加強能源應急安全管控行動計劃

1、加強能源應急平安管控行動計劃展望2035年，能源高質量開展取得決定性進展，基本建成現(xiàn)代能 源體系。能源平安保障能力大幅提升，綠色生產和消費模式廣泛形成， 非化石能源消費比重在2030年到達25%的基礎上進一步大幅提高，可 再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設取得實質性成效，碳 排放總量達峰后穩(wěn)中有降。一、加強應急平安管控強化重點區(qū)域電力平安保障。按照“重點保障、局部堅韌、快速 恢復”的原那么，以直轄市、省會城市、計劃單列市為重點，提升電力 應急供應和事故恢復能力。統(tǒng)籌本地電網結構優(yōu)化和互聯(lián)輸電通道建 設，合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關線路、變電站建設標準，加 強事故狀態(tài)下的電網互濟支撐

2、。推進本地應急保障電源建設，鼓勵具 備條件的重要用戶開展分布式電源和微電網，完善用戶應急自備電源 配置，統(tǒng)籌安排城市黑啟動電源和公用應急移動電源建設。“十四五” 期間，在重點城市布局一批堅強局部電網。提升能源網絡平安管控水平。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)平安防控體系， 加強電力、油氣行業(yè)關鍵信息基礎設施平安保護能力建設。推進北斗 全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)等在能源行業(yè)的應用。加強網絡平安關鍵技術研究，料電池等核心技術，力爭氫能全產業(yè)鏈關鍵技術取得突破，推動氫能 技術開展和示范應用。加強前沿技術研究，加快推廣應用減污降碳技 術。實施科技創(chuàng)新示范工程。依托我國能源市場空間大、工程實踐機 會多等優(yōu)勢，加大資金和政策扶持力

3、度，重點在先進可再生能源發(fā)電 和綜合利用、小堆及核能綜合利用、陸上常規(guī)和非常規(guī)及海洋油氣高 效勘探開發(fā)、燃氣輪機、煤炭清潔高效開發(fā)利用等關鍵核心技術領域 建設一批創(chuàng)新示范工程。瞄準新型電力系統(tǒng)、平安高效儲能、氫能、 新一代核能體系、二氧化碳捕集利用與封存、天然氣水合物等前沿領 域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技示范工程。（二）加快能源產業(yè)數(shù)字化智能化升級推動能源基礎設施數(shù)字化。加快信息技術和能源產業(yè)融合開展， 推動能源產業(yè)數(shù)字化升級，加強新一代信息技術、人工智能、云計算、 區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等新技術在能源領域的推廣應用。積極開展 電廠、電網、油氣田、油氣管網、油氣儲藏庫、煤礦、終

4、端用能等領 域設備設施、工藝流程的智能化升級，提高能源系統(tǒng)靈活感知和高效 生產運行能力。適應數(shù)字化、自動化、網絡化能源基礎設施開展要求, 建設智能調度體系，實現(xiàn)源網荷儲互動、多能協(xié)同互補及用能需求智 能調控。建設智慧能源平臺和數(shù)據(jù)中心。面向能源供需銜接、生產服務等 業(yè)務，支持各類市場主體開展企業(yè)級平臺，因地制宜推進園區(qū)級、城 市級、行業(yè)級平臺建設，強化共性技術的平臺化服務及商業(yè)模式創(chuàng)新, 促進各級各類平臺融合開展。鼓勵建設各級各類能源數(shù)據(jù)中心，制定 數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數(shù)據(jù)產權保護制度, 加強能源數(shù)據(jù)資源開放共享，發(fā)揮能源大數(shù)據(jù)在行業(yè)管理和社會治理 中的服務支撐作用。實

