我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素和戰(zhàn)略舉措

1、我國(guó)進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素與戰(zhàn)略舉措劉 煒1 陳景新2摘要：盡管我國(guó)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了一些成績(jī)，但面臨的形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。那個(gè)地點(diǎn)深入分析制約我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的要緊因素，提出我國(guó)進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措。關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 制約因素 戰(zhàn)略舉措循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面貫徹科學(xué)進(jìn)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展模式及消費(fèi)模式，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要舉國(guó)上下的協(xié)調(diào)一致，作為差不多國(guó)策全面實(shí)施。我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢(shì)之一是體現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)體制。在當(dāng)前復(fù)雜艱巨的情勢(shì)下推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)。下面分析我國(guó)進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素，并提出推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的戰(zhàn)略舉措。1我國(guó)進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素

2、1.1 進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的治理主體缺位從國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展實(shí)踐看，進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體包括政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公眾等，要明確界定各個(gè)主體的責(zé)任和義務(wù)，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、法律規(guī)范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府各部門齊抓共管和組織協(xié)調(diào)，目前，我國(guó)改革和進(jìn)展委員會(huì)要緊從資源綜合利用、提高資源利用效率入手進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家環(huán)?？偩謴那鍧嵣a(chǎn)、環(huán)境愛護(hù)的角度進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而科技部則把重點(diǎn)放在了進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐上面，沒有專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)展，龍多四靠，主體缺位，界定模糊，導(dǎo)致有些職能沒有治理主體來負(fù)責(zé)，有些職能多個(gè)部門交叉和重疊，各部門分工不明

3、確，沒有形成統(tǒng)一的組織治理，治理體制尚未理順。1.2 廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)屬性界定模糊目前我國(guó)的廢棄物回收再利用產(chǎn)業(yè)被看作是公益性行業(yè)。都市生活垃圾、工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾分不由環(huán)衛(wèi)部門、環(huán)保部門、衛(wèi)生部門、城管部門分頭負(fù)責(zé)治理，每個(gè)部門又有自己的收集和處理系統(tǒng)，這些部門既是垃圾治理監(jiān)督治理部門，又是垃圾處理的具體實(shí)施單位，缺乏獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的積極性，限制了廢棄物回收再利用產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化。我國(guó)迄今為止還沒有對(duì)廢棄物回收再利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)行明確定位，也沒有提出其進(jìn)展途徑：是單獨(dú)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展依舊在原有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部建立分不對(duì)應(yīng)的回收再利用體系。隨著都市化進(jìn)程的加快，廢棄物趨于多樣化、復(fù)雜化和混合化，多頭治理已

4、越來越難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求1。1.3 缺乏進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全民意識(shí)我國(guó)社會(huì)各層面關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、在現(xiàn)時(shí)期我國(guó)進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)峻制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入開展。政府層面，一些地點(diǎn)政府對(duì)進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略意義和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，缺乏全局觀念和憂患意識(shí)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)僅限于企業(yè)的清潔生產(chǎn)，不了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)多層次多環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，導(dǎo)致在實(shí)踐中重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕環(huán)境愛護(hù)，片面追求政績(jī)觀；一些地點(diǎn)政府盡管認(rèn)識(shí)到進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)約資源、愛護(hù)環(huán)境的雙贏，但關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的理解有泛化和任意夸大其作用的傾向：一是武斷地認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最終實(shí)現(xiàn)“全新的封閉式的零排放的資源利用方式”

5、，它“可解決一切環(huán)境問題”；二是錯(cuò)誤地把循環(huán)經(jīng)濟(jì)等同于可持續(xù)進(jìn)展的概念，外延無(wú)限擴(kuò)大，任務(wù)不明確，實(shí)踐無(wú)處著落，把中國(guó)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展問題的復(fù)雜性簡(jiǎn)單化了。專門多地點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)人還沒有擺正眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，成為制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作開展的一大難題2。企業(yè)層面，多數(shù)企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗進(jìn)行技術(shù)改造投資的積極性不高，目前清潔生產(chǎn)只在少數(shù)大企業(yè)中收到較明顯的效果，還沒有全面推廣到企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中。社會(huì)公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)了解不夠，大部分人不明白循環(huán)經(jīng)濟(jì)為何物，公眾的參與意識(shí)不強(qiáng)，如：現(xiàn)在專門多都市開始推行垃圾分類，但成效不顯著。公眾還沒有意識(shí)到個(gè)人行為對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)展的重要性，積極性

