控制管理工作知識(shí)規(guī)劃

1、操縱工作如何才能保證整個(gè)組織包括每個(gè)成員的活動(dòng)協(xié)調(diào)一致朝向組織目標(biāo)，按照預(yù)定的方案執(zhí)行，如何才能使目標(biāo)和方案符合內(nèi)外環(huán)境的變化，保持決滾和環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡這就需要對(duì)組織活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果加以監(jiān)督和操縱。操縱和監(jiān)督是保證組織決策和決策實(shí)施達(dá)到動(dòng)態(tài)適應(yīng)的必不可少的治理職能。美國(guó)治理學(xué)家巴達(dá)維講，“沒(méi)有操縱，組織就不起作用，最好的打算和決策差不多上要落空的?！钡谝还?jié)操縱原理一、操縱的含義和治理功能()操縱的含義操縱是依照決策打算制定I作標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢查監(jiān)督各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況和結(jié)果看其是否符合組織目標(biāo)，是否符合汁劃要求，及時(shí)發(fā)覺(jué)偏寓、差異和問(wèn)題采取矯正措施，使工作按原定打算進(jìn)行，回到預(yù)定日標(biāo)上來(lái)，或者適

2、當(dāng)調(diào)整打算或目標(biāo)，使之符合客觀實(shí)際及其變化的治理職能活動(dòng)。操縱就像輪船航行中的掌舵活動(dòng)。輪船及職員確實(shí)是組織，設(shè)定航行的目的地和航線確實(shí)是決策打算。當(dāng)輪船啟航以后為了使它朝著預(yù)定的航向前進(jìn)，就必須不斷將輪船現(xiàn)在的方位與預(yù)定的航線進(jìn)行比較，一旦偏離航向，就要轉(zhuǎn)動(dòng)舵輪，使它回到正確的航道上來(lái)假如在航行過(guò)程中，由于天氣變化，核原定航線已無(wú)法達(dá)到目的地，這時(shí)舵手就必須改變航向和航行汁劃，以最終順利到達(dá)顯然沒(méi)有舵手的活動(dòng)，再奸的輪船，再周密的航行打算，也可能到不了預(yù)定的目的地而駛向苦難的深淵從邏輯上分析，操縱是在決策打算的制定和實(shí)施以后，有動(dòng)才需控，但在實(shí)際治理過(guò)程中操縱貫穿于治理的始終。決策確定操縱的

3、差不多標(biāo)準(zhǔn)，方案設(shè)定自動(dòng)調(diào)節(jié)的程序，這確實(shí)是預(yù)先操縱。一旦決策開(kāi)始實(shí)施，組織開(kāi)始運(yùn)行，監(jiān)督操縱就必須相伴而行，隨時(shí)發(fā)覺(jué)偏差隨時(shí)糾偏，這確實(shí)是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和直接操縱當(dāng)工作進(jìn)行到一個(gè)時(shí)期以后，要進(jìn)行檢查總結(jié)，與原定時(shí)期目標(biāo)相對(duì)用，看看有無(wú)偏差，分析緣故，糾偏改正，這確實(shí)是事后操縱在整個(gè)操縱過(guò)程中，最重要的是現(xiàn)場(chǎng)操縱和直接操縱，我們稱(chēng)之為監(jiān)督。預(yù)先操縱能夠歸結(jié)到?jīng)Q策打算過(guò)程中，事后操縱是必要的，但往往是在偏離目標(biāo)打算的行為造成不利后果以后再操縱，為時(shí)已晚。(二)操縱的必要性和功能操縱的必要性在于：l環(huán)境的變化。組織環(huán)境的變化是必定的經(jīng)常的，盡管在決策時(shí)期差不多對(duì)這種變化做了預(yù)測(cè)，井盡可能采取了對(duì)策和措施

4、，但出乎意料的變化依舊不可幸免的這種變化必定阻礙決策打算的執(zhí)行，甚至使其全然無(wú)法執(zhí)行只有加強(qiáng)對(duì)決策實(shí)施過(guò)程的操縱隨時(shí)注意環(huán)境變化及其對(duì)實(shí)施的阻礙，才能依照變化對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整，有時(shí)甚至是整個(gè)決策進(jìn)行推倒重來(lái)。2治理權(quán)利的分散。隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大，任何組織的治理權(quán)限都制度化或非制度化地分散在各個(gè)治理部門(mén)和層次。組織分權(quán)的程度越高。操縱就越有必要因?yàn)槊總€(gè)層次的主管都必須定期非定期地監(jiān)督檢查直接下屬的工作以保證授予他們的權(quán)力得到正確的運(yùn)用，保證他們的行為符合決策目標(biāo)和打算方案假如沒(méi)有操縱，一旦發(fā)生下屬權(quán)力不負(fù)責(zé)任的濫用，或活動(dòng)不符合決策打算的要求，治理者就無(wú)法及時(shí)發(fā)覺(jué)、及時(shí)糾正，整個(gè)組織活動(dòng)就會(huì)導(dǎo)

5、致無(wú)序混亂。3組織成員素養(yǎng)能力的差異。組織成員素養(yǎng)能力的差異是客觀存在的。這種差異必定使他們對(duì)決策目標(biāo)和打算方案的理解不同，必定導(dǎo)致實(shí)際工作結(jié)果在質(zhì)和量上的不同，這種不同會(huì)使方案實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，在局部上與目標(biāo)打算要求不一致，進(jìn)而會(huì)對(duì)整個(gè)組織的目標(biāo)活動(dòng)造成干擾和沖擊。假如不對(duì)此加以監(jiān)督操縱，及時(shí)糾偏，組織目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。從操縱監(jiān)督的必要性入手，我們就不難理解操縱在治理中的功能。首先是操縱組織活動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化。這包括通過(guò)對(duì)方案實(shí)施過(guò)程和結(jié)果的檢查，分析偏差緣故中環(huán)境變化的因素，并及時(shí)反饋給決策者。決策者依照環(huán)境變化對(duì)方案作出調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整實(shí)施活動(dòng)本身，以保持組織和環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。其次是限制偏差

6、的累積，幸免偏離的增大。組織活動(dòng)過(guò)程中，局部工作出現(xiàn)差錯(cuò)，對(duì)決策目標(biāo)產(chǎn)生偏離是不可幸免的。開(kāi)始可能可不能對(duì)組織造成嚴(yán)峻的損害，然而，這種差錯(cuò)偏離如不能及時(shí)發(fā)覺(jué)及時(shí)糾正，小的差錯(cuò)和偏離日積月累、擴(kuò)散放大，終將給組織帶來(lái)無(wú)可挽回的重大損失甚至導(dǎo)致決策的崩潰、組織的渙散。再次是組織形式分權(quán)結(jié)構(gòu)的保證分權(quán)是現(xiàn)代組織進(jìn)展的必定趨勢(shì)。然而分權(quán)關(guān)于組織具有定的危險(xiǎn)性，如不能有效操縱就可能破壞組織所必須的統(tǒng)一，導(dǎo)致組織名存實(shí)亡。有些組織主管之因此不愿授權(quán)和分權(quán)，一個(gè)重要緣故確實(shí)是擔(dān)心下屬背離組織目標(biāo)時(shí)，不能及時(shí)得到信息及時(shí)糾正，擔(dān)心權(quán)力一旦分下去，會(huì)各自為政，操縱不住，尾大不掉，以至組織渙散。這種擔(dān)心不無(wú)道理

7、，但組織又是不可能把所有權(quán)力都集中于主管一身有效解決那個(gè)矛盾的關(guān)憾是建立有效的操縱系統(tǒng)，它能俱證組織在通過(guò)分權(quán)調(diào)動(dòng)各級(jí)治理者的積極性，主動(dòng)性的同時(shí)，又能夠隨時(shí)監(jiān)督下屬的工作，及時(shí)獲得下屬工作進(jìn)程和績(jī)效的信息，發(fā)覺(jué)問(wèn)題及時(shí)解決。最后是降低成本，提高質(zhì)量。那個(gè)功能對(duì)企業(yè)治理具有特不的針對(duì)性降低成本，提高質(zhì)量是企業(yè)治理水恒的主題，是提高競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)拓市場(chǎng)的根奉途徑。企業(yè)治理操縱的要緊內(nèi)容確實(shí)是成本操縱和質(zhì)量操縱。而我國(guó)企業(yè)治理目前的薄弱環(huán)節(jié)也是成本操縱和質(zhì)量操縱大力推廣邯鋼的“模擬市場(chǎng)，成本否決”的成本操縱經(jīng)驗(yàn)大力開(kāi)展“全面質(zhì)量治理”活動(dòng)，是我國(guó)企業(yè)治理邁向新臺(tái)階的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該講，通過(guò)操縱監(jiān)督來(lái)降低成

8、本，提高質(zhì)量，絕非僅是企業(yè)治理之事，一切組織都有成本和質(zhì)量問(wèn)題，只是內(nèi)涵不同而已。二、操縱的結(jié)構(gòu)操縱的結(jié)構(gòu)能夠從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)角度把握靜態(tài)結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成操縱活動(dòng)的差不多要素及其相互關(guān)系，動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)是指操縱過(guò)程的時(shí)期環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系。那個(gè)地點(diǎn)，我們著重剖析靜態(tài)結(jié)構(gòu)。拄制作為治理職能活動(dòng)由三個(gè)差不多要素構(gòu)成。()操縱主體操縱主體也確實(shí)是“誰(shuí)來(lái)操縱監(jiān)督”的問(wèn)題。我們認(rèn)為，首先應(yīng)該確信，監(jiān)督和操縱的最高最終主體是組織的全體成員，是從事目標(biāo)活動(dòng)的職工群眾而不是治理者。這是因?yàn)?，首先，操縱的依據(jù)是組織運(yùn)行的實(shí)際狀態(tài)和組織目標(biāo)及打算之間的偏差職工群眾處在執(zhí)行的第一線最掌握實(shí)際情況。其次，一個(gè)正確的目標(biāo)方案應(yīng)該反

