土地行政管理

1、第一章緒論土地行政管理概念：指國家土地政務(wù)的推行與管理，即國家行政機關(guān)為了體現(xiàn)土地利用當(dāng)前和未來的社會 整體利益對土地事務(wù)的組織和管理活動。目標(biāo)：1、實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置2、實現(xiàn)土地利用中的相對公平，促進國家行政整體效率 的提高3、實現(xiàn)土地資源持續(xù)利用功能：1、政治功能2、經(jīng)濟功能3、社會、文化功能土地政策、土地立法與土地行政行政管理之間的內(nèi)在聯(lián)系:土地政策是指國家或政府為了實現(xiàn)一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)而制定的涉及土地關(guān) 系，土地開發(fā)、利用和管理等方面的原則和采取的重大措施，它可以理解為解決土地問題的 辦法。土地立法是由國家制定或認(rèn)可的統(tǒng)治階段的意志，并且是用國家政權(quán)的強制力來保證實施

2、的，在調(diào)整土地關(guān)系方面產(chǎn)生的各種行為規(guī)范總和。三者存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系，一環(huán)扣一環(huán)，互為影響，互為條件。有良好的土地政策，沒有 完備可行的土地法規(guī)，土地行政管理無法可依，會產(chǎn)生盲目行政；如果有正確的政策和完備 可行的法規(guī)體系二沒有完備的土地行政管理體系和功能，便造成有法不依、執(zhí)法不為，達不 到土地政策的目標(biāo)。只有三者相互配合，才能有效地解決土地問題。第二章土地行政管理體制土地行政體制：是指土地行政主體的機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分及運行方式等方面的體 系和制度的總稱。土地行政組織特征：1、社會性2、政治性3、法制性4、權(quán)威性5、專業(yè)性土地行政體制構(gòu)成要素：1、土地行政目標(biāo)2、土地行政組織制度3

3、、權(quán)責(zé)制度4、機構(gòu)和崗位設(shè)置5、物質(zhì)條件6、組織人員構(gòu)成土地行政組織的種類：1、決策機構(gòu)2、職能機構(gòu)3、輔助機構(gòu)4、監(jiān)督機構(gòu)土地行政管理體制的模式:1、集權(quán)制和分權(quán)制集權(quán)制優(yōu)點：在于政令統(tǒng)一，便于指揮，力量集中，利于統(tǒng)籌、兼顧。缺點：易于導(dǎo)致上級專斷，限制地方或下級的積極性、創(chuàng)造性，管理方式單一，適應(yīng)環(huán)境能 力較差。分權(quán)制優(yōu)點：能避免上級專斷，有利于發(fā)揮地方或下級的積極性和和主動性，便于因地制宜，靈活 決策。缺點：在于易導(dǎo)致各自為政、本位主義、權(quán)力分散，不利于集中力量統(tǒng)籌發(fā)展，也不利于統(tǒng) 一協(xié)調(diào)。2、首長制和委員會制3、垂直領(lǐng)導(dǎo)、雙重領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)中國土地行政組織機構(gòu)：1、政策法規(guī)司2、規(guī)劃司

4、3、耕地保護司4、地籍管理司4、土地利用管理司6、執(zhí)法監(jiān)察局目前中國土地行政體制評價：1、目前土地行政體制依然存在著職能重疊，政出多門的現(xiàn)象2、基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理組織薄弱Q鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理機構(gòu)設(shè)置不夠完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置土地管理的專門機構(gòu)Q鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高Q鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理機構(gòu)的職責(zé)與其土地管理權(quán)限不協(xié)調(diào)3、土地行政領(lǐng)導(dǎo)體制不順第三章土地行政決策概念：是指土地行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，為完成土地行政目標(biāo)做出的處理土地行政事務(wù)的決 定。特征：1、土地行政決策主體的唯一性2、土地行政決策只限于土地行政管理組織的職責(zé)范 圍之內(nèi)3、土地行政決策一旦制定就是有強制力4、土地行政決策具有明顯的社

