促進(jìn)對(duì)緬替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策探討

1、 促進(jìn)對(duì)緬替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策探討摘要替代種植源于禁毒,它同時(shí)也是貫徹國(guó)家“睦鄰、安鄰、富鄰、”外交政策的重要載體,是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要形式。在我國(guó)實(shí)施面向西南開放“橋頭堡”戰(zhàn)略的背景下,德宏與緬的一切交往,都必須有利于促進(jìn)中緬關(guān)系更好企業(yè)30戶,累計(jì)協(xié)議種植面積200多萬畝,經(jīng)過核查公示的面積累計(jì)40余萬畝,約占全省的五分之一。替代種植的發(fā)展對(duì)減少罌粟種植、毒品危害起到了積極的作用,有效地落實(shí)了國(guó)家“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策,踐行了“走出去”戰(zhàn)略。作為我國(guó)實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略的前沿陣地、中緬油氣管道的入境地和泛亞鐵路的出境地,昆(明)仰(光)經(jīng)濟(jì)走廊的必經(jīng)之地的德宏來講,需要在國(guó)家“橋頭

2、堡”戰(zhàn)略背景下,重新審視替代種植,把握替代種植的走向,使之有利于我國(guó)“橋頭堡”戰(zhàn)略的有效實(shí)施。 一、德宏對(duì)緬替代種植的發(fā)展情況和意義 德宏州與緬甸接壤,邊境線公里,德宏州與緬甸克欽邦第二特區(qū),撣邦北部的緬政府控制區(qū)及撣邦第一特區(qū)的一部分隔境相望。這部分地區(qū)是傳統(tǒng)的罌粟種植區(qū)。1991年前,僅克欽邦第二特區(qū)就年產(chǎn)鴉片28500公斤,且大量毒品流向企業(yè)有章可循、規(guī)范操作,促進(jìn)中緬農(nóng)業(yè)合作健康、有序地發(fā)展,需要建立中緬農(nóng)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)和管理中緬農(nóng)業(yè)合作。建立機(jī)構(gòu),地方政府無能為力,需要中緬兩國(guó)政府磋商解決。 2.協(xié)助緬方制定緬北發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)區(qū)域合作 中緬農(nóng)業(yè)合作始終是在別國(guó)的土地上進(jìn)行,我們

3、不可能替別國(guó)做規(guī)劃,由于多種原因,緬政府沒有制定緬北發(fā)展規(guī)劃,替代種植企業(yè)各自為政,加之對(duì)緬甸的農(nóng)業(yè)政策了解不深不透,替代種植規(guī)范性差,不利于進(jìn)一步發(fā)展。LOCAlhOSt因此,必須加強(qiáng)與緬政府的溝通與聯(lián)系,協(xié)助緬甸制定緬北農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以便使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與緬北發(fā)展規(guī)劃配套,促進(jìn)中緬農(nóng)業(yè)合作向更高層次、更大規(guī)模上健康發(fā)展。 3.加強(qiáng)培養(yǎng)逐步增強(qiáng)中緬農(nóng)業(yè)合作的企業(yè)社會(huì)責(zé)任 參與中緬農(nóng)業(yè)合作的企業(yè),要積極創(chuàng)造一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境,構(gòu)建和諧的企業(yè)與所在地群眾的關(guān)系。除高級(jí)管理人員、技術(shù)人員外,要逐步提高中下層管理人員、普通工人中緬籍人員的比重。特別是在油氣管道、中緬鐵路兩側(cè)地區(qū)參與農(nóng)業(yè)合作的企業(yè),更

4、要注重解決用工比例問題。避免企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生激烈沖突而影響我國(guó)把云南建設(shè)成為面向西南開放的“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施。 4.按區(qū)域區(qū)分原則,給予替代種植企業(yè)特殊政策傾斜 參與替代種植的企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng),種植區(qū)域由種植條件差的地區(qū)向種植條件好的地區(qū)轉(zhuǎn)移,由原毒品種植區(qū)向非毒品種植區(qū)轉(zhuǎn)移。非毒品種植區(qū)和種植條件好的地區(qū),按農(nóng)業(yè)合作對(duì)待。種植條件差的地區(qū)往往是毒品種植易發(fā)生死灰復(fù)燃現(xiàn)象的地區(qū),這些地區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活問題解決不好,毒源難以根出。這些地區(qū)的替代種植只能加強(qiáng)不能削弱,由于種植效益低,需要國(guó)家政策給以特殊傾斜,一方面,開通進(jìn)口指標(biāo)辦理綠色通道,給足進(jìn)口指標(biāo),目前的替代種植總面積200多萬畝,約占

5、云南總耕地面積的2%,加大返銷指標(biāo),減免進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,可能會(huì)影響少部分農(nóng)民的利益,但是整體上對(duì)云南農(nóng)業(yè)不會(huì)造成大的影響,對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響則微不足道。另一方面,需要國(guó)際社會(huì)給予資金扶助。 5.加強(qiáng)司法合作,確保參與中緬農(nóng)業(yè)合作企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全 目前,由于中緬之間沒有簽訂司法協(xié)定,進(jìn)入緬甸的企業(yè)擔(dān)心的一個(gè)重要問題就是資產(chǎn)安全,不解決后顧之憂,企業(yè)就不敢擴(kuò)大規(guī)模、不敢搞長(zhǎng)期投資,從而影響兩國(guó)之間合作規(guī)模的擴(kuò)大和長(zhǎng)期發(fā)展。 總之,在新形勢(shì)下,替代種植須向中緬農(nóng)業(yè)合作方向發(fā)展,著力解決發(fā)展過程中存在的困難和問題,不斷拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模,正確處理地方、企業(yè)與國(guó)家利益關(guān)系,促進(jìn)中緬關(guān)系不斷發(fā)展,才能確保我國(guó)“橋頭堡”戰(zhàn)略的有效實(shí)施。 參考文獻(xiàn): 1德宏州及縣市商務(wù)局.2008年工作總結(jié). 2中