9、映群眾的利益和愿望，必須通過(guò)各種渠道為下屬執(zhí)行者所認(rèn)可、理解和支持。因此下屬群眾不但有權(quán)，而且能夠?qū)?shí)際情況和目標(biāo)打算加以對(duì)比，提供操縱的信息，并對(duì)各級(jí)治理者的決策執(zhí)行活動(dòng)加以監(jiān)督。第三，操縱決不僅僅是對(duì)決策執(zhí)行過(guò)程和下屬執(zhí)行者的操縱，同時(shí)也要依照環(huán)境的變化和決策實(shí)施的具體情況對(duì)決策本身加以操縱，即調(diào)整和修正。決策者和治理者一旦決策失誤，一旦濫用職權(quán)瞎指揮，其對(duì)組織造成的損失比起執(zhí)行中的偏差大得多，有時(shí)甚至是難以挽回的。第四，為了激發(fā)個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和制造性，現(xiàn)代治理提倡自我操縱和相互操縱，也確實(shí)是講，把操縱權(quán)交給全體組織成員，每一個(gè)人差不多上一定范圍內(nèi)的操縱主體，群眾作為操縱主體，在不同

10、性質(zhì)、不同規(guī)模的組織中，其表現(xiàn)形式不一樣。在規(guī)模不大，治理層次少的組織中，職工群眾對(duì)組織活動(dòng)的信息能夠直接向治理者反饋，對(duì)治理者活動(dòng)的監(jiān)督能夠直接進(jìn)行，在規(guī)模較大、治理層次多的大型組織中，群眾能夠通過(guò)代表的形式，比如職工代表大會(huì)，對(duì)治理者及其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，能夠建立獨(dú)立有效，自下而上的信息反饋系統(tǒng)對(duì)決策實(shí)施加以操縱，在全國(guó)范圍內(nèi)，人民群眾通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)人大常委會(huì)對(duì)各級(jí)政府實(shí)施監(jiān)督操縱，人大不僅是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，也是最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，這一方面的功能要加強(qiáng)，在群眾這一最高最終操縱主體的基礎(chǔ)上，組織應(yīng)該在組織結(jié)構(gòu)中設(shè)立獨(dú)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督操縱結(jié)構(gòu)作為直接的操縱主體他們上代表組織的最高決策，下代表

11、群眾的利益，依照決策打算監(jiān)督各級(jí)執(zhí)行首長(zhǎng)的治理活動(dòng)操縱執(zhí)行者的實(shí)施過(guò)程。組織中的監(jiān)督操縱機(jī)構(gòu)應(yīng)該是獨(dú)立的、專(zhuān)門(mén)的，不能由執(zhí)行治理者兼任。企業(yè)中董事會(huì)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)應(yīng)該分離，才能夠相互制衡。否則，自己監(jiān)督自己，由于自身利益所在，必會(huì)造成反饋信息失真，導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)效和操縱失靈。若沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，也不能將職工群眾分散，零碎的意見(jiàn)和信息集中起來(lái)，加以系統(tǒng)的分析研究，形成操縱信息，不能在全局上把握組織運(yùn)行狀況，發(fā)覺(jué)其與決策目標(biāo)和打算方案的偏差，并全面分析緣故提出完整的糾偏方案。(二)操縱對(duì)象操縱對(duì)象也確實(shí)是“操縱什么監(jiān)督誰(shuí)”的問(wèn)題。操縱對(duì)象是雙向的，有兩個(gè)：一個(gè)是決策實(shí)施過(guò)程，即各層次執(zhí)行者的活動(dòng)和結(jié)果，

12、包括治理者和職工，這是一個(gè)自上面下的操縱過(guò)程，另一個(gè)是決策及方案本身，即各層次決策者。這是一個(gè)自下而L的反饋操縱過(guò)程。從認(rèn)識(shí)論上分析，組織的目標(biāo)打算和打算實(shí)施本來(lái)確實(shí)是相互操縱的。一方面執(zhí)行打算的組織活動(dòng)必須在打算方案的指導(dǎo)下進(jìn)行，同意其操縱，否則，組織活動(dòng)是盲目的、混亂的，另一方面打算方案在沒(méi)有實(shí)施之前，怎么講是決策者的主觀認(rèn)識(shí)，其正確性還有待于實(shí)踐的證明，其本身也還需在實(shí)施過(guò)程中修正和完善。這也是操縱。關(guān)于組織運(yùn)行過(guò)程的操縱，要緊是監(jiān)督和糾偏。在打算方案付諸實(shí)施以后，治理者總希望所有組織成員的活動(dòng)都能按方案一絲不茍的執(zhí)行，但這只是理想，現(xiàn)實(shí)治理是做不到的，總會(huì)出現(xiàn)如此那樣程度不同的偏離。監(jiān)

13、督確實(shí)是隨時(shí)檢查組織成員的活動(dòng)和行為，看是否與組織目標(biāo)和方案相偏離，偏離度多大，需不需要采取行動(dòng)，答案如是確信的，則要分析產(chǎn)生偏離的緣故和責(zé)任，提出克服偏離的方法。糾偏則是采取組織措施，糾正責(zé)任人的行為，使執(zhí)行者的活動(dòng)重新回到?jīng)Q策目標(biāo)和方案的軌道上來(lái)。關(guān)于決策打算本身的操縱，要緊是反饋和修正。實(shí)施過(guò)程應(yīng)不走樣的執(zhí)行打算方案，這是針對(duì)決策打算完全符合實(shí)際的前提而言的，但這又是“不可能”的。由于組織內(nèi)外環(huán)境的變動(dòng)性和復(fù)雜性，決策打算不可能考慮到實(shí)施時(shí)的一切情況，預(yù)測(cè)到一切變化，采取一切相應(yīng)的措施。而這一切“不可能”都會(huì)在實(shí)施過(guò)程中暴露出來(lái)。這就要求決策者通過(guò)實(shí)施信息的反饋來(lái)操縱自己，即依照實(shí)施過(guò)程

14、中的新情況新問(wèn)題調(diào)整修正打算，甚至改變?cè)蛩?。假如決策者不同意這種操縱，決策目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。(三)操縱中介操縱中介是操縱主體和操縱對(duì)象之間產(chǎn)生相互作用，從而使操縱得以實(shí)現(xiàn)的手段和方法。操縱手段和方法專(zhuān)門(mén)多，不同的治理系統(tǒng)和不同的操縱類(lèi)型能夠采納不同的手段和方法，但差不多的中介手段和方法是操縱的治理信息系統(tǒng)(MIs)。信息通過(guò)治理信息系統(tǒng)在決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等各層次、各部門(mén)有序地流淌和反饋，才能形成有效的操縱。沒(méi)有信息的有序流淌，一切機(jī)構(gòu)和人員都會(huì)閉目塞聽(tīng)，操縱也就無(wú)從進(jìn)行，治理必定出現(xiàn)混亂。要保證操縱的有效，必須具備兩個(gè)條件：一是信息要求真實(shí)、全面、及時(shí)、適用。真實(shí)確實(shí)是要反映實(shí)際情

15、況，不能講假話、空話、大話：全面確實(shí)是要反映各方面情況，不能抓住一點(diǎn)，不及其余，報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)；及時(shí)確實(shí)是執(zhí)行者要隨時(shí)、迅速地將執(zhí)行情況加以搜集、整理，反映，決策者要及時(shí)對(duì)執(zhí)行中的偏差提出糾偏措施迅速下達(dá)，否則新聞變舊聞，就會(huì)貽誤糾偏時(shí)機(jī)，使執(zhí)行與打算的偏離越來(lái)越大，適用確實(shí)是各級(jí)信息發(fā)送者都要對(duì)信息進(jìn)行整理加工，為監(jiān)督者、決策者提供有用的信息，不能事無(wú)巨細(xì)都一股腦兒往上報(bào)，這是不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。二是要建立健全、高效、靈敏的信息治理系統(tǒng)，保證信息傳遞反饋的暢通無(wú)阻，上情迅速下達(dá)，下情迅速上達(dá)，左右迅速溝通。三、操縱類(lèi)型操縱依分類(lèi)角度不同而各異，最常見(jiàn)的是依照操縱的時(shí)機(jī)進(jìn)行的分類(lèi)：預(yù)先操縱、現(xiàn)場(chǎng)操縱和