5、會性 土地行政決策的種類：1、個人決策、集體決策和群體決策（決策主體的數(shù)量）2、中央決策、地方?jīng)Q策和基層決策（不痛決策層次）3、定性決策和定量決策（運用的決策方法）4、確定型決策、風(fēng)險型決策和不確定型決策（決策的條件和因素）5、經(jīng)驗決策和科學(xué)決策影響土地行政決策的因素：1、政策和法律2、外界壓力3、信息來源4、對問題性質(zhì)的認(rèn)識5、決策體制6、決策方法7、個人素質(zhì) 土地行政決策的一般原則：1、系統(tǒng)協(xié)調(diào)（縱向上使各層上下一致，橫向上使各組織和部門 相互協(xié)調(diào)）2、可行性原則3、動態(tài)變化原則4、試驗原則5、創(chuàng)新原則Q是要應(yīng)用先進科學(xué)技術(shù)管理土地Q是管理方式的變化Q是對土地觀念的變革土地行政決策體制:是

6、指承擔(dān)土地行政決策的組織和人員共用形式的組織體系及其制定決策 的基本程序和制度。土地行政決策系統(tǒng)：1、土地行政決策中樞系統(tǒng)2、土地行政決策資訊系統(tǒng)3、土地行政決 策信息系統(tǒng)土地行政決策程序：1、提出問題 首先，必須遵循正確的原則2、確定目標(biāo) 其次，必須緊緊抓住土地行政管理的主要目標(biāo)3、設(shè)計方案 再次，土地政策目標(biāo)必須明確具體4、方案論證的選優(yōu)5、實施方案，追蹤決策土地行政決策方法：1、理性綜合決策（長遠、定量、宏觀計劃性）漸進決策（短期的、微 觀的、日常、非量化）、和混合掃描決策漸進決策應(yīng)遵循的原則：Q按部就班原則Q積小變?yōu)榇笞冊瓌tQ穩(wěn)中求變原則2、確定性決策、不確定型決策和風(fēng)險型決策不確定型

7、決策的方法：Q小中取大法Q大中取小法Q極大極大法Q極小極小法3、規(guī)劃法決策第四章土地行政執(zhí)行概念：國家土地行政機關(guān)及其行政人員貫徹實行土地行政決策已達到預(yù)期目標(biāo)的全部活動或 整個過程。特點：1目的性2、經(jīng)常性3、連續(xù)性4、強制性5、時效性6、決斷性7、靈活性8、層次性 影響土地行政執(zhí)行的因素：1、土地行政任務(wù)方面的因素2、土地行政執(zhí)行主體方面的因素 3、土地行政執(zhí)行課題方面的因素4、土地行政環(huán)境方面的因素土地行政執(zhí)行過程：1、準(zhǔn)備階段Q組織準(zhǔn)備Q思想準(zhǔn)備Q計劃準(zhǔn)備Q物質(zhì)準(zhǔn)備Q技術(shù)準(zhǔn)備2、實施階段Q指揮有術(shù)Q控制有力（確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效、糾正偏差）（原則：系統(tǒng)性和 靈活性、動態(tài)性與反饋性、例外性

8、與關(guān)鍵性、層次性與能級性、）Q溝通有效Q協(xié)調(diào)有方3、總結(jié)階段Q考核Q評定我國土地行政執(zhí)行過程中存在問題：1、我國有些土地行政決策可操作性不強2、土地行政執(zhí)行中的“木梗阻” 3、土地行政執(zhí) 行中的“脫型”、“走樣” 4、土地行政執(zhí)行中缺少必要的手段5、土地行政執(zhí)行中的低效率 我國土地行政執(zhí)行過程中存在問題的對策:首先要加強土地行政決策的科學(xué)性，增加土地行政決策的可操作性；其次協(xié)調(diào)還條條塊塊各 方面的利益關(guān)系，保證決策執(zhí)行的暢通無阻；再次提高土地行政執(zhí)行人員的素質(zhì)，優(yōu)勝劣汰， 提高廣大執(zhí)行人員的積極性；最后進一步健全土地行政執(zhí)行手段，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批 手段，努力提高土地行政執(zhí)行效率。土地行政

9、執(zhí)行的原則：1、忠實決策目標(biāo)的原則2、原則性與靈活性相結(jié)合的原則3、執(zhí)行與創(chuàng)新相結(jié)合的原則4、周密計劃的原則5、實效原則土地行政執(zhí)行的手段及方式：1、強制性土地行政方法Q行政指令方法Q法律方法2、經(jīng)濟 方法、價格、稅收、金融、財物、資金、罰款3、誘導(dǎo)性土地行政方法Q宣傳教育法Q行為 激勵法Q參與管理法4、土地行政責(zé)任方法土地行政執(zhí)行的權(quán)利保障：1、土地行政執(zhí)行的權(quán)利要合法（主體合法、內(nèi)容合法、程序合 法）2、土地行政執(zhí)行權(quán)利要建立新機制Q土地行政執(zhí)行權(quán)利應(yīng)具有完整的制度化機制Q 土 地行政執(zhí)行權(quán)利應(yīng)具有相應(yīng)的自主化機制Q 土地行政執(zhí)行權(quán)利應(yīng)增強其合法性的機制q 土 地行政執(zhí)行權(quán)利應(yīng)具備完善的監(jiān)

