現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理

1、第三章 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理1第三章 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就其運(yùn)行狀況或調(diào)節(jié)方式而言，是一種“市場(chǎng) + 政府”的“混合經(jīng)濟(jì)”。即一方面是資源配置的市場(chǎng)化，把市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)或立足點(diǎn)；另一方面，必須發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控和干預(yù)作用，即由政府機(jī)制對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行配置。 在社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域中，政府的配置職能是指通過(guò)政府有目的的介入市場(chǎng)活動(dòng)，以確保資源能夠得到有效的利用，并扮演其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共事業(yè)運(yùn)行與發(fā)展所需資源的主導(dǎo)者、最終調(diào)節(jié)者和校正者的角色。 2第三章 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理第一節(jié) 外部經(jīng)濟(jì)理論與公共事業(yè)資源配置第二節(jié) 信息不對(duì)稱與公共事業(yè)的提供與

2、管理第三節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與公共事業(yè)制度3第三章 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理第一節(jié) 外部性理論與公共事業(yè)的資源配置外部性理論與政府對(duì)社會(huì)公共事業(yè)資源配置的關(guān)系十分密切。 主要涉及以下幾個(gè)方面的問(wèn)題： （1）外部性及其普遍性； （2）外部性下的私人成本與社會(huì)成本的偏差； （3）外部性與政府的提供與管理； （4）政府解決外部性問(wèn)題的政策和措施。 4第三章 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理一、人類活動(dòng)的外部性及其普遍性 所謂的外部性，即一個(gè)人的行為對(duì)旁觀者福利的影響。 由于影響產(chǎn)生方向不同，可分為正外部性和負(fù)外部性。 正外部性是指一種行為給旁觀者帶來(lái)積極的影響，使他人減少成本，增加收益；負(fù)外部性則是指一

3、種行為給旁觀者帶來(lái)消極的影響，使他人增加成本，減少收益。這種外部性或者稱為外部效應(yīng)在人類社會(huì)中普遍存在。5第三章 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理一、人類活動(dòng)的外部性及其普遍性 外部性的實(shí)質(zhì)在于社會(huì)成本與私人成本之間存在著某種程度的偏離。 社會(huì)成本私人成本 = 額外成本 當(dāng)額外成本為正值時(shí)，社會(huì)成本大于私人成本，存在著負(fù)外部性，即私人的行為給社會(huì)造成額外的成本； 當(dāng)額外成本為負(fù)值時(shí)，社會(huì)成本小于私人成本，存在著正外部性，即私人的行為不僅沒(méi)有給社會(huì)造成額外的成本，反而給社會(huì)帶來(lái)某種額外的利益。 6PDSDSMCPMC價(jià)格數(shù)量Q1Q2正外部效應(yīng)曲線圖7SDPDPMCSMC價(jià)格數(shù)量Q2Q1負(fù)外部效應(yīng)曲線圖

4、8公共事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品與服務(wù)作為具有私人物品屬性的一面，主要是它可以由個(gè)別消費(fèi)者占有，獨(dú)享其使用價(jià)值，在占有和消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性；作為具有公共物品屬性的一面，它在效應(yīng)上具有正外部性 。二、公共產(chǎn)品和服務(wù)具有正外部性9市場(chǎng)通常是實(shí)現(xiàn)資源合理配置的有效方式，但對(duì)于公共事業(yè)領(lǐng)域則可能產(chǎn)生許多負(fù)面影響。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，私人經(jīng)濟(jì)主體的優(yōu)勝劣汰，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)是十分正常和普遍的現(xiàn)象，但是，若以此作為公共事業(yè)機(jī)構(gòu)活動(dòng)的一般準(zhǔn)則，就可能給它所服務(wù)的居民帶來(lái)許多不便，甚至給整個(gè)社會(huì)活動(dòng)效率造成損害。 10個(gè)別消費(fèi)者對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)很難量化，因而提供者不可能直接向個(gè)別消費(fèi)者收取合理的

