現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理

1、第三章 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理1第三章 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，就其運(yùn)行狀況或調(diào)節(jié)方式而言，是一種“市場 + 政府”的“混合經(jīng)濟(jì)”。即一方面是資源配置的市場化，把市場作為資源配置的基礎(chǔ)或立足點(diǎn)；另一方面，必須發(fā)揮政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控和干預(yù)作用，即由政府機(jī)制對社會(huì)資源進(jìn)行配置。 在社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域中，政府的配置職能是指通過政府有目的的介入市場活動(dòng)，以確保資源能夠得到有效的利用，并扮演其對市場經(jīng)濟(jì)條件下公共事業(yè)運(yùn)行與發(fā)展所需資源的主導(dǎo)者、最終調(diào)節(jié)者和校正者的角色。 2第三章 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理第一節(jié) 外部經(jīng)濟(jì)理論與公共事業(yè)資源配置第二節(jié) 信息不對稱與公共事業(yè)的提供與

2、管理第三節(jié) 市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與公共事業(yè)制度3第三章 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理第一節(jié) 外部性理論與公共事業(yè)的資源配置外部性理論與政府對社會(huì)公共事業(yè)資源配置的關(guān)系十分密切。 主要涉及以下幾個(gè)方面的問題： （1）外部性及其普遍性； （2）外部性下的私人成本與社會(huì)成本的偏差； （3）外部性與政府的提供與管理； （4）政府解決外部性問題的政策和措施。 4第三章 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理一、人類活動(dòng)的外部性及其普遍性 所謂的外部性，即一個(gè)人的行為對旁觀者福利的影響。 由于影響產(chǎn)生方向不同，可分為正外部性和負(fù)外部性。 正外部性是指一種行為給旁觀者帶來積極的影響，使他人減少成本，增加收益；負(fù)外部性則是指一

3、種行為給旁觀者帶來消極的影響，使他人增加成本，減少收益。這種外部性或者稱為外部效應(yīng)在人類社會(huì)中普遍存在。5第三章 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理一、人類活動(dòng)的外部性及其普遍性 外部性的實(shí)質(zhì)在于社會(huì)成本與私人成本之間存在著某種程度的偏離。 社會(huì)成本私人成本 = 額外成本 當(dāng)額外成本為正值時(shí)，社會(huì)成本大于私人成本，存在著負(fù)外部性，即私人的行為給社會(huì)造成額外的成本； 當(dāng)額外成本為負(fù)值時(shí)，社會(huì)成本小于私人成本，存在著正外部性，即私人的行為不僅沒有給社會(huì)造成額外的成本，反而給社會(huì)帶來某種額外的利益。 6PDSDSMCPMC價(jià)格數(shù)量Q1Q2正外部效應(yīng)曲線圖7SDPDPMCSMC價(jià)格數(shù)量Q2Q1負(fù)外部效應(yīng)曲線圖

4、8公共事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品與服務(wù)作為具有私人物品屬性的一面，主要是它可以由個(gè)別消費(fèi)者占有，獨(dú)享其使用價(jià)值，在占有和消費(fèi)上具有競爭性；作為具有公共物品屬性的一面，它在效應(yīng)上具有正外部性 。二、公共產(chǎn)品和服務(wù)具有正外部性9市場通常是實(shí)現(xiàn)資源合理配置的有效方式，但對于公共事業(yè)領(lǐng)域則可能產(chǎn)生許多負(fù)面影響。在市場競爭中，私人經(jīng)濟(jì)主體的優(yōu)勝劣汰，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)是十分正常和普遍的現(xiàn)象，但是，若以此作為公共事業(yè)機(jī)構(gòu)活動(dòng)的一般準(zhǔn)則，就可能給它所服務(wù)的居民帶來許多不便，甚至給整個(gè)社會(huì)活動(dòng)效率造成損害。 10個(gè)別消費(fèi)者對公共事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)很難量化，因而提供者不可能直接向個(gè)別消費(fèi)者收取合理的

