ppp項目基本建設項目程序

1、PPP項目基本建設程序PPP項目分為經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目。根據(jù)不同項目的特性，選擇具體的操作模式，包括特許經(jīng)營、設立合資企業(yè)、服務外包、運營維護外包、對社會資本開發(fā)的項目提供政府補貼等。對于在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領域需要實施特許經(jīng)營的，按照國家關于特許經(jīng)營的有關規(guī)定如基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管經(jīng)營性項目指具有明確收費基礎，且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本及投資方合理利潤的項目。此類項目可通過授予社會資本方特許經(jīng)營權，采用BOT、BOOT、BOO等方式操作。準經(jīng)營性項目指經(jīng)營收費不足以覆蓋全部投資成本及投資方合理利潤，需要財政以購買服務的方式對完全成本

2、價格和協(xié)議產(chǎn)品或服務量不足部分給予補貼的項目。此類項目可通過授予社會資本方特許經(jīng)營權，附加部分政府補貼或政府方直接投資參股等措施，采用BOT、BOO等方式操作。非經(jīng)營性項目指一般缺乏“使用者付費”基礎，主要依靠“政府付費”回收投資成本及投資方合理利潤的項目。此類項目可通過政府購買服務，采用BOO、委托運營等市場化方式操作。一、立項階段.項目建議書及批復項目建議書經(jīng)批準后，稱為“立項”，立項僅僅說明一個項目有投資的必要性，但尚需進一步開展研究論證。.PPP項目實施方案實施方案主要包括項目概況、項目實施PPP模式的背景、PPP項目具體選擇的PPP模式分析、PPP項目VFM評價及財政承受能力論證、投

3、資計劃和融資方案、經(jīng)濟測算、項目運作方案、風險規(guī)避機制設計、項目監(jiān)管等內(nèi)容。.物有所值評價報告.財政承受能力評估.可行性研究報告及批復可行性研究報告是擬建項目的最終決策文件。.初步設計及概算文件已批復的概算作為基本建設投資項目的最高投資限額。.調(diào)整概算及批復文件如基本建設項目存在調(diào)整概算，則以批復的調(diào)整概算作為基本建設投資項目的最高投資限額。.建設用地批準書包括項目選址意見書和用地批準書，同時集體所有土地應取得鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證。.建設規(guī)劃文件包括建設用地規(guī)劃許可證。.環(huán)評報告及批復是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤

4、監(jiān)測的方法與制度。環(huán)評根據(jù)建設項目環(huán)境影響評價分類名錄的規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表并取得環(huán)境保護行政主管部門的批復。.水保報告及批復根據(jù)水保2019年160號文，征占地面積不足5000m2或挖填方不足1000m3,不再辦理水保方案審批手續(xù)；征占地面積不足50000m2或挖填方不足50000m3,辦理水保方案審批手續(xù)；征占地面積在5000-50000m2或挖填方在100050000m3時編制水保方案報告表。并應取得水行政主管部門的批復文件。.穩(wěn)評及批復交通運輸項目（鐵路、公路等）、環(huán)境設施項目（污水、垃圾處理設施等）、能源（天然氣主干網(wǎng)、加油加氣站等）、工業(yè)（鋼鐵、

5、水泥等）、社會事業(yè)（如醫(yī)療衛(wèi)生建設項目）、農(nóng)業(yè)（畜禽糞便處理設施、動物處理設施、三級以上生物安全防護實驗室）項目,涉及土地與房屋征收的建設項目,在項目規(guī)劃、環(huán)評公示階段發(fā)生社會不穩(wěn)定問題且尚未化解的建設項目,在居民密集區(qū)建設且對周邊群眾生產(chǎn)、生活具有一定影響的建設項目,重大地質(zhì)勘察和礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。.節(jié)能評估報告及批復文件節(jié)能評估報告是指在項目節(jié)能評估的基礎上,由有資質(zhì)單位出具的節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或節(jié)能評估登記表。節(jié)能評估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估。年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算系數(shù)按當量值，下同），

6、或年電力消費量500萬千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目，應單獨編制節(jié)能評估報告書。.壓礦評估報告根據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法第三十三條：在建設鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國務院授權的部門批準，不得壓覆重要礦床。.地質(zhì)災害報告又稱地質(zhì)災害災情評估。對地質(zhì)災害活動程度及破壞損失情況進行評定估算的工作。根據(jù)地質(zhì)災害防治條例第二十一條第一款：在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質(zhì)災

7、害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質(zhì)災害危險性評估結果的，不得批準其可行性研究報告。.文物影響評估（文評）“文物（文化遺產(chǎn)）影響評估”是指用于對文物的發(fā)展計劃及其他行動的潛在影響加以評估的系統(tǒng)性方法。近年來，這項工作正受到國內(nèi)外文化遺產(chǎn)保護者越來越多的重視。在國內(nèi)，文物影響評估已經(jīng)涉及諸如重大基礎項目，公路、鐵路、城市軌道交通的選址、選線，國家考古遺址公園建設項目等，供相關部門進行決策和參考。進行大型基本建設工程，建設單位應當事先報請省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探。.地震