5、費(fèi)用。因此，公共事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)外部效應(yīng)的市場(chǎng)化提供是不可能的。因此，政府的介入不可避免。在外部效應(yīng)存在時(shí)，政府的干預(yù)方式也是多種多樣的。單一的直接干預(yù)方式正在被逐漸多樣化的混合模式取代。三、外部性與政府提供公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)11第三章 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理企業(yè)的排污權(quán)也能買賣？ 2002年6月，浙江省嘉興市秀州區(qū)環(huán)保分局與區(qū)物價(jià)局、財(cái)政局共同制定了秀州區(qū)水污染物排放總量控制和排污權(quán)有償使用管理試行辦法。這是浙江省內(nèi)首次推出排污權(quán)有償使用和交易制度。至今秀州區(qū)內(nèi)已經(jīng)有50多家企業(yè)購(gòu)買了排污權(quán)，合同成交額達(dá)到了700萬(wàn)元，這些錢將用來(lái)建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。案例討論：評(píng)析排污權(quán)買賣與直接干預(yù)有何不

6、同12案例二：教育正外部性矯正中政府的作為教育券制度 教育憑證制度是通過(guò)改變教育經(jīng)費(fèi)的撥付方式來(lái)改變教育服務(wù)供給、增加受教育者個(gè)人選擇權(quán)的一種方法。具體作法是：政府不再直接開(kāi)辦學(xué)?；蚪o學(xué)校撥款，而是把用在每個(gè)學(xué)生身上的生均教育經(jīng)費(fèi)以有價(jià)證券的形式發(fā)放到家庭，家長(zhǎng)可以自由選擇子女就讀的學(xué)校，用教育憑證充抵部分學(xué)費(fèi)，學(xué)校再到政府有關(guān)部門將教育憑證兌換成現(xiàn)金。教育憑證制度的具體做法簡(jiǎn)單明了，但是其中蘊(yùn)含的思想?yún)s是豐富而且有變革意義的。13案例二：教育正外部性矯正中政府的作為特許學(xué)校美國(guó)20世紀(jì)90年代基礎(chǔ)教育改革中出現(xiàn)的一種新型公立學(xué)校。學(xué)校經(jīng)過(guò)教育行政部門的批準(zhǔn)才能建立，經(jīng)費(fèi)來(lái)源和傳統(tǒng)公立學(xué)校一樣

7、，由公共財(cái)政支持。由政府與教育管理人員、教師、社區(qū)組織或企業(yè)集團(tuán)簽訂合同、互相承諾。特許學(xué)校享有更多的自主權(quán)，免受地方教育行政機(jī)構(gòu)更重規(guī)章制度的限制。這種自主權(quán)體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)使用、教師聘任、課程設(shè)置、教學(xué)方法采用、學(xué)生評(píng)估、入學(xué)政策制定等各個(gè)方面。自主權(quán)的獲得是以承擔(dān)一定的責(zé)任為前提的，特許學(xué)校一旦不能完成與教育行政部門簽訂的合同，學(xué)校將被關(guān)閉。 14案例二：教育正外部性矯正中政府的作為案例：美國(guó)的教育公司 成立于1973年的美國(guó)阿波羅集團(tuán)是納斯達(dá)克市場(chǎng)上著名的教育公司，主營(yíng)業(yè)務(wù)是成年人的高等教育和職業(yè)教育。該公司實(shí)力雄厚，19992000年年度財(cái)政收入為6.09億美元。下屬主要機(jī)構(gòu)有鳳凰城大學(xué)、

8、職業(yè)發(fā)展學(xué)院、金融計(jì)劃發(fā)展學(xué)院、西方國(guó)際大學(xué)、阿波羅學(xué)習(xí)集團(tuán)等，在全美35個(gè)州設(shè)有54個(gè)校園和96個(gè)學(xué)習(xí)中心。2000年8月底在校學(xué)生為10.09萬(wàn)人。 諾貝爾教育集團(tuán)是美國(guó)最大的基礎(chǔ)教育上市公司之一，1993年在納斯達(dá)克上市，使公司進(jìn)入快速成長(zhǎng)階段。截至2000年9月，該公司在全美管理163所學(xué)校，包括收購(gòu)10多所改制的公立學(xué)校，在校學(xué)生2.7萬(wàn)人。15第二節(jié) 信息不對(duì)稱理論與公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的提供與管理概念：關(guān)于信息不對(duì)稱信息不對(duì)稱的定義和特征信息不對(duì)稱產(chǎn)生原因信息經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題：信息不對(duì)稱在公共事業(yè)領(lǐng)域引發(fā)的種種問(wèn)題信息不對(duì)稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的低效率信息不對(duì)稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的逆向選擇“委