10、督機制Q土地行政執(zhí)行權(quán)利應(yīng)具有有效性的能力機制第五章土地行政效率：是指土地行政部門和行政人員從事土地行政管理所得到的勞動效果、社會效 益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比率。土地行政效率=土地行政效果/ 土地行政投入特點：1、綜合性2、多樣性3、相對性4、遲效性土地行政效率測定：運用現(xiàn)代科學(xué)知識和技術(shù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，采取適當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄危?對土地行政效率進行綜合評價的活動。提高土地行政效率的途徑：1、轉(zhuǎn)變土地行政職能2、改善和完善土地行政組織3、提高土 地行政人員素質(zhì)，優(yōu)化土地行政隊伍4、健全土地行政法規(guī)與日常工作制度5、改進工作作 風(fēng)與領(lǐng)導(dǎo)方法6、實現(xiàn)土地行政管理手段與技術(shù)的現(xiàn)代化7、改

11、善土地行政文化8、加強土 地行政監(jiān)督第六章土地行政管理：指有關(guān)土地財產(chǎn)權(quán)方面的行政管理活動，也就是國家用以調(diào)整、確定和處理 有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)及其權(quán)屬變更的一系列行政管理活動。內(nèi)容：1、地權(quán)審查與確2、地權(quán)登記與土地產(chǎn)權(quán)整的核發(fā)3、地權(quán)流轉(zhuǎn)（權(quán)屬變更）的管理 土地劃撥：國家將國有土地使用權(quán)無償讓與土地使用者，使用者只要按一定程序提出申請， 靜法定機關(guān)批準(zhǔn)后即可取得土地使用權(quán)，而不必向國家交付任何費用和租金。Q提出申請Q審查Q批準(zhǔn)Q劃撥9登記土地使用權(quán)出讓：指國家以土地所有者身份將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用 者，由土地使用者交付出讓金的行為。出讓程序：1、一般程序：9審批程序（a.確定房地

12、產(chǎn)開發(fā)商用地控制指標(biāo)b.確定年度出讓 土地使用權(quán)具體方案c.擬定具體方案d.正式報批）9操作程序（a.確定受讓人b.簽出讓合 同c.頒發(fā)國有土地使用權(quán)證）2、具體程序：9協(xié)議：申請-協(xié)商-簽約9招標(biāo)：招標(biāo)-投標(biāo)-開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)-簽約-領(lǐng)土地使用證9拍賣土地征收：指國家因建設(shè)的需要，強制地將屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地收歸國有。第七章地籍：是記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本狀況的簿冊。分類：1、按發(fā)展的階段，分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍2、按特點分，初始地籍 和日常地籍3、按城鄉(xiāng)土地的不同特點分，城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍功能：地籍的稅收功能、地籍的產(chǎn)權(quán)保護功能、地籍

13、的土地正常交易維護功能、地籍的土地 管理功能、地籍的多目標(biāo)服務(wù)功能地籍行政：國家土地行政主管部門對土地的位置、面積、質(zhì)量、用途和權(quán)屬狀況進行行政管 理的過程。性質(zhì)：階級性原則：1、必須按國家規(guī)定的統(tǒng)一法規(guī)制度實施2、保證地籍資料的連貫性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢 性3、保證地籍資料的可靠性和精確性4、保證地籍資料的概括性和完整性目的與任務(wù)：1、為土地管理服務(wù)2、為保障土地權(quán)屬服務(wù)3、為國家生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)4、為改革土地使用制度服務(wù)5、為城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易服務(wù)手段和方法：1、行政、法律手段2、測繪手段3、圖簿冊手段4、電子計算機手段地籍行政的內(nèi)容體系：1、地籍調(diào)查2、土地登記3、土地統(tǒng)計4、地籍檔案管理土地調(diào)查：

