城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的困境分析與出路探討

1、 城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的困境分析與出路探討摘要：作為企業(yè)吸納就業(yè)，開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員等一整套有中國特色的再就業(yè)政策體系，使得數(shù)千萬的國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)，并形成了公共就業(yè)服務(wù)體系。下崗再就業(yè)工作在取得成績的同時，仍存在著結(jié)構(gòu)性，短暫性等問題亟待解決。 一、關(guān)于下崗職工生活及再就業(yè)狀況的實證研究 2010年春季作者組織調(diào)查組對下崗職工的生活、再就業(yè)狀況進(jìn)行了廣泛深入調(diào)查，并選取菏澤地區(qū)、臨沂地區(qū)、濟(jì)南地區(qū)、青島地區(qū)、德州地區(qū)作為調(diào)查點。本調(diào)查主要采用問卷調(diào)查法，隨機(jī)選取下崗職工或其子女，共發(fā)放問卷7500份，回收7058份，回收率為%，剔出無效問卷84份，回收有效率為%。同時輔

2、之以詢問法，訪談的對象主要為下崗職工及其子女。在此將了解到的情況進(jìn)行分析整理，以期為有關(guān)部門的決策提供企業(yè)只要安置下崗失業(yè)人員就業(yè)達(dá)到一定比例，均可享受稅收優(yōu)惠，而不考慮該企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。對生產(chǎn)性企業(yè)不論投資項目風(fēng)險大小、周期長短、利潤高低都給予同樣的稅收優(yōu)惠待遇。若企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營政策有悖于國家產(chǎn)業(yè)政策，但是按照優(yōu)惠政策均可享受稅收優(yōu)惠，這樣不但造成人力資源與物資資源浪費，且削弱了產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。從目前稅收優(yōu)惠政策設(shè)計來看，鼓勵企業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)投資的意向不突出，投資者為了保證自己利益最大化及安全，多投資于一些短、平、快項目和服務(wù)行業(yè)、商品流通業(yè)。這樣不利于提高生產(chǎn)性企業(yè)質(zhì)量，從某種程度上說

3、，當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程的加快，長期來看，并不能真正解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題。localHosT 三、突破下崗職工再就業(yè)困境的出路探討 為了穩(wěn)定我國就業(yè)局勢，維護(hù)當(dāng)前社會穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須不斷加強(qiáng)和完善下崗職工再就業(yè)工作。 (一)政府推行積極就業(yè)政策是下崗職工再就業(yè)的有效保障 就業(yè)問題不是階段性、單一性的社會和經(jīng)濟(jì)問題，它的解決需要長期不懈的努力。就業(yè)總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾長期并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題交織。正是由于我國就業(yè)現(xiàn)狀的特殊性，政府必須把促進(jìn)就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)長期

4、堅持下去，長期推行積極就業(yè)政策。 1、進(jìn)一步優(yōu)化鼓勵再就業(yè)的稅收政策 稅收優(yōu)惠政策的制定要符合下述兩條原則：一是稅收優(yōu)惠政策應(yīng)有利于國家實施產(chǎn)業(yè)政策。稅收優(yōu)惠政策應(yīng)集中在政府產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，即使安置了失業(yè)人員再就業(yè)，也不應(yīng)給予稅收優(yōu)惠，只有這樣才能運用稅收優(yōu)惠政策調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，提高就業(yè)率，才能真正解決失業(yè)人員再就業(yè)問題。二是稅收優(yōu)惠政策應(yīng)有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距較大，經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后地區(qū)存在大量隱性失業(yè)，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步實施再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，建立落后地區(qū)的稅收優(yōu)勢，從而

5、吸引投資、減少失業(yè)和人才外流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，為使下崗職工真正得到減免稅費政策的實惠，有關(guān)部門在層層分解稅費收繳任務(wù)時，針對下崗職工所減免的部分要從收繳任務(wù)中扣除。 2、加強(qiáng)下崗職工再就業(yè)的金融支持 一方面國有商業(yè)銀行可以考慮設(shè)立小型企業(yè)信貸部，對下崗職工再就業(yè)工作提供信貸支持。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。為了扶持中小企業(yè)發(fā)展，建議銀行業(yè)建立中小型企業(yè)融資網(wǎng)絡(luò)，由地方政府牽頭，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，為中小企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用以及有效益產(chǎn)品提供貸款貼息或擔(dān)保。該政策實行時，注意對中小企業(yè)區(qū)別對待，擇優(yōu)扶持。對信譽好、有市場、有效益、有發(fā)展前景企業(yè)，在信貸方面給予優(yōu)惠；

6、對暫時有困難但有發(fā)展前景的中小企業(yè)，政府幫助促成其與大企業(yè)建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，并酌情予以信貸支持，使其獲得長足發(fā)展。另一方面金融政策的制定上應(yīng)支持企業(yè)改革，提高企業(yè)消化吸收下崗職工再就業(yè)的能力。對符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對路的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予的的的貸款，鼓勵企業(yè)主動吸收安置下崗職工。對企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)發(fā)展多種經(jīng)營，多渠道分流和安置富余人員和下崗職工的，給予必要的金融支持。 3、 加快完善社會保障體系 一是加快養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)等社會保險制度改革，形成比較完善的獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，確保國企下崗職工的基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，保障職工群眾的基本