5、施智慧能源示范工程。以多能互補的清潔能源基地、源網荷儲 一體化工程、綜合能源服務、智能微網、虛擬電廠等新模式新業(yè)態(tài)為 依托，開展智能調度、能效管理、負荷智能調控等智慧能源系統(tǒng)技術 示范。推廣電力設備狀態(tài)檢修、廠站智能運行、作業(yè)機器人替代、大 數(shù)據(jù)輔助決策等技術應用，加快“智能風機”、“智能光伏”等產業(yè) 創(chuàng)新升級和行業(yè)特色應用，推進“智慧風電”、“智慧光伏”建設， 推進電站數(shù)字化與無人化管理，開展新一代調度自動化系統(tǒng)示范。實 施煤礦系統(tǒng)優(yōu)化工程，因地制宜開展煤礦智能化示范工程建設，建設 一批少人、無人示范煤礦。加強油氣智能完井工藝攻關，加快智能地 震解釋、智能地質建模與油藏模擬等關鍵場景核心技術

6、開發(fā)與應用示 范。建設能源大數(shù)據(jù)、數(shù)字化管理示范平臺。（三）完善能源科技和產業(yè)創(chuàng)新體系整合優(yōu)化科技資源配置。以國家戰(zhàn)略性需求為導向推進創(chuàng)新體系 優(yōu)化組合，加強能源技術創(chuàng)新平臺建設，加快構建能源領域國家實驗 室，重組國家重點實驗室，優(yōu)化國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺建設管理。推 進科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，深化軍 民科技協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制 優(yōu)勢，深入落實攻關任務“揭榜掛帥”等機制。提升能源核心關鍵技 術產品產業(yè)化能力，完善技術要素市場，加強創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈對接， 完善重大自主可控核心技術成果推廣應用機制，推動首臺（套）重大 技術裝備示范和推廣，促

7、進能源新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧?。資料來源：“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃推動建立能源行業(yè)、企業(yè)網絡平安態(tài)勢感知和監(jiān)測預警平臺，提高風 險分析研判和預警能力。加強風險隱患治理和應急管控。開展重要設施、重點環(huán)節(jié)隱患排 查治理，強化設備監(jiān)測和巡視維護，提高對地震地質災害、極端天氣、 火災等平安風險的預測預警和防御應對能力。推進電力應急體系建設, 強化地方政府、企業(yè)的主體責任，建立電力平安應急指揮平臺、培訓 演練基地、搶險救援隊伍和專家?guī)?。完善應急預案體系，編制緊急情 況下應急處置方案，開展實戰(zhàn)型應急演練，提高快速響應能力。建立 健全電化學儲能、氫能等建設標準，強化重點監(jiān)管，提升產品本質安 全水平和應急處置

8、能力。合理提升能源領域平安防御標準，健全電力 設施保護、平安防護和反恐怖防范等制度標準。二、全球能源體系深刻變革能源結構低碳化轉型加速推進。本世紀以來，全球能源結構加快 調整，新能源技術水平和經濟性大幅提升，風能和太陽能利用實現(xiàn)躍 升開展，規(guī)模增長了數(shù)十倍。全球應對氣候變化開啟新征程，巴黎 協(xié)定得到國際社會廣泛支持和參與，近五年來可再生能源提供了全 球新增發(fā)電量的約60%。中國、歐盟、美國、日本等130多個國家和地 區(qū)提出了碳中和目標，世界主要經濟體積極推動經濟綠色復蘇，綠色 產業(yè)已成為重要投資領域，清潔低碳能源開展迎來新機遇。能源系統(tǒng)多元化迭代蓬勃演進。能源系統(tǒng)形態(tài)加速變革，分散化、扁平化、

9、去中心化的趨勢特征日益明顯，分布式能源快速開展，能源 生產逐步向集中式與分散式并重轉變，系統(tǒng)模式由大基地大網絡為主 逐步向與微電網、智能微網并行轉變，推動新能源利用效率提升和經 濟本錢下降。新型儲能和氫能有望規(guī)?；_展并帶動能源系統(tǒng)形態(tài)根 本性變革，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)蓄勢待發(fā)，能源 轉型技術路線和開展模式趨于多元化。能源產業(yè)智能化升級進程加快。互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn) 代信息技術加快與能源產業(yè)深度融合。智慧電廠、智能電網、智能機 器人勘探開采等應用快速推廣，無人值守、故障診斷等能源生產運行 技術信息化智能化水平持續(xù)提升。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公共建筑等 領域綜合能源服務、智