8、安全性評價（震評）地震安全性評價是指在對具體建設工程場址及其周圍地區(qū)的地震地質(zhì)條件、地球物理場環(huán)境、地震活動規(guī)律、現(xiàn)代地形變及應力場等方面深入研究的基礎上，采用先進的地震危險性概率分析方法，按照工程所需要采用的風險水平，科學地給出相應的工程規(guī)劃或設計所需要的一定概率水準下的地震動參數(shù)（加速度、設計反應譜，地震動時程等）和相應的資料。根據(jù)中華人民共和國防震減災法第三十五條第二款、第三款：重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，應當按照國務院有關規(guī)定進行地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防。建設工程的地震安全性評價單位應當按照國家有關標準進行地震安

9、全性評價，并對地震安全性評價報告的質(zhì)量負責。前款規(guī)定以外的建設工程，應當按照地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖所確定的抗震設防要求進行抗震設防；對學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工，采取有效措施，增強抗震設防能力。.安全評價（安評）安全評價，國外也稱為風險評價或危險評價，它是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。安全評價既需要安全評價理論的支撐，又需要理論與實際經(jīng)驗的結合，二者缺

10、一不可。.土地調(diào)規(guī)是指土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)（整）規(guī)（劃）。.用水報告及相關批復文件（如需要）注意事項：穩(wěn)評、水保、環(huán)評、建設工程規(guī)劃文件、用地批準書、設計報告、科研、（概）預算中的建設工程規(guī)模及總投資應一致。二、項目建設準備階段.項目采購招標方案編制及審批、招標檔案資料。.成立項目公司社會資本履約擔保、合作履約擔保，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照及公司章程、公路建設項目管理機構、工商信息、企業(yè)信息年檢、項目實施建設計劃、項目投資計劃、建設實施組織方案、合同、防雷裝置設計審查、消防設計審查及承諾、工程質(zhì)量責任登記表、項目營運養(yǎng)護及維修手冊等備案。.項目投資協(xié)議、PPP合同.監(jiān)管協(xié)議、融資方案建設工程規(guī)劃許可

11、證.質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù).交通安全評價二級及以上干線公路應在設計時進行交通安全評價；對道路項目建設及運營的全過程可能存在的危險性及可能產(chǎn)生的后果進行綜合評價和預測。.施工圖設計文件、施工圖目錄及施工預算.施工圖審查批準書.建設工程消防審核意見書.施工、監(jiān)理等合同及招投標檔案資料招投標歸檔資料包含招標（競爭性談判、詢價）公告及發(fā)布、招投標（競標、詢價）文件、專家抽取記錄、評標記錄、評標報告、定標函、公示、中標通知書等完整資料文檔。.資金落實審查.建設工程施工許可證中華人民共和國建筑法第九條建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關申請延期；延期以兩次為限，每次

12、不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。第十條在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內(nèi)，向發(fā)證機關報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發(fā)證機關核驗施工許可證。第十一條按照國務院有關規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應當及時向批準機關報告情況。因故不能按期開工超過六個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。注意事項：建設工程施工許可正須在開工前辦理，施工圖、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證中的建設規(guī)模總投資應與科研

13、保持一致。三、項目實施階段.建立相關管理制度制定本項目管理相關制度，如合同管理制度、招投標有關制度、進度結算管理制度、工程質(zhì)量管理制度、變更管理辦法、資金審批撥付管理制度等系列制度。.合同登記臺賬建立所有已簽合同臺賬，并根據(jù)臺賬對合同資料進行歸檔，包括合同書、補充協(xié)議、承包單位相關資質(zhì)證明資料、履約保證金及農(nóng)民工工資保證金繳納等資料。.預付款審批資料及付款憑證預付款審批手續(xù)應當符合程序規(guī)定；預付款支付條件符合合同約定，重點關注時間節(jié)點、支付金額、支付比例及后期的抵扣金額、抵扣比例；支付對象符合合同規(guī)定。.變更簽證資料建立變更臺賬，按照臺賬目錄歸檔變更簽證資料。.進度款審批資料工程進度款審批及撥付資料、材料設備采購及領用匯總臺帳、材料設備出入庫單、材料設備認價資料等資料。.項目獲獎證書.形象進度資料.設計、施工、監(jiān)理信用管理資料建立信用考核評價機制，形成信用考核評價資料，注意獎罰文件、考核資料的歸檔。四、交工驗收階段.工程質(zhì)量評定及設計符合性意見.監(jiān)理工程質(zhì)量評估報告.交工驗收工程質(zhì)量檢測意見.橋梁荷載試驗（如需要）.隧道消防驗收（如需要）.交安專項驗收（如需要）.房建專項驗收（如需要）.運營期履約保證金.施