14、以查清土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀而進行的調(diào)查。根據(jù)內(nèi)容側(cè)重不同，分為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查、土地條件調(diào)查。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查：主要以縣為單位，按土地利用現(xiàn)狀分類調(diào)查各類用地的面積、分布和利 用狀況為主要內(nèi)容的調(diào)查。（概查，詳查）地籍調(diào)查：是國家采用科學(xué)方法，依據(jù)有關(guān)法律，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，查清每一宗土 地的位置、權(quán)屬、界址、用途、等級和面積等的調(diào)查。土地條件調(diào)查：主要是對土地的土壤、植被、地貌、氣象、水文和地質(zhì)，以及對土地的投入、 產(chǎn)出、收益、交通、區(qū)位等土地的自然和社會經(jīng)濟條件的調(diào)查和資料的收集、整理，是為摸 清土地質(zhì)量及其分布狀況，為土地評級或城鎮(zhèn)土地分等定級、評估提供基

15、礎(chǔ)資料和依據(jù)。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的工作程序：1、準(zhǔn)備工作階段（調(diào)查申請、組織準(zhǔn)備、經(jīng)費準(zhǔn)備、資料 準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備等）2、外業(yè)工作階段（調(diào)繪前準(zhǔn)備、航片或衛(wèi)片的室內(nèi)預(yù)判、外業(yè)調(diào)繪、 外業(yè)補測、外業(yè)調(diào)查的檢查）3、內(nèi)業(yè)工作階段（航片轉(zhuǎn)繪、面積量算、成果整理）4、檢 查驗收和成果歸檔階段土地登記：是國家依照法律程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系、用途、面積、等級、界址等情況等級與 專門的簿冊，以加強政府對土地的有效管理，保護土地權(quán)利擁有者的合法權(quán)益的一項重要的 行政管理措施。地籍調(diào)查的程序：準(zhǔn)備工作階段：組織準(zhǔn)備，行政事務(wù)準(zhǔn)備，業(yè)務(wù)準(zhǔn)備，實施準(zhǔn)備等方面；權(quán)屬調(diào)查階段：準(zhǔn)備工作，外業(yè)調(diào)查，權(quán)屬界線的審核與調(diào)處等步驟；

16、地籍測量階段：成果整理階段：土地登記分類：初始登記，變更土地登記土地登記的基本單元：宗地（指被權(quán)屬界址所封閉的地塊）土地登記的程序：申報階段：通知、申請、收件；調(diào)查階段：權(quán)屬調(diào)查，地籍勘丈；權(quán)屬審 核：內(nèi)容是土地登記申請者資格，土地權(quán)屬來源，權(quán)屬種類及性質(zhì)，土地界址及范圍，面積， 用途；要求是權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確；注冊登記階段；發(fā)證階段。土地代理登記：指初始土地登記申報期間，土地登記申請人不能親自申請土地登記時，可授 權(quán)代理人辦理，被代理人對代理人的代理行為承擔(dān)民事責(zé)任。委托代理：基于本人授予他人代理權(quán)的意思表示而發(fā)生的代理，法定代理：因為法律規(guī)定的身份或資格而取得的代理權(quán)；指定代理：

17、當(dāng)委托代理人和法定代理人不確定時，由有關(guān)部門依法指定的代理人。土地統(tǒng)計：是利用數(shù)字和圖件資料，系統(tǒng)的記載、整理、研究、分析和反映土地的占有，使 用現(xiàn)狀和變化規(guī)律的一項土地管理制度。它是為及時掌握國家土地資源數(shù)量、質(zhì)量、分布和 利用現(xiàn)狀的動態(tài)變化而實行的一項國家統(tǒng)計措施。與土地登記相比，土地統(tǒng)計無法律意義，只有實用意義。土地統(tǒng)計的特點：數(shù)量的地域性，圖、表與實地的一致性，總面積的穩(wěn)定性，質(zhì)量的相對性， 土地統(tǒng)計的任務(wù)：將土地資源的數(shù)量、質(zhì)量分布權(quán)屬利用狀況及其動態(tài)變化信息按國家統(tǒng)一 規(guī)范要求，準(zhǔn)確及時全面系統(tǒng)的載入地籍簿冊和地籍圖；建立土地統(tǒng)計信息庫，逐步實現(xiàn)土 地統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理和傳輸?shù)淖詣踊?；進