16、事后操縱。(一)預(yù)先操縱預(yù)先操縱也稱(chēng)前饋操縱。它實(shí)際上是在執(zhí)行工作開(kāi)始之前進(jìn)行的操縱。包括在設(shè)計(jì)方案的時(shí)候，設(shè)計(jì)者預(yù)測(cè)方案執(zhí)行時(shí)可能出現(xiàn)的偏離目標(biāo)的種種干擾因素，并制定相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，預(yù)備各種應(yīng)變措施。包括在方案實(shí)施前對(duì)進(jìn)入實(shí)施過(guò)程的各種資源進(jìn)行檢查監(jiān)督。如此在實(shí)施過(guò)程中就能防患于未然，將對(duì)目標(biāo)的偏離消除在未產(chǎn)生之前，或?qū)δ承┛赡艿降钠x進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)，使之回到目標(biāo)軌道卜來(lái)，從而達(dá)到操縱的目的。預(yù)先操縱就像高射炮打敵機(jī)一樣，在瞄準(zhǔn)敵機(jī)開(kāi)炮時(shí)，都要通過(guò)預(yù)先測(cè)定，設(shè)立一定的提早量，才能正中目標(biāo)。否則只能是“馬后炮”。預(yù)先操縱的優(yōu)點(diǎn)是專(zhuān)門(mén)明顯的。首先，預(yù)先操縱是在實(shí)施之前的打算時(shí)期和實(shí)施預(yù)備時(shí)期進(jìn)行的

17、，有備無(wú)患，能夠幸免事后操縱無(wú)法挽回的目標(biāo)偏離所造成的損失。其次，預(yù)先操縱是針對(duì)某項(xiàng)打算實(shí)施所依靠的條件實(shí)行操縱，不是針對(duì)具體人，易于被職員所同意，不像其他操縱類(lèi)型要追究差錯(cuò)的責(zé)任，容易導(dǎo)致監(jiān)督操縱者與被控者的心理沖突。還有，預(yù)先操縱把各種操縱措施預(yù)先告知執(zhí)行者，由執(zhí)行者自己依照情況對(duì)實(shí)施過(guò)程加以操縱，有利于培養(yǎng)職員自我操縱的覺(jué)悟和能力，調(diào)動(dòng)職員的主動(dòng)性積極性。然而預(yù)先操縱難度較大，對(duì)操縱者即打算者要求較高。預(yù)先操縱的關(guān)鍵是要掌握完整準(zhǔn)確的信息，對(duì)方案實(shí)施過(guò)程中將可能發(fā)生的各種內(nèi)外變化和干擾要有充分的可能，才能預(yù)先作出各種操縱凋節(jié)措施。但那個(gè)條件是不可能完全具備的，因此現(xiàn)場(chǎng)操縱和事后操縱仍然是

18、必不可少的。(二)現(xiàn)場(chǎng)操縱在打算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行的操縱稱(chēng)為現(xiàn)場(chǎng)操縱?，F(xiàn)場(chǎng)操縱一般是各級(jí)治理者對(duì)方案執(zhí)行者的活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，它一般和領(lǐng)導(dǎo)的指揮活動(dòng)結(jié)合在一起。監(jiān)督是按照既定的標(biāo)準(zhǔn)檢查正在進(jìn)行的工作，防止與打算要求背離，指導(dǎo)是針對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，指導(dǎo)下屬改進(jìn)工作，或與下級(jí)共同商時(shí)糾偏的措施，使偏離不至于造成太大的負(fù)面后果。基層治理者差不多屬于這種操縱類(lèi)型。一個(gè)治理者的治理水平和領(lǐng)導(dǎo)能力確實(shí)是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)操縱體現(xiàn)出來(lái)的?，F(xiàn)場(chǎng)操縱也是執(zhí)行者的自我操縱和相互監(jiān)督。治理者把打算方案的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)交給執(zhí)行者，使他們理解和認(rèn)可，讓他們?cè)趫?zhí)行活動(dòng)中自覺(jué)地用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比自己的工作，發(fā)覺(jué)問(wèn)題自己糾正，讓他們用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比不

19、人的工作，發(fā)覺(jué)問(wèn)題及時(shí)指出以相互糾正?，F(xiàn)場(chǎng)操縱有助于提高治理者的領(lǐng)導(dǎo)能力和治理水平，有助于增強(qiáng)全體職員的責(zé)任意識(shí)和自我操縱能力。因此，現(xiàn)場(chǎng)操縱也有弊端，比如，治理者的現(xiàn)場(chǎng)操縱受治理者時(shí)刻、精力的限制，不可能時(shí)時(shí)事事都在現(xiàn)場(chǎng)加以監(jiān)督，只能在關(guān)鍵時(shí)刻關(guān)鍵活動(dòng)中進(jìn)行，難免有掛一漏萬(wàn)之虞，在職工自覺(jué)性不高，責(zé)任心不強(qiáng)的組織中更是如此。又如治理者的現(xiàn)場(chǎng)操縱容易在操縱者和被操縱者之間造成心理上的對(duì)立，被操縱者會(huì)感到你對(duì)他不放心不信任，從而損害他的自尊心和積極性。再有現(xiàn)場(chǎng)操縱的應(yīng)用范圍相對(duì)較窄，對(duì)工廠中操作丁容易進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操縱，但對(duì)一些腦力勞動(dòng)者如科研、教育、治理工作專(zhuān)門(mén)難加以現(xiàn)場(chǎng)操縱，因?yàn)樗幕顒?dòng)要緊是考慮

20、，看不見(jiàn)、摸不著，應(yīng)該更強(qiáng)調(diào)自我操縱和成果操縱。(三)事后操縱事后操縱也可稱(chēng)結(jié)果操縱或反饋操縱。這類(lèi)操縱要緊是通過(guò)分析打算的執(zhí)行結(jié)果來(lái)進(jìn)行糾偏，實(shí)施操縱。一般是工作進(jìn)行廠一個(gè)時(shí)期以后，對(duì)工作結(jié)果加以總結(jié)，井與組織目標(biāo)、打算方案的要求和操縱標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，檢查有無(wú)偏差或會(huì)可不能出現(xiàn)偏差，診斷其緣故，評(píng)估對(duì)后續(xù)時(shí)期工作可能的阻礙，及時(shí)擬定糾偏措施，以防偏差的接著擴(kuò)大或防止其今后再度發(fā)生。那個(gè)地點(diǎn)的糾偏措施既包括執(zhí)行者改進(jìn)工作的措施，也包括治理決策者調(diào)整方案的措施。事后操縱的范圍專(zhuān)門(mén)廣，從一個(gè)工廠的產(chǎn)品檢驗(yàn)，分析質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)的緣故，采取提高質(zhì)量的措施，到一個(gè)地區(qū)個(gè)國(guó)家月度、季度、年度的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析，推

21、斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和存在的問(wèn)題，制定解決問(wèn)題的舉措，都屬于事后操縱。因此事后操縱是一個(gè)不斷提高的過(guò)程，它的基礎(chǔ)是過(guò)去的工作結(jié)果，著眼點(diǎn)是今后工作的改進(jìn)和提高。但它的弊端也專(zhuān)門(mén)明顯，這確實(shí)是“亡羊補(bǔ)牢”。不管今后羊圈修補(bǔ)得如何牢固，但過(guò)去工作偏差差不多產(chǎn)生，損失差不多造成，如何樣補(bǔ)關(guān)于丟失的“羊”來(lái)講，都無(wú)濟(jì)于事。盡管事后操縱并非最好的操縱，但它目前仍是要緊的操縱類(lèi)型。盡管預(yù)先操縱最理想，但預(yù)先操縱的難度使它無(wú)法實(shí)施全面操縱。事后操縱目前普遍采納的有財(cái)務(wù)報(bào)告分析、標(biāo)準(zhǔn)成本分析，質(zhì)量操縱分析、工作人員績(jī)效評(píng)定。預(yù)先操縱、現(xiàn)場(chǎng)操縱和事后操縱相互銜接、相互補(bǔ)充，貫穿于整個(gè)治理過(guò)程，構(gòu)成了一個(gè)操縱循環(huán)，推動(dòng)治理

22、不斷邁向新臺(tái)階，如圖1所示。工作進(jìn)行之前工作進(jìn)行之中工作進(jìn)行之后工作進(jìn)行開(kāi)始預(yù)先操縱現(xiàn)場(chǎng)操縱事后操縱事后操縱圖l 預(yù)先操縱、現(xiàn)場(chǎng)操縱，事后操縱關(guān)系圖除了上述常見(jiàn)的操縱分類(lèi)外，還有一些其他的分類(lèi)方法。按操縱的對(duì)象能夠分為：(1)物質(zhì)資源操縱，包括庫(kù)存操縱、質(zhì)量操縱和設(shè)備操縱等。(2)人力資源操縱，實(shí)際上是人力資源治理工作。(3)財(cái)務(wù)操縱，涉及成本、債務(wù)，利潤(rùn)操縱等。(4)信息資源操縱，包括銷(xiāo)售及市場(chǎng)預(yù)測(cè)、環(huán)境分析、公共關(guān)系等。其中財(cái)務(wù)操縱具有突出的重要意義，因?yàn)樗瞧渌倏v類(lèi)型的差不多手段之一。按組織層次劃分，操縱有：(1)戰(zhàn)略操縱，它處于操縱的最高層，它集中注意組織的各項(xiàng)戰(zhàn)略如何有效地實(shí)現(xiàn)組織