9、托代理”引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn)16信息不對(duì)稱的定義和特征 信息不對(duì)稱理論是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)十分重要的理論，它指的是市場(chǎng)交易中，一方掌握的信息多于另一方。因?yàn)樾畔?shí)質(zhì)上是傳遞過(guò)程中的一種知識(shí)差，所以，信息不對(duì)稱實(shí)質(zhì)上是在市場(chǎng)交易中一方掌握的知識(shí)多于另一方的情況。 信息不對(duì)稱具有以下基本特征：交易者在掌握有關(guān)交易的信息方面存有巨大的差別，常常是交易一方比另一方占據(jù)較多的相關(guān)信息，即一方處于信息的優(yōu)勢(shì)地位，而另一方則處于信息劣勢(shì)地位。17社會(huì)分工和專業(yè)化信息不對(duì)稱產(chǎn)生的根本原因 社會(huì)分工 和專業(yè)化發(fā)展是信息不對(duì)稱產(chǎn)生的根本原因。信息不對(duì)稱的存在是由于參與人獲得不同的信息所致，而獲取不同的信息又

10、與人們獲取信息的能力相關(guān)，因此，信息不對(duì)稱是以人們獲取信息能力的不對(duì)稱為基礎(chǔ)的。人們獲取信息的能力與多種社會(huì)因素相關(guān)，勞動(dòng)分工和專業(yè)化是其中最為重要的因素。 一方面，分工使不同行業(yè)的勞動(dòng)者之間產(chǎn)生了巨大的行業(yè)信息差別，勞動(dòng)者掌握的本行業(yè)信息要多于其他行業(yè)的勞動(dòng)者；另一方面，專業(yè)化產(chǎn)生的信息差別也同樣導(dǎo)致了信息不對(duì)稱，專業(yè)化使個(gè)人在專業(yè)領(lǐng)域比其他人具有更多的知識(shí)。18信息經(jīng)濟(jì)學(xué) 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)分析的成果表明，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不完全、外部性和其他經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生，都與信息不完全和不對(duì)稱存在聯(lián)系。信息不僅是經(jīng)濟(jì)生活中某一特定側(cè)面的問(wèn)題，而且是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)運(yùn)行所面臨的普遍問(wèn)題。因此，圍繞信息問(wèn)題進(jìn)行的經(jīng)

11、濟(jì)學(xué)研究被稱為信息經(jīng)濟(jì)學(xué)。19信息不對(duì)稱引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的低效率擁有信息優(yōu)勢(shì)一方對(duì)信息的壟斷 為了在交易活動(dòng)中占據(jù)主動(dòng)，具有信息優(yōu)勢(shì)的一方，產(chǎn)生壟斷某些重要信息是其合理的動(dòng)機(jī)與行為，甚至故意發(fā)出一些錯(cuò)誤的信息，以誤導(dǎo)對(duì)方的判斷，從而實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，這是在許多交易活動(dòng)中所難以避免的。公共事業(yè)領(lǐng)域中也并不鮮見(jiàn)。20信息不對(duì)稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的低效率信息的收集成本 從理論上說(shuō)，處于信息劣勢(shì)一方的交易者可以通過(guò)大量的收集活動(dòng)，取得比較完全或完全的信息。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，收集信息需要成本。這種成本的承擔(dān)程度是以個(gè)人所能調(diào)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)資源與社會(huì)資源決定的。21信息不對(duì)稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的逆向選擇逆向

12、選擇是什么 逆向選擇指的是劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品而導(dǎo)致的劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫的一種市場(chǎng)機(jī)制。為什么會(huì)發(fā)生逆向選擇 逆向選擇問(wèn)題發(fā)生的根本原因是交易雙方掌握的信息的不對(duì)稱。22信息不對(duì)稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的逆向選擇 阿克羅夫“舊車市場(chǎng)模型 ”舊車市場(chǎng)的特點(diǎn) 信息不對(duì)稱買方無(wú)法向賣方那樣準(zhǔn)確地知道舊車的質(zhì)量狀況。舊車市場(chǎng)運(yùn)行的結(jié)果 因?yàn)橘I主無(wú)法判斷舊車的質(zhì)量，價(jià)格代替質(zhì)量成為重要的取舍標(biāo)準(zhǔn)。這樣會(huì)出現(xiàn)逆向選擇效應(yīng)：舊車賣主的構(gòu)成隨著車價(jià)的下降而出現(xiàn)“逆向”變化，即賣主出的價(jià)格越低，質(zhì)量較高的車的賣主就越少。最終結(jié)果是，在舊車市場(chǎng)上，低質(zhì)量的舊車成交，可以說(shuō)，低質(zhì)量的產(chǎn)品最終淘汰了高質(zhì)量的產(chǎn)品。 它反映了由于信