6、不高，配合意愿不強(qiáng)。1.4 國(guó)家缺乏總體規(guī)劃和實(shí)施舉措進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，但目前在國(guó)家層面上，還沒有形成指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的總體規(guī)劃和具體實(shí)施舉措，在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展方面，更缺乏地點(diǎn)政府的總體規(guī)劃和必要的宏觀指導(dǎo)，這極大地制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面推進(jìn)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到規(guī)劃綱要、各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及都市總體規(guī)劃當(dāng)中，各級(jí)政府部門分工明確，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織實(shí)施落到實(shí)處，是目前急需解決的一大問題。1.5 科學(xué)的評(píng)價(jià)體系尚未建立我國(guó)自1985年建立GDP核算制度，1993年正式成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的核心指標(biāo)，成為宏觀經(jīng)濟(jì)治理部門了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的重要手段，以及制定經(jīng)濟(jì)進(jìn)

7、展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期打算、年度打算和各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)。然而，GDP無(wú)法反映社會(huì)成本，無(wú)法反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和為此付出的代價(jià)，無(wú)法反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率、效益和質(zhì)量，無(wú)法反映社會(huì)財(cái)寶的總積存，無(wú)法衡量社會(huì)分配和社會(huì)公正，相反卻助長(zhǎng)了一些部門和地區(qū)為追求GDP的高增長(zhǎng)而破壞環(huán)境、耗竭式使用自然資源的行為3。目前國(guó)內(nèi)外差不多有許多關(guān)于可持續(xù)進(jìn)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法的研究，但還未發(fā)覺一個(gè)公認(rèn)的指標(biāo)體系得到專門好的應(yīng)用。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，必須改變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平的考核評(píng)價(jià)方式，建立起科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，用來評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或都市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r4。1.6 缺乏適合循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的配套政策我國(guó)盡管出臺(tái)了一些政策，但

8、遠(yuǎn)不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，現(xiàn)有政策體系的引導(dǎo)性不強(qiáng)，嚴(yán)峻制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展。要緊表現(xiàn)在：第一、現(xiàn)有的市場(chǎng)制度不合理，企業(yè)積極性不高。在現(xiàn)有制度和價(jià)格體系下，由于自然資源相對(duì)廉價(jià)，環(huán)保的末端治理方式，企業(yè)考核指標(biāo)片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)值和利潤(rùn)，以及缺乏成熟的、企業(yè)用得起的清潔生產(chǎn)和資源回收再利用技術(shù)等緣故，大多數(shù)企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)的熱情不高。企業(yè)作為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要成員，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)中起著重要作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性是進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提。第二、規(guī)范制度缺乏，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)不明確。日本在建設(shè)循環(huán)型社會(huì)過程中，在促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)差不多法和促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)差不多打算指導(dǎo)下，國(guó)家各部門

9、、地點(diǎn)政府、企業(yè)、非政府組織和國(guó)民等相關(guān)主體，依照各自的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮各自應(yīng)有的作用，互相協(xié)作、積極參加實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)的活動(dòng)，官、產(chǎn)、民形成了良好的合作伙伴關(guān)系，共同推動(dòng)國(guó)家制訂的循環(huán)型社會(huì)差不多打算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而目前我國(guó)規(guī)范性制度極度欠缺，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人在進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的責(zé)任和義務(wù)不明確，嚴(yán)峻制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展。第三、缺乏激勵(lì)制度，阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)運(yùn)行。在廢舊資源回收和再生領(lǐng)域，由于再生資源的成本高于使用現(xiàn)成的資源，使再生資源的回收利用變得無(wú)力可圖，假如沒有政府政策上的支持，寸步難行。目前政府出臺(tái)的激勵(lì)政策有限，不能從全然上阻礙再生資源市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)峻阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)條件下的

