政府采購(gòu)招投標(biāo)基礎(chǔ)知識(shí)

1、政府采購(gòu)招投標(biāo)基礎(chǔ)知識(shí)政府采購(gòu)概念政府采購(gòu)方式、流程、評(píng)標(biāo)方法目錄123供應(yīng)商法律責(zé)任01政府采購(gòu)概念1.1基本法律法規(guī)1、基本法律法規(guī)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法：1999年，主要針對(duì)工程類(lèi)項(xiàng)目，屬程序法，國(guó)家發(fā)改委；中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法：2002年，貨物、工程、服務(wù)，屬主體法，財(cái)政部；中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例：2012, 招標(biāo)投標(biāo)法的補(bǔ)充，國(guó)家發(fā)改委；中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例：2015, 政府采購(gòu)法的補(bǔ)充，財(cái)政部；2、部門(mén)規(guī)章政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法（74號(hào)令）：2013年，非招標(biāo)采購(gòu)，財(cái)政部；政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法（214號(hào)）：2014年，非招標(biāo)采購(gòu)

2、，財(cái)政部；政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法（198號(hào)）：2016年，評(píng)審專家管理辦法，財(cái)政部；教育部政府采購(gòu)管理暫行辦法：2017年，教育部政府采購(gòu)管理辦法，教育部；政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（87號(hào)令）：2017年，招標(biāo)采購(gòu)，財(cái)政部；政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法（94號(hào)令）：2018年，質(zhì)疑與投訴，財(cái)政部；采購(gòu)主體國(guó)家機(jī)關(guān)：包含權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位：包含教育、文化、衛(wèi)生、體育團(tuán)體組織：包含共青團(tuán)、全國(guó)婦聯(lián)資金來(lái)源財(cái)政性資金（包括納入預(yù)算管理的資金、部分借貸資金）采購(gòu)對(duì)象貨物：各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，如原材料、設(shè)備、產(chǎn)品等工程：建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)建物的新建、擴(kuò)建、裝修拆除等服務(wù)：

3、政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)采購(gòu)范圍依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)定義010203041.2政府采購(gòu)的定義政府采購(gòu)四要素思考：學(xué)校使用財(cái)政性資金進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目都需要接受政府采購(gòu)法約束？補(bǔ)充說(shuō)明：1.政府采購(gòu)法適用范圍：中華人民共和國(guó)境內(nèi)（不包括香港、澳門(mén)）2.政府采購(gòu)遵循四大原則：公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)信用原則集中采購(gòu)目錄內(nèi)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下1.集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)（普遍物品）2.部門(mén)集中采購(gòu)（部門(mén)有特殊需求的）集中采購(gòu)（批量規(guī)模效益）1.有編制招標(biāo)和組織招標(biāo)活動(dòng)的能力和條件2.有與采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員自行招標(biāo)要求目錄

4、外，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的自行招標(biāo)或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)（不受政府采購(gòu)法約束）自行采購(gòu)（采購(gòu)人有自主權(quán)）目錄外，限額標(biāo)準(zhǔn)以上的自行采購(gòu)或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)（受政府采購(gòu)法約束）分散采購(gòu)政府采購(gòu)?fù)緩?.3政府采購(gòu)?fù)緩郊胁少?gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)國(guó)務(wù)院每?jī)赡旯家淮危ㄖ醒腩A(yù)算的由國(guó)務(wù)院確認(rèn)頒布，地方預(yù)算的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并頒布）省直人民政府根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)定市、縣不同標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織1.采購(gòu)人集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（非盈利性）招標(biāo)委托代理機(jī)構(gòu)（盈利性）2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（中介）3.供應(yīng)商政府采購(gòu)法第二十二條規(guī)定供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具

5、備下列條件： （一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件1.4政府采購(gòu)當(dāng)事人政府采購(gòu)當(dāng)事人1.4 案例分析問(wèn)題： 境內(nèi)外商投資企業(yè)能否參與政府采購(gòu)活動(dòng)？外商投資企業(yè)： 指依照中國(guó)法律在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的，由中國(guó)投資者與外國(guó)投資者共同投資，或者由外國(guó)投資者單獨(dú)投資的企業(yè)。分析：1.是否具備政府采購(gòu)法第二十二條規(guī)定供應(yīng)商資格要求？2.政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十條規(guī)定，不得非法限定供