23、目標(biāo)，是對(duì)戰(zhàn)略打算進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)組織的整體業(yè)績(jī)進(jìn)行衡量分析，找出偏差，從而采取相應(yīng)的總體糾偏措施。(2)結(jié)構(gòu)操縱，它是中層操縱，要緊是對(duì)組織結(jié)構(gòu)中的各部門(mén)層次以及行為方式進(jìn)行評(píng)估，看是否與組織目標(biāo)要求相適應(yīng)，從而調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。(3)作業(yè)操縱，這是基層操縱，包括成本操縱、質(zhì)量操縱和作業(yè)過(guò)程操縱，它是整個(gè)操縱的基礎(chǔ)。按操縱主體劃分，操縱可分為；(1)自上而下的監(jiān)督操縱，操縱主體是各級(jí)治理者。(2)自下而上的監(jiān)督操縱，操縱主體是各級(jí)執(zhí)行者。(3)自我操縱，執(zhí)行者自己操縱自己。(4)相互監(jiān)督操縱，操縱主體是同一層次的其他治理者或執(zhí)行者。按操縱標(biāo)準(zhǔn)劃分有：(1)程序操縱，嚴(yán)格按預(yù)先規(guī)定的程序開(kāi)展工作，操縱

24、標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是依照時(shí)刻推移而展開(kāi)的一個(gè)個(gè)步驟及要求。(2)目標(biāo)操縱，操縱標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是目標(biāo)本身，只要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，工。作程序不在操縱范圍內(nèi)。(3)跟蹤操縱，依照操縱對(duì)象的變化，不斷調(diào)整操縱標(biāo)準(zhǔn)，直至目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，就像狗追兔子，狗不斷依照兔子逃跑的方位調(diào)整自己的追擊方向和速度，直到抓到兔子為止。(4)最佳操縱，也確實(shí)是預(yù)先操縱，操縱標(biāo)準(zhǔn)依照對(duì)對(duì)象變化的預(yù)測(cè)加以確定。按操縱者和被操縱者的關(guān)系，可分為直接操縱和間接操縱。前者實(shí)際上是現(xiàn)場(chǎng)操縱，后者實(shí)際上是預(yù)先操縱和結(jié)果操縱。四、操縱原理操縱原理確實(shí)是有效操縱的差不多要求。(一)適時(shí)性原理適時(shí)操縱確實(shí)是要求操縱者隨時(shí)掌握工作進(jìn)程，不斷將實(shí)際狀況與操縱標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比，及時(shí)預(yù)

25、見(jiàn)可能出現(xiàn)的偏差，采取措施，防止偏差發(fā)生，或及時(shí)發(fā)覺(jué)偏差，及時(shí)糾正，防止偏差的擴(kuò)大蔓延。做不到這一點(diǎn)，操縱就會(huì)失效。最佳的適時(shí)操縱是預(yù)先操縱，但它不能杜絕偏差的發(fā)生。為了保證操縱的及時(shí)性，必須建立靈敏反映組織活動(dòng)現(xiàn)狀的預(yù)警系統(tǒng)。隨時(shí)發(fā)覺(jué)問(wèn)題和偏差的征兆，以便及時(shí)分析和采取措施。比如，企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量操縱圖(X一R圖)確實(shí)是一個(gè)簡(jiǎn)單的預(yù)警系統(tǒng)。操縱圖用坐標(biāo)表示，橫坐標(biāo)代表產(chǎn)品的樣本號(hào)，縱坐標(biāo)代表各種質(zhì)量特征。平行于橫坐標(biāo)的有三條操縱線：中心線CL表示質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，操縱上限UCL和操縱下限LCL代表質(zhì)量偏離的同意幅度。操縱者隨時(shí)抽取樣本進(jìn)行檢驗(yàn)，把樣本的質(zhì)量單據(jù)標(biāo)在圖上，就成了一張質(zhì)量操縱圖，如圖2所示

26、。質(zhì)量特征樣本號(hào)操縱下限LCL中心線CL操縱上限UCL1 2 3 4 5 6 7 8 9 圖2 質(zhì)量操縱圖假如樣本的質(zhì)量數(shù)據(jù)處于上下限之間，講明現(xiàn)在狀況良好，但分析樣本的質(zhì)量數(shù)據(jù)曲線，能夠預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，操縱者就能加以防范。比如樣本質(zhì)量特征點(diǎn)過(guò)多的集中在中心線的一側(cè)，或點(diǎn)比較集中在上下限附近，或個(gè)點(diǎn)出現(xiàn)明顯的連續(xù)上升或下降，都預(yù)示著生產(chǎn)過(guò)程中將有異常發(fā)生，如不加以檢查糾正，專(zhuān)門(mén)可能會(huì)出現(xiàn)不合格品，這確實(shí)是預(yù)警。(二)自主性原理現(xiàn)代治理提倡自我操縱、自主監(jiān)督，這確實(shí)是自主性原理。如前所述，治理者由于時(shí)刻、精力的限制，不可能時(shí)時(shí)事事都跟執(zhí)行者在一起，監(jiān)督他們。因此更不能像傳統(tǒng)治理那樣，委派

27、大批監(jiān)工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。不但因?yàn)椴倏v成本不同意，更因?yàn)槿绱瞬倏v往往會(huì)使被控者產(chǎn)生極大的逆反心理，結(jié)果只能是低效、無(wú)效甚至負(fù)效。與自主操縱相對(duì)的是他人操縱，他人操縱關(guān)于有明確操作規(guī)范的體力勞動(dòng)者來(lái)講是可行的，但關(guān)于主動(dòng)創(chuàng)新的腦力勞動(dòng)者來(lái)講，他人操縱將是無(wú)能為力的。隨著以信息技術(shù)為代表的新的科技革命的進(jìn)展，人類(lèi)將進(jìn)入以知識(shí)為要緊資源，以創(chuàng)新為進(jìn)展動(dòng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。從事體力勞動(dòng)的“藍(lán)領(lǐng)”工人將日益減少，大量具有規(guī)范程序的工作將交由智能機(jī)器人去完成。人們要緊從事的是創(chuàng)新性的腦力勞動(dòng)。這時(shí)自我操縱將成為要緊的操縱形式。操縱的自主性包括執(zhí)行者的自我操縱，即執(zhí)行者主動(dòng)將自己的工作和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比，發(fā)覺(jué)差距，自動(dòng)調(diào)整

28、改正。也包括同一群體中，執(zhí)行者之間的互相檢查、監(jiān)督和關(guān)心。這種自主操縱的形式能夠彌補(bǔ)自我操縱的“盲區(qū)”，增強(qiáng)群體的凝聚力。(三)明確性原理明確性原理指的是標(biāo)準(zhǔn)明確和責(zé)任明確。標(biāo)準(zhǔn)不明無(wú)以發(fā)覺(jué)偏差，責(zé)任不明無(wú)以糾正偏差。操縱標(biāo)準(zhǔn)明確確實(shí)是要依照組織目標(biāo)和實(shí)施方案的細(xì)化，按照組織結(jié)構(gòu)中每一個(gè)成員的職責(zé)，設(shè)立針對(duì)每一個(gè)人工作的具體標(biāo)準(zhǔn)。那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須科學(xué)、合理，盡可能量化，使之可操作、可檢驗(yàn)。責(zé)任明確確實(shí)是要依照組織結(jié)構(gòu)的權(quán)責(zé)分工明確操縱責(zé)任、糾偏責(zé)任及出現(xiàn)偏差以后應(yīng)承擔(dān)的損失責(zé)任因此，明確性原理和科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，和組織成員的權(quán)責(zé)利關(guān)系緊密相關(guān)。在建立操縱結(jié)構(gòu)和開(kāi)展操縱活動(dòng)時(shí)要和組織結(jié)構(gòu)結(jié)

29、合起來(lái)，依照層次之間的自上而下的指揮關(guān)系、自下而上的反饋關(guān)系和各部門(mén)間的協(xié)調(diào)關(guān)系來(lái)設(shè)定人員之間的操縱和監(jiān)督關(guān)系，依照每一個(gè)層次、部門(mén)和每一個(gè)人的職責(zé)設(shè)定操縱標(biāo)準(zhǔn)和工作出現(xiàn)偏差應(yīng)負(fù)的責(zé)任。這種結(jié)合越緊密，就越能順利地進(jìn)行操縱監(jiān)督，較快地發(fā)覺(jué)問(wèn)題和偏差，迅速地查清緣故和責(zé)任，盡快有效地進(jìn)行糾偏。否則，就可能出現(xiàn)互相扯皮、責(zé)任不清的現(xiàn)象，導(dǎo)致操縱失效。(四)適度性原理適度性原理確實(shí)是講操縱的范圍，程度和頻度要適當(dāng)適度，恰到好處。首先要幸免操縱過(guò)多和操縱不足。操縱過(guò)多會(huì)使被控者產(chǎn)生不愉快心理甚至逆反心理，扼殺他們的積極性、主動(dòng)性和制造性，阻礙個(gè)人能力的發(fā)揮和工作熱情的提高，最終降低組織效率。操縱不足則

30、會(huì)導(dǎo)致組織活動(dòng)的無(wú)序混亂，不能保證各個(gè)部門(mén)層次和個(gè)人行動(dòng)的一致協(xié)調(diào)，造成組織資源的白費(fèi)，甚至有些組織成員我行我素，利用組織資源謀取私利，最終導(dǎo)致組織的渙散。有效的操縱應(yīng)該是既能對(duì)組織活動(dòng)加以有效地檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)覺(jué)偏差糾正偏差；又要愛(ài)護(hù)組織成員的積極性、主動(dòng)性和制造熱情，防止操縱者與被控者之間出現(xiàn)沖突。其次要嚴(yán)格限定操縱的范圍。成員只有與組織利益相關(guān)的行為才受操縱，只有在組織中的工作活動(dòng)才受操縱，只有有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工作才受操縱，除此而外一般不要過(guò)多干預(yù)，即使需要監(jiān)督操縱，也最好啟發(fā)誘導(dǎo)他們自我操縱，或通過(guò)非正式組織讓他們相互監(jiān)督操縱。因此，操縱者在一項(xiàng)工作開(kāi)始之前，先要把操縱標(biāo)準(zhǔn)通知下屬

