項(xiàng)目管理實(shí)務(wù)全套電子教案整本書(shū)最全講義

1、 第一篇 知識(shí)準(zhǔn)備1 工程項(xiàng)目管理概述項(xiàng)目管理的發(fā)展歷程1、起源項(xiàng)目管理起源于20世紀(jì)50年代的美國(guó)（美國(guó)研究原子彈的曼哈頓計(jì)劃）。也因?yàn)槿绱?，?xiàng)目管理通常被認(rèn)為是第二次世界大戰(zhàn)的產(chǎn)物。當(dāng)初最具有代表性的是關(guān)鍵線路法（CPM）和計(jì)劃評(píng)審技術(shù)（PERT），但是它們是兩種分別獨(dú)立發(fā)展起來(lái)的技術(shù)。CPM是美國(guó)杜邦公司和蘭德公司于1957年聯(lián)合研究提出，它假設(shè)每項(xiàng)活動(dòng)的作業(yè)時(shí)間是確定值，重點(diǎn)在于費(fèi)用和成本的控制。PERT出現(xiàn)在1958年，由美國(guó)海軍特種計(jì)劃局和洛克希德航空公司在規(guī)劃和研究在核潛艇上發(fā)射“北極星”導(dǎo)彈的計(jì)劃中首先提出。與CPM不同的是，PERT中作業(yè)時(shí)間是不確定的，是用概率的方法進(jìn)行估計(jì)

2、的估算值，另外它也并不十分關(guān)心項(xiàng)目的費(fèi)用和成本，重點(diǎn)在于時(shí)間控制，被主要應(yīng)用于含有大量不確定因素的大規(guī)模開(kāi)發(fā)研究項(xiàng)目。2、發(fā)展項(xiàng)目管理發(fā)展史研究專(zhuān)家以20世紀(jì)80年代為界把項(xiàng)目管理劃分為兩個(gè)階段：20世紀(jì)80年代之前為傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理階段。20世紀(jì)80年代之后為現(xiàn)代項(xiàng)目管理階段。傳統(tǒng)項(xiàng)目管理的重點(diǎn)很大程度上在于制造過(guò)程的合理性和標(biāo)準(zhǔn)化，而在信息經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，事務(wù)的獨(dú)特性取代了重復(fù)性過(guò)程，靈活性成了新秩序的代名詞。人們發(fā)現(xiàn)實(shí)行項(xiàng)目管理恰恰是實(shí)現(xiàn)靈活性的關(guān)鍵手段，而且項(xiàng)目管理在運(yùn)作方式上能最大限度地運(yùn)用內(nèi)外部資源?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理關(guān)注的目標(biāo)也更加多元化，管理的工具和方法不再局限于關(guān)鍵線路法和計(jì)劃評(píng)審技術(shù)，

3、而是全方位發(fā)展；另外，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，軟件技術(shù)的進(jìn)步，項(xiàng)目管理工具方法體系更直接地體現(xiàn)在具體的項(xiàng)目管理軟件當(dāng)中。項(xiàng)目管理不僅普遍運(yùn)用于建筑、航天、國(guó)防等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而且已經(jīng)在電子、通信、計(jì)算機(jī)、軟件開(kāi)發(fā)、制造業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)，甚至政府機(jī)關(guān)和國(guó)際組織中成為其運(yùn)作的中心模式。建設(shè)工程項(xiàng)目1.2.1 項(xiàng)目一、項(xiàng)目的概念項(xiàng)目是在一定的約束條件下（限定的時(shí)間、資源），具有明確目標(biāo)的一次性任務(wù)。項(xiàng)目可以包括許多內(nèi)容，可以是建設(shè)一項(xiàng)工程,例如修一座大橋、一棟大廈、一條鐵路；也可以是完成某項(xiàng)科研課題，或是籌備一次晚會(huì)，甚至是一次人口普查。這些都是一個(gè)項(xiàng)目，都有一定的時(shí)間、質(zhì)量的約束，也都是一次性任務(wù)

4、。另外，項(xiàng)目是指一個(gè)過(guò)程，而不是指過(guò)程終結(jié)后所形成的成果，例如某個(gè)住宅小區(qū)的建設(shè)過(guò)程是一個(gè)項(xiàng)目，而建設(shè)完成后的住宅樓及其配套設(shè)施是這個(gè)項(xiàng)目完成后形成的產(chǎn)品，屬于項(xiàng)目產(chǎn)品。二、項(xiàng)目的特征以項(xiàng)目管理的角度而言，項(xiàng)目作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)，它具有如下幾個(gè)基本特點(diǎn)： （1）有明確的目標(biāo)；（2）有一定的約束條件（3）是一次性的任務(wù)。（4）具有壽命周期（5）系統(tǒng)性和整體性（6）實(shí)施過(guò)程中不確定因素多。1.2.2 工程項(xiàng)目1、工程項(xiàng)目在我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范中，建設(shè)工程項(xiàng)目是指：為了完成依法立項(xiàng)的新建、擴(kuò)建、改建工程而進(jìn)行的、有起止日期的、達(dá)到規(guī)定要求的一組組項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的受控活動(dòng)組成的特定過(guò)程，包括策劃、勘察、設(shè)

5、計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收和考核評(píng)價(jià)等。簡(jiǎn)稱(chēng)為項(xiàng)目。根據(jù)建設(shè)工程分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50841-2013）第1.0.3和第1.0.4條的規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目可以按照不同的屬性分為不同的類(lèi)型。（1）按照自然屬性分建設(shè)工程可以分為建筑工程、土木工程和機(jī)電工程三大類(lèi)。（2）按照使用功能分建設(shè)工程可以分為房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、水利工程、市政工程、煤炭礦山工程、水運(yùn)工程、海洋工程、民航工程、商業(yè)與物資工程、農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、糧食工程、石油天然氣工程、海洋石油工程、火電工程、水電工程、核工業(yè)工程、建材工程、冶金工程、有色金屬工程、石化工程、化工工程、醫(yī)藥工程、機(jī)械工程、航天與航空工程、兵器

6、與船舶工程、輕工工程、紡織工程、電子與通信工程和廣播電影電視工程等。（3）按照范圍大小分建設(shè)工程可以分為單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程和分項(xiàng)工程。2、建筑工程項(xiàng)目建筑工程項(xiàng)目是指“在特定的環(huán)境和約束條件（如：限定資源、限定時(shí)間、限定質(zhì)量）下，以完成一定建筑工程內(nèi)容為目標(biāo)，形成固定資產(chǎn)的一次性的任務(wù)?！苯ㄖこ添?xiàng)目是工程項(xiàng)目中最常見(jiàn)、最典型的一種生產(chǎn)性的具體項(xiàng)目。它既有一般項(xiàng)目的特征，同時(shí)，由于自身的特殊性，造就了獨(dú)特的特點(diǎn)：（1）產(chǎn)品是建筑物或構(gòu)筑物；（2）項(xiàng)目地域的固定性；（3）實(shí)施過(guò)程的開(kāi)放性（4）外部的協(xié)作性3、建筑產(chǎn)品的特點(diǎn)及生產(chǎn)的特點(diǎn)（1）建筑產(chǎn)品的特點(diǎn)固定性。龐大性。多樣性。使用壽命