5、費(fèi)用。因此，公共事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)外部效應(yīng)的市場化提供是不可能的。因此，政府的介入不可避免。在外部效應(yīng)存在時(shí)，政府的干預(yù)方式也是多種多樣的。單一的直接干預(yù)方式正在被逐漸多樣化的混合模式取代。三、外部性與政府提供公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)11第三章 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理企業(yè)的排污權(quán)也能買賣？ 2002年6月，浙江省嘉興市秀州區(qū)環(huán)保分局與區(qū)物價(jià)局、財(cái)政局共同制定了秀州區(qū)水污染物排放總量控制和排污權(quán)有償使用管理試行辦法。這是浙江省內(nèi)首次推出排污權(quán)有償使用和交易制度。至今秀州區(qū)內(nèi)已經(jīng)有50多家企業(yè)購買了排污權(quán)，合同成交額達(dá)到了700萬元，這些錢將用來建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。案例討論：評析排污權(quán)買賣與直接干預(yù)有何不

6、同12案例二：教育正外部性矯正中政府的作為教育券制度 教育憑證制度是通過改變教育經(jīng)費(fèi)的撥付方式來改變教育服務(wù)供給、增加受教育者個(gè)人選擇權(quán)的一種方法。具體作法是：政府不再直接開辦學(xué)?；蚪o學(xué)校撥款，而是把用在每個(gè)學(xué)生身上的生均教育經(jīng)費(fèi)以有價(jià)證券的形式發(fā)放到家庭，家長可以自由選擇子女就讀的學(xué)校，用教育憑證充抵部分學(xué)費(fèi)，學(xué)校再到政府有關(guān)部門將教育憑證兌換成現(xiàn)金。教育憑證制度的具體做法簡單明了，但是其中蘊(yùn)含的思想?yún)s是豐富而且有變革意義的。13案例二：教育正外部性矯正中政府的作為特許學(xué)校美國20世紀(jì)90年代基礎(chǔ)教育改革中出現(xiàn)的一種新型公立學(xué)校。學(xué)校經(jīng)過教育行政部門的批準(zhǔn)才能建立，經(jīng)費(fèi)來源和傳統(tǒng)公立學(xué)校一樣

7、，由公共財(cái)政支持。由政府與教育管理人員、教師、社區(qū)組織或企業(yè)集團(tuán)簽訂合同、互相承諾。特許學(xué)校享有更多的自主權(quán)，免受地方教育行政機(jī)構(gòu)更重規(guī)章制度的限制。這種自主權(quán)體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)使用、教師聘任、課程設(shè)置、教學(xué)方法采用、學(xué)生評估、入學(xué)政策制定等各個(gè)方面。自主權(quán)的獲得是以承擔(dān)一定的責(zé)任為前提的，特許學(xué)校一旦不能完成與教育行政部門簽訂的合同，學(xué)校將被關(guān)閉。 14案例二：教育正外部性矯正中政府的作為案例：美國的教育公司 成立于1973年的美國阿波羅集團(tuán)是納斯達(dá)克市場上著名的教育公司，主營業(yè)務(wù)是成年人的高等教育和職業(yè)教育。該公司實(shí)力雄厚，19992000年年度財(cái)政收入為6.09億美元。下屬主要機(jī)構(gòu)有鳳凰城大學(xué)、

8、職業(yè)發(fā)展學(xué)院、金融計(jì)劃發(fā)展學(xué)院、西方國際大學(xué)、阿波羅學(xué)習(xí)集團(tuán)等，在全美35個(gè)州設(shè)有54個(gè)校園和96個(gè)學(xué)習(xí)中心。2000年8月底在校學(xué)生為10.09萬人。 諾貝爾教育集團(tuán)是美國最大的基礎(chǔ)教育上市公司之一，1993年在納斯達(dá)克上市，使公司進(jìn)入快速成長階段。截至2000年9月，該公司在全美管理163所學(xué)校，包括收購10多所改制的公立學(xué)校，在校學(xué)生2.7萬人。15第二節(jié) 信息不對稱理論與公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的提供與管理概念：關(guān)于信息不對稱信息不對稱的定義和特征信息不對稱產(chǎn)生原因信息經(jīng)濟(jì)學(xué)問題：信息不對稱在公共事業(yè)領(lǐng)域引發(fā)的種種問題信息不對稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的低效率信息不對稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的逆向選擇“委

