試析農(nóng)民工培訓(xùn)有效供給的制度建設(shè)

1、試析農(nóng)民工培訓(xùn)有效供應(yīng)的制度建立論文摘要：制度是農(nóng)民工培訓(xùn)的關(guān)鍵性資源。從制度構(gòu)造的視角看，農(nóng)民工培訓(xùn)的有效供應(yīng)應(yīng)重點(diǎn)抓好“核心制度和“配套制度建立?！昂诵闹贫戎饕ㄞr(nóng)民工培訓(xùn)的管理制度、職業(yè)資格制度、經(jīng)費(fèi)投入制度和督導(dǎo)檢查制度；而“配套制度的重點(diǎn)那么是農(nóng)民工的戶籍制度、社會保障制度和勞動就業(yè)制度。論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工培訓(xùn)；制度建立；制度構(gòu)造；制度安排自“十一五以來，在國家政策的強(qiáng)力推行下，我國農(nóng)民工培訓(xùn)工作獲得了宏大進(jìn)展。盡管如此，農(nóng)民工培訓(xùn)“無效供應(yīng)的問題仍然非常突出。如何進(jìn)步農(nóng)民工培訓(xùn)的有效供應(yīng)，讓好政策獲得好效果，已成為當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的焦點(diǎn)問題。由于制度是一切社會行動的關(guān)鍵資源，

2、因此，農(nóng)民工培訓(xùn)的有效供應(yīng)應(yīng)著眼于制度建立?；诖耍疚膹闹贫葮?gòu)造的邏輯出發(fā)，對此展開詳細(xì)分析。一、制度構(gòu)造理論概述在一般意義上，制度通常被視為“行為規(guī)那么，可以被區(qū)分為制度安排和制度構(gòu)造。“制度安排的定義是管束特定行為模型和關(guān)系的一套行為準(zhǔn)那么，可能是正式的，也可能是非正式的，可能是暫時性的，也可能是長期性的；制度構(gòu)造也稱“制度構(gòu)成，是指一定區(qū)域內(nèi)所有制度安排耦合而成的制度系統(tǒng)。制度的根本功能在于外部性內(nèi)部化，外部性內(nèi)部化的程度決定制度效率的上下。任何一項(xiàng)制度安排，可能是有效率的，也可能是無效率的。但制度是一種構(gòu)造性的存在，一項(xiàng)制度安排是否有效率，不僅取決于該項(xiàng)制度安排本身的科學(xué)性、合理性，

3、還取決于它與制度構(gòu)造中其他制度安排的交融程度。因?yàn)椋魏我豁?xiàng)制度安排都必然聯(lián)結(jié)著其他制度安排，內(nèi)在地“嵌入共同的制度構(gòu)造之中。從這層意義上講，任何制度安排都是一個函數(shù)。一項(xiàng)制度安排的變遷，都可能引致其他制度安排乃至整個制度構(gòu)造效率的變遷。由于各項(xiàng)制度安排的引致結(jié)果并不完全一樣，“其中必有一項(xiàng)或一組制度安排引致的結(jié)果最為重要，稱之為核心制度安排簡稱為核心制度，其他引致作用相對較弱的制度安排，稱之為“配套制度安排簡稱為“配套制度。換言之，一個詳細(xì)、復(fù)雜的制度構(gòu)造，可以邏輯地劃分為兩個重要性程度不同的制度子系統(tǒng)：“核心制度與“配套制度。從以上分析可以看出：1制度是一個構(gòu)造性的存在，制度建立應(yīng)從整體論

4、、系統(tǒng)論出發(fā)，既要加強(qiáng)核心制度建立，也要關(guān)注配套制度建立，以不斷優(yōu)化制度的整體構(gòu)造；2同一制度構(gòu)造內(nèi)部的詳細(xì)制度安排之間具有關(guān)聯(lián)性，因此，制度建立應(yīng)注重各項(xiàng)詳細(xì)制度安排的同步變革；3由于一些制度變革需要較長時間且變遷本錢宏大，假如在一個較短時段內(nèi)難以對各項(xiàng)制度安排進(jìn)展同步變革，那么應(yīng)重視“多米諾骨牌的戰(zhàn)略效應(yīng)，首先對那些在制度構(gòu)造中起關(guān)鍵性作用的制度安排和處于根底地位的“核心制度進(jìn)展變革，以達(dá)成制度構(gòu)造整體優(yōu)化的階段性目的。不過這種階段性目的是暫時性的，還需要通過長期、持續(xù)的制度變革，最終實(shí)現(xiàn)制度構(gòu)造的整體優(yōu)化與效率最正確。二、農(nóng)民工培訓(xùn)有效供應(yīng)的制度建立從制度構(gòu)造出發(fā)，農(nóng)民工培訓(xùn)有效供應(yīng)的制