7、長(zhǎng)。（2）施工生產(chǎn)的特點(diǎn)流動(dòng)性。長(zhǎng)期性。復(fù)雜性。季節(jié)性。1.2.3 建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)程序建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)程序，是指項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中要經(jīng)歷的先后順序，從項(xiàng)目構(gòu)思、可行性研究、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施到竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)全過(guò)程，也可以叫做項(xiàng)目的生命周期（此處是指項(xiàng)目的建設(shè)周期，不是指項(xiàng)目產(chǎn)品的生命周期）。在這個(gè)過(guò)程中，每個(gè)階段都有其特定的工作環(huán)節(jié)、內(nèi)容和資源投入水平。1、項(xiàng)目的前期階段（1）項(xiàng)目構(gòu)思（2）項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)功能目標(biāo)，指項(xiàng)目建成后應(yīng)具有的使用功能，如建一個(gè)體育館，可以提供多少種比賽場(chǎng)地，每個(gè)場(chǎng)館可以容納多少觀眾等。社會(huì)目標(biāo)，如對(duì)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的影響等。生態(tài)目標(biāo)，對(duì)周邊環(huán)境的影響、對(duì)污染的治理

8、等。（3）項(xiàng)目建議書(shū)（4）可行性研究可行性研究的成果要編制成可行性研究報(bào)告。一份完整的可行性研究報(bào)告一般包括如下內(nèi)容：投資必要性。技術(shù)的可行性。財(cái)務(wù)可行性。組織可行性。經(jīng)濟(jì)可行性。社會(huì)可行性。風(fēng)險(xiǎn)因素及對(duì)策。（5）項(xiàng)目立項(xiàng)2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和計(jì)劃階段（1）設(shè)計(jì)工作（2）計(jì)劃工作3、項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段4、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段5、項(xiàng)目試運(yùn)行和后評(píng)價(jià)階段1.2.4 工程施工程序施工程序，是指項(xiàng)目承包人從承接業(yè)務(wù)到工程竣工、保修等一系列工作必須遵循的先后順序，是工程項(xiàng)目建設(shè)程序中的一個(gè)部分。這是大部分施工承包商要經(jīng)歷的從介入項(xiàng)目到退出項(xiàng)目的全過(guò)程。1、承接業(yè)務(wù)、簽訂合同2、施工準(zhǔn)備3、正式施工4、竣工、驗(yàn)收、交工

9、與結(jié)算階段5、用后服務(wù)階段建設(shè)工程項(xiàng)目管理1.3.1 建設(shè)工程項(xiàng)目管理根據(jù)我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范中的規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指：“運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等專(zhuān)業(yè)化活動(dòng)，簡(jiǎn)稱(chēng)為項(xiàng)目管理?！?、建設(shè)項(xiàng)目管理的內(nèi)容建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容包括：項(xiàng)目策劃、采購(gòu)與投標(biāo)、設(shè)計(jì)與技術(shù)、進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全、綠色建造與環(huán)境、資源、合同、信息與知識(shí)、溝通、風(fēng)險(xiǎn)、考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容。在項(xiàng)目實(shí)施階段的核心內(nèi)容可以概括為：四控制（進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制、安全控制）、五管理（合同管理、綠色建造與環(huán)境管理、資源管理、信息與知識(shí)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理）、一協(xié)調(diào)（溝通協(xié)調(diào)）。2、工程

10、項(xiàng)目管理的主體及分類(lèi)（1）工程項(xiàng)目管理的主體項(xiàng)目發(fā)包人a.國(guó)家機(jī)關(guān)等行政部門(mén)；b.國(guó)內(nèi)外企業(yè)；c.總包商，包括項(xiàng)目總包商和施工總包商。項(xiàng)目承包人a.勘察、設(shè)計(jì)單位；b.監(jiān)理單位；c.施工單位；d.材料、設(shè)備供應(yīng)商；e.加工、運(yùn)輸商。（2）工程項(xiàng)目管理的分類(lèi)工程項(xiàng)目總承包方的項(xiàng)目管理施工方的項(xiàng)目管理業(yè)主方的項(xiàng)目管理（建設(shè)監(jiān)理）設(shè)計(jì)方的項(xiàng)目管理供貨方的項(xiàng)目管理建設(shè)管理部門(mén)的項(xiàng)目管理1.3.2 項(xiàng)目管理規(guī)劃1、項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱是項(xiàng)目管理工作中具有戰(zhàn)略性、全局性和宏觀性的指導(dǎo)文件。項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱的內(nèi)容宜包括：項(xiàng)目概況、項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目管理目標(biāo)、項(xiàng)目管理組織、項(xiàng)目采購(gòu)與投標(biāo)管理、項(xiàng)目

11、成本管理、項(xiàng)目進(jìn)度管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目生產(chǎn)安全管理、綠色建造與環(huán)境管理、項(xiàng)目資源管理、項(xiàng)目信息管理、項(xiàng)目溝通與相關(guān)方管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目收尾管理。2、項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱進(jìn)行細(xì)化，使其具有可操作性。項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理在開(kāi)工前完成。項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：項(xiàng)目概況、項(xiàng)目總體工作計(jì)劃、組織方案、設(shè)計(jì)與技術(shù)措施、進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃、安全生產(chǎn)計(jì)劃、成本計(jì)劃、綠色建造與環(huán)境管理計(jì)劃、資源需求與采購(gòu)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、信息管理計(jì)劃、溝通管理計(jì)劃、項(xiàng)目收尾計(jì)劃、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖、項(xiàng)目目標(biāo)控制計(jì)劃、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)?！景咐?-1】某綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，框架結(jié)

12、構(gòu)，主體五層，建筑面積約為5587m2。由于工期緊，剛確定施工單位的第二天，在施工單位還未來(lái)的及任命項(xiàng)目經(jīng)理和組建項(xiàng)目經(jīng)理部的情況下，業(yè)主就要求施工單位提供項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃，施工單位在不情愿的情況下提供了一份針對(duì)該項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)，其內(nèi)容深度滿足管理實(shí)施規(guī)劃要求，但業(yè)主不接受，一定還要求施工單位提供項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃。問(wèn)題：（1）項(xiàng)目經(jīng)理未任命和項(xiàng)目經(jīng)理部還未建立，就正式發(fā)表了施工組織設(shè)計(jì)，其程序是否正確？（2）業(yè)主的要求是否合理？為什么？解析：（1）程序不正確。應(yīng)先任命項(xiàng)目經(jīng)理和成立項(xiàng)目經(jīng)理部，然后由項(xiàng)目經(jīng)理組織項(xiàng)目部的人員編寫(xiě)項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃或施工組織設(shè)計(jì)。 （2）業(yè)主的要求不合理。該工程

13、屬于小型項(xiàng)目，承包人的項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃可以用施工組織設(shè)計(jì)來(lái)代替。1.4 工程項(xiàng)目管理模式1、平行發(fā)包業(yè)主將勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、土建、安裝、裝飾等工程任務(wù)分別委托給不同的承包商。各承包商分別與業(yè)主簽訂合同，向業(yè)主負(fù)責(zé)(見(jiàn)圖1-1)。業(yè) 主咨 詢(xún)勘 察 設(shè) 計(jì) 監(jiān) 理承 包 商 1承 包 商 2供 應(yīng) 商 圖1-1 平行發(fā)包模式這種模式的優(yōu)點(diǎn)是：充分利用各承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)，有利于保證工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。同時(shí)業(yè)主能夠通過(guò)協(xié)調(diào)和項(xiàng)目管理加強(qiáng)對(duì)工程的干預(yù)。缺點(diǎn)是：合同多，業(yè)主的管理、協(xié)調(diào)工作量大，管理成本高，要求業(yè)主有較高的項(xiàng)目管理水平。這種模式適用于規(guī)模大，工作戰(zhàn)線長(zhǎng)，分期建設(shè)的工程。平行發(fā)包對(duì)