18、行土地統(tǒng)計、分析提供統(tǒng)計信息開展統(tǒng)計咨詢，實行土 地監(jiān)督。土地統(tǒng)計程序：搜集資料和補充調(diào)查，編寫土地統(tǒng)計文據(jù)（表和簿冊），上報、審核。地籍檔案管理：以地籍檔案為對象而進行的收集、整理、分類編目、歸檔保存，提供利用等 各種活動的總稱。地籍檔案管理的基本原則：地籍檔案工作必須服從國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，接受國家監(jiān)督;對應(yīng)立卷歸檔的材料定期向檔案館、 室移交，實行集中管理，不允許分散保存；制定地籍管理制度，實行檔案管理的科學(xué)化；接 受上級和同級檔案主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。地籍檔案管理工作的程序：收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計、提供利用、編研。地籍檔案的特點：數(shù)量大、形式多樣，保存分散；具有成套的特點；跨年度、周

19、期長、包含 長期的日常工作；動態(tài)性、現(xiàn)勢性；技術(shù)含量高。土地執(zhí)法監(jiān)察的職能：一是要面對社會面對公民，法人及其他組織是否遵守土地礦產(chǎn)等國土 資源的法律法規(guī)進行檢查，對違法行為進行行政處罰和行政處理；二是面對國土資源的行政 行為進行檢查監(jiān)督，防止和糾正行政違法，確保依法行政。第八章地用行政管理:是指國家和地方政府的土地行政主管機關(guān)為合理組織土地利用依照國家的有 關(guān)法律、法規(guī)和政策，對各種土地利用過程所實施的全面的系統(tǒng)的管理行為。基本方針：1、把保護耕地放在地用行政管理的首位；2、堅持供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；3、開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)約挖潛為重點，提高土地利用效率；4、堅持“一要吃飯，二

20、要建設(shè)”的方針，處理好長遠與當(dāng)前，全局與布局，的關(guān)系，實現(xiàn) 經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三統(tǒng)一；土地利用計劃：指國家或地方政府對土地資源開發(fā)利用作出的中期、年度部署和安排，是土 地利用總體規(guī)劃的具體實施性計劃。土地利用計劃的編制：內(nèi)容：農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)；土地開發(fā)整理增加耕地指標(biāo)；生態(tài)退耕指標(biāo)；耕地保有 量指標(biāo)；編制程序：上報計劃建議數(shù)；下達計劃指標(biāo)；上報計劃修正數(shù)。土地利用計劃的實施：1、建立嚴(yán)格的用地審批制度；2、完善土地開發(fā)整理政策；3、深化 土地使用制度改革；4、建立土地利用計劃跟蹤管理系統(tǒng)；土地利用計劃：根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展總目標(biāo)，為合理開發(fā)利用土地資源，協(xié)調(diào)分配國民經(jīng)濟各 部門用地，妥善安

21、排各項建設(shè)工程用地而提出的合理組織土地利用的方案。土地利用計劃分類：土地利用總體規(guī)劃劃；土地利用詳細規(guī)劃；土地利用年度規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容：1、土地利用現(xiàn)狀分析；2、土地需求量預(yù)測；3、土地適宜性評 價；4、確定規(guī)劃目標(biāo)和方針；5、土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整；6、土地利用分區(qū)；7、分解 下達上級規(guī)劃的各類用地的控制性指標(biāo)，為編制下級規(guī)劃提供依據(jù)；8、制定實施規(guī)劃的政 策和措施。土地用途管制：指國家為保證土地資源的合理利用，以及經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、通 過編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)，確定土地使用限制條件，土地所有者和使用者 必須嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地的制度。我國用途

22、管制規(guī)則：1、基本農(nóng)田保護區(qū)管制規(guī)則2、一般農(nóng)地區(qū)管制規(guī)則3、園地區(qū)4、林 業(yè)用地區(qū)5、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)6、村鎮(zhèn)建設(shè)用地地區(qū)7、獨立工礦用地區(qū)8、自然和人文景觀 保護區(qū)土地管理：指為改變地塊零散、插花狀況，改良土地，提高土地利用生產(chǎn)率，勞動生產(chǎn)率和 改善環(huán)境，而采取的一套合理組織土地利用，調(diào)整土地權(quán)屬的綜合措施。我國土地整理的作用：1、增加耕地面積，提高土地利用率2、調(diào)整土地關(guān)系使土地關(guān)系適 應(yīng)土地生產(chǎn)力提高的要求3、擴大綜合生產(chǎn)力，提高地產(chǎn)出率4、提高全社會的現(xiàn)代化水平5、實現(xiàn)土地資源的景觀功能第九章土地價格行政：是指政府土地行政主管部門通過建立地價體系，制定地價管理規(guī)定和政策， 對土地價格的