10、自發(fā)運(yùn)行527-28。因此，從政策層面講我國(guó)還沒有形成與進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套的政策體系。2 推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的戰(zhàn)略舉措針對(duì)我國(guó)進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素，為保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利推進(jìn)，我國(guó)現(xiàn)時(shí)期應(yīng)采取以下戰(zhàn)略舉措：2.1 舉國(guó)上下建立健全統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)與治理體制相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)載體能夠保證政府各部門之間互相協(xié)調(diào)，各司其職，推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。第一、在中央，應(yīng)成立“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展委員會(huì)”，作為協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，由總理或副總理任主任，國(guó)家進(jìn)展和改革委員會(huì)主任任副主任，財(cái)政、科技、建設(shè)、法制、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)同志為成員。通過該委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行綜合決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一

11、協(xié)調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)進(jìn)展以區(qū)不于傳統(tǒng)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式運(yùn)行。第二、在地點(diǎn)，縣（市、區(qū)）級(jí)以上政府，應(yīng)設(shè)立專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)，充實(shí)人員編制，增加工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。其要緊職責(zé)是明確相關(guān)單位職責(zé)，建立有效的工作機(jī)制；協(xié)調(diào)地點(diǎn)各層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的規(guī)劃和治理，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一的、綜合性的規(guī)劃、規(guī)范、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)管。2.2 確立靜脈產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位在循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，承擔(dān)靜脈過程的、對(duì)廢棄物進(jìn)行收集、分類、運(yùn)輸、分解，以及再資源化或最終廢棄處置的產(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)稱為靜脈產(chǎn)業(yè)。我國(guó)應(yīng)積極進(jìn)展靜脈產(chǎn)業(yè)，確立其產(chǎn)業(yè)地位，制定專門的國(guó)家靜脈產(chǎn)業(yè)進(jìn)展總體規(guī)劃和地點(diǎn)靜脈產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃，使動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)

12、業(yè)之間的物質(zhì)流淌趨向平衡，從全然上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。靜脈產(chǎn)業(yè)化是解決我國(guó)固體廢棄物問題的全然途徑，不僅能夠解決固體廢棄物的回收再利用和處理處置問題，而且通過其與動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的耦聯(lián)，在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自然資源產(chǎn)品、再生資源循環(huán)的經(jīng)濟(jì)環(huán)路，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)進(jìn)展。靜脈產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)既有公益性，又有利益性的產(chǎn)業(yè)。在一般的市場(chǎng)條件下，靜脈產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的效益不能完全轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此企業(yè)本身“利潤(rùn)最大化”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，致使產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展會(huì)出現(xiàn)困難。為了促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，政府需要將其視為“受愛護(hù)產(chǎn)業(yè)”，通過經(jīng)濟(jì)手段，采納培育市場(chǎng)、建立廢棄物處理生態(tài)園區(qū)等方式進(jìn)行扶持，推動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展6。2.

13、3 完善法律、法規(guī)體系，提高社會(huì)參與意識(shí)要通過立法從國(guó)家層面給予循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的地位，將“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”與“打算生育”、“科教興國(guó)”一并作為國(guó)家的差不多國(guó)策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)只有通過法制建設(shè)與道德教育相結(jié)合，才能將其從一種進(jìn)展理論變?yōu)橐环N大眾都要遵守的行為規(guī)范。完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度是進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的差不多依據(jù)和保障。我國(guó)應(yīng)重新改造現(xiàn)有的資源環(huán)境法律體系，抓緊制定核心法律循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)為差不多國(guó)策的法律地位。依照這一基礎(chǔ)性法規(guī)制定進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)，構(gòu)建涉及生產(chǎn)、消費(fèi)和資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，包括差不多法、綜合法和專項(xiàng)法幾個(gè)不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，使我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展有法可依，并與現(xiàn)有資源

14、、環(huán)境法律相協(xié)調(diào)。此外，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最要緊障礙是觀念和認(rèn)識(shí)問題。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，需要全社會(huì)的參與，需要國(guó)民素養(yǎng)的整體提高。因此，必須大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，要求全社會(huì)所有成員從我做起，共同參與。進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力。各地區(qū)、各部門應(yīng)組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，宣傳典型案例，引導(dǎo)全社會(huì)樹立科學(xué)進(jìn)展觀、建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展理念。特不是要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，做到以教育阻礙學(xué)生、以學(xué)生阻礙家庭、以家庭阻礙社會(huì)，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和愛護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，把進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)變成全體公民