6、應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。3.外商投資法第十六條規(guī)定國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對(duì)待。2020年1月1日開(kāi)始實(shí)施。02政府采購(gòu)方式及流程0 招標(biāo)采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)非招標(biāo)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商2.1政府采購(gòu)方式政府采購(gòu)方式操作流程圖0102公開(kāi)招標(biāo)1.主要采購(gòu)方式2.以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商， 并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo) 。補(bǔ)充：1.政府采購(gòu)

7、限額標(biāo)準(zhǔn)：分散限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)。2.公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以各省自身政策及經(jīng)濟(jì)情況為準(zhǔn)（省級(jí)以上人民政府制定），通常100300萬(wàn)之間都有。3.邀請(qǐng)招標(biāo)需要向相關(guān)主管預(yù)算部門(mén)同意、向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部申請(qǐng)審批。2.2 招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)形式時(shí)間規(guī)定說(shuō)明適用條件公開(kāi)招標(biāo)/邀請(qǐng)招標(biāo)公示期：20日邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審不少于5個(gè)工作日 公開(kāi)招標(biāo)專家稱：評(píng)標(biāo)委員會(huì)。正常抽取5個(gè)或5個(gè)以上的單數(shù)專家。（4個(gè)專家?guī)鞂＜?1個(gè)業(yè)主評(píng)委）評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的2/3，預(yù)算1000萬(wàn)以上的項(xiàng)目評(píng)委7個(gè)以上單數(shù) 公開(kāi)招標(biāo)：達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的必須采用公開(kāi)招標(biāo)，特殊除外；邀請(qǐng)招標(biāo)：1.具有特殊性，只

8、能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)2.若采用公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值比例過(guò)大修改招標(biāo)文件：投標(biāo)截止15日前，不足的順延退還投標(biāo)保證金：5個(gè)工作日內(nèi)（未中標(biāo)人在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，中標(biāo)人在合同簽訂后）；繳納保證金不超過(guò)預(yù)算的2評(píng)標(biāo)報(bào)告：評(píng)標(biāo)后5個(gè)工作日內(nèi)供應(yīng)商至少三家或三家以上簽訂合同：自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂一次報(bào)價(jià)檔案保存期：15年評(píng)分辦法可采用綜合評(píng)分法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。2.3 招標(biāo)采購(gòu)方式談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件的一種采購(gòu)方式。采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、服務(wù)、工程的采購(gòu)方式。從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名

9、單中確定不少于三家的供應(yīng)商向其發(fā)出詢價(jià)單邀請(qǐng)，由供應(yīng)商一次報(bào)出不可更改的報(bào)價(jià)，最低價(jià)中標(biāo)的方式。通過(guò)組建磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。 競(jìng)爭(zhēng)性談判 單一來(lái)源 詢價(jià) 競(jìng)爭(zhēng)性磋商2.4 非招標(biāo)采購(gòu)方式申報(bào)要求（貨物、服務(wù)）： 1.集采目錄內(nèi)，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額以下。 2.集采目錄外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。 3.達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的（單一來(lái)源報(bào)批前要在省級(jí)以上政府部門(mén)媒體公示5工作日）采購(gòu)形式時(shí)間規(guī)定說(shuō)明適用條件競(jìng)爭(zhēng)性談判公示期：3個(gè)工作日競(jìng)爭(zhēng)

10、性談判專家稱：談判小組，由三個(gè)或三個(gè)以上單數(shù)組成（評(píng)審專家不得少于2/3），采購(gòu)人不能是評(píng)審專家；達(dá)到公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額時(shí)人數(shù)5人1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的（設(shè)計(jì)性項(xiàng)目）；3.不可預(yù)見(jiàn)原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；4.因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量不確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。修改招標(biāo)文件3個(gè)工作日退還投標(biāo)保證金：5個(gè)工作日內(nèi)（中標(biāo)人在合同簽訂后，未中標(biāo)人在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后）評(píng)標(biāo)報(bào)告：評(píng)標(biāo)后2個(gè)工作日內(nèi)供應(yīng)商至少三家或三家以上。簽訂合同：自中標(biāo)通知