13、息不對(duì)稱而產(chǎn)生的逆向選擇，會(huì)形成“劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”而導(dǎo)致劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫的市場(chǎng)機(jī)制。 23信息不對(duì)稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的逆向選擇公共事業(yè)領(lǐng)域的逆向選擇有何表現(xiàn) 像教育、醫(yī)療等這些專業(yè)性或技術(shù)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，它們的產(chǎn)品與服務(wù)的成效常常不是即時(shí)性的，而是要經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間才能顯示出來(lái)。因此，對(duì)那些只關(guān)注價(jià)格的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，既然無(wú)法辨別產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，就會(huì)將價(jià)格作為決策的主要依據(jù)。 在公共事業(yè)領(lǐng)域，由信息不對(duì)稱而引發(fā)的逆向選擇，不單在因消費(fèi)者相對(duì)生產(chǎn)者而言處于信息劣勢(shì)時(shí)發(fā)生，它也會(huì)發(fā)生在因信息的不完全而引發(fā)的消費(fèi)者行為，導(dǎo)致對(duì)生產(chǎn)者的“逆向選擇”。 總之，公共事業(yè)領(lǐng)域的信息不對(duì)稱問(wèn)題最終會(huì)導(dǎo)致公共物

14、品和服務(wù)質(zhì)量的下滑。24信息不對(duì)稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的逆向選擇逆向選擇問(wèn)題的解決思路 應(yīng)對(duì)逆向選擇的方法之一是利用市場(chǎng)信號(hào)機(jī)制作用，也就是市場(chǎng)上賣方向買方發(fā)出信號(hào)，以令人信賴的方式顯示產(chǎn)品或其他交易對(duì)象質(zhì)量，從而減少和消除信息不對(duì)稱影響。 二手商品買賣中的特殊聲明 勞動(dòng)力市場(chǎng)上的信號(hào) 學(xué)校的聲譽(yù)是一種無(wú)形資產(chǎn)25 “委托代理”引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn)“委托代理”在公共事業(yè)領(lǐng)域的存在及其表現(xiàn)“委托代理”是什么？ 現(xiàn)代社會(huì)，人與人之間的關(guān)系靠社會(huì)契約來(lái)協(xié)調(diào)。這些契約就成為經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)基本內(nèi)容。委托代理理論主要就是研究社會(huì)契約及其效率以及改進(jìn)或限制其經(jīng)濟(jì)作用的方法。 當(dāng)甲為乙工作，而甲工作的成果

15、同時(shí)取決于甲投入的努力和不由他主觀意志決定的各種客觀因素，而且兩種因素對(duì)乙來(lái)說(shuō)無(wú)法區(qū)分時(shí)，甲可能會(huì)偷懶、偷工減料，這主要是由于信息不對(duì)稱造成的。經(jīng)濟(jì)學(xué)的委托代理關(guān)系實(shí)際上泛指任何一種涉及不對(duì)稱信息的交易，交易中具有信息優(yōu)勢(shì)的一方稱為代理人，另一方稱為委托人。26“委托代理”引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn)“委托代理”在公共事業(yè)領(lǐng)域的存在及其表現(xiàn)“委托代理”在公共事業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn) 在公共事業(yè)領(lǐng)域中，國(guó)家向居民提供的大多數(shù)公共服務(wù)是通過(guò)各種公營(yíng)或公私混營(yíng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的條件下存在著兩個(gè)決策主體，政府及主管部門代行所有者的權(quán)利，它們是公共事業(yè)所需資源的提供者，并不直接向社會(huì)公眾提供公共