15、的自覺行為5105-106。2.4 從進(jìn)展規(guī)劃入手加強(qiáng)宏觀導(dǎo)向在研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展總體規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及都市規(guī)劃和重大項(xiàng)目等各項(xiàng)工作中，要把進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在重要位置。盡快推動(dòng)國(guó)土綜合規(guī)劃工作，做好空間規(guī)劃，選擇合理的土地利用方式與交通模式，是宏觀層面上的、帶有全然性的資源節(jié)約手段，必須予以高度的重視。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域進(jìn)展，依照各個(gè)地區(qū)的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，合理調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局，建構(gòu)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，提出進(jìn)展目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施7。2.5 構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)

16、價(jià)體系為了科學(xué)全面的評(píng)價(jià)我國(guó)綜合進(jìn)展水平，在各級(jí)政府部門樹立全新的政績(jī)觀，提高企業(yè)、社會(huì)公眾參與環(huán)境愛護(hù)的意識(shí)，需要不斷完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，形成良好的考核監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。具體講：第一、在國(guó)家層面，要建立以綠色GDP為核心指標(biāo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。綠色GDP國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，即EDP。在現(xiàn)行的GDP中對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行核算，從中扣除環(huán)境成本和對(duì)環(huán)境資源的愛護(hù)費(fèi)用，同時(shí)考慮外部阻礙，包括外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性，以此來衡量扣除自然資源損失后的真正的國(guó)民財(cái)寶。綠色GDP比較全面地體現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算的框架，它等于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值減去產(chǎn)品資本折舊、自然資源損耗、環(huán)境資源損耗之值，不僅有利

17、于愛護(hù)資源和環(huán)境，促進(jìn)資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展，而且有利于加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)效率，從而增進(jìn)社會(huì)福利。同時(shí)，采納綠色GDP這一總量指標(biāo)，有助于更實(shí)際地測(cè)算一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力8。第二、在企業(yè)層面，要突出核算企業(yè)自然環(huán)境成本，在提高企業(yè)自身直接效益的同時(shí)，更注重企業(yè)的社會(huì)效益和環(huán)境效益。綠色會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和可持續(xù)進(jìn)展理論相互結(jié)合，運(yùn)用一定的方法，以貨幣單位、實(shí)物單位計(jì)量，或用文字表述的形式，反映、報(bào)告和考核企業(yè)自然資源、人力資源和生態(tài)環(huán)境資源等成本價(jià)值，平衡人工資本和自然資本，全面反映自然資本和企業(yè)社會(huì)效益的一門新興會(huì)計(jì)科學(xué)。在綠色會(huì)計(jì)方面，一要促使企

18、業(yè)形成環(huán)境責(zé)任的道德理念，充分認(rèn)識(shí)綠色會(huì)計(jì)在建立健全中國(guó)綠色信息公開化制度中的重要意義和作用；二要建立科學(xué)合理、系統(tǒng)完整并符合國(guó)情的企業(yè)綠色會(huì)計(jì)理論與方法體系；三要建立完整的綠色會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和企業(yè)綠色報(bào)告信息披露制度；四要設(shè)計(jì)與制定可操作性的綠色會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。第三、建立綠色審計(jì)制度，構(gòu)建良好的監(jiān)督機(jī)制。綠色審計(jì)是針對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算失真，未將資源環(huán)境納入核算范疇而出現(xiàn)的會(huì)計(jì)核算虛假等問題，而進(jìn)行的具有公允性、真實(shí)性、合法性的認(rèn)證審計(jì)監(jiān)督，也是為了確保環(huán)境責(zé)任的有效履行，依據(jù)環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)被審計(jì)單位履行環(huán)境責(zé)任的公允性、合法性和效益性進(jìn)行的鑒證。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)遵循科學(xué)進(jìn)展觀，建設(shè)綠色審計(jì)制度，依法獨(dú)立檢查被

