地理標(biāo)志保護(hù)與生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)的區(qū)別

1、地理標(biāo)志保護(hù)與生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)的區(qū)別文/孔祥軍蘇悅娟從1999年至今，國家質(zhì)檢總局在原產(chǎn)地標(biāo)記領(lǐng)域先后創(chuàng)立了地理標(biāo)志保護(hù)、生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)兩套體系，為我國的產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、自有品牌的創(chuàng)立、產(chǎn)業(yè)集群的形成、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。上世紀(jì)90年代，我國借鑒法國的地理標(biāo)志保護(hù)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，將地理標(biāo)志保護(hù)引入到特色農(nóng)產(chǎn)品、食品、工藝品等領(lǐng)域，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(1999)和原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局(2001)在遵循WTO與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議仃rips協(xié)議)下分別建立了地理標(biāo)志保護(hù)的法規(guī)和制度。2005年6月7日，國家質(zhì)檢總局以第78號令的形式頒布了地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定，統(tǒng)一了原技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢疫

2、系統(tǒng)對地理標(biāo)志保護(hù)的做法。地理標(biāo)志作為發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題取得了巨大的成功，逐漸得到了國家和社會的認(rèn)可。在地理標(biāo)志保護(hù)成功的基礎(chǔ)上，我國結(jié)合國外生態(tài)標(biāo)簽制度，創(chuàng)立了具有知識產(chǎn)權(quán)的中國生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)(ProtectedEco-originProductbyChina，縮寫為PEOP)體系。生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品是指產(chǎn)品生命周期中符合綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、資源節(jié)約要求并具有原產(chǎn)地特征和特性的良好生態(tài)型產(chǎn)品。2012年9月29日，國家質(zhì)檢總局下發(fā)了國家質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)相關(guān)規(guī)定及委托評定機(jī)構(gòu)名單(第一批)的通知，公布了生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)評定通則、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作導(dǎo)則、生態(tài)原

3、產(chǎn)地產(chǎn)品評定機(jī)構(gòu)管理規(guī)范等標(biāo)志生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)制度體系確立的重要文件，這是國際上首次將生態(tài)標(biāo)志從認(rèn)證提升到行政保護(hù)層次。不論是地理標(biāo)志，還是生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)志，其實(shí)都是原產(chǎn)地標(biāo)記的一種，兩種產(chǎn)品保護(hù)制度最本源的法理，都源自原產(chǎn)地規(guī)則，二者都強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的產(chǎn)地來源。在日常推進(jìn)生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)實(shí)踐中，經(jīng)常將二者混為一談。實(shí)際上，兩種保護(hù)體系的區(qū)別十分顯著。下面通過列表形式，將生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)與地理標(biāo)志保護(hù)作一比較。（詳見文后附表）需要說明的是，這兩種保護(hù)制度的目的是不同的。地理標(biāo)志保護(hù)的目的，是給已賦予地理名稱且已從該地理名稱中獲得經(jīng)濟(jì)價值的商品履行的一種法律保護(hù)程序，從而確保該地理標(biāo)志在某一商品中使用的壟

4、斷性。地理標(biāo)志產(chǎn)品是客觀存在的，其自然屬性并不直接受法律保護(hù)，只有通過第三方具有法律地位的機(jī)構(gòu)注冊、登記方可受到法律的保護(hù)。地理標(biāo)志強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)品的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)與命名地自然因素、人文因素直接關(guān)聯(lián)。地理標(biāo)志保護(hù)很重視土壤、地勢、氣候、水質(zhì)等自然生態(tài)環(huán)境對產(chǎn)品品質(zhì)形成的影響，但不會關(guān)注產(chǎn)品形成的生態(tài)性、原產(chǎn)地的生態(tài)性及產(chǎn)品全生命周期對環(huán)境的影響。國家推進(jìn)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)的目的，在當(dāng)前全球資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢下，通過生態(tài)制度設(shè)置，推動地方政府和企業(yè)依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，這也是我國推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇。中國生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)制度的提

5、出不是偶然的，它是我國的一項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)的配套制度設(shè)計(jì)，是配合國家“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局的戰(zhàn)術(shù)措施。作為一項(xiàng)激勵制度設(shè)計(jì)，生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)倡導(dǎo)依靠以新科學(xué)、新技術(shù)為手段來實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、資源節(jié)約的要求，從而推動產(chǎn)品創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。較之生態(tài)原產(chǎn)地，對自然因素和人文因素形成的無形資產(chǎn)，地理標(biāo)志保護(hù)體現(xiàn)的更多是繼承，而不是創(chuàng)新。生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)鼓勵在建立經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式時采用新材料、新技術(shù)，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對產(chǎn)品質(zhì)量提升和環(huán)境績效的貢獻(xiàn)。其次，兩種保護(hù)的條件也是不同的。產(chǎn)品能否受地理標(biāo)志保護(hù)

6、，一般應(yīng)同時具備4個要素：地理名稱（以原產(chǎn)地命名）、產(chǎn)品的獨(dú)特質(zhì)量、產(chǎn)品的信譽(yù)、自然因素或人文因素。其中，獨(dú)特質(zhì)量是地理標(biāo)志保護(hù)的基礎(chǔ)，自然因素和人文因素與獨(dú)特質(zhì)量的關(guān)聯(lián)是決定地理標(biāo)志保護(hù)的關(guān)鍵。自然因素主要考慮土壤、地勢、氣候、水質(zhì)等;人文因素包含了社會因素和文化因素，主要包括原產(chǎn)地的歷史傳統(tǒng)，特有的生產(chǎn)工藝、流程、配方等因素。大部分農(nóng)產(chǎn)品類地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量或者其他特征主要是由自然因素決定的;工藝品類地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量則主要取決于人文因素;食品類地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量特征大多是自然因素和人文因素雙重作用的結(jié)果。而產(chǎn)品能否受生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)，需要同時滿足生態(tài)要素、原產(chǎn)地要素和綜合評定要素三方面的要求。在原產(chǎn)地要素評價中，在考察產(chǎn)品原產(chǎn)地特征、特性，以及原產(chǎn)地真實(shí)性、標(biāo)準(zhǔn)相符性時，重點(diǎn)關(guān)注原材料產(chǎn)地成分構(gòu)成、加工增值的工序和核心工序的形成。對生態(tài)要素的評價，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品形成過程的生態(tài)性、產(chǎn)品形成結(jié)果的生態(tài)性，以及產(chǎn)品形成原產(chǎn)地的生態(tài)性，此外，生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)評定的系統(tǒng)邊界、法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性要求也是關(guān)注的重點(diǎn)。對綜合評定要素評價，則重點(diǎn)考慮生態(tài)指標(biāo)的比較評價、生態(tài)循環(huán)模式的建立、科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)，生態(tài)環(huán)境危害的評估，以及廢棄物的處置