14、于承包商來(lái)說(shuō)，就是階段承包、專(zhuān)業(yè)承包。其中，施工承包又可以分為：包工包料、包工部分包料、包工不包料。2、工程總承包工程總承包是指從事工程總承包的單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行實(shí)施全過(guò)程或若干階段的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的一種模式。業(yè) 主 咨 詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)建造承包商分包商1分包商2供應(yīng)商1供應(yīng)商2 圖1-2 工程總承包模式這種模式的優(yōu)點(diǎn)是：首先，業(yè)主的管理、協(xié)調(diào)工作量少，不需要大量的專(zhuān)業(yè)管理人員，業(yè)主只需要用總包合同來(lái)約束總包商即可，大大降低了管理成本；其次，由于設(shè)計(jì)和施工都是由總包商負(fù)責(zé)，業(yè)主不需要承擔(dān)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤和變更帶來(lái)的損失。缺點(diǎn)是：業(yè)

15、主不能按照自己的意愿干預(yù)工程建設(shè)；而且對(duì)總包商要求高，符合要求的企業(yè)數(shù)量少，降低了競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，不利于降低報(bào)價(jià)；另外，對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，總承包的資信風(fēng)險(xiǎn)大。表1-1 工程總承包的具體運(yùn)作模式運(yùn)作模式特點(diǎn)適用范圍設(shè)計(jì)-施工（Design-Build，簡(jiǎn)稱(chēng)D-B模式）是指總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)；設(shè)計(jì)、施工連續(xù)，并由同一家企業(yè)負(fù)責(zé)，減少索賠與變更；業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的控制力減弱，承包商風(fēng)險(xiǎn)大。主要適用于設(shè)備采購(gòu)量較少的房建、路橋等項(xiàng)目。設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工（Engineering-Procurement-Construction，簡(jiǎn)稱(chēng)EPC模式）是指總承包企業(yè)按照合同約定，

16、承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)；便于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工協(xié)調(diào)，縮短工期；業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的控制力更弱，承包商風(fēng)險(xiǎn)更大，但是主動(dòng)性增加。主要適用于設(shè)備采購(gòu)量較多的電力、化工、石化等項(xiàng)目。設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工管理（Engineering-Procurement-Construction management，簡(jiǎn)稱(chēng)EPCM模式）是指總承包企業(yè)按照合同約定，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、材料設(shè)備供應(yīng)、施工管理全面負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)、采購(gòu)分包商對(duì)EPCM承包商負(fù)責(zé)，而施工分包商則不與EPCM承包商簽訂合同，但其接受EPCM承包商的管理，施工分包商直接與業(yè)主具有合同關(guān)系；EPCM承包商承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小

17、，獲利較為穩(wěn)定。適用范圍與EPC類(lèi)似。交鑰匙工程(Turnkey)交鑰匙工程是EPC模式向兩頭擴(kuò)展延伸而形成的業(yè)務(wù)和責(zé)任范圍更廣的總承包模式；總承包企業(yè)可能要提供項(xiàng)目從投資機(jī)會(huì)研究開(kāi)始，到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維修等工作在內(nèi)的綜合服務(wù)；Turnkey與EPC的主要區(qū)別在于總承包的范圍更大，工期更確定，合同總價(jià)更固定，承包商風(fēng)險(xiǎn)更大，合同價(jià)相對(duì)較高。業(yè)主只關(guān)心工程是否按期交付，以及交付的成果是否滿意。適用范圍更廣泛。3、施工總承包施工總承包是指業(yè)主將工程的施工任務(wù)委托一家施工單位進(jìn)行承建的模式。在這種模式下，業(yè)主先施工總承包單位簽訂施工合同，在征得業(yè)主同意的情況下，總包單位還可以將部分專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，或非重點(diǎn)工程分

18、包出去，形成總分包關(guān)系。分包單位對(duì)總包單位負(fù)責(zé)，總包單位對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)（見(jiàn)圖1-3）。業(yè) 主設(shè) 計(jì) 監(jiān) 理施 工 總 包 商分包商1分包商2 圖1-3 施工總承包模式這種模式的優(yōu)點(diǎn)是業(yè)主的協(xié)調(diào)管理工作量相對(duì)較少，施工總承包的價(jià)格可以較早地確定。這種方式在我國(guó)用得較多。4、CM模式CM模式是國(guó)際上常用的一種承包模式，其實(shí)質(zhì)是一種階段發(fā)包方式。最大的特點(diǎn)是業(yè)主要委托一家咨詢(xún)公司作為CM單位，并參與到工程實(shí)施過(guò)程中來(lái)。CM模式的優(yōu)點(diǎn)是能縮短工程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到竣工的周期，節(jié)約投資，減少投資風(fēng)險(xiǎn)；缺點(diǎn)是承發(fā)包費(fèi)用較高。一般適用于工期緊張，不確定因素多，設(shè)計(jì)變更的可能性大的工程。根據(jù)業(yè)主對(duì)CM單位的委托范圍不

19、同，CM模式又可以分為風(fēng)險(xiǎn)型CM和咨詢(xún)型CM。（1）風(fēng)險(xiǎn)型CM在這種模式下的CM公司同時(shí)也扮演施工總承包商的角色，它不但要進(jìn)行施工過(guò)程管理，同時(shí)要承擔(dān)工期、施工費(fèi)用等方面的風(fēng)險(xiǎn)。在征得業(yè)主同意的情況下，它也將工程進(jìn)行合法分包。這種模式實(shí)質(zhì)上就是一種施工總承包（見(jiàn)圖1-4）。業(yè) 主設(shè) 計(jì)風(fēng)險(xiǎn)CM單位分包商1分包商2供應(yīng)商 圖1-4 風(fēng)險(xiǎn)型CM模式（2）咨詢(xún)型CM這種模式下的CM單位僅以業(yè)主代理人的身份參與工作，它可以幫助業(yè)主進(jìn)行分項(xiàng)施工招標(biāo)，但是最主要的工作是為業(yè)主提供施工過(guò)程的管理工作，不承擔(dān)工期和施工費(fèi)用方面的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主另外委托施工和供應(yīng)商（見(jiàn)圖1-5）。 業(yè) 主設(shè) 計(jì)咨詢(xún)CM單位施工承包商

20、1商施工承包商2供應(yīng)商1供應(yīng)商2 合同關(guān)系 工作關(guān)系 圖1-5 咨詢(xún)型CM模式5、項(xiàng)目管理模式項(xiàng)目管理模式又叫PM模式。業(yè)主將工程委托給項(xiàng)目管理公司，由其代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理。項(xiàng)目管理公司作為業(yè)主的代表，可以幫助業(yè)主做項(xiàng)目前期策劃、可行性研究以及設(shè)計(jì)、計(jì)劃、采購(gòu)、施工等工作。項(xiàng)目管理公司工作范圍、合同約定權(quán)限和承擔(dān)責(zé)任的不同，又可以分為風(fēng)險(xiǎn)型項(xiàng)目管理模式（PMC）和咨詢(xún)型項(xiàng)目管理模式（PM）。（1）風(fēng)險(xiǎn)型項(xiàng)目管理模式（PMC）業(yè)主與項(xiàng)目管理公司簽訂承包合同，此時(shí)的項(xiàng)目管理公司除了為業(yè)主提供全過(guò)程或某幾個(gè)階段的項(xiàng)目管理工作以外，自己往往還承擔(dān)了設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)工作，扮演的