19、審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法的行為，保障綠色會(huì)計(jì)制度的科學(xué)性和順利實(shí)施9。2.6 建立和完善進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系2.6.1 建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)制度，形成良好的約束機(jī)制循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)制度是指以價(jià)格為杠桿，以激活工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域中資源利用效率為目的，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度規(guī)范工業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體行為的約束和激勵(lì)制度。其一，價(jià)格改革。研究促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。其二，補(bǔ)貼改革。利用符合WTO法律框架的補(bǔ)貼改革來推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施，取

20、消扭曲能源、資源價(jià)格的補(bǔ)貼。其三，稅費(fèi)改革。提高企業(yè)排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，減少污染排放；征收特不消費(fèi)稅，對(duì)不利于環(huán)境的能源、一次性木筷、塑料包裝袋等征收特不消費(fèi)稅；推動(dòng)居民垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)的征收；全面實(shí)行電池、有毒有害物質(zhì)的包裝物或容器、非日光燈管、飲料容器等的押金返還制。2.6.2 建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范制度，形成良好的進(jìn)展機(jī)制循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范制度包括生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、清潔生產(chǎn)制度、綠色消費(fèi)制度、綠色采購(gòu)制度、綠色包裝制度、綠色標(biāo)志制度、綠色營(yíng)銷制度等。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是一個(gè)重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范制度，在產(chǎn)品的生命周期內(nèi)，生產(chǎn)者不僅要為產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時(shí)也要負(fù)責(zé)廢舊產(chǎn)品

21、的回收和循環(huán)利用。利用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制，建立生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品使用結(jié)束后負(fù)責(zé)其收集、回收和循環(huán)利用的機(jī)制。清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境愛護(hù)策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以期減少對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，包含了兩個(gè)全過程操縱：生產(chǎn)全過程和產(chǎn)品整個(gè)生命周期全過程。清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要手段之一，也是20世紀(jì)90年代初以來國(guó)際社會(huì)努力倡導(dǎo)的改變傳統(tǒng)環(huán)境愛護(hù)模式的新的環(huán)境戰(zhàn)略，事實(shí)上質(zhì)是把污染預(yù)防的綜合環(huán)境策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和服務(wù)中，從而從污染產(chǎn)生源開始減少生產(chǎn)和服務(wù)對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。綠色消費(fèi)包括的內(nèi)容特不寬泛，不僅包括綠色產(chǎn)品，還包括物資的回收利用，能源的有效使用，對(duì)生存環(huán)境，對(duì)物種

22、的愛護(hù)等，能夠講涵蓋生產(chǎn)行為、消費(fèi)行為的方方面面。國(guó)際上一些環(huán)保專家把綠色消費(fèi)概括成5R，即：節(jié)約資源，減少污染（Reduce）；綠色生活，環(huán)保選購(gòu)（Reevaluate）；重復(fù)使用，多次利用（Reuse）；分類回收，循環(huán)再生（Recycle）；愛護(hù)自然，萬(wàn)物共存（Rescue）等五個(gè)方面等。這些制度的建立與實(shí)施，將會(huì)使資源在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源循環(huán)利用，并對(duì)各種資源循環(huán)利用行為進(jìn)行有利的約束與規(guī)范。2.6.3 建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，形成良好的動(dòng)力機(jī)制循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度要緊包括綠色財(cái)政制度、綠色稅收制度、綠色采購(gòu)制度等。第一，建立綠色財(cái)政制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，關(guān)于增強(qiáng)經(jīng)

23、濟(jì)持久的競(jìng)爭(zhēng)能力具有積極意義，而且還能夠大大降低經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的外部性成本。因此，政府有必要建立綠色財(cái)政制度，通過財(cái)政貼息、稅前還貸、技術(shù)改造資金安排等方式，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。第二，建立綠色稅收制度。稅收具有宏觀調(diào)控和聚攏財(cái)寶的功能，建立綠色稅收體系，將為進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展發(fā)揮巨大作用。所謂綠色稅收，確實(shí)是為了愛護(hù)環(huán)境，合理開發(fā)利用資源，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)而征收的稅收或稅收體系。第三，建立綠色采購(gòu)制度。政府綠色采購(gòu)制度是進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑綠色消費(fèi)模式的重要措施和突破口。從我國(guó)進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐要求和內(nèi)容看，進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的差不多任務(wù)是建立可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)模式。政府綠色采購(gòu)具有消