5、度建立，應(yīng)涵蓋農(nóng)民工培訓(xùn)的“核心制度和“配套制度，而它們又分別包含一系列關(guān)聯(lián)性的制度安排。盡管這些制度安排有正式制度和非正式制度之分，但限于篇幅，本文僅論及一些較為重要的正式制度。一農(nóng)民工培訓(xùn)有效供應(yīng)的“核心制度建立農(nóng)民工培訓(xùn)有效供應(yīng)的“核心制度可以被理解為：保障農(nóng)民工培訓(xùn)活動實(shí)際開展，并直接影響培訓(xùn)效率的一組制度安排。它主要包括農(nóng)民工培訓(xùn)的管理制度、經(jīng)費(fèi)投入制度、職業(yè)資格認(rèn)證制度和督導(dǎo)檢查制度。1.建立農(nóng)民工培訓(xùn)的歸口管理制度。2022年9月，農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部等6部委結(jié)合出臺了?20222022年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃?，對農(nóng)民工培訓(xùn)種類和培訓(xùn)規(guī)模提出了詳細(xì)的指標(biāo)要求，培訓(xùn)任務(wù)非常艱巨。

6、為此，國家有關(guān)部委與地方政府及其職能部門，都積極開展或主動參與了農(nóng)民工培訓(xùn)工作。目前，我國農(nóng)民工培訓(xùn)形式多樣、種類繁多，培訓(xùn)規(guī)模宏大。不過值得注意的是，在農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，也日益暴露出了管理上的困難和混亂。其典型表現(xiàn)為：1農(nóng)民工培訓(xùn)工作的多頭管理。從中央政府部門開場，就有很多部門參與農(nóng)民工培訓(xùn)管理，如農(nóng)業(yè)部、人保部、全國總工會、國務(wù)院扶貧辦、全國婦聯(lián)、共青團(tuán)、發(fā)改委、財政部、教育部，等等。與之相對應(yīng)，地方對農(nóng)民工培訓(xùn)也呈現(xiàn)出“多頭管理。在同一層級，互不隸屬的政府職能部門按照各自權(quán)限，分別對農(nóng)民工培訓(xùn)施行了“條塊分割式的“平行管理。這種“多頭管理恰恰導(dǎo)致了農(nóng)民工培訓(xùn)工作“人人可以管，

7、事事無人管的混亂場面；2農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)主體的剝離。農(nóng)民工培訓(xùn)的施行主體主要有企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等，在一般情況下，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)通常與培訓(xùn)工程捆綁在一起，由政府相關(guān)職能部門掌握。其結(jié)果是“有經(jīng)費(fèi)的不搞培訓(xùn)，搞培訓(xùn)的沒經(jīng)費(fèi)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能爭取多少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，在很大程度上取決于與政府的親疏關(guān)系和單位負(fù)責(zé)人的“公關(guān)才能，這導(dǎo)致了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不合理分配和低效率使用。要徹底根治這種管理亂象，就必須建立農(nóng)民工培訓(xùn)的“歸口管理制度。其主要內(nèi)容包括：1設(shè)立國家、盛市地、縣四個層級的管理機(jī)構(gòu)，對農(nóng)民工培訓(xùn)工作進(jìn)展整體規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)包括區(qū)際間協(xié)調(diào)和區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)；2規(guī)定區(qū)域培訓(xùn)工程管理方法，把不同來源的培訓(xùn)工程統(tǒng)一納入“

8、區(qū)域農(nóng)民工培訓(xùn)工程目錄，進(jìn)展集中管理；3對農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不管其辦學(xué)性質(zhì)公辦的、民辦的或公私合辦的和辦學(xué)形式，歸口管理部門均需對其辦學(xué)資格和辦學(xué)行為進(jìn)展審查、監(jiān)視和指導(dǎo)；4在整合區(qū)域培訓(xùn)工程的根底上，按照培訓(xùn)任務(wù)的大小和培訓(xùn)本錢的上下，合理配置農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，克制目前培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)“遍撒胡椒面的分配弊端，以進(jìn)步整體使用效益。2.健全農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入制度。農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏一直是制約農(nóng)民工培訓(xùn)有效供應(yīng)的重要因素。例如：目前在農(nóng)民工培訓(xùn)中，單就培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支出本錢，焊工、車工培訓(xùn)人均最少需2000元以上，而政府實(shí)際給予的培訓(xùn)補(bǔ)助約為600元；廚師培訓(xùn)最少需3個月，人均培訓(xùn)費(fèi)用保守估計(jì)也在1300元以上

