黃河供水事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、制約因素與對策分析

1、 黃河供水事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、制約因素與對策分析企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，使黃河水的供需矛盾變的越來越突出，但同時也為我們黃河供水事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展前景。作為黃河管理部門擁有當(dāng)?shù)刈畲蟮目退Y源黃河水，如何利用好這一獨(dú)特的水資源優(yōu)勢，發(fā)展黃河供水事業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，是擺在我們面前迫切需要解決的問題。因此，作為黃河主管部門，必須以黃河防汛保安全為中心，以維持黃河健康生命治黃新理念為指針，以增加收入提高黃河供水經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)踐“圍繞黃河、開發(fā)黃河、經(jīng)營黃河”的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范管理、深化改革，積極發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，努力開拓新的供水市場，積極探索直供水項(xiàng)目建設(shè)，形成規(guī)模化、多元化的發(fā)展格局，以此推進(jìn)黃河經(jīng)

2、濟(jì)工作健康快速發(fā)展。 一是深入研究供水產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，最大限度地把黃河水資源優(yōu)勢與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，要調(diào)整供水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從間接供水向直接供水發(fā)展；要由單一的水源供水向建設(shè)供水設(shè)施直供用戶方向發(fā)展。使供水產(chǎn)業(yè)逐步走向規(guī)?；?、多元化； 二是如果僅僅依靠向沿黃地區(qū)供應(yīng)黃河源水，因?yàn)橛袊宜畠r定價機(jī)制，且農(nóng)業(yè)用水價格基于農(nóng)民利益問題，很難有較大幅度的提高，非農(nóng)業(yè)用水的價格在近期也難以有所提高，因此，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上要想提高供水效益、增加收入，只有通過延長供水鏈條，建立自己的供水公司，通過修建水庫和供水設(shè)施，將經(jīng)過加工的黃河水直接供到用戶，才能最大限度的發(fā)揮水資源優(yōu)勢，盡快提高供水效益； 三

3、是緊緊抓住黃河三角洲國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇，加快發(fā)展的水務(wù)市場，創(chuàng)新觀念，積極探索供水體制改革，大力推進(jìn)供水產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。lOcalhOSt最大限度地發(fā)揮出黃河供水管理工作的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益； 四是充分發(fā)揮信息資源優(yōu)勢，隨時跟蹤當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源需求情況，逐步規(guī)劃建設(shè)獨(dú)立經(jīng)營或控股經(jīng)營的供水設(shè)施。適時爭取水庫的建設(shè)，力爭使供水效益有較大提高； 五是積極探索向外地區(qū)輻射，形成跨地區(qū)、跨省份的供水體系。全面推進(jìn)黃河供水事業(yè)健康快速發(fā)展。 五、黃河供水事業(yè)企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、社會性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與地方政府之間存在著千絲萬縷關(guān)系，政府的支持與否，直接影響到供水產(chǎn)業(yè)

4、的順利發(fā)展和供水效益的提高，另外，建設(shè)資金緊缺，水價與供水成本之間存在矛盾等問題也有所顯現(xiàn)。 一是水費(fèi)征收問題。如有的地方政府和企業(yè)拖欠水費(fèi)，造成資金周轉(zhuǎn)緊張；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措問題。修建水庫和供水設(shè)施需要大量資金，如 何籌措到足夠的建設(shè)資金，也是擺在黃河管理部門的一項(xiàng)難題； 三是水價形成機(jī)制問題。水價是影響供水事業(yè)水費(fèi)收入的直接因素，由于歷史原因，我國水價普遍偏低，水價并未真實(shí)反映水的使用價值。如黃河下游引黃渠首現(xiàn)在執(zhí)行的是國家計(jì)委2006年7月1日調(diào)整后的新水價，標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)用水元/m3,工業(yè)用水元/m3。引黃渠首供水價調(diào)整幅度較大，但農(nóng)業(yè)水價不足成本的20%，工業(yè)供水價格也不足其供水

5、成本。因此，水費(fèi)收入和供水事業(yè)正常運(yùn)營以及擴(kuò)大再生產(chǎn)所需資金之間，還存在一定的矛盾。水價機(jī)制涉及水價的核定、執(zhí)行、水費(fèi)征收和管理等環(huán)節(jié)。目前，黃河水費(fèi)征收工作與水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位不適應(yīng)，嚴(yán)重滯后于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。 四是現(xiàn)行的水價標(biāo)準(zhǔn)盡管已將供水水價與供水對象的利益聯(lián)系到了一起，但由于缺乏科學(xué)合理的水費(fèi)計(jì)收方式，且受黃河流域水資源分布及地域性差別影響，收費(fèi)制度和辦法不完善，不僅造成水費(fèi)征收困難，而且降低了水資源利用效率。水費(fèi)管理上出現(xiàn)了多頭管理，如有水利部門、財(cái)政部門、計(jì)劃部門等；加之收費(fèi)機(jī)構(gòu)不完善，缺乏檢查與監(jiān)督措施等。導(dǎo)致水費(fèi)管理處于低水平、低效率狀態(tài)，不利于水利工程和水管單位的良

6、性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。 解決以上問題的對策： 一是黃河供水部門要同地方政府加強(qiáng)溝通，說明我們的困難，爭取地方政府部門對水費(fèi)征收工作的支持，針對個別企業(yè)和單位拖欠水費(fèi)問題，要嚴(yán)格實(shí)施供用水合同制度，對違約用戶收繳違約金，對欠費(fèi)用戶收繳滯納金，必要時 給予停水，對拒不交納水費(fèi)的用戶通過法律訴訟予以解決。 二是對建設(shè)資金的籌措，要采取多種形式的融資渠道，為供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和設(shè)施建設(shè)提供資金保證。 三是通過建立和完善供水成本核算體系，積極向物價部門反映真實(shí)供水成本，爭取使水價標(biāo)準(zhǔn)除能夠從水費(fèi)中收回實(shí)際運(yùn)營成本外，還應(yīng)有合理的利潤空間，從而使供水事業(yè)得到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。 四是作為黃河供水管理單位，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，增強(qiáng)服務(wù)理念，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，及時為灌區(qū)管理部門提供黃河水情、工情信息。同時，要牢牢抓住當(dāng)前水利發(fā)展的大好機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展水