21、是工程總承包商的角色（見(jiàn)圖1-6）。業(yè) 主風(fēng)險(xiǎn)型項(xiàng)目管理公司設(shè)計(jì)單位施工單位供貨單位 圖1-6 風(fēng)險(xiǎn)型項(xiàng)目管理模式（2）咨詢(xún)型項(xiàng)目管理模式（PM）這種模式下的項(xiàng)目管理公司在決策階段為業(yè)主進(jìn)行可行性研究、項(xiàng)目策劃，在工程實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、施工管理和采購(gòu)管理工作。它與設(shè)計(jì)單位、施工承包商和供應(yīng)商只有工作關(guān)系，沒(méi)有合同關(guān)系（見(jiàn)圖1-7）。 業(yè) 主咨詢(xún)型項(xiàng)目管理公司設(shè)計(jì)單位施工單位供貨單位 合同關(guān)系 工作關(guān)系 圖1-7咨詢(xún)型項(xiàng)目管理模式CM模式與PM模式的共同點(diǎn)是：必須由經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理公司擔(dān)當(dāng)；業(yè)主與PM公司和CM公司之間的合同都是成本加酬金的合同形式。不同點(diǎn)是：CM單位的工作

22、重點(diǎn)是施工階段的管理，而PM公司的工作任務(wù)可能涉及整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，從前期決策到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行。6. BOT模式BOT（Build-Operate-Transfer的縮寫(xiě)）即建造經(jīng)營(yíng)移交。這種方式最大的特點(diǎn)就是將基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限地抵押以獲得項(xiàng)目融資，或者說(shuō)是基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有項(xiàng)目民營(yíng)化。在這種模式下，首先由項(xiàng)目承包人（通常是財(cái)團(tuán)）通過(guò)投標(biāo)從委托人（通常是項(xiàng)目所在地政府，或事業(yè)單位）手中獲取對(duì)某個(gè)項(xiàng)目的特許權(quán)，隨后組成項(xiàng)目公司并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建造、運(yùn)營(yíng)管理，在特許期內(nèi)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)，以及當(dāng)?shù)卣o予的其他優(yōu)惠來(lái)回收投資以還貸，并取得合理的利潤(rùn)。特許期結(jié)束后，應(yīng)將項(xiàng)目無(wú)償?shù)匾平唤o委托

23、人。BOT模式在使用過(guò)程中，由于雙方的建造協(xié)議不同而衍生出一個(gè)龐大的家族，下表（表1-2）介紹幾種常見(jiàn)的衍生模式。表1-2 BOT的衍生模式名 稱(chēng)特 點(diǎn)BOO（Build-Own-Operate，即建造擁有經(jīng)營(yíng)）項(xiàng)目一旦建成，項(xiàng)目公司對(duì)所建項(xiàng)目同時(shí)擁有所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，不再轉(zhuǎn)讓?zhuān)?dāng)?shù)卣蝽?xiàng)目使用者只是購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目服務(wù)。BOOT（Build-Own-OperateTransfer，即建造擁有經(jīng)營(yíng)移交）項(xiàng)目公司在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，對(duì)所建項(xiàng)目設(shè)施同時(shí)擁有所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)過(guò)一定期限后，再將該項(xiàng)目（所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)）移交給委托人。BOS（Build-Own-Sell，即建造擁有出售）相比前兩種來(lái)說(shuō)，承包人的自由度更

24、大，允許承包人將建成的項(xiàng)目出售。BT（Build-Transfer，即建造移交）是指委托人與承包人簽訂BT投資建造協(xié)議，由承包人組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、建造，驗(yàn)收合格后移交給委托人，委托人向承包人支付（通常是分期支付）費(fèi)用的過(guò)程。BTO（Build-Transfer-Operate，即建造移交經(jīng)營(yíng)）有些項(xiàng)目的公共性很強(qiáng)，政府認(rèn)為不宜讓私營(yíng)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)期間享有所有權(quán)，須在項(xiàng)目完工后移交所有權(quán)，其后再由項(xiàng)目公司進(jìn)行維護(hù)、經(jīng)營(yíng)，并收回投資。TOT（Transfer-Operate-Transfer，即轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)移交）委托人將建成后的項(xiàng)目所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)和用戶服

25、務(wù)，合同期滿后將所有權(quán)無(wú)償移交給委托人。ROT（Renovate-Operate-Transfer，即改建經(jīng)營(yíng)移交）是指承包人在獲得政府特許的基礎(chǔ)上，對(duì)已建陳舊的、過(guò)時(shí)的項(xiàng)目或設(shè)備進(jìn)行修復(fù)或更新改造、經(jīng)營(yíng)，特許期滿后移交給委托人。其實(shí)質(zhì)是在TOT的基礎(chǔ)上，增加改建內(nèi)容。ROO（Renovate-Own-Operate，即改建擁有經(jīng)營(yíng)）與ROT類(lèi)似，只是不再有特許期限制，承包人在改造或修復(fù)設(shè)施后可以一直經(jīng)營(yíng)，不再無(wú)償移交給委托人。BLT（Build-Lease-Transfer，即建造租賃移交）項(xiàng)目公司在項(xiàng)目完工后，即在一定期限內(nèi)將其出租給第三者，由第三者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，并定期向項(xiàng)目公司繳納租金，項(xiàng)目

26、公司借此收回工程投資和利潤(rùn)，期滿后再將所有權(quán)移交給委托人。TBT（Transfer- Build -Transfer，即轉(zhuǎn)讓建造移交）政府通過(guò)招標(biāo)將已經(jīng)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間的項(xiàng)目和未來(lái)若干年的經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給投資人；投資人負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目公司去建設(shè)和經(jīng)營(yíng)待建項(xiàng)目；合同期滿后陸續(xù)將項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)歸還給政府。TBT實(shí)質(zhì)上是政府將一個(gè)已建項(xiàng)目和一個(gè)待建項(xiàng)目打包處理，最終收回待建項(xiàng)目所有權(quán)的方式。7、PPP模式（1）PPP模式概念PPP是Public-Private-Partnership的首字母縮寫(xiě)，直譯就是“公共與私人合作模式”，具體是指政府與社會(huì)資本（私營(yíng)企業(yè)）為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的公私合作模式。財(cái)政部在

27、關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金201476號(hào)）中指出：PPP是指在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。（2）PPP模式的基本運(yùn)作過(guò)程政府首先選擇與之合作的社會(huì)資本，并成立項(xiàng)目公司（又叫特殊目的公司SPC公司，或者特殊目的機(jī)構(gòu)SPV公司）；政府授予其基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的“特許開(kāi)發(fā)權(quán)”，其中項(xiàng)目資金主要來(lái)源于政府出資、社會(huì)資本出資和項(xiàng)目公司的融資等，項(xiàng)目的一切開(kāi)支（設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)

28、、建設(shè)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等）均由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)；項(xiàng)目建成后,項(xiàng)目公司在一定期限內(nèi)擁有項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且享受公共產(chǎn)品服務(wù)的使用者付費(fèi)收益；經(jīng)營(yíng)期滿后，將項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)和資產(chǎn)等移交政府。在某些情況下，項(xiàng)目公司會(huì)同時(shí)擁有基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。（3）PPP模式的典型結(jié)構(gòu)（圖1-8）移交項(xiàng)目資金平衡貸款還款政府部門(mén)社會(huì)資本股東協(xié)議項(xiàng)目公司金融機(jī)構(gòu)PPP項(xiàng)目使用者付費(fèi)政府付費(fèi)建設(shè)（+運(yùn)營(yíng)+擁有）圖1-8 PPP模式的典型結(jié)構(gòu)（4）PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式根據(jù)關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知財(cái)金2014113號(hào)，PPP項(xiàng)目具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需