31、，讓他們明白操縱的范圍和要求。在那個(gè)范圍內(nèi)，他們是會(huì)樂(lè)意同意操縱的。關(guān)于一些不便直接操縱的活動(dòng)，操縱者能夠提出希望，引導(dǎo)他們自我操縱。再次，適度操縱要注意成本核算，也確實(shí)是講要從經(jīng)濟(jì)角度確定操縱的范圍和程度。任何操縱都需要一定的費(fèi)用，比如，搜集活動(dòng)信息和環(huán)境信息，分析現(xiàn)狀，推斷是否出現(xiàn)偏差，分析偏差出現(xiàn)的緣故和責(zé)任，提出糾偏措施改進(jìn)工作等，都需要一定的人力、物力和財(cái)力支出。同時(shí)，有效的操縱又能為組織帶來(lái)收益。因?yàn)椴倏v糾偏，能使組織幸免偏差及損失的產(chǎn)生，或幸免偏差的蔓延損失的擴(kuò)大。因此必須進(jìn)行成本收益比較分析，只實(shí)施那些得大于失的操縱行為，對(duì)得失相當(dāng)或得不償失的操縱行為能夠不作為，或降低操縱成奉

32、以后實(shí)施。操縱適度與否要受到許多因素制約，包括組織活動(dòng)的性質(zhì)、治理層次、被控者的成熟度以及組織所面臨的環(huán)境。比如科研教育組織的操縱范圍和程度要小于工廠里的生產(chǎn)流水線，企業(yè)中對(duì)治理科室的操縱要少于車(chē)間的生產(chǎn)作業(yè)，對(duì)成熟度低的人員操縱比對(duì)成熟人員操縱的強(qiáng)度要大一些。此外，在企業(yè)處于困境時(shí)，為了共渡難關(guān)，職工情愿同意較嚴(yán)格的操縱，而在企業(yè)進(jìn)展順利、經(jīng)營(yíng)狀況良好時(shí)，職工更情愿獨(dú)立自主，以發(fā)揮個(gè)人的才能。(五)關(guān)鍵性原理組織不可能對(duì)成員事無(wú)巨細(xì)都加以監(jiān)督操縱，只能選擇對(duì)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和打算方案實(shí)施有關(guān)鍵意義的環(huán)節(jié)和部位實(shí)施操縱，這才是既可行又經(jīng)濟(jì)的有效的操縱方式。問(wèn)題在于關(guān)鍵點(diǎn)的選擇，這是一門(mén)操縱藝術(shù)。選

33、擇操縱關(guān)鍵點(diǎn)能夠從以下幾個(gè)角度去考慮：一是對(duì)整個(gè)打算的執(zhí)行和目標(biāo)的達(dá)成起決定作用的環(huán)節(jié)和崗位，一旦它出現(xiàn)問(wèn)題和偏差，阻礙的將是全局，二是打算執(zhí)行過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)和崗位，如不加以操縱，耽擱進(jìn)度，將會(huì)拖整個(gè)打算的后腿；三是關(guān)系列組織宗旨的特不有意義的活動(dòng)，比如煙化爆竹廠的安全問(wèn)題，化工企業(yè)的環(huán)保問(wèn)題等。以企業(yè)的質(zhì)量操縱為例。現(xiàn)代治理推廣的全面質(zhì)量治理(TQC)也確實(shí)是全面質(zhì)量操縱，它要求對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施全過(guò)程操縱，而非僅僅把住出廠的質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)。質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的，不是檢驗(yàn)出來(lái)的。但也不可能對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的每一個(gè)人，每一件事都加以監(jiān)督檢查。操縱的關(guān)鍵性原理要求重點(diǎn)把住“三關(guān)”：“進(jìn)口關(guān)”，新的原材料，零

34、配件進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程，新的操作工上崗作業(yè)，新的設(shè)備投入運(yùn)行，都必須嚴(yán)格檢查、監(jiān)督和操縱“轉(zhuǎn)口關(guān)”，加工品從一個(gè)車(chē)間轉(zhuǎn)到另一個(gè)車(chē)間，一道工序轉(zhuǎn)入另一道工序，一個(gè)職工轉(zhuǎn)到另一個(gè)職工，后續(xù)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，不讓不合格品進(jìn)入自己的工作過(guò)程?！俺隹陉P(guān)”，產(chǎn)品出廠、出口、送入用戶(hù)手中，都要嚴(yán)格檢驗(yàn)。凡新的客戶(hù)，都必須事先進(jìn)行嚴(yán)格的資信調(diào)查，慎重談判。(六)例外性原理這條原理要緊是對(duì)組織主管即最高操縱者的要求，對(duì)三他們來(lái)講，一般的操縱工作能夠由專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)即監(jiān)督操縱部門(mén)進(jìn)行，自己要緊負(fù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)之責(zé)，但關(guān)于例外情況要特不注重，對(duì)它們?cè)斐傻慕M織震蕩耍親自了解，分析推斷，作出新的決策。因?yàn)槔馇闆r往往可能是組織進(jìn)展的

35、機(jī)遇(內(nèi)部的和外部的)，也可能使組織面臨巨大的挑戰(zhàn)。那個(gè)地點(diǎn)的例外，是指出現(xiàn)非正?；蛞馔馇闆r，原來(lái)的打算方案中沒(méi)有考慮到，沒(méi)有為此提出對(duì)策。比如方案執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)特不行(像大大超出預(yù)定的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn))和特不壞(像整個(gè)組織沒(méi)有人完成預(yù)定任務(wù))的情況，內(nèi)部出現(xiàn)全局上的不穩(wěn)定，環(huán)境中出現(xiàn)預(yù)測(cè)時(shí)沒(méi)有可能到的新情況。這些例外不是一般的監(jiān)督人員和部門(mén)能加以操縱的。主管必須著力抓住這些例外加以解決，或者制定新的政策新的標(biāo)準(zhǔn)，或者調(diào)整原有方案進(jìn)行新的決策，才能操縱全局。第二節(jié)操縱過(guò)程一、操縱過(guò)程的內(nèi)涵操縱工作的全過(guò)程有三個(gè)時(shí)期，即依照組織目標(biāo)和打算方案，按照組織結(jié)構(gòu)的職責(zé)分工，設(shè)定各項(xiàng)工作的操縱標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任人，搜

36、集實(shí)際執(zhí)行活動(dòng)及結(jié)果的信息，與操縱標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，分析有無(wú)偏差，診斷偏差緣故和責(zé)任，提出糾偏措施，實(shí)施糾偏。那個(gè)過(guò)程能夠用圖3表示。目標(biāo)方案組織結(jié)構(gòu)制定操縱標(biāo)準(zhǔn)收集執(zhí)行信息分析比較有無(wú)偏差有無(wú)可能出現(xiàn)偏差偏差能否同意維持現(xiàn)狀質(zhì)因是否可控修正標(biāo)準(zhǔn)或方案目標(biāo)制定糾正偏措施實(shí)施糾偏有無(wú)能是否否圖3 操縱過(guò)程圖二、制定操縱標(biāo)準(zhǔn)操縱標(biāo)準(zhǔn)是人們檢查和衡量工作及其結(jié)果的規(guī)范。制定標(biāo)準(zhǔn)是操縱工作的第一步，沒(méi)有一套科學(xué)完整的操縱標(biāo)準(zhǔn)，操縱就失去了依據(jù)，操縱工作就無(wú)從進(jìn)行。(一)操縱標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)首先，操縱是為了使組織活動(dòng)按照預(yù)定的方案進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，因此組織的目標(biāo)和實(shí)施方案是制定操縱標(biāo)準(zhǔn)的全然依據(jù)。然而目標(biāo)方

37、案又不能直接作為操縱標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)是整個(gè)組織的目標(biāo)，操縱標(biāo)準(zhǔn)要6S夠衡量每個(gè)人的具體工作，因此，目標(biāo)必須細(xì)化，和每個(gè)人的職責(zé)和工作內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，才能形成操縱，標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)工作能夠結(jié)合目標(biāo)治理法一道進(jìn)行。方案涉及為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所做的所有方面工作；有的是內(nèi)部的工作部署，有的是外部的條件保障，有的是要緊工作，有的是輔助性工作；有的能夠準(zhǔn)確衡量，有的難以定量評(píng)價(jià)。因此不能直接用方案代替操縱標(biāo)準(zhǔn)，需要從打算方案中選出一些關(guān)鍵點(diǎn)，即操縱點(diǎn)，將這些操縱點(diǎn)所要求的預(yù)期工作成果作為操縱標(biāo)準(zhǔn)。掌握了這些標(biāo)準(zhǔn)，治理者不需要跟蹤實(shí)施過(guò)程的所有步驟環(huán)節(jié)，就能把握整個(gè)打算實(shí)施過(guò)程，既經(jīng)濟(jì)又有效。其次，操縱是對(duì)人及其工作行為的操縱

