓招商。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，招商部門同志和園區(qū)管委會應(yīng)認(rèn)真 研究招商引資工作，帶頭開展招商引資活動，落實(shí)招商引資項(xiàng)目。二是放開膽子，實(shí)行更加 優(yōu)惠的獎勵政