29、求和期滿處置等因素決定。 實(shí)際工程中常見(jiàn)的運(yùn)作模式如下表（表1-3）：表1-3 PPP的運(yùn)作模式運(yùn)作模式說(shuō) 明委托經(jīng)營(yíng)（Operations&Maintenance， O&M）O&M是指政府將存量公共資產(chǎn)（已建成的設(shè)施）的經(jīng)營(yíng)維護(hù)職責(zé)委托給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)的PPP運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付委托經(jīng)營(yíng)費(fèi)。管理合同（ManagementContract， MC）MC是指政府將存量公共資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、維護(hù)及用戶服務(wù)職責(zé)授權(quán)給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付管理費(fèi)；通常作為T(mén)OT的過(guò)渡方式。租賃

30、經(jīng)營(yíng)移交（Lease-Operate-Transfer，LOT）LOT是指將存量及新建公共資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理、維護(hù)職責(zé)以及用戶服務(wù)職責(zé)轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本的PPP運(yùn)作模式，政府仍然承擔(dān)公共資產(chǎn)投資的職責(zé)并保留公共資產(chǎn)的所有權(quán)。對(duì)于存量項(xiàng)目，LOT模式屬于MC模式范疇。轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）項(xiàng)目有償轉(zhuǎn)讓后，政府暫無(wú)資產(chǎn)所有權(quán)；TOT模式較BOT模式風(fēng)險(xiǎn)小，投資回報(bào)率適當(dāng)。改建經(jīng)營(yíng)移交（Renovate-Operate-Transfer，ROT）指政府在TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式。建造經(jīng)營(yíng)移交（Build-Operate-Transf

31、er，BOT）這種模式的關(guān)鍵是特許權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)期。建造擁有經(jīng)營(yíng)（Build-Own-Operate，BOO）這種模式必須在合同中注明保證公益性的約束條款，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司長(zhǎng)期擁有項(xiàng)目所有權(quán)的項(xiàng)目運(yùn)作方式。建造擁有經(jīng)營(yíng)移交（Build-Own-Operate-Transfer，BOOT）BOT和BOO兩種方式的結(jié)合，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、用戶服務(wù)職責(zé)，同時(shí)擁有項(xiàng)目所有權(quán)，合同期滿后進(jìn)行移交。（5）PPP項(xiàng)目的付費(fèi)方式PPP項(xiàng)目的付費(fèi)方式主要有政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助三種?？尚行匀笨谘a(bǔ)助是指使用者付費(fèi)不足以滿足投資成本和利潤(rùn)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入

32、、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改投資20142724號(hào)）的規(guī)定，PPP運(yùn)作模式的選擇可分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)（使用者付費(fèi)）能夠完全覆蓋投資成本的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用BOT、BOOT等模式推進(jìn)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用BOT、BOO等模式推進(jìn)。對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目

33、，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，BOO、O&M等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。（6）PPP模式的適用范圍發(fā)改委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改投資20142724號(hào)）中規(guī)定：PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目。燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。案例1-1:PPP模式的運(yùn)用案例LY市某SL路高架橋PPP項(xiàng)目SY市SL高架路工程位于蘭山區(qū)，周

34、邊有SY市汽車(chē)總站、SY大學(xué)、物流園區(qū)等。本項(xiàng)目西起JH高速公路，東至MS大道SL路立交，全長(zhǎng)約7.09km。SY市SL高架路工程項(xiàng)目擬采取DBFO（設(shè)計(jì)一建設(shè)一融資一運(yùn)營(yíng)）的運(yùn)作方式，政府將項(xiàng)目設(shè)計(jì)（該項(xiàng)目雖然已經(jīng)完成設(shè)計(jì)，但允許項(xiàng)目公司進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化）、投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等全部交給社會(huì)資本，政府通過(guò)向項(xiàng)目公司支付可用性服務(wù)費(fèi)的方式購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目可用性（符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)），以及支付運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)的方式購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目公司為維持項(xiàng)目可用性所需的運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)（符合績(jī)效要求的公共服務(wù)），即采用政府付費(fèi)模式。該市政府授權(quán)城投集團(tuán)作為PPP項(xiàng)目中的政府方出資代表，與中標(biāo)社會(huì)資本簽訂PPP項(xiàng)目合同并組建

35、SPV公司。本項(xiàng)目的PPP運(yùn)作模式如下（圖1-9）所示：圖1-9 LY市某SL路高架橋PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖2工程項(xiàng)目招投標(biāo)2.1工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)概述2.1.1工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的概念工程招標(biāo)是指建設(shè)單位（業(yè)主）就擬建的工程發(fā)布通告，用法定方式吸引工程項(xiàng)目的承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而通過(guò)法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來(lái)完成工程建筑任務(wù)的一種法律行為。工程投標(biāo)是指投標(biāo)人利用報(bào)價(jià)的經(jīng)濟(jì)手段銷(xiāo)售自己的商品或服務(wù)的過(guò)程。2.1.2 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的分類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)可分為勘察招投標(biāo)、設(shè)計(jì)招投標(biāo)、施工招投標(biāo)、監(jiān)理招投標(biāo)、重要的設(shè)備和材料的采購(gòu)招投標(biāo)等。2.1.3.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的范圍：一般包括：

36、（1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目； （2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目； （3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。上述三種類(lèi)型的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： （1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上的； （2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的； （3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的； 根據(jù)招投標(biāo)法第66條規(guī)定：“涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)

37、行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)?！备鶕?jù)招投標(biāo)法實(shí)施條例（613號(hào)國(guó)務(wù)院令）第9條規(guī)定，下列情況也可以不進(jìn)行招標(biāo)：（1）需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)；（2）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（3）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（4）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（5）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。2.1.4 招標(biāo)方式在我國(guó)的招投標(biāo)法中，工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。1、公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組

38、織投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)也稱(chēng)無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是一種由招標(biāo)人按照法定程序，在有形建筑市場(chǎng)或公開(kāi)出版物上發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的承包商都可以平等參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。根據(jù)這一條的規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)需符合如下條件：（1）招標(biāo)人需在公共媒介上發(fā)布招標(biāo)信息。（2）公開(kāi)招標(biāo)必須采取公告的方式，向社會(huì)公眾明示其招標(biāo)要求，使盡可能多的潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息，參與投標(biāo)，從而保證公開(kāi)招標(biāo)的公開(kāi)性。公開(kāi)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)人中選定報(bào)價(jià)合理、工期較短、信譽(yù)良好的承包商；有助于打破壟斷，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)；可以在較大程度上避免招標(biāo)活動(dòng)中的賄標(biāo)行為。根據(jù)招投標(biāo)法實(shí)施條例（613號(hào)國(guó)務(wù)

39、院令）第8條規(guī)定：“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)?！?2、邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱(chēng)有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是一種由招標(biāo)人選擇若干施工單位，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，由被邀請(qǐng)的承包商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。根據(jù)招投標(biāo)法實(shí)施條例（613號(hào)國(guó)務(wù)院令）第8條規(guī)定，有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（2）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或者其

40、他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。值得注意的是，議標(biāo)在我國(guó)的招投標(biāo)法中已經(jīng)被取締了。但是如果公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)失敗后，通常也可以依法選擇議標(biāo)方式，只是應(yīng)當(dāng)按照原招標(biāo)文件或者評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法中有關(guān)招標(biāo)失敗的條款選擇議標(biāo)投標(biāo)人，而不能另行確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。另外，在搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況下，也可以選擇議標(biāo)方式?！景咐?-1】某大型工程，由于技術(shù)難度大，對(duì)施工單位的施工設(shè)備和同類(lèi)工程施工經(jīng)驗(yàn)要求比較高，而且對(duì)工期的要求比較緊迫。業(yè)主在對(duì)有關(guān)單位和在建工程考察的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)了3家國(guó)有一級(jí)施工企業(yè)投標(biāo)，通過(guò)正規(guī)的開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)后，擇優(yōu)選擇了其中一家作為中標(biāo)單位，并與其簽訂了工程施工承包合同，承包工作范圍包括土建、機(jī)電