9、托代理”引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn)16信息不對稱的定義和特征 信息不對稱理論是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)十分重要的理論，它指的是市場交易中，一方掌握的信息多于另一方。因?yàn)樾畔?shí)質(zhì)上是傳遞過程中的一種知識差，所以，信息不對稱實(shí)質(zhì)上是在市場交易中一方掌握的知識多于另一方的情況。 信息不對稱具有以下基本特征：交易者在掌握有關(guān)交易的信息方面存有巨大的差別，常常是交易一方比另一方占據(jù)較多的相關(guān)信息，即一方處于信息的優(yōu)勢地位，而另一方則處于信息劣勢地位。17社會(huì)分工和專業(yè)化信息不對稱產(chǎn)生的根本原因 社會(huì)分工 和專業(yè)化發(fā)展是信息不對稱產(chǎn)生的根本原因。信息不對稱的存在是由于參與人獲得不同的信息所致，而獲取不同的信息又

10、與人們獲取信息的能力相關(guān)，因此，信息不對稱是以人們獲取信息能力的不對稱為基礎(chǔ)的。人們獲取信息的能力與多種社會(huì)因素相關(guān)，勞動(dòng)分工和專業(yè)化是其中最為重要的因素。 一方面，分工使不同行業(yè)的勞動(dòng)者之間產(chǎn)生了巨大的行業(yè)信息差別，勞動(dòng)者掌握的本行業(yè)信息要多于其他行業(yè)的勞動(dòng)者；另一方面，專業(yè)化產(chǎn)生的信息差別也同樣導(dǎo)致了信息不對稱，專業(yè)化使個(gè)人在專業(yè)領(lǐng)域比其他人具有更多的知識。18信息經(jīng)濟(jì)學(xué) 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)分析的成果表明，市場結(jié)構(gòu)的不完全、外部性和其他經(jīng)濟(jì)問題的產(chǎn)生，都與信息不完全和不對稱存在聯(lián)系。信息不僅是經(jīng)濟(jì)生活中某一特定側(cè)面的問題，而且是市場經(jīng)濟(jì)以及其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)運(yùn)行所面臨的普遍問題。因此，圍繞信息問題進(jìn)行的經(jīng)

11、濟(jì)學(xué)研究被稱為信息經(jīng)濟(jì)學(xué)。19信息不對稱引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的低效率擁有信息優(yōu)勢一方對信息的壟斷 為了在交易活動(dòng)中占據(jù)主動(dòng)，具有信息優(yōu)勢的一方，產(chǎn)生壟斷某些重要信息是其合理的動(dòng)機(jī)與行為，甚至故意發(fā)出一些錯(cuò)誤的信息，以誤導(dǎo)對方的判斷，從而實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，這是在許多交易活動(dòng)中所難以避免的。公共事業(yè)領(lǐng)域中也并不鮮見。20信息不對稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的低效率信息的收集成本 從理論上說，處于信息劣勢一方的交易者可以通過大量的收集活動(dòng)，取得比較完全或完全的信息。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，收集信息需要成本。這種成本的承擔(dān)程度是以個(gè)人所能調(diào)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)資源與社會(huì)資源決定的。21信息不對稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的逆向選擇逆向

12、選擇是什么 逆向選擇指的是劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品而導(dǎo)致的劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫的一種市場機(jī)制。為什么會(huì)發(fā)生逆向選擇 逆向選擇問題發(fā)生的根本原因是交易雙方掌握的信息的不對稱。22信息不對稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的逆向選擇 阿克羅夫“舊車市場模型 ”舊車市場的特點(diǎn) 信息不對稱買方無法向賣方那樣準(zhǔn)確地知道舊車的質(zhì)量狀況。舊車市場運(yùn)行的結(jié)果 因?yàn)橘I主無法判斷舊車的質(zhì)量，價(jià)格代替質(zhì)量成為重要的取舍標(biāo)準(zhǔn)。這樣會(huì)出現(xiàn)逆向選擇效應(yīng)：舊車賣主的構(gòu)成隨著車價(jià)的下降而出現(xiàn)“逆向”變化，即賣主出的價(jià)格越低，質(zhì)量較高的車的賣主就越少。最終結(jié)果是，在舊車市場上，低質(zhì)量的舊車成交，可以說，低質(zhì)量的產(chǎn)品最終淘汰了高質(zhì)量的產(chǎn)品。 它反映了由于信

