國外有關(guān)農(nóng)村社區(qū)的實踐

1、國外有關(guān)農(nóng)村社區(qū)的實踐1德國的巴伐利亞試驗二戰(zhàn)結(jié)束以后，德國的農(nóng)村問題在相當(dāng)長的時間內(nèi)比較突出，醫(yī)院、學(xué)校、道路等基 礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，而薄弱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更是造成大量人口離開農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的衰落使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社 會的差距迅速拉大，同時進(jìn)一步造成城市不堪負(fù)重，就業(yè)、環(huán)境等方面形式嚴(yán)峻。此時，著名的漢斯塞德爾基金會所倡導(dǎo)的“等值化”理念開始發(fā)揮作用，它通過土 地整理、村莊革新、改善農(nóng)村設(shè)施等方式，以實現(xiàn)“在農(nóng)村地區(qū)生活，生活質(zhì)量并沒有降低” 的目的，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)得以平衡發(fā)展，明顯地減少涌入大城市的農(nóng)村人口。巴伐利 亞是德國最大的州，農(nóng)村面積占該州總面積的80%。這一計劃在50年前在巴伐利亞開始實 施后

2、，成為德國農(nóng)村發(fā)展的普遍模式，即不通過耕地變廠房、農(nóng)村變城市的方式，使農(nóng)村在 生產(chǎn)、生活質(zhì)量上而非形態(tài)上與城市逐漸消除差異，使農(nóng)村生活達(dá)到與城市生渚類型不同， 但質(zhì)量相同”的目標(biāo)，被稱為“巴伐利亞經(jīng)驗”，并在1990年起稱為歐盟農(nóng)村政策的方向。 在目前的巴伐利亞州，農(nóng)村地區(qū)為近60%的人口提供居住、工作和生活空間。2韓國的“新村運動”韓國與中國毗鄰，是一個人多地少的國家，耕地僅占國土面積的22%，人口密度較高， 20世紀(jì)60年代，每平方公里達(dá)到400多人，除勞動力資源外，其他資源較為匾乏由于政府 長期重視城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)，忽視鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，政府的涉農(nóng)部門基本喪失了對農(nóng)的服務(wù)功能， 造成了工農(nóng)業(yè)發(fā)

3、展嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)差距急劇拉大。為解決這些農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，韓國政府推動了 “新村運動”這一偉大創(chuàng)舉，新村運動 的最大特點是通過農(nóng)業(yè)與農(nóng)村結(jié)合發(fā)展，有效地推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。韓國政府在實施新村運動的過程中，制定了階段性的目標(biāo)。具體可分為5個階段， 分別為基礎(chǔ)建設(shè)階段、擴(kuò)散階段、充實和提高階段、國民運動階段和自我發(fā)展階段。各個階 段的工作重點分別是改善居住條件)改善居住環(huán)境、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)一發(fā)展農(nóng)業(yè)一建立健全民 間組織一經(jīng)濟(jì)開發(fā)和社區(qū)文明建設(shè)。韓國中央政府掌控著全國大部分的財政資源和各類關(guān)鍵性社會經(jīng)濟(jì)資源，決定著經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展戰(zhàn)略及各項大政方針，有能力強(qiáng)力推進(jìn)新村運動。但政府認(rèn)識到農(nóng)村開

4、發(fā)事業(yè)需要 提高廣大農(nóng)民的認(rèn)識，從根本上激發(fā)他們投身家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情，是他們能夠積極、主動、自 發(fā)地開展各項建設(shè)工作，而政府的工作重點是進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和扶持，即使對村民有益的事情 也要首先征求村民的意見，決不能強(qiáng)制推行。新村運動以村為單位實施各項政策，通過推行競爭機(jī)制，實行農(nóng)村住房、教育、衛(wèi)生、 文化、基礎(chǔ)設(shè)施的綜合開發(fā)建設(shè)，一方面關(guān)心農(nóng)民享受的福利水平，改善農(nóng)村生活和居住環(huán) 境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長；另一方面向農(nóng)民提供大量就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)戶家庭收入， 提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，真正讓農(nóng)民成為惠農(nóng)政策的組織者、實施者和受惠者，從而使他們安3日本的町村改造戰(zhàn)后至今，日本選擇了高度集中的城市化戰(zhàn)略，促進(jìn)

5、了城市化的快速發(fā)展。但是， 它沒有孤立地發(fā)展大城市，而是十分注意城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以國家投資為主導(dǎo)、以國家財政用 于公共設(shè)施投入增加為主要手段帶動農(nóng)村的建設(shè)，實行山水田林路的綜合投入、綜合治理以 改變農(nóng)村的面貌，同時保持山川秀美的農(nóng)村特色。具體做法主要體現(xiàn)在以下：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和統(tǒng)建對于城市和農(nóng)村，日本作為一個區(qū)域整體由中央政府和地方政府統(tǒng)一管理，其城市 建設(shè)規(guī)劃就包括城、鄉(xiāng)兩大主題的統(tǒng)籌和統(tǒng)建。城市功能不再僅僅限定于城市內(nèi)部，而是把 周圍的農(nóng)村也考慮在內(nèi)。城市商業(yè)、娛樂業(yè)的布局和建設(shè)規(guī)模也是按照城市對農(nóng)村的合理輻 射確定的。產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)為防止城市人口過度集中和農(nóng)村人口大量外流，日本政府