41、安裝和裝修工程。該工程共15層，采用框架結(jié)構(gòu)，開(kāi)工日期為2002年4月1日，合同工期為18個(gè)月。問(wèn)：該工程采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式且僅邀請(qǐng)三家施工單位投標(biāo)，是否違反有關(guān)規(guī)定？為什么？解析：不違反有關(guān)規(guī)定。因?yàn)楦鶕?jù)招投標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的工程，允許采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)參加投標(biāo)的單位不得少于三家。2.2 工程招標(biāo)的程序2.2.1工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的組織形式工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的組織形式有自行組織招標(biāo)和委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)5號(hào)令，2000年7月1日發(fā)布并施行）第四條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)

42、文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，即招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)人員。不具備上述條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)。成立項(xiàng)目招標(biāo)工作組發(fā)布招標(biāo)公告公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)人資格預(yù)審編制控制價(jià)或標(biāo)底開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)與決標(biāo)簽訂合同2.2.2工程招標(biāo)的程序工程招標(biāo)的程序如圖2-1所示：圖2-1 工程招標(biāo)的程序1、成立項(xiàng)目招標(biāo)工作組 招標(biāo)工作組應(yīng)由招標(biāo)人組織，聘請(qǐng)工程、商務(wù)、外匯、法律等各有關(guān)方面的專(zhuān)家組成. 2、發(fā)布招標(biāo)公告 招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容概況 、工程范圍、索取招標(biāo)文件的日期、地址及截止日期、招標(biāo)條件、價(jià)格以及有關(guān)事項(xiàng)的咨詢(xún)單位等。3、投標(biāo)人資

43、格預(yù)審 資格預(yù)審是指對(duì)愿意承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人進(jìn)行的財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力、資信等方面的預(yù)先審查。目的是選擇確有承包能力的投標(biāo)人。資格預(yù)審審查的內(nèi)容： eq oac(,1)投標(biāo)單位的資質(zhì)等級(jí)， eq oac(,2)近三年完成工程情況 eq oac(,3)目前正在履行的合同情況 eq oac(,4)資源方面的情況（包括：財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)水平、技術(shù)人員和施工人員的水平，設(shè)備情況、管理能力情況） eq oac(,5)獲獎(jiǎng)、處罰情況 eq oac(,6)其他情況。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。4、編制招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底 標(biāo)底是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)

44、目的預(yù)期價(jià)格，標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前保密，并且只能作為評(píng)標(biāo)的參考依據(jù)之一。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)（即招標(biāo)控制價(jià)）的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。5、公開(kāi)招標(biāo)6、開(kāi)標(biāo)7、評(píng)標(biāo)與決標(biāo) 開(kāi)標(biāo)以后即轉(zhuǎn)入評(píng)標(biāo)階段。評(píng)標(biāo)委員會(huì)將投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)，及其它條件一一匯集列表，按招標(biāo)文件中確定的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查、鑒別、比較，直至決定中標(biāo)單位，這一階段，是秘密進(jìn)行的。獲取招標(biāo)信息編制標(biāo)書(shū)申報(bào)資格預(yù)審文件購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件確定投標(biāo)報(bào)價(jià)投標(biāo)評(píng)標(biāo)與決標(biāo)簽訂合同現(xiàn)場(chǎng)踏勘 決標(biāo)是根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告及其推薦意見(jiàn)為依據(jù)，由招標(biāo)人決定中標(biāo)人，同時(shí)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)的環(huán)節(jié)。8、簽訂

45、合同 2.3 工程項(xiàng)目投標(biāo)2.3.1投標(biāo)程序1、獲取招標(biāo)信息2、申報(bào)資格預(yù)審文件3、購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件， 4、現(xiàn)場(chǎng)踏勘現(xiàn)場(chǎng)踏勘需了解的情況：（1）施工現(xiàn)場(chǎng)的位置、地形、地貌情況（2）施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)水文情況（3）施工現(xiàn)場(chǎng)的氣候條件（4）施工現(xiàn)場(chǎng)的交通、供水、供電、排污情況（5）建設(shè)單位所提供的施工用地、施工用房的情況?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘結(jié)束后，編寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)踏勘報(bào)告，為投標(biāo)報(bào)價(jià)、編制標(biāo)書(shū)積累資料。5、編制標(biāo)書(shū)（1）認(rèn)真分析研究招標(biāo)文件。（2）校核工程量。（3）編制施工組織設(shè)計(jì)6、確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。7、遞送投標(biāo)文件8、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與決標(biāo)、簽訂合同 2.3.2 投標(biāo)報(bào)價(jià)策略投標(biāo)報(bào)價(jià)策略：競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)人對(duì)工程的質(zhì)量

46、、工期、造價(jià)等方面的要求，以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)，弱點(diǎn)制定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，以最有利的條件中標(biāo)。1、前期準(zhǔn)備前期準(zhǔn)備給工作包括：招標(biāo)文件、信息收集、分析對(duì)手情況。首先要仔細(xì)研究招標(biāo)文件，建設(shè)單位的招標(biāo)文件是編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)，收集招標(biāo)人的信息，分析招標(biāo)人的資金情況以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要求。收集競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信息，分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。如職工隊(duì)伍素質(zhì)好、技術(shù)水平高、工作效率高；施工機(jī)械性能先進(jìn)，材料有穩(wěn)定的供應(yīng)渠道，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，施工方案先進(jìn)合理，切實(shí)可行等等方面。分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。并在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中突出我們的優(yōu)勢(shì)。弱化我們的劣勢(shì)。2、報(bào)價(jià)技巧（1）不平衡報(bào)價(jià)法不平衡報(bào)價(jià)法是以不提高總標(biāo)價(jià)的前提下，調(diào)整子

47、項(xiàng)的報(bào)價(jià)，達(dá)到盡早回收資金，獲取經(jīng)濟(jì)效益地方法。具體做法是：對(duì)先得到付款的項(xiàng)目（如基礎(chǔ)工程、土方開(kāi)挖樁基等）的清單綜合單價(jià)可以報(bào)的較高，以利資金周轉(zhuǎn)。對(duì)后可能增加工程量的項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)提高。設(shè)計(jì)圖紙不明確或有錯(cuò)誤的，估計(jì)可能修改的項(xiàng)目，可以提高單價(jià)。暫定項(xiàng)目，對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目要具體分析，分析他會(huì)做的可能性，對(duì)以后一定要做的施工部分，其單價(jià)可高一些。估計(jì)可能不一定不做可低一些。對(duì)于能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目，如土方工程，或沒(méi)有工程量只報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目，如土方中挖淤泥，巖石等單價(jià)，單價(jià)起點(diǎn)宜高一點(diǎn)（2）可選方案報(bào)價(jià)法可選方案報(bào)價(jià)法是在報(bào)項(xiàng)目單價(jià)時(shí)，是按原工程說(shuō)明書(shū)及合同條款報(bào)一個(gè)價(jià)，并加以注解，如工程招標(biāo)書(shū)或合同條