13、息不對稱而產(chǎn)生的逆向選擇，會(huì)形成“劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”而導(dǎo)致劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫的市場機(jī)制。 23信息不對稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的逆向選擇公共事業(yè)領(lǐng)域的逆向選擇有何表現(xiàn) 像教育、醫(yī)療等這些專業(yè)性或技術(shù)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，它們的產(chǎn)品與服務(wù)的成效常常不是即時(shí)性的，而是要經(jīng)過一個(gè)較長的時(shí)間才能顯示出來。因此，對那些只關(guān)注價(jià)格的消費(fèi)者來說，既然無法辨別產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，就會(huì)將價(jià)格作為決策的主要依據(jù)。 在公共事業(yè)領(lǐng)域，由信息不對稱而引發(fā)的逆向選擇，不單在因消費(fèi)者相對生產(chǎn)者而言處于信息劣勢時(shí)發(fā)生，它也會(huì)發(fā)生在因信息的不完全而引發(fā)的消費(fèi)者行為，導(dǎo)致對生產(chǎn)者的“逆向選擇”。 總之，公共事業(yè)領(lǐng)域的信息不對稱問題最終會(huì)導(dǎo)致公共物

14、品和服務(wù)質(zhì)量的下滑。24信息不對稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的逆向選擇逆向選擇問題的解決思路 應(yīng)對逆向選擇的方法之一是利用市場信號機(jī)制作用，也就是市場上賣方向買方發(fā)出信號，以令人信賴的方式顯示產(chǎn)品或其他交易對象質(zhì)量，從而減少和消除信息不對稱影響。 二手商品買賣中的特殊聲明 勞動(dòng)力市場上的信號 學(xué)校的聲譽(yù)是一種無形資產(chǎn)25 “委托代理”引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn)“委托代理”在公共事業(yè)領(lǐng)域的存在及其表現(xiàn)“委托代理”是什么？ 現(xiàn)代社會(huì)，人與人之間的關(guān)系靠社會(huì)契約來協(xié)調(diào)。這些契約就成為經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)基本內(nèi)容。委托代理理論主要就是研究社會(huì)契約及其效率以及改進(jìn)或限制其經(jīng)濟(jì)作用的方法。 當(dāng)甲為乙工作，而甲工作的成果

15、同時(shí)取決于甲投入的努力和不由他主觀意志決定的各種客觀因素，而且兩種因素對乙來說無法區(qū)分時(shí)，甲可能會(huì)偷懶、偷工減料，這主要是由于信息不對稱造成的。經(jīng)濟(jì)學(xué)的委托代理關(guān)系實(shí)際上泛指任何一種涉及不對稱信息的交易，交易中具有信息優(yōu)勢的一方稱為代理人，另一方稱為委托人。26“委托代理”引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn)“委托代理”在公共事業(yè)領(lǐng)域的存在及其表現(xiàn)“委托代理”在公共事業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn) 在公共事業(yè)領(lǐng)域中，國家向居民提供的大多數(shù)公共服務(wù)是通過各種公營或公私混營的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的條件下存在著兩個(gè)決策主體，政府及主管部門代行所有者的權(quán)利，它們是公共事業(yè)所需資源的提供者，并不直接向社會(huì)公眾提供公共

16、事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)；直接向居民提供產(chǎn)品與服務(wù)的是各類公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其管理者（學(xué)校校長、醫(yī)院院長等）是代理者。 作為代理者的這些機(jī)構(gòu)，其利益與社會(huì)公共利益的要求有一定的偏離。無論受到政策、制度怎樣約束，都有可能“上有政策，下有對策”。這集中表現(xiàn)了代表社會(huì)公共利益的政府政策與反映公共事業(yè)機(jī)構(gòu)自身利益行為之間的沖突。 27委托代理引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)在公共事業(yè)管理的各個(gè)層面上發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)是什么？ 在市場交易中，因一方無法觀察到另一方在知情情況下采取的未控制行為而受到的損害，也稱“敗德”行為。從社會(huì)倫理角度講它是不道德的，卻無法從法律上追究其責(zé)任，也無法由法律對行為者實(shí)施強(qiáng)

17、制性