9、，而政府實(shí)際給予的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助約為500700元。4假如計(jì)入農(nóng)民工培訓(xùn)期間的生活開支，以及因參加培訓(xùn)所付出的時機(jī)本錢，那么，農(nóng)民工培訓(xùn)本錢就更高，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際缺口也更大。盡管近年來中央和地方財政每年投入農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的總量不小，但與宏大的農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模相比，與農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)際支出相比，照舊顯得捉襟見肘。面對培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的缺乏，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取了“偷工減料的方法，只向農(nóng)民工提供一些技術(shù)含量低、本錢小的職業(yè)培訓(xùn)，如家政、縫紉工、電腦操作、保安、效勞員等，全然不顧農(nóng)民工培訓(xùn)的個人需要和市場需求，導(dǎo)致了嚴(yán)重的農(nóng)民工培訓(xùn)供需失衡。綜合考慮農(nóng)民工培訓(xùn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，以及農(nóng)民工的“積貧積弱特點(diǎn)，國家應(yīng)建立以

10、政府為主體，企業(yè)、社會和農(nóng)民工個人共同分擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入制度。其主要內(nèi)容包括：1政府包括中央和地方各級政府、企業(yè)和農(nóng)民工個人，對培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入責(zé)任和分擔(dān)比例；2詳細(xì)培訓(xùn)工程經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與分解方法；3培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)撥付與結(jié)算的原那么、程序與方法；4鼓勵社會捐資農(nóng)民工培訓(xùn)的優(yōu)惠措施及資金管理方法；5企業(yè)提娶管理和使用農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)規(guī)定；6企業(yè)參與農(nóng)民工培訓(xùn)的補(bǔ)償和獎勵措施等。對于農(nóng)民工培訓(xùn)的公共財政投入，應(yīng)引入市場競爭機(jī)制，改變以往在農(nóng)民工培訓(xùn)活動開場前即全額撥付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的方式，可采用“培訓(xùn)券由農(nóng)民工自己購置或后期由政府集中購置培訓(xùn)產(chǎn)品的“商業(yè)式撥款，進(jìn)步公共財政經(jīng)費(fèi)的使用效益；對于社會捐資、

11、企業(yè)出資的農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用，那么應(yīng)在不違背國家政策法律的前提下，充分尊重出資主體的意愿，鼓勵更多的社會資本投入農(nóng)民工培訓(xùn)活動。3.完善農(nóng)民工培訓(xùn)的職業(yè)資格認(rèn)證制度。職業(yè)資格證書不僅是學(xué)習(xí)者具備職業(yè)技能的重要憑證，也是勞動者社會流動的有效通行證。獲得職業(yè)資格證書已經(jīng)成為農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前，我國農(nóng)民工培訓(xùn)普遍存在證書名目繁多、證書重疊、證書貶值等問題，既降低了農(nóng)民工培訓(xùn)的社會信譽(yù)，也影響了農(nóng)民工參與培訓(xùn)的熱情。為此，有必要進(jìn)一步完善農(nóng)民工培訓(xùn)的職業(yè)資格認(rèn)證制度，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供“出口保障。農(nóng)民工培訓(xùn)職業(yè)資格認(rèn)證制度的建構(gòu)和完善，應(yīng)重點(diǎn)做好如下工作：1依托行

12、業(yè)協(xié)會，以職業(yè)才能為核心制訂職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)；2根據(jù)消費(fèi)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和就業(yè)構(gòu)造的變化特點(diǎn)，及時更新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；3尊重農(nóng)民工學(xué)習(xí)特點(diǎn)，建立與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)課程證書、繼續(xù)教育學(xué)歷證書互相聯(lián)絡(luò)和互相轉(zhuǎn)換的職業(yè)資格證書體系，以進(jìn)步農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的社會認(rèn)可度；4推行“農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)分制，使農(nóng)民工先前的工作和學(xué)習(xí)經(jīng)歷，能轉(zhuǎn)換成獲取職業(yè)資格證書的對等學(xué)分；5改革現(xiàn)行的職業(yè)資格認(rèn)證方法，進(jìn)步現(xiàn)場操作、技能演示等理論考核的比重，實(shí)行教考別離，進(jìn)步職業(yè)資格證書的技術(shù)含量和使用價值。4.強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)的督導(dǎo)檢查制度。缺乏監(jiān)視的行為容易偏離正軌，同樣，缺乏督導(dǎo)檢查的農(nóng)民工培訓(xùn)也容易“出位。據(jù)央視?今日觀察