48、款可作某些改變時(shí)可降低多少費(fèi)用，以吸引建設(shè)單位修改招標(biāo)書(shū)和合同條款，但是如有規(guī)定，工程合同是不允許改動(dòng)的，這個(gè)方法就不能采用。（3）突然降價(jià)法報(bào)價(jià)是一項(xiàng)保密的工作。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相互刺探對(duì)方標(biāo)價(jià)。在開(kāi)始適當(dāng)做高一些。在投標(biāo)截止日前臨送達(dá)時(shí)，可突然將總價(jià)降低，令對(duì)手不知所措。提高中標(biāo)的機(jī)率。（4）可降低報(bào)價(jià)法這也是一種常用的報(bào)價(jià)方法，即按正常的已知條件編標(biāo)報(bào)價(jià)外，對(duì)工程中不明的部分，不做報(bào)價(jià)，并在報(bào)價(jià)單中加以注明由雙方商討決定，這樣的可降低總報(bào)價(jià)，用低價(jià)吸引建設(shè)單位，而在合同談判中提高報(bào)價(jià)。達(dá)到盈利的目的。（5）高報(bào)價(jià)投標(biāo)方法在一些特殊項(xiàng)目中，往往施工單位都掌握其中關(guān)鍵技術(shù)，而且競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手又較少時(shí)，報(bào)價(jià)

49、可適當(dāng)提高?！景咐?-2】某工程項(xiàng)目招標(biāo)收到了若干份投標(biāo)。一投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前一天遞交了一份合乎要求的投標(biāo)文件，其報(bào)價(jià)為1億元。在投標(biāo)截止期前1小時(shí)，他又交一封按投標(biāo)文件要求密封的信，在該補(bǔ)充信中聲明：“出于友好的目的，本投標(biāo)人決定將計(jì)算總標(biāo)價(jià)及所有單價(jià)都降低4.934%。但是招標(biāo)單位有關(guān)工作人員認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際上“一標(biāo)一投”的慣例，一個(gè)投標(biāo)人不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收該投標(biāo)人的補(bǔ)充材料。問(wèn)：投標(biāo)人采用了哪種報(bào)價(jià)技巧？運(yùn)用是否妥當(dāng)？解析：投標(biāo)人采用了突然降價(jià)法，因?yàn)槭窃谕稑?biāo)快截止才遞交的降價(jià)文件，能起到迷惑競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的作用，所以運(yùn)用妥當(dāng)。3、投標(biāo)策略的四大要素投標(biāo)策略有四大要素：把握形勢(shì)，

50、以長(zhǎng)勝短，掌握主動(dòng)，隨機(jī)應(yīng)變。投標(biāo)企業(yè)只要抓住這四個(gè)要素，并結(jié)合具體工程情況，靈活運(yùn)用，就有希望在不斷的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)中取得成功。（1）把握形勢(shì)。（2）以長(zhǎng)勝短。（3）掌握主動(dòng)。（4）隨機(jī)應(yīng)變。在工程投標(biāo)過(guò)程中，隨著競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而變化，靈活地采取不同的投標(biāo)策略，一成不變的策略是很難成功的。 【案例分析】某省中央財(cái)政投資的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，總投資超過(guò)10億，該項(xiàng)目法人委托一家符合資質(zhì)條件的工程招標(biāo)代理公司全程辦理進(jìn)行招標(biāo)代理。事件一：在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人D的投標(biāo)文件中沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字;投標(biāo)人H的單價(jià)與總價(jià)不一致，單價(jià)與工程量乘積大于投標(biāo)文件(注：投標(biāo)函)的總價(jià)，招標(biāo)文件中沒(méi)有約定此類(lèi)情況為重

51、大偏差。事件二：在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其中G投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于原標(biāo)底的30%。詢(xún)標(biāo)時(shí)，G投標(biāo)人發(fā)來(lái)書(shū)面更改函，承認(rèn)原報(bào)價(jià)存在遺漏，將報(bào)價(jià)整體上調(diào)至接近于標(biāo)底的99%。事件三：在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人A發(fā)來(lái)書(shū)面更改函，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中存在的筆誤進(jìn)行了勘誤，同時(shí)對(duì)其投標(biāo)文件中，超過(guò)招標(biāo)文件計(jì)劃工期的投標(biāo)工期限調(diào)整為在招標(biāo)文件約定計(jì)劃工期基礎(chǔ)上提前十日竣工。事件四：經(jīng)評(píng)審，各投標(biāo)人綜合得分的排序依次是H、E、G、A、F、C、B、D。評(píng)標(biāo)委員會(huì)李某對(duì)此結(jié)果有異議，拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字，但又不提出書(shū)面意見(jiàn)。事件五：確定中標(biāo)人H后，中標(biāo)人H認(rèn)為工程施工合同過(guò)分袒護(hù)招標(biāo)人，需要對(duì)招標(biāo)文件中的合同條件進(jìn)行

52、調(diào)整，特別是當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù);招標(biāo)人同時(shí)提出，在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上降低10%的要求，否則招標(biāo)人不簽訂施工合同。問(wèn)題：(1)事件一至五如何處理?并簡(jiǎn)要陳述理由。(2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)推薦哪三個(gè)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人?3 施工準(zhǔn)備3.1 施工準(zhǔn)備概述1、施工準(zhǔn)各工作的重要性重視施工準(zhǔn)備工作，積極為工程創(chuàng)造一切施工條件，使其順利進(jìn)行，對(duì)于發(fā)揮施工企業(yè)優(yōu)勢(shì)、合理供應(yīng)資源、加快施工進(jìn)度、提高工程質(zhì)量、降低工程成本、增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、贏得企業(yè)社會(huì)信譽(yù)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化等具有重要的意義。2、施工準(zhǔn)備工作的分類(lèi) （1）按工程項(xiàng)目施工準(zhǔn)備工作的范圍不同分類(lèi) 按工程項(xiàng)目施工準(zhǔn)備工作的范圍不同，一般可分為工程項(xiàng)目施工準(zhǔn)

53、備，單位工程施工條件準(zhǔn)備和分部（項(xiàng)）工程作業(yè)條件準(zhǔn)備等三種。（2）按工程項(xiàng)目的施工階段分類(lèi) 按擬建工程所處的施工階段不同，一般可分為開(kāi)工前的施工準(zhǔn)備和各施工階段前的施工準(zhǔn)備等兩種。3、施工準(zhǔn)備要求施工準(zhǔn)備工作有階段性、連貫性，施工準(zhǔn)備工作必須有計(jì)劃、有步驟、分期地和分階段地進(jìn)行，貫穿工程整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的始終，并要求有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期完成。4、施工準(zhǔn)備工作的內(nèi)容施工準(zhǔn)備工作的內(nèi)容包括：調(diào)查研究收集資料，技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料準(zhǔn)備，施工人員準(zhǔn)備，材料準(zhǔn)備、施工設(shè)備準(zhǔn)備，施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備，冬雨季施工準(zhǔn)備。3.2 技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料的準(zhǔn)備工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料的準(zhǔn)備主要包括：原始資料的準(zhǔn)備、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料的準(zhǔn)備3.2.1原始資料的

54、準(zhǔn)備1、向建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位的調(diào)查：2、自然條件的調(diào)查3、建設(shè)地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查：3.2.2.技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料準(zhǔn)備1、熟悉、會(huì)審施工圖紙和有關(guān)的設(shè)計(jì)資料（1）熟悉、審查施工圖紙的依據(jù) （2）熟悉設(shè)計(jì)圖紙（3）圖紙的會(huì)審2、編制施工圖預(yù)算和施工預(yù)算3、編制施工組織設(shè)計(jì)4、原材料的試驗(yàn)檢驗(yàn)及設(shè)備調(diào)試工作計(jì)劃5、樣板制作計(jì)劃3.3 資源的準(zhǔn)備資源準(zhǔn)備主要包括：人員、設(shè)備、材料的準(zhǔn)備，是施工準(zhǔn)備的重要組成部分，也是十分復(fù)雜，十分容易出現(xiàn)問(wèn)題的部分，資源準(zhǔn)備的數(shù)量、規(guī)格、時(shí)間按照資源需要量計(jì)劃表來(lái)確定。物資準(zhǔn)備需要按步驟、分階段來(lái)進(jìn)行，并需專(zhuān)人負(fù)責(zé)。3.3.1 人員準(zhǔn)備1、建立項(xiàng)目部2、建立精干的工