23、評估、交易過程及加個水平進行規(guī)范，調(diào)控和管理的過程。土地評估與土地價格行政的關(guān)系：地價評估為土地價格行政政策的制定和實施地價行政提 供了市場標(biāo)準(zhǔn)，有了科學(xué)的依據(jù)，同時，土地價格行政制度下形成的規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)的市場資料， 促進了評估方法的系統(tǒng)化和估價精度的提高，推動整個地價評估工作的開展。土地市場、地價評估與土地行政：土地市場是土地價格和地價管理政策實現(xiàn)的場所，是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上實現(xiàn)的基礎(chǔ)；建立完善的地價體系，是進行有效的地價管理的基本依據(jù)；制定規(guī)范、完善的地價管理規(guī)定和政策是進行土地價格行政的依據(jù)。土地價格行政的作用：1、合理引導(dǎo)地價水平，防止地價波動過大2、規(guī)范市場交易行為， 建立良好的市場秩

24、序3、規(guī)范土地估價行為，建立科學(xué)的中介服務(wù)市場4、通過地價政策引 導(dǎo)，促進土地合理利用5、規(guī)范土地估價方法，提高土地估價精神6、規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移 程序，防止土地收益流失土地市場交易價格行政：通過建立地價體系，制定地價管理制策，對土地市場交易價格形成 過程進行調(diào)控，對交易價格結(jié)果進行登記管理的過程。主要行政措施：一，建立基準(zhǔn)地價，標(biāo)定地價定期公布制度，二，國家對協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)采用最低限價，三，政府對地價上漲可采取必要的行政手段進行干預(yù)，四，完善土地登記，建立土地交易價格申報制度，五，政府對土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移有優(yōu)先購買權(quán)，六，完善土地稅制，強化稅收監(jiān)管，征收土地增值稅，七，政府可依法提前收

25、回單位和個人的土地使用權(quán)，八，建立地價動態(tài)監(jiān)測制度。土地價格評估行政：政府土地行政主管部門對土地評估機構(gòu)，地價評估人員，地價評估過程 和評估結(jié)果的行政管理過程。第十章地稅：是土地稅的簡稱，是指以土地為征收對象，以其面積、等級、價格、收益或增值等為 依據(jù)計征的各種賦稅的總稱。地稅的特征：強制性，無償性和規(guī)范性。地稅的原則：財政原則，效益原則，公平原則和法制原則。地稅行政：是指稅收機關(guān)或土地行政部門依據(jù)國家有關(guān)稅法，地稅政策以及有關(guān)制度規(guī)定， 為實現(xiàn)地稅分配關(guān)系，指導(dǎo)稅務(wù)人員，納稅人，扣繳義務(wù)人依法行使征稅權(quán)力和正確履行納 稅義務(wù)。以及指導(dǎo)因扣繳義務(wù)而進行的計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)好熱監(jiān)督工作。地稅

26、行政的特征：1，納稅行政對地稅制度的從屬性或依附性，2，地稅行政的強制性和制約性，3，地稅行政的廣泛性和復(fù)雜性地稅征納雙方利益的矛盾性或?qū)α⑿?。地稅行政的功能：稅源充足，收入穩(wěn)定，2，抑制投機，確保公平，3，杠桿調(diào)節(jié)，發(fā)展經(jīng)濟，4，平等負擔(dān)，縮小差距。城鎮(zhèn)土地使用稅：是國家在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)對使用土地的單位和個人，以其實際占用的土地面積為計稅依據(jù)，按照規(guī)定的稅額計算征收的一種稅。城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人：在稅法規(guī)定的征稅范圍內(nèi)使用土地的單位和個人。城鎮(zhèn)土地使用稅的課稅對象;是稅法規(guī)定的納稅區(qū)域內(nèi)的土地。城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅范圍;城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)。城鎮(zhèn)土地使用稅的計稅依據(jù)：納稅人實際占用的土地面積。納稅人實際占用的土地面積的確定方法：1、凡由省級人民政府確定的單位組織測定土地面積的，以測定的土地面積為準(zhǔn)；2、未組織測定，但納稅人持有政府部門核發(fā)的土地使用證書的，以證書測定的土地面積為準(zhǔn)；3、尚未核發(fā)土地使用證書的，應(yīng)由納稅人據(jù)實申報土地面積，待核發(fā)土地使用證書后再作 調(diào)整；土地增值稅：是對轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人， 就其轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的增值額征收的一種稅。