10、慧用能模式大量涌現(xiàn)，能源系統(tǒng)向智能靈活調 節(jié)、供需實時互動方向開展，推動能源生產消費方式深刻變革。能源供需多極化格局深入演變。全球能源供需幅員深度調整，進 一步呈現(xiàn)消費重心東傾、生產重心西移的態(tài)勢，近十年來亞太地區(qū)能 源消費占全球的比重不斷提高，北美地區(qū)原油、天然氣生產增量分別 到達全球增量的80%和30%以上。能源低碳轉型推動全球能源格局重塑, 眾多國家積極開展新能源，加快化石能源清潔替代，帶來全球能源供 需新變化。三、開展目標“十四五”時期現(xiàn)代能源體系建設的主要目標是：能源保障更加平安有力。到2025年，國內能源年綜合生產能 力到達46億噸標準煤以上，原油年產量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天

11、然氣年產量到達2300億立方米以上，發(fā)電裝機總容量到達約30億千 瓦，能源儲藏體系更加完善，能源自主供給能力進一步增強。重點城 市、核心區(qū)域、重要用戶電力應急平安保障能力明顯提升。能源低碳轉型成效顯著。單位GDP二氧化碳排放五年累計下 降18%。到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右,非化石能 源發(fā)電量比重到達39%左右，電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比 重到達30%左右。能源系統(tǒng)效率大幅提高。節(jié)能降耗成效顯著，單位GDP能耗 五年累計下降13. 5%。能源資源配置更加合理，就近高效開發(fā)利用規(guī)模 進一步擴大，輸配效率明顯提升。電力協(xié)調運行能力不斷加強，到 2025年，靈活調節(jié)電源

12、占比到達24%左右，電力需求側響應能力到達 最大用電負荷的3%5%。創(chuàng)新開展能力顯著增強。新能源技術水平持續(xù)提升，新型電 力系統(tǒng)建設取得階段性進展，平安高效儲能、氫能技術創(chuàng)新能力顯著 提高，減污降碳技術加快推廣應用。能源產業(yè)數(shù)字化初具成效，智慧 能源系統(tǒng)建設取得重要進展。“十四五”期間能源研發(fā)經費投入年均 增長7%以上，新增關鍵技術突破領域到達50個左右。普遍服務水平持續(xù)提升。人民生產生活用能便利度和保障能 力進一步增強，電、氣、冷、熱等多樣化清潔能源可獲得率顯著提升, 人均年生活用電量到達1000千瓦時左右，天然氣管網覆蓋范圍進一步 擴大。城鄉(xiāng)供能基礎設施均衡開展，鄉(xiāng)村清潔能源供應能力不斷增

13、強, 城鄉(xiāng)供電質量差距明顯縮小。展望2035年，能源高質量開展取得決定性進展，基本建成現(xiàn)代能 源體系。能源平安保障能力大幅提升，綠色生產和消費模式廣泛形成, 非化石能源消費比重在2030年到達25%的基礎上進一步大幅提高，可 再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設取得實質性成效，碳 排放總量達峰后穩(wěn)中有降。四、優(yōu)化能源開展布局統(tǒng)籌生態(tài)保護和高質量開展，加強區(qū)域能源供需銜接，優(yōu)化能源 開發(fā)利用布局，提高資源配置效率，推動農村能源轉型變革，促進鄉(xiāng) 村振興。（一）合理配置能源資源完善能源生產供應格局。發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略平安支撐作用，加強能源資源綜合開發(fā)利用基地建設，提升國內能源供給保障水平。

14、加大能源就近開發(fā)利用力度，積極開展分布式能源，鼓勵風電和太陽 能發(fā)電優(yōu)先本地消納。優(yōu)化能源輸送格局，減少能源流向交叉和迂回, 提高輸送通道利用率。有序推進大型清潔能源基地電力外送，提高存 量通道輸送可再生能源電量比例，新建通道輸送可再生能源電量比例 原那么上不低于50%,優(yōu)先規(guī)劃輸送可再生能源電量比例更高的通道。加 強重點區(qū)域能源供給保障和互濟能力建設，著力解決東北和“兩湖一 江”（湖北、湖南、江西）等地區(qū)煤炭、電力時段性供需緊張問題。加強電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設。穩(wěn)步推進資源富集區(qū)電 力外送，加快已建通道的配套電源投產，重點建設金沙江上下游、雅 碧江流域、黃河上游和“幾”字彎、新疆、河