38、。組織中的每一個(gè)成員都在組織結(jié)構(gòu)中占據(jù)一定的崗位和職位，承擔(dān)一定的工作任務(wù)，有著確定的職責(zé)和職權(quán)。因此在制定操縱標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一定要結(jié)合各個(gè)部門(mén)、層次的職能、任務(wù)，結(jié)合每一個(gè)人的職責(zé)職權(quán)來(lái)確定，如此才能把操縱標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，以確定誰(shuí)掌握標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操縱，操縱誰(shuí)，如何樣操縱等。因此，組織結(jié)構(gòu)也是制定操縱標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。最后，在制定操縱標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還要考慮到環(huán)境中相關(guān)因素的要求。一般來(lái)講，在制定打算時(shí)就差不多注意到環(huán)境中的各相關(guān)因素，只是在制定操縱標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要進(jìn)一步將這些因素具體化、定量化，要把它轉(zhuǎn)換成打算實(shí)施過(guò)程中的工作成果。比如，家電生產(chǎn)廠家在制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須將國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)引入其中，把它作為質(zhì)量操縱標(biāo)

39、準(zhǔn)的下限。同時(shí)，還要考慮到顧客的質(zhì)量?jī)r(jià)格要求，盡量加以滿(mǎn)足，這種要求是否滿(mǎn)足在當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有舉足輕重的作用，一般而言，能夠?qū)㈩櫩偷囊笞鳛椴倏v標(biāo)準(zhǔn)的上限。(二)操縱標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容由于打算方案牽涉到多方面的工作，因此操縱標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也是多樣的，不同性質(zhì)的組織，操縱標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也各不相同。就企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的操縱而言，大致包括以下幾方面內(nèi)容：1時(shí)刻標(biāo)準(zhǔn)。依照打算安排確定每一個(gè)項(xiàng)工作的開(kāi)始時(shí)刻和完成時(shí)限。比如，原材料和零部件什么時(shí)候必須到貨，某產(chǎn)品必須什么時(shí)候交貨。掌握時(shí)刻標(biāo)準(zhǔn)才能夠保證整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序性和統(tǒng)一性。尤其在激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，抓緊時(shí)刻，搶先一步就能贏得競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。時(shí)刻確實(shí)是生命，確實(shí)是金鈔票

40、。2數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。它以工作成果的數(shù)量作為操縱標(biāo)準(zhǔn)。像年月季的生產(chǎn)量、銷(xiāo)售額，能源和原材料的消耗量，經(jīng)濟(jì)采購(gòu)批量和合理庫(kù)存量等。那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)較易把握且被廣泛采納。3質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量出效益，質(zhì)量是企業(yè)在市場(chǎng)中的立足之本。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)處于操縱標(biāo)準(zhǔn)的核心地位。任何工作都必須設(shè)立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。每一個(gè)人都要有高度的質(zhì)量意識(shí)。原材料、零部件要有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，半成品進(jìn)入下道工序、成品出廠必須通過(guò)質(zhì)量檢驗(yàn)，操作規(guī)程是操作工的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：使全體職工中意是后勤工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。4成本標(biāo)準(zhǔn)。任何工作都要花費(fèi)一定成本，成本和效益成反比，成本高則效益低，反之則效益高。因此操縱成本是提高效益的全然途徑之一。在企業(yè)中，成本標(biāo)準(zhǔn)包括固定成

41、本，變動(dòng)成本和混合成本，包括生產(chǎn)成本、交易成本和治理成本，包括有形的可計(jì)算的成本和無(wú)形的不可量化的代價(jià)等。5利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)。利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)的綜合標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)效益的體現(xiàn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的直接目的確實(shí)是為了獵取最大的利潤(rùn)，企業(yè)決策目標(biāo)也往往用經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)來(lái)表示。它包含著數(shù)量、質(zhì)量，成本和時(shí)刻標(biāo)準(zhǔn)。因此利潤(rùn)具有戰(zhàn)略操縱標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)。相反，應(yīng)該把利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)加以分解，轉(zhuǎn)換成每一項(xiàng)工作的實(shí)績(jī)，也能夠在企業(yè)內(nèi)部模擬市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，使每個(gè)部門(mén)、車(chē)間，工序都設(shè)立利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行利潤(rùn)核算。6無(wú)形標(biāo)準(zhǔn)。上述五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)差不多上能夠定量操縱的，能夠講是有形的。除此之外，還有一些無(wú)形的工作操縱標(biāo)準(zhǔn)。講其無(wú)形，一是因?yàn)檫@類(lèi)工作的成效專(zhuān)門(mén)難量化，二是這類(lèi)

42、工作成果往往不能直接體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)效益。比如企業(yè)的思想政治工作所引起的職工思想覺(jué)悟的變化，企業(yè)的教育培訓(xùn)工作所導(dǎo)致的職工能力，技術(shù)水平的提高，企業(yè)的社交活動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化，企業(yè)的民主治理所發(fā)揮的職工積極性和主動(dòng)性等等，都專(zhuān)門(mén)難量化衡量，其效果也不是立即就能看到。對(duì)這類(lèi)工作的操縱標(biāo)準(zhǔn)往往是無(wú)形的，“軟性”的，但又是操縱標(biāo)準(zhǔn)中不可缺少的內(nèi)容。所有操縱標(biāo)準(zhǔn)是相互聯(lián)系和制約的，因此實(shí)際操縱往往只需掌握一二個(gè)要緊標(biāo)準(zhǔn)，而把其他標(biāo)準(zhǔn)作為輔助性的要求，就能夠達(dá)到操縱目的。如生產(chǎn)要著重于時(shí)刻、質(zhì)量操縱，銷(xiāo)售則更多地側(cè)重于數(shù)量和成本操縱，企業(yè)主管則只要抓住利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)就能夠帶動(dòng)其余。(三)操縱標(biāo)準(zhǔn)的要求操縱標(biāo)準(zhǔn)

43、要滿(mǎn)足以下幾個(gè)要求：1目標(biāo)性。操縱標(biāo)準(zhǔn)一定要緊緊圍繞著決策目標(biāo)制定，不能背離目標(biāo)另立一套。每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都要針對(duì)方案中的一項(xiàng)工作，都要瞄準(zhǔn)目標(biāo)系統(tǒng)中的某一子目標(biāo)。2科學(xué)性。標(biāo)準(zhǔn)既要符合實(shí)際又要超越現(xiàn)狀，不能太高也不能太低。太高可望而不可即，人們?nèi)绾螛优Χ歼_(dá)不到，就會(huì)使人喪失積極性和進(jìn)取心，太低則不但不能最大限度地發(fā)揮人的積極性和挖掘人的潛能，而且會(huì)造成人才白費(fèi)。3穩(wěn)定性。標(biāo)準(zhǔn)一旦制定，便不能隨意更改，朝令夕改，操縱者將無(wú)所適從，被控者將失去努力的方向。假如已定的標(biāo)準(zhǔn)在操縱中證明不合適，也需到一定的時(shí)刻才能加以修改，且要取得人們的支持和認(rèn)可。4普適性。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有同類(lèi)的人都適用。為了做到這一點(diǎn)，在制

44、定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就不能以少數(shù)人的能力，技術(shù)條件為依據(jù)，一般是以大多數(shù)人的平均水平為基礎(chǔ)適當(dāng)提高一點(diǎn)來(lái)確定。5公平性。操縱標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定，就必須標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等，不管是誰(shuí)，達(dá)到或超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)就獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就懲處。6準(zhǔn)確性。標(biāo)準(zhǔn)的表述要準(zhǔn)確，不能有歧義，假如對(duì)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生不同理解，操縱便無(wú)法進(jìn)行。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)要盡可能量化，可操作、可檢驗(yàn)。即使關(guān)于前述的無(wú)形標(biāo)準(zhǔn)，也能夠?qū)ぷ鞅旧淼臅r(shí)刻和數(shù)量進(jìn)行量化，或運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)方法做定量處理。三、搜集信息、發(fā)覺(jué)偏差搜集和掌握工作進(jìn)程及其結(jié)果的信息，進(jìn)而與操縱標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比，分析推斷有無(wú)偏差，這是實(shí)施操縱的基礎(chǔ)。沒(méi)有信息，發(fā)覺(jué)不了偏差，操縱就沒(méi)有方向和對(duì)象。搜集信息衡量偏差是隨著方案

45、實(shí)施一開(kāi)始就必須持續(xù)進(jìn)行的工作。我們不能等到一項(xiàng)工作完成以后再來(lái)分析成果，衡量有無(wú)偏差，那將是危險(xiǎn)的。始終追蹤操縱對(duì)象的活動(dòng)過(guò)程，及時(shí)分析預(yù)測(cè)，爭(zhēng)取把問(wèn)題和偏離解決在萌芽狀態(tài)中，這是最高超的操縱，或者當(dāng)偏差剛剛發(fā)生還沒(méi)有造成嚴(yán)峻后果時(shí)，及時(shí)糾偏，把偏差帶來(lái)的損失操縱在最小程度，這是操縱的差不多要求。假如等工作結(jié)束以后，再用操縱指標(biāo)衡量結(jié)果，那么即使發(fā)覺(jué)偏差，其造成損失也沒(méi)法彌補(bǔ)，其意義只能是對(duì)后續(xù)工作的改進(jìn)。搜集信息，發(fā)覺(jué)偏差能夠采納多種形式。1親自觀看治理者深入工作第一線，觀看職工的具體工作行為，能夠搜集到第手未經(jīng)他人過(guò)濾的信息資料。這種形式覆蓋面廣，只要真正深入下去，就能發(fā)覺(jué)在匯報(bào)里、會(huì)議