13、?報道5，在某些地方，一些培訓(xùn)工程因?yàn)槿狈τ行У亩綄?dǎo)檢查，根本就沒有實(shí)際開展，以致于出現(xiàn)了“農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)個臉盆就回家、“農(nóng)民工培訓(xùn)嗑嗑瓜子就完事的咄咄怪事；更有甚者，某些政府部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個人，視農(nóng)民工培訓(xùn)為“唐僧肉，借培訓(xùn)之名行斂財之事，把一項(xiàng)民生工程蛻變?yōu)橐豁?xiàng)“斂財工程。由此可見，要促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的安康開展，必須強(qiáng)化對農(nóng)民工培訓(xùn)的督導(dǎo)檢查。結(jié)合農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀，農(nóng)民工培訓(xùn)督導(dǎo)檢查的制度建立，當(dāng)重點(diǎn)抓好如下工作：1設(shè)立督導(dǎo)檢查機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)權(quán)限，使督導(dǎo)檢查工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化；2建立一支高素質(zhì)的督導(dǎo)檢查隊(duì)伍，進(jìn)步督導(dǎo)檢查的科學(xué)性和針對性；3采用重點(diǎn)督查與常規(guī)督查相結(jié)合的方法，使督導(dǎo)檢

14、查工作貫穿農(nóng)民工培訓(xùn)活動的全過程；4建立農(nóng)民工培訓(xùn)的臺賬制度和公示制度，讓農(nóng)民工培訓(xùn)承受廣泛的社會監(jiān)視；5為進(jìn)步農(nóng)民工培訓(xùn)督導(dǎo)檢查工作的公正性、公開性和透明度，政府應(yīng)鼓勵社會中介組織積極介入其中。5.建立農(nóng)民工培訓(xùn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度。當(dāng)前，農(nóng)民工培訓(xùn)大致包括如下類型：一是轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性培訓(xùn)；二是轉(zhuǎn)移后的崗位培訓(xùn)，包括上崗、在崗、換崗、轉(zhuǎn)崗等培訓(xùn)；三是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。一般情況下，農(nóng)民工的引導(dǎo)性培訓(xùn)是在其流出地農(nóng)村進(jìn)展的，而崗位培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)那么主要是在其流入地城鎮(zhèn)進(jìn)展的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展是農(nóng)民工培訓(xùn)制度建構(gòu)的時代背景。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展要求建立農(nóng)民工培訓(xùn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度，整體考慮和系統(tǒng)籌劃農(nóng)民工培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工培

15、訓(xùn)“職前職后一體化?！稗r(nóng)民工培訓(xùn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度建立，應(yīng)主要包括如下工作：1以區(qū)域?yàn)閱挝?，在農(nóng)民工主要流出地農(nóng)村和主要流入地城鎮(zhèn)之間建立區(qū)域協(xié)作關(guān)系，共同制定農(nóng)民工培訓(xùn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃；2在同一區(qū)域內(nèi)從我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和行政區(qū)劃特點(diǎn)看，地級市應(yīng)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展比擬適宜的區(qū)域單位，打破城、鄉(xiāng)區(qū)位分割觀念，對農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)展合理布局；3統(tǒng)籌安排區(qū)域培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對農(nóng)民工培訓(xùn)給予重點(diǎn)扶持；4整合流出地和流入地教育資源，因勢利導(dǎo)，揚(yáng)長避短，讓具有不同辦學(xué)優(yōu)勢和辦學(xué)特色的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承當(dāng)相應(yīng)的農(nóng)民工培訓(xùn)工程。落實(shí)“農(nóng)民工城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓(xùn)制度需重點(diǎn)考慮兩個方面的因素：一是制度施行的詳細(xì)方式。從我國職業(yè)教育和培訓(xùn)的理論看，“