6、推行振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，鼓 勵工廠下鄉(xiāng)，讓城市大企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)投資建廠，使解放出來的農(nóng)村勞動力進(jìn)入到工業(yè)、副 業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)民離農(nóng)。發(fā)揮農(nóng)協(xié)的積極作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入農(nóng)協(xié)以本地區(qū)的農(nóng)戶為服務(wù)對象，業(yè)務(wù)包括所有農(nóng)業(yè)門類，不僅包括生產(chǎn)、金融、 科技等服務(wù)，還包括生活服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生等。在日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長時期，農(nóng)協(xié)為適應(yīng)農(nóng) 業(yè)專業(yè)化、機(jī)械化、市場化的需要，在組織結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品流通形式、副業(yè)范圍等方面不斷調(diào) 整，遵循國家農(nóng)業(yè)政策，促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)協(xié)提供的完善的綜合性社會化服務(wù)，減 少了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動投入，使農(nóng)戶獲得了充足的兼業(yè)時間，為更多的農(nóng)業(yè)勞動力向非 農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移

7、創(chuàng)造了條件。(4 )加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境在城市化中后期，日本加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對農(nóng)村的投資方式和渠道較多， 中央政府主要是對建設(shè)項目進(jìn)行財政撥款和貸款，地方政府除財政撥款外，還可以發(fā)行地方 債券，用于公共設(shè)施的建設(shè)。日本農(nóng)村地區(qū)市政設(shè)施較為完備，大約3000多個盯村地區(qū)都 基本配備了污水、固廢處理設(shè)施。(5)保護(hù)傳統(tǒng)文化發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會給日本歷史文化的傳承提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和社會環(huán)境。在農(nóng)村，日本非 常注重保護(hù)并延續(xù)傳統(tǒng)和富有民族特色的、適應(yīng)防震需要的、分散居住且功能劃分明確的建 筑形態(tài)和住區(qū)特點。(6)制定合理政策，確保規(guī)劃實施主要體現(xiàn)在四個方面：一是日益加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控政

8、策，推行農(nóng)田整備、圍海造田后的統(tǒng) 一規(guī)劃和鼓勵住房集中等；二是實施新一輪的財政政策傾斜，為農(nóng)村各類建設(shè)事業(yè)提供資金 支持；三是實行嚴(yán)格的自然環(huán)境保護(hù)政策。日本在農(nóng)村地區(qū)污水、固廢處理和封山育林方面 成效明顯；四是將成功的城市管理經(jīng)驗借鑒到農(nóng)村地區(qū)，鼓勵農(nóng)民主動參與地區(qū)活動，制定 各類村民公約和規(guī)范；五是調(diào)整土地政策，二戰(zhàn)后，日本制定并實施了一系列國土綜合開 發(fā)計劃，對國家工農(nóng)業(yè)和社會的發(fā)展給予宏觀指導(dǎo)，并于1946年通過了自耕農(nóng)創(chuàng)設(shè)措 施特別法方案和農(nóng)地調(diào)整法修正方案，“徹底瓦解了戰(zhàn)前延續(xù)下來的寄生地主制，使 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和政治關(guān)系發(fā)生了很大的變革”。通過對國外相關(guān)實踐的分析可見，新型農(nóng)村社

9、區(qū)建設(shè)要注重以下幾個方面：第一， 要解決與農(nóng)民生活最密切、農(nóng)民最關(guān)注的問題；第二，要特別注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改善； 第三，發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)，在改變農(nóng)村面貌的同時，真正解決農(nóng)民的增收和富裕問題；第四，組織、資金、人才等相關(guān)政策的制定以及農(nóng)民積極的自我參與為措施實施提供了強(qiáng)有力的保障。4小結(jié)本文探討了發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社區(qū)相關(guān)的實踐經(jīng)驗，并對其進(jìn)行了深入分析。通過對理論和相關(guān)實踐的整理和分析，新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)主要包括以下內(nèi)容：注 重農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高；因地制宜，確定合理的發(fā)展模式； 確定合理的村莊體系、空間結(jié)構(gòu)和社區(qū)規(guī)模；優(yōu)化社區(qū)功能布局；完善農(nóng)村公共設(shè)施，提供 均等的公共服務(wù)；注重農(nóng)村人文、地域特色和自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；制定相關(guān)政策，促進(jìn)新 型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，能夠推動農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平， 促進(jìn)“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”；有利于土地集約利用，減少土地資源的浪費，解決農(nóng)業(yè)用地 與建設(shè)用地之間以及城鄉(xiāng)建設(shè)