7、醫(yī)療，促進(jìn)國企改革和社會穩(wěn)定。二是擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，加強(qiáng)社會保險基金征繳。將應(yīng)參加社會保險的企業(yè)和職工全部納入社會統(tǒng)籌，做好集體企業(yè)和私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險，以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險的工作。三是積極穩(wěn)妥的推進(jìn)了保險制度改革，當(dāng)前的工作重點是盡快完成建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的任務(wù)。四是拓寬社會保障投資渠道，加強(qiáng)社會保險基金管理。針對國企現(xiàn)階段的人員負(fù)擔(dān)，應(yīng)逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工自我商業(yè)保險相結(jié)合的社會保障體系，養(yǎng)老保險費堅持國家、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)的原則，使籌資渠道多元化。在加強(qiáng)基金征繳、努力開拓新的基金來源渠道的同時，嚴(yán)格管理各項社會保險基金，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；?/p>

8、金的安全和增值。 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是下崗職工再就業(yè)的主攻方向 根據(jù)服務(wù)對象的不同，第三產(chǎn)業(yè)可分為兩大類：一是為滿足人民生活服務(wù)的消費性服務(wù)業(yè)，包括商業(yè)零售餐飲娛樂、社會服務(wù)和為居民生活服務(wù)的交通、通信、房地產(chǎn)、旅游業(yè)等；二是為生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，包括金融、保險、通信廣告、物流配送等。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性大，應(yīng)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向。 1、加快旅游業(yè)的發(fā)展吸納更多的下崗職工 我國文物古跡眾多，山川風(fēng)光秀麗，構(gòu)成了獨特的旅游風(fēng)景線。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國旅游業(yè)總收入萬億元，國內(nèi)旅游人數(shù)21億人次，入境過夜旅游人數(shù)5566萬人次，出境旅游人數(shù)5739萬人次，旅游外匯收入458億美元，旅游直接就業(yè)達(dá)

9、1350萬人，已成為世界第三大旅游目的地。發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，聯(lián)動發(fā)展商業(yè)零售、餐飲娛樂、酒店住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為下崗職工的就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。對就業(yè)困難人員從事旅游業(yè)的，可按規(guī)定通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，給予扶持和幫助。通過開發(fā)公益性旅游服務(wù)崗位等多種方式，重點解決就業(yè)困難人員就業(yè)。鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)因地制宜發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。因資源枯竭或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因就業(yè)困難人員較集中的地區(qū)，有條件發(fā)展旅游業(yè)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和幫助。 2、大力發(fā)展社區(qū)就業(yè) 20世紀(jì)80年代中期以來民政部開始倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，近年來又在社

10、區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，提出了社區(qū)建設(shè)。十幾年來，社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)已經(jīng)融入了普通百姓的日常生活。我國下崗職工年齡段分布相當(dāng)集中，多位“4050”人員；下崗職工的工作年限較長，專業(yè)技能單一，文化程度偏低；可見，對下崗職工來說競爭性就業(yè)機(jī)會成功率極低，而社區(qū)服務(wù)就業(yè)門檻低，對勞動力年齡和技能要求不高，為“4050”下崗職工的再就業(yè)提供了條件。我國應(yīng)不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，通過增加便民服務(wù)項目拓寬就業(yè)渠道，初步形成以家政、康復(fù)、婚慶禮儀、托老、法律咨詢、托幼為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)鏈條。可社區(qū)就業(yè)將成為下崗職工再就業(yè)的重要途徑，并越來越成為安置“4050”下崗職工的主要渠道。 加大人力資本投入，提高就業(yè)能力是下崗職工再

11、就業(yè)的根本措施 傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)簡單、規(guī)模較小、可模仿性較強(qiáng)，工人稍加培訓(xùn)即可上崗，且職業(yè)相對穩(wěn)定。但這種辦法進(jìn)解決了勞動就業(yè)中的勞動者數(shù)量的問題，對于勞動力供給的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題無法解決，于是出現(xiàn)勞動力剩余與職位空缺并存的局面。可見，傳統(tǒng)做法從勞動力需求角度來研究擴(kuò)大就業(yè)的對策盡管有它的合理性，但它往往只注重短期作用而忽視長期效果，未能從根本上解決下崗職工的就業(yè)問題。在知識經(jīng)濟(jì)社會，把解決下崗職工再就業(yè)同發(fā)展技術(shù)教育聯(lián)系起來，不斷增加人力資本投資，從提高人力資本質(zhì)量的角度來研究擴(kuò)大就業(yè)的長期性對策，應(yīng)當(dāng)提到重要議事日程。要將解決下崗職工的就業(yè)問題，主要是要更新他們的知識，提高他們的就業(yè)技能，實行終身教育。將就業(yè)培訓(xùn)與遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)及高校教育等相銜接，并由高校及國家正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行“累積學(xué)分制”，即當(dāng)短期學(xué)習(xí)或培訓(xùn)某一專業(yè)或技能的學(xué)分達(dá)到規(guī)定水平時，可授予相應(yīng)的文憑和技術(shù)資格等級證書，所需經(jīng)費實行政府、企業(yè)和個人三方投資，也歡迎其他資本進(jìn)入該領(lǐng)域中來，以轉(zhuǎn)化更多