46、上看不見(jiàn)、聽(tīng)不到的真實(shí)情況。關(guān)于高層領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講，親自觀看不但能夠及時(shí)發(fā)覺(jué)問(wèn)題偏差加以糾正，而且能體察民情民意民心，檢驗(yàn)并修正自己的決策。國(guó)外企業(yè)治理中所謂“走動(dòng)治理”的方法，(ManagingByWanderlngAround，簡(jiǎn)稱(chēng)MBWA)，確實(shí)是親自觀看。親自觀看需要大量的時(shí)刻和精力，是貼近第一線的基層治理者搜集信息的差不多形式。高層治理者專(zhuān)門(mén)難經(jīng)常進(jìn)行，但必須定期抽出一定時(shí)刻下去走走，因其親自觀看的目的是為了了解掌握信息，因此一是不要親自處理問(wèn)題，干預(yù)下屬的治理工作，保持指揮統(tǒng)一，二是不要張揚(yáng)，搞迎來(lái)送往；三是不要戒備森嚴(yán)，否則絕對(duì)了解不到真實(shí)情況。親自觀看也有定弊端要注意幸免，比如，基層

47、治理者通過(guò)經(jīng)常性親自觀看進(jìn)行直接操縱，容易被職工看成是“監(jiān)工”，產(chǎn)生互不信任的心理，假如不注意工作方法和操縱藝術(shù)，職工會(huì)出現(xiàn)抵觸情緒。還有親自觀看得出的結(jié)論易受個(gè)人主觀因素的阻礙，不同的觀看者對(duì)同現(xiàn)象有不同的看法，因此在搜集匯報(bào)信息時(shí)，要保持信息的“原汁原味”，不要夾帶個(gè)人情緒。2調(diào)查研究調(diào)查研究是搜集信息、發(fā)覺(jué)問(wèn)題的要緊形式，也是我們一貫倡導(dǎo)的廠解情況的要緊方法?！皼](méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。嚴(yán)格來(lái)講親自觀看也是調(diào)查研究的一種。那個(gè)地點(diǎn)的調(diào)查研究是為了系統(tǒng)地了解某個(gè)方面的執(zhí)行情況，專(zhuān)門(mén)組織一定的人力物力而進(jìn)行的活動(dòng)。調(diào)查研究一般都要依照操縱目的事先設(shè)計(jì)調(diào)查提綱或調(diào)查表。依照調(diào)查的范圍，調(diào)查研究可

48、分為全面普查、抽樣調(diào)查和典型調(diào)查三種類(lèi)型。全面普查是指在一定范圍內(nèi)對(duì)所有人就某項(xiàng)工作展開(kāi)調(diào)查。其優(yōu)點(diǎn)是搜集信息全面可靠，但牽涉的時(shí)刻精力太大，花費(fèi)的成本太高。一般不能在大范圍內(nèi)經(jīng)常進(jìn)行。抽樣調(diào)查是從全體需調(diào)查對(duì)象中抽取部分樣本進(jìn)行調(diào)查，把結(jié)果看成是全體對(duì)象的近似特征。如隨機(jī)抽取幾件產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)來(lái)確定某批產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，找一個(gè)單位的部分人進(jìn)行調(diào)查，以掌握那個(gè)單位的總體情況。這種方法能節(jié)約時(shí)刻和成本。假如樣本抽取科學(xué)，統(tǒng)計(jì)方法科學(xué)調(diào)查研究得出的結(jié)論是可信的。容易失誤之處在于樣本抽取和統(tǒng)計(jì)方法的主觀隨意性較大。典型調(diào)查是尋求一個(gè)能差不多代表全體的局部即典型，進(jìn)行深入調(diào)查，從中推論和掌握同類(lèi)的一般情況

49、。這是我們常講的解剖麻雀的方法。假如在某個(gè)范圍內(nèi)所有個(gè)體差不多上差不多相同的，通過(guò)抽樣調(diào)查一個(gè)個(gè)體來(lái)掌握其他個(gè)體情況，結(jié)論是正確可靠的，假如個(gè)體情況各異，這種方法不能濫用。3統(tǒng)計(jì)報(bào)表依照原始信息加工整理，形成統(tǒng)計(jì)報(bào)表，逐級(jí)進(jìn)行，逐級(jí)上報(bào)。這也是操縱者搜集、掌握、執(zhí)行信息的常用手段。統(tǒng)計(jì)報(bào)表的特點(diǎn)是工作情況通過(guò)大量的數(shù)據(jù)、圖表顯示，不但使人一目了然，而且各項(xiàng)數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)系也專(zhuān)門(mén)清晰。其缺陷是并非所有的工作都能用統(tǒng)計(jì)報(bào)表的形式顯示出來(lái)，對(duì)那些無(wú)法定量的信息，這種形式就不定適用。尤其統(tǒng)汁報(bào)表是逐級(jí)統(tǒng)計(jì)上來(lái)的，數(shù)據(jù)通過(guò)廠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者和統(tǒng)計(jì)者的篩選加工，假如沒(méi)有實(shí)事求是的態(tài)度，必定會(huì)出現(xiàn)許多“統(tǒng)計(jì)陷阱

50、”。比如只統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量增長(zhǎng)而忽略成本質(zhì)量和效益，或只從超額完成利潤(rùn)目標(biāo)的數(shù)據(jù)中是無(wú)法掌握這些利潤(rùn)是如何樣得來(lái)的，可能掩蓋了違法經(jīng)營(yíng)。更有甚者，有些領(lǐng)導(dǎo)者為了出“政績(jī)”，在統(tǒng)計(jì)報(bào)表上搞“假大空”。4匯報(bào)聽(tīng)取下級(jí)匯報(bào)也是治理著掌握信息的常用形式。匯報(bào)包括口頭匯報(bào)和書(shū)面匯報(bào)?？陬^匯報(bào)能夠通過(guò)會(huì)議形式集體進(jìn)行，也能夠面對(duì)面或通過(guò)電話個(gè)不聽(tīng)取。匯報(bào)這種形式，是比較快捷，二是相互交流，能夠及時(shí)得到反饋；三是能夠借助非語(yǔ)言交流加深治理者對(duì)情況的理解。但弊端與統(tǒng)計(jì)報(bào)表相似。因此領(lǐng)導(dǎo)者不能光坐在辦公室聽(tīng)匯報(bào)，不能聽(tīng)一面之詞，而要配合親自考察以相互佐證。收集信息僅僅是操縱的基礎(chǔ)，重要的是要對(duì)信息進(jìn)行整理歸納，將結(jié)果與

51、操縱標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比，考察有無(wú)偏差，并確定偏差的方向和大小，為下一步糾偏提供對(duì)象。實(shí)際情況和操縱標(biāo)準(zhǔn)相比較，不外乎三種結(jié)果，高于標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)和等于標(biāo)準(zhǔn)。等于標(biāo)準(zhǔn)時(shí)工作績(jī)效與操縱標(biāo)準(zhǔn)完全吻合，便是沒(méi)有偏差。然而這種情況在治理現(xiàn)實(shí)中是極其少見(jiàn)的，也是不必要的。偏差總是有的，只是大小和可同意、不可同意的問(wèn)題。一般來(lái)講，任何操縱標(biāo)準(zhǔn)差不多上彈性的，都有一個(gè)偏差同意范圍。比如加工一個(gè)軸承，內(nèi)圓直徑的操縱標(biāo)準(zhǔn)是l00毫米，但在99和101毫米之間，不阻礙此類(lèi)軸承的通用性和互換性，這確實(shí)是偏差可同意的范圍。我們那個(gè)地點(diǎn)講的有無(wú)偏差是指超出可同意范圍外的偏差，在可同意范圍內(nèi)的偏離不作為偏差。那個(gè)地點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)的是，即

52、使偏離操縱在可同意的范圍內(nèi)，操縱者也不能高枕無(wú)憂(yōu)，操縱的藝術(shù)在于在沒(méi)有偏差的情況下，善于從可同意的偏離中預(yù)測(cè)偏差的可能出現(xiàn)，提早加以預(yù)防。除了有無(wú)偏差和偏差大小外，操縱者還必須進(jìn)步對(duì)偏差的方向進(jìn)行鑒不分析。通常人們總是注重低于操縱標(biāo)準(zhǔn)的偏差，認(rèn)為這才是偏差，加以糾正，然而對(duì)高于操縱標(biāo)準(zhǔn)的工作實(shí)績(jī)卻注意不夠。比如提早完成預(yù)定工程進(jìn)度，超額完成打算產(chǎn)量，超過(guò)質(zhì)量操縱標(biāo)準(zhǔn)等。在許多人眼里，這不但不是偏差，而且值得獎(jiǎng)勵(lì)和提倡。事實(shí)上不然，個(gè)單位提早完成工程進(jìn)度，會(huì)打亂整個(gè)工程部署，造成人力設(shè)備的窩工白費(fèi)，且往往隱藏著質(zhì)量問(wèn)題；超額完成打算產(chǎn)量，會(huì)加大庫(kù)存，假如超過(guò)市場(chǎng)需求，必定造成資源的白費(fèi)：超過(guò)質(zhì)量