55、作隊(duì)組3、做好職工教育工作3.3.2 材料準(zhǔn)備材料準(zhǔn)備工作包括材料準(zhǔn)備、構(gòu)配件準(zhǔn)備和制品加工準(zhǔn)備。3.3.3 機(jī)械設(shè)備準(zhǔn)備1、施工機(jī)具準(zhǔn)備2、生產(chǎn)工藝設(shè)備準(zhǔn)備3.4施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備1、拆除障礙物2、做好“三通一平”3、施工現(xiàn)場(chǎng)控制網(wǎng)測(cè)量4、建設(shè)施工臨時(shí)用房5、組織施工機(jī)具進(jìn)場(chǎng)6、組織建筑材料進(jìn)場(chǎng)3.5季節(jié)性施工準(zhǔn)備3.5.1 冬季施工準(zhǔn)備1、冬季施工專(zhuān)用材料的準(zhǔn)備冬季施工需增加一些專(zhuān)用材料，如外加劑、保溫材料(稻草、爐渣、草墊、麻袋、鋸末等)及為冬季施工服務(wù)的一系列設(shè)備以及勞動(dòng)保護(hù)、防寒用品等。2、冬季進(jìn)度安排安排工程進(jìn)度時(shí)，盡可能地減少冬季施工項(xiàng)目。在冬季施工前，要盡快完成工程的主體，以便取得更

56、多的室內(nèi)工作面，達(dá)到良好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果。3、重視冬季施工對(duì)平面布置的特殊要求給水和排水的管線應(yīng)避免凍結(jié)的影響。應(yīng)設(shè)臨時(shí)排水系統(tǒng)，排除地面水，現(xiàn)場(chǎng)和道路應(yīng)避免積水，注意清除積雪，保證冬季施工時(shí)道路暢通。冬季前，要盡可能儲(chǔ)備足夠的冬季施工所需的各種材料、構(gòu)件、備品、物資等。冬季施工時(shí)，所需保溫、取暖等火源大量增多，因此應(yīng)加強(qiáng)防火教育及防火措施，布置必要的防火設(shè)施和消防龍頭、滅火器等，并應(yīng)安排專(zhuān)人檢查管理。另外，還要加強(qiáng)冬防保安措施，抓好職工的思想技術(shù)教育和專(zhuān)職人員的培訓(xùn)工作。3.5.2 夏季、雨季施工準(zhǔn)備在我國(guó)的氣象學(xué)上，一般把日最高氣溫達(dá)到或超過(guò)35時(shí)稱(chēng)為高溫。1、做好雨季物資供應(yīng)及儲(chǔ)備工作準(zhǔn)備

57、防雨器材，做好材料的保管，防止材料的淋雨、受潮，各種材料堆存均應(yīng)有適當(dāng)措施，防止因材料問(wèn)題影響質(zhì)量和工期。2、安排好施工進(jìn)度晴天施工條件好，多完成室外作業(yè)，雨天和高溫天氣施工條件差，多完成室內(nèi)工作。盡量把不適于雨天作業(yè)的工程，搶在雨季到來(lái)之前完成。采取有效的防雨技術(shù)措施，如防止砂漿及混凝土水分的增加、鋼筋的銹蝕等等。3、做好現(xiàn)場(chǎng)的防洪、排水工作4、做好夏季的防暑降溫工作4 工程項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)4.1 工程項(xiàng)目組織4.1.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的思路和原則1、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的思路（1）橫向設(shè)置職能部門(mén)。（2）縱向設(shè)置管理層次。2、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則（1）目的性原則（2）精干高效原則（3）分工與協(xié)作相結(jié)合原則（

58、4）彈性和流動(dòng)性原則（5）合理的管理層次和管理跨度的原則（6）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理相結(jié)合工程項(xiàng)目工程項(xiàng)目公司工程項(xiàng)目部門(mén)負(fù)責(zé)人部門(mén)負(fù)責(zé)人部門(mén)負(fù)責(zé)人部門(mén)負(fù)責(zé)人部門(mén)負(fù)責(zé)人部門(mén)負(fù)責(zé)人部門(mén)負(fù)責(zé)人部門(mén)負(fù)責(zé)人部門(mén)負(fù)責(zé)人4.1.2 工程項(xiàng)目組織形式1、直線制（1）概念：它是指在組織機(jī)構(gòu)中只設(shè)管理層次，不設(shè)職能部門(mén)，項(xiàng)目各層次的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本級(jí)管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮的一種組織機(jī)構(gòu)形式。圖4-1 直線制的組織結(jié)構(gòu)圖在這種組織機(jī)構(gòu)形式中，各層次之間按直線體系建立管理和被管理的關(guān)系。其結(jié)構(gòu)形式如圖4-1所示：（2）直線制的特點(diǎn) eq oac(,1)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，關(guān)系明確。 eq oac(,2)權(quán)責(zé)分明，易于統(tǒng)一指揮。 eq o

59、ac(,3)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求較高。（3）適用范圍：直線制只適用于技術(shù)簡(jiǎn)單、規(guī)模不大的小型項(xiàng)目,大型的建筑項(xiàng)目一般不采取這種組織機(jī)構(gòu)形式。2、職能制（1）概念：它是指在各管理層次之間設(shè)置職能部門(mén)，上下層次通過(guò)職能部門(mén)進(jìn)行管理的一種組織結(jié)構(gòu)形式。在職能制組織結(jié)構(gòu)形式中，由職能部門(mén)在所管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)指揮下級(jí)。其結(jié)構(gòu)形式如4-2所示：公司職能部門(mén)工程項(xiàng)目職能部門(mén)職能部門(mén)工程項(xiàng)目工程項(xiàng)目（2）職能制的特點(diǎn)： eq oac(,1)實(shí)行管理業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化 eq oac(,2)易于提高工作質(zhì)量 eq oac(,3)受交叉管理（3）適用范圍： 這種形式的項(xiàng)目組織一般適用于中小型的、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、不需涉及眾多部門(mén)的

60、工程項(xiàng)目。3.直線職能制（1）直線職能制的概念它是指將直線制和職能制相結(jié)合而形成的一種組織機(jī)構(gòu)形式。其結(jié)構(gòu)圖如下所示（圖4-3）：項(xiàng)目項(xiàng)目項(xiàng)目分公司分公司分公司職能部門(mén)職能部門(mén)職能部門(mén)職能部門(mén)公司職能部門(mén)職能部門(mén)職能部門(mén)職能部門(mén)圖4-3 直線職能制的組織結(jié)構(gòu)圖直線職能制這種組織機(jī)構(gòu)，在各級(jí)管理層次中設(shè)置職能部門(mén)（或人員），但職能部門(mén)只作為本層次領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，在分工的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事管理工作，不直接指揮下級(jí)人員或部門(mén)，只是和下一層次的同類(lèi)職能部門(mén)構(gòu)成業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。職能部門(mén)的指令，必須經(jīng)過(guò)同層次的行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才能向下傳達(dá)。各管理層次之間按直線制的原理構(gòu)成直接的上下級(jí)關(guān)系。（2）直線職能制的特點(diǎn)：