16、事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)；直接向居民提供產(chǎn)品與服務(wù)的是各類公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其管理者（學(xué)校校長(zhǎng)、醫(yī)院院長(zhǎng)等）是代理者。 作為代理者的這些機(jī)構(gòu)，其利益與社會(huì)公共利益的要求有一定的偏離。無(wú)論受到政策、制度怎樣約束，都有可能“上有政策，下有對(duì)策”。這集中表現(xiàn)了代表社會(huì)公共利益的政府政策與反映公共事業(yè)機(jī)構(gòu)自身利益行為之間的沖突。 27委托代理引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)在公共事業(yè)管理的各個(gè)層面上發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)是什么？ 在市場(chǎng)交易中，因一方無(wú)法觀察到另一方在知情情況下采取的未控制行為而受到的損害，也稱“敗德”行為。從社會(huì)倫理角度講它是不道德的，卻無(wú)法從法律上追究其責(zé)任，也無(wú)法由法律對(duì)行為者實(shí)施強(qiáng)

17、制性的約束。 道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要原因是委托代理關(guān)系中的信息不對(duì)稱。委托人與代理人簽訂合同時(shí)，雙方擁有的信息是對(duì)稱的。但建立委托人代理人關(guān)系之后，委托人無(wú)法觀察到代理人的某些私人信息，尤其是代理人努力程度的信息，或者說(shuō)，委托人要全面掌握這些信息需要付出高昂的成本。因而代理人可以利用獨(dú)占的信息做出損害委托人利益的事。28委托代理引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)在公共事業(yè)的各個(gè)層面上發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)在公共事業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn) 公共事業(yè)領(lǐng)域廣泛存在著委托代理關(guān)系，因此道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生也就在所難免了。 政府層面：有些地方政府把教育看作“搖錢樹(shù)”。 學(xué)校層面：亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)文憑，為了創(chuàng)收不顧教育質(zhì)量。

18、個(gè)人層面：教師的第二職業(yè)遍地開(kāi)花。 29委托代理問(wèn)題引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn)公共事業(yè)管理中“委托代理”問(wèn)題的解決思路“委托代理”發(fā)生的基本條件 一是委托方與代理方之間存在利益沖突； 二是信息不對(duì)稱的存在。 30委托代理問(wèn)題引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn)公共事業(yè)管理中“委托代理”問(wèn)題的解決思路解決思路 解決這類問(wèn)題的思路是尋找有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。 （1）協(xié)調(diào)委托方與代理方的利益關(guān)系，盡可能使雙方利益得到兼顧。 （2）盡量減少信息不對(duì)稱。 31第三節(jié) 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)與公共事業(yè)制度什么是制度 舒爾茨在制度與人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不斷提高一文中提出了對(duì)制度的定義：制度是一種管束人行為的規(guī)則，這些規(guī)

19、則涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為。 例如，它們包括管束結(jié)婚與離婚的規(guī)則，支配政治權(quán)力的配置與使用的憲法中所內(nèi)含的規(guī)則，以及確立由市場(chǎng)或政府來(lái)分配資源與收入的規(guī)則，支配政治權(quán)力的配置與使用的憲法中所內(nèi)含的規(guī)則，以及確立由市場(chǎng)或政府來(lái)分配資源的規(guī)則。32第三節(jié) 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)與公共事業(yè)制度社會(huì)公共需要與公共事業(yè)制度公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的分類公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的提供 公共事業(yè)制度應(yīng)兼顧公平與效率公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)提供中的公平與效率為實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平的公共事業(yè)制度安排兼顧公平與效率對(duì)公共事業(yè)制度的完善33公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的分類 以教科文衛(wèi)領(lǐng)域而言，義務(wù)教育；自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)研究；公共圖書館、文物