16、訂單培訓(xùn)、“定向培訓(xùn)、“定點(diǎn)培訓(xùn)、“合作培訓(xùn)、“分段培訓(xùn)等，是這一制度施行較為適切的方式。在農(nóng)民工培訓(xùn)中，這些方式的運(yùn)用，一般應(yīng)與詳細(xì)的培訓(xùn)工程、培訓(xùn)工程相結(jié)合，并充分表達(dá)農(nóng)民工培訓(xùn)的“短、平、快特征；二是克制農(nóng)民工培訓(xùn)中狹隘的地方保護(hù)思想，積極培育開放的農(nóng)民工培訓(xùn)市場，以最大限度地利用一切培訓(xùn)資源。二農(nóng)民工培訓(xùn)有效供應(yīng)的“配套制度建立制度構(gòu)造的整體特征說明，同一核心制度輔之以不同的配套制度耦合而成的制度構(gòu)造的效率具有差異性。因此，農(nóng)民工培訓(xùn)的有效供應(yīng)，既要關(guān)注核心制度建立，也要重視配套制度建立。農(nóng)民工培訓(xùn)有效供應(yīng)的配套制度可以理解為：保障農(nóng)民工培訓(xùn)順利進(jìn)展，并對農(nóng)民工培訓(xùn)活動產(chǎn)生長遠(yuǎn)、間接影

17、響的一組制度安排，它主要包括戶籍制度、社會保障制度和勞動就業(yè)制度。1.改革戶籍制度，逐步放寬對農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的政策限制。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，是城鄉(xiāng)二元構(gòu)造形式的體制基矗6這種逆向的戶籍制度安排把農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民劃分為“農(nóng)村人口和“城市人口。不同的戶籍身份象征了不同的社會地位和社會權(quán)利，二元戶籍制度直接把農(nóng)民工排擠在城市體制之外，使農(nóng)民工成為一群漂泊在城市的“農(nóng)村人。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的逐步推進(jìn)，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速開展，政府應(yīng)盡早有序放寬農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的政策限制，讓農(nóng)民工能根據(jù)自己的生活和就業(yè)意愿，自由地落戶城鎮(zhèn)，擁有合法的城鎮(zhèn)戶籍身份。擁有合法的城鎮(zhèn)戶籍身份，一方面，能使農(nóng)民工從融入

18、城市生活需要出發(fā)，加深對職業(yè)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識；另一方面，也能較好地利用優(yōu)質(zhì)、豐富的城市教育資源，推動農(nóng)民工培訓(xùn)的蓬勃開展。農(nóng)民工戶籍制度改革，可以采取如下舉措：1由點(diǎn)到面逐步放寬對農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的政策限制，直至廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度；2下放城鎮(zhèn)戶籍管理權(quán)限，對農(nóng)民工實(shí)行“屬地管理，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，消除戶籍身份歧視；3逐步放寬跨區(qū)域戶籍遷移限制，鼓勵農(nóng)民工“帶資入戶；4對具有技術(shù)專長的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)給予特別照顧和幫助，充分發(fā)揮他們在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的積極作用和示范效應(yīng)。由于戶籍制度改革“牽一發(fā)而動全身，因此，它需要一個循序漸進(jìn)的改革過程。2.一視同仁，建立無差異的農(nóng)民工社會保障制度。改

19、革開放以來，隨著戶籍制度對農(nóng)民流向城鎮(zhèn)約束的松動，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成局部，對城市建立和社會經(jīng)濟(jì)開展作出了宏大奉獻(xiàn)。但是，農(nóng)民工作為我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中的一個特殊的社會群體，卻因社會保障制度的缺失，并沒有公正地分享到城市開展的成果。其詳細(xì)表現(xiàn)為：1農(nóng)民工在住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)、子女就學(xué)等方面，不能享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利；2農(nóng)民工與用工單位之間普遍存在“強(qiáng)資本、弱勞工的權(quán)益不對稱關(guān)系，難以有效維權(quán)；3一些地方政府和用工單位對農(nóng)民工長期存在“隱性歧視，或?yàn)檗r(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保障體系設(shè)置障礙，或有意降低其社會保障標(biāo)準(zhǔn)等。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的弱勢群體，生活在城市社會的邊緣，通常要比城鎮(zhèn)居民承受更多、更大的生存壓力。在缺乏根本社會保障的情況下，農(nóng)民工首先面臨的是工作問題、生存問題，這也是導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)“工學(xué)矛盾突出的深層原因之一。為此，必須一視同仁，建立與城鎮(zhèn)居民無差異的農(nóng)民工社會保障制度，盡可能為農(nóng)民工培訓(xùn)舒解外在壓力。農(nóng)民工社會保障制度的建立，可重點(diǎn)采取如下改革舉措：1貫徹平等觀念，為農(nóng)民工社會權(quán)益保障創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；2加強(qiáng)政策建立和制度供應(yīng)，實(shí)在解決好農(nóng)民工的社會保險、社會救助和社會福利問題；3以流入地政府為責(zé)任主體，強(qiáng)化政府責(zé)任意識，明確各級政府在農(nóng)民工社會保障體系建立中的應(yīng)盡義務(wù)；4加強(qiáng)執(zhí)法檢查