15、西走廊等清潔能源基地 輸電通道，完善送受端電網結構，提高交流電網對直流輸電通道的支 撐?！笆奈濉逼陂g，存量通道輸電能力提升4000萬千瓦以上，新增 開工建設跨省跨區(qū)輸電通道6000萬千瓦以上，跨省跨區(qū)直流輸電通道 平均利用小時數(shù)力爭到達4500小時以上。完善原油和成品油長輸管道 建設，優(yōu)化東部沿海地區(qū)煉廠原油供應，完善成品油管道布局，提高 成品油管輸比例。加快天然氣長輸管道及區(qū)域天然氣管網建設，推進 管網互聯(lián)互通，完善LNG儲運體系。到2025年，全國油氣管網規(guī)模達 到21萬公里左右。（二）統(tǒng)籌提升區(qū)域能源開展水平推進西部清潔能源基地綠色高效開發(fā)。推動黃河流域和新疆等資 源富集區(qū)煤炭、油氣綠

16、色開采和清潔高效利用，合理控制黃河流域煤 炭開發(fā)強度與規(guī)模。以長江經濟帶上游四川、云南和西藏等地區(qū)為重 點，堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化大型水電開發(fā)布局，推進西電東送接續(xù)水電 工程建設。積極推進多能互補的清潔能源基地建設，科學優(yōu)化電源規(guī) 模配比，優(yōu)先利用存量常規(guī)電源實施“風光水（儲）”、“風光火 （儲）”等多能互補工程，大力開展風電、太陽能發(fā)電等新能源，最 大化利用可再生能源。“十四五”期間，西部清潔能源基地年綜合生 產能力增加3. 5億噸標準煤以上。提升東部和中部地區(qū)能源清潔低碳開展水平。以京津冀及周邊地 區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，充分發(fā)揮區(qū)域比擬優(yōu)勢，加快 調整能源結構，開展能源生產消費綠色

17、轉型示范。平安有序推動沿海 地區(qū)核電工程建設，統(tǒng)籌推動海上風電規(guī)?；_發(fā)，積極開展風能、 太陽能、生物質能、地熱能等新能源。大力開展源網荷儲一體化。加 強電力、天然氣等清潔能源供應保障，穩(wěn)步擴大區(qū)外輸入規(guī)模。嚴格 控制大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費，在嚴控煉油產能規(guī)?；A上優(yōu) 化產能結構?！笆奈濉逼陂g，東部和中部地區(qū)新增非化石能源年生 產能力1.5億噸標準煤以上。（三）積極推動鄉(xiāng)村能源變革加快完善農村和遙遠地區(qū)能源基礎設施。提升農村能源基礎設施 和公共服務水平，實施農村電網鞏固提升工程，持續(xù)加強脫貧地區(qū)農 村電網建設，提高農村電力保障水平，推動農村用能電氣化升級。提 升向遙遠地區(qū)輸配電能力，在

18、具備條件的農村地區(qū)、遙遠地區(qū)探索建 設高可靠性可再生能源微電網。在氣源有保障、經濟可承受的情況下, 有序推動供氣設施向農村延伸。支持革命老區(qū)重大能源基礎設施工程 具備條件后按程序盡快啟動建設。加強鄉(xiāng)村清潔能源保障。提高農村綠電供應能力，實施千家萬戶 沐光行動、千鄉(xiāng)萬村馭風行動，積極推動屋頂光伏、農光互補、漁光 互補等分布式光伏和分散式風電建設，因地制宜開發(fā)利用生物質能和 地熱能，推動形成新能源富民產業(yè)。堅持因地制宜推進北方地區(qū)農村 冬季清潔取暖，加大電、氣、生物質鍋爐等清潔供暖方式推廣應用力 度，在分散供暖的農村地區(qū)，就地取材推廣戶用生物成型燃料爐具供 暖。實施鄉(xiāng)村減污降碳行動。積極推動農村生產生活方式綠色轉型， 推