53、操縱標(biāo)準(zhǔn)，帶來(lái)成本的增加和利潤(rùn)的下降，或價(jià)格的提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的下降，因?yàn)橘|(zhì)最標(biāo)準(zhǔn)是依照用戶(hù)需要制定的，超過(guò)部分用戶(hù)并不需要，可不能為此而多掏鈔票。因此，關(guān)于高于操縱標(biāo)準(zhǔn)的，也要進(jìn)行具體分析，進(jìn)行必要的糾偏。四、分析緣故、進(jìn)行糾偏任何偏差的出現(xiàn)差不多上有一定緣故的，只有分析產(chǎn)生偏差的緣故，才能對(duì)癥下藥，設(shè)計(jì)出可行有效的糾偏措施。在查找偏差緣故時(shí)首先要全面。任何偏差的產(chǎn)生差不多上由多方面的緣故所引起的，不能僅把眼睛盯住執(zhí)行者?？赡苁枪ぷ魇д`，執(zhí)行者沒(méi)有按照打算要求辦事；也可能是治理者決策目標(biāo)以及操縱標(biāo)準(zhǔn)太高，現(xiàn)有的執(zhí)行條件全然無(wú)法達(dá)到，可能是組織成員努力不夠，沒(méi)有充分挖掘自身的潛力，也可能是外部

54、環(huán)境條件的變化，使得人們不管如何樣努力，都達(dá)不到目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。所有這些都必須綜合分析、綜合治理。其次要深入，多問(wèn)幾個(gè)什么緣故，尋求要緊緣故和全然緣故。比如產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，通過(guò)分析，要緊是因?yàn)槟承┎僮鞴げ僮鞑话匆?guī)程，治理者現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)也不聽(tīng)，或者陽(yáng)奉陰違。抓住這些操作工進(jìn)行批判教育，加以懲處，這因此是能夠的，但這僅是治標(biāo)。我們要進(jìn)一步分析，什么緣故這些操作工者出問(wèn)題且不愿同意指導(dǎo)，緣故可能不在于他們技術(shù)水平低，而是治理方法不當(dāng)，他們對(duì)治理者有一種抵觸情緒，或者操縱標(biāo)準(zhǔn)不公平，他們心理不平衡等。這才是深層次緣故，問(wèn)題出在下面，根子可能在上面。抓住那個(gè)全然緣故，從改進(jìn)治理方法，處理上下關(guān)系，查清操縱

55、工作本身的失誤，加以糾正，然后輔之于對(duì)操作工的教育培訓(xùn)，才能既治標(biāo)又治本。對(duì)偏差緣故分析清晰了，我們就能夠依照要緊緣故確定糾偏的方向和對(duì)象，制定具體措施進(jìn)行糾偏。糾偏的方向有兩個(gè)：一個(gè)是由于執(zhí)行者沒(méi)有按照實(shí)施方案要求開(kāi)展工作，致使工作出現(xiàn)偏差，這時(shí)的糾偏對(duì)象確實(shí)是執(zhí)行者，包括第一線職工和各級(jí)治理者，要依照緣故的分析確定偏差的要緊責(zé)任人，由他們提出具體改進(jìn)方案實(shí)施糾偏。這一方向的糾偏目的是使工作按照原有打算進(jìn)行，稱(chēng)之為“維持現(xiàn)狀”。另一個(gè)糾偏方向是調(diào)整、修正操縱標(biāo)準(zhǔn)以至打算方案本身，即“打破現(xiàn)狀”。假如出現(xiàn)全局性的偏差，其要緊緣故往往不是各級(jí)執(zhí)行者的主觀努力不夠，而是不可控和不可克服的外部緣故，

56、比如組織本身的各種資源條件不具備，如何樣挖掘潛力都無(wú)法達(dá)到打算目標(biāo)和操縱標(biāo)準(zhǔn)，或者外部環(huán)境出現(xiàn)了預(yù)先未可能到的重大變化，使得現(xiàn)有打算和標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法再執(zhí)行下去。這時(shí)糾偏的方向確實(shí)是打算和標(biāo)準(zhǔn)本身，糾偏的對(duì)象即責(zé)任人。確實(shí)是組織的決策者和標(biāo)準(zhǔn)的制定者，由他們依照組織的現(xiàn)有資源和能夠爭(zhēng)取到的條件，依照環(huán)境的變化修改操縱標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整打算方案，甚至重新決策。這種糾偏行為會(huì)帶來(lái)組織的改革創(chuàng)新，因此被稱(chēng)為“治理突破”。五、操縱障礙及排除在操縱過(guò)程中，障礙是不可幸免的，只有分析和排除這些障礙，操縱才能有效進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期效果。與糾偏操縱的兩個(gè)方向相應(yīng)，操縱障礙也來(lái)自?xún)蓚€(gè)方向；一是各級(jí)打算執(zhí)行者；二是打算和標(biāo)準(zhǔn)的制定者

57、。下面要緊對(duì)來(lái)自執(zhí)行者的障礙及其排除做出分析：執(zhí)行者方面的障礙表現(xiàn)為執(zhí)行者對(duì)操縱糾偏的抵觸情緒和不同程度的抵制行為。產(chǎn)生這種情緒和行為的緣故可能是治理者的以下操縱行為不當(dāng)造成的；1、缺乏溝通。治理著在制定打算方案和操縱標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，沒(méi)有和下屬進(jìn)行協(xié)商，沒(méi)有對(duì)下屬進(jìn)行講明解釋?zhuān)诒O(jiān)督操縱過(guò)程中，一味批判指責(zé)，不給下級(jí)解釋講明的權(quán)力，在糾偏時(shí)，不是和下屬一起商量改進(jìn)工作的措施，而是采取指令形式，理解不理解都必須執(zhí)行，這必定造成下屬的反感。2操縱不公平，賞罰不公正?；蛘卟皇菢?biāo)準(zhǔn)面前人人平等標(biāo)準(zhǔn)因人而異，或者該獎(jiǎng)賞的不獎(jiǎng)賞，該處罰的未處罰。其結(jié)果使被控者產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)和自己過(guò)不去的感受。3操縱不當(dāng)，操縱關(guān)鍵點(diǎn)的

58、選擇顧此失彼。像過(guò)分強(qiáng)調(diào)速度和產(chǎn)量，“一俊遮百丑”，不講質(zhì)量、不講服務(wù)、不講工作方法。這在歷史和現(xiàn)實(shí)治理中都有過(guò)沉痛的教訓(xùn)。4操縱過(guò)度。治理者的操縱幅度只能在職工的打算執(zhí)行行為和工作職責(zé)范圍內(nèi)，只能以工作績(jī)效與操縱標(biāo)準(zhǔn)作比較、以是否對(duì)組織有利來(lái)決定操縱與否，超出那個(gè)范圍，如對(duì)職工的非工作的個(gè)人行為加以嚴(yán)格操縱，確實(shí)是操縱過(guò)度。這實(shí)際上是限制了人的自主權(quán)，因此會(huì)引起人們的反感，因?yàn)檫@已不屬于治理操縱的范疇。5鼓舞低效率。這是我們通常所講的“鞭打快牛”，“獎(jiǎng)懶罰勤”。緣故在于操縱標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)或操縱過(guò)程的主觀隨意性。像確定任務(wù)指標(biāo)時(shí)，關(guān)于超額完成任務(wù)者不斷“加碼”，對(duì)屢屢完不成任務(wù)者降低指標(biāo)，這只能鼓

59、舞人們把指標(biāo)定在剛好完成任務(wù)的限度內(nèi)，嚴(yán)峻地壓抑了人的積極性和潛力的充分發(fā)揮。因此，克服操縱障礙要緊從監(jiān)督操縱者自身做起，從操縱過(guò)程、操縱方法等入手：審查操縱標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行是否公平公正，操縱范圍是否適當(dāng)，操縱方法是否正確。這一切都有賴(lài)于建立和完善科學(xué)的操縱系統(tǒng)。建立和完善科學(xué)的操縱系統(tǒng)，確實(shí)是在設(shè)計(jì)操縱目標(biāo)和操縱過(guò)程和方法時(shí)，和目標(biāo)治理結(jié)合起來(lái)，形成以自我操縱和相互監(jiān)督為基礎(chǔ)，以自上而下的監(jiān)督操縱為指導(dǎo)，以上下溝通、協(xié)商一致為中介，以調(diào)動(dòng)人的責(zé)任感和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)組織進(jìn)展目標(biāo)為目的的合理結(jié)構(gòu)。其核心是鼓舞職員參與，提倡自我操縱，上下和同級(jí)之間相互監(jiān)督。第三節(jié)操縱手段一、預(yù)算操縱預(yù)算確

60、實(shí)是用數(shù)據(jù)，特不是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)描述組織以后的活動(dòng)打算，它預(yù)估組織在打算期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)收入(企業(yè))或現(xiàn)金流量，同時(shí)也為各部門(mén)，單位及各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)定了在資金、勞動(dòng)、材料、能源等方面的支出額度。預(yù)算操縱確實(shí)是依照預(yù)算規(guī)定的收支標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢查和監(jiān)督各部門(mén)的活動(dòng)，保證各種活動(dòng)和活動(dòng)部門(mén)在實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的過(guò)程中對(duì)各種資源的利用受到嚴(yán)格有效的約束。預(yù)算包括各個(gè)部門(mén)及各項(xiàng)活動(dòng)的分預(yù)算和整個(gè)組織的總預(yù)算。分預(yù)算在總預(yù)算框架的指導(dǎo)下編制，總預(yù)算在各個(gè)分預(yù)算的基礎(chǔ)上綜合平衡編制。任何預(yù)算都必須用數(shù)據(jù)形式表述，只是總預(yù)算和分預(yù)算依舊有些區(qū)不。前者必須用統(tǒng)一的貨幣單位來(lái)表示：后者則不一定，能夠用其他計(jì)算單位表述，比如原材料能夠用重量