20、博物事業(yè)、群眾文化事業(yè)；衛(wèi)生預(yù)防保健等等，均屬于純公益性的社會(huì)公共事業(yè)。 準(zhǔn)公益性事業(yè)提供的產(chǎn)品與服務(wù)同時(shí)有益于個(gè)人利益和公共利益的增加。其中，有些較多地滿足公共利益；有些則以提供私人收益為重，并在客觀上滿足公共需要和公共利益的一定要求。 34公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的提供純公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供 對(duì)于純公共產(chǎn)品與服務(wù)，國(guó)家通過(guò)建立基本的公共事業(yè)制度予以保證。以公共財(cái)政資源為基礎(chǔ)，由政府強(qiáng)力干預(yù)，實(shí)行多種形式的管制和預(yù)算撥款手段，提供能被社會(huì)公眾無(wú)差別享用的產(chǎn)品與服務(wù)，以最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公共利益。 35公共物品與服務(wù)的提供準(zhǔn)公共物品與服務(wù)的提供 對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品與服務(wù)，則以調(diào)動(dòng)社會(huì)資源為基礎(chǔ)，通過(guò)政府

21、政策（包括價(jià)格管制、成本補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)貼等）干預(yù)下的市場(chǎng)配置方式，提供為部分居民和企業(yè)所需的產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一定范圍的公共需要和公共利益。 政府的政策干預(yù)仍然起著重要的作用，從審批、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，直到成本補(bǔ)償?shù)南揞~確定，以實(shí)行“價(jià)格”管制，規(guī)定開(kāi)辦事業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、條件等，以實(shí)行行業(yè)“準(zhǔn)入”管制等 。36公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)供給中的公平與效率公平與效率的基本涵義 所謂效率，是指資源配置的效率，它是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求的基本目標(biāo)之一。為了解決人類需求無(wú)限性與資源有限性之間的矛盾，人們必須追求資源的合理、有效、充分使用，盡可能以較少的投入得到較大的產(chǎn)出，即高效率地配置資源。 所謂“公平”，指社會(huì)成員廣義收入

22、的均等化，是對(duì)一定社會(huì)歷史條件下人與人之間利益關(guān)系的評(píng)價(jià)。公平是與特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，是一個(gè)歷史范疇。 37公平觀的歷史演進(jìn) 以不平等為平等 機(jī)會(huì)均等 結(jié)果均等：形式上的結(jié)果均等 實(shí)質(zhì)上的結(jié)果均等相應(yīng)的社會(huì)制度 是非顛倒的古代社會(huì) 機(jī)會(huì)均等的市場(chǎng)機(jī)制 劫富濟(jì)貧的福利國(guó)家 各取所需的混合機(jī)制38 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種利益驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，必然是一種追求高效率的經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制越起作用，收入差距相應(yīng)拉得越大，經(jīng)濟(jì)效率越高；反之，市場(chǎng)作用越小，政府干預(yù)的力度越大，收入分配越平均，經(jīng)濟(jì)效率也就越低。 如果僅就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置而言，公平與效率之間存在一種此長(zhǎng)彼消的替代關(guān)系。為

23、了達(dá)到收入的均等化，就必須犧牲效率；要提高效率，就勢(shì)必犧牲公平。 39 社會(huì)各階級(jí)和階層在收入分配上的懸殊，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所無(wú)法克服的一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。 為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的固有缺陷，促進(jìn)社會(huì)公正和穩(wěn)定發(fā)展，必須由政府組織對(duì)收入進(jìn)行再分配，這種再分配的特點(diǎn)不是政府直接干預(yù)生產(chǎn)、市場(chǎng)和價(jià)格，而是通過(guò)稅收手段和福利支出手段，即用高額累進(jìn)稅把高收入階層的一部分收入以稅收形式集中到政府手中；然后再用舉辦公共事業(yè)，提供公共物品和準(zhǔn)公共物品等形式，給社會(huì)其他階層共同享用，以縮小不同階層之間因收入原因?qū)ι鐣?huì)物質(zhì)文明與精神文明享有程度的差距。 40個(gè)人收入分配社會(huì)化程度的影響 公共事業(yè)制度涉及公平與效率問(wèn)題，是因?yàn)楣彩聵I(yè)提供的產(chǎn)品與服務(wù)，建立在個(gè)人累進(jìn)稅和政府財(cái)政支出的基礎(chǔ)上。 居民個(gè)人對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的享用，無(wú)論是義務(wù)教育的獲得，還是公共保健措施的享受，實(shí)際上拓展了社會(huì)財(cái)富分配的領(lǐng)域，延伸了他們參與國(guó)民收入分配的過(guò)程；公共事業(yè)提供的產(chǎn)品與服務(wù)范圍越大，水平越高，個(gè)人收入分配的社會(huì)化程度也就越高。