11、書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)。采用最低價(jià)中標(biāo)。2.5 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)形式時(shí)間規(guī)定說(shuō)明適用條件單一來(lái)源采購(gòu)公示期：5工作日采購(gòu)專家稱：談判小組，由三個(gè)或三個(gè)以上單數(shù)專家的采購(gòu)方式（2個(gè)專家+1個(gè)業(yè)主評(píng)委）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；退還投標(biāo)保證金：5個(gè)工作日內(nèi)（中標(biāo)人在合同簽訂后，未中標(biāo)人在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后。評(píng)標(biāo)報(bào)告：評(píng)標(biāo)后2個(gè)工作日內(nèi)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的。簽訂合同：自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)。有價(jià)格談判環(huán)節(jié)，符合采購(gòu)人需求且成交價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)。檔案保存期

12、：15年。2.6 單一來(lái)源采購(gòu)采購(gòu)形式時(shí)間規(guī)定說(shuō)明適用條件詢價(jià)采購(gòu)公示期：3個(gè)工作日詢價(jià)采購(gòu)的專家稱：詢價(jià)小組。由三個(gè)或三個(gè)以上單數(shù)組成（評(píng)審專家不得少于2/3），采購(gòu)人不能是評(píng)審專家；達(dá)到公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額時(shí)人數(shù)5人 采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目修改招標(biāo)文件3個(gè)工作日退還投標(biāo)保證金：5個(gè)工作日內(nèi)（中標(biāo)人在合同簽訂后，未中標(biāo)人在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后）評(píng)標(biāo)報(bào)告：評(píng)標(biāo)后2個(gè)工作日內(nèi)簽訂合同：自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)。采用最低價(jià)中標(biāo)檔案保存期：15年。一次報(bào)價(jià)2.7 詢價(jià)采購(gòu)采購(gòu)形式時(shí)間規(guī)定說(shuō)明適用條件競(jìng)爭(zhēng)性磋商公示期：5個(gè)工作日競(jìng)爭(zhēng)性磋商專家稱：磋商小組，由三個(gè)

13、或三個(gè)以上單數(shù)組成（評(píng)審專家不得少于2/3），采購(gòu)人不能是評(píng)審專家1.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的（設(shè)計(jì)性項(xiàng)目）；3.因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額4.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目5.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。修改招標(biāo)文件3日，不足就順延時(shí)間退還投標(biāo)保證金：5個(gè)工作日內(nèi)（中標(biāo)人在合同簽訂后，未中標(biāo)人在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后）評(píng)標(biāo)報(bào)告：評(píng)標(biāo)后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人供應(yīng)商至少三家或三家以上（適用條件4除外最后報(bào)價(jià)人可為2

14、家）簽訂合同：自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)綜合評(píng)分法2.8 競(jìng)爭(zhēng)性磋商評(píng)標(biāo)辦法1滿足全部實(shí)質(zhì)性要求，按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審，最高分為中標(biāo)人；評(píng)審因素與貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，內(nèi)容包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等；貨物項(xiàng)目?jī)r(jià)格分不得低于30%（30-60）；服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分不得低于10%（10-30）；評(píng)標(biāo)過(guò)程不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人；技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法（詢價(jià)）。綜合評(píng)分法最低評(píng)標(biāo)價(jià)法VS2.9 政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)辦法適用：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商適用：邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談

15、判、詢價(jià)評(píng)標(biāo)辦法203供應(yīng)商法律責(zé)任供應(yīng)商法律責(zé)任1.政府采購(gòu)法第七十七條規(guī)定：供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；供應(yīng)商有前款情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。法律責(zé)任1法律責(zé)任3法律責(zé)任23.政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法第五十四條規(guī)定：供應(yīng)商有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)：（一）未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，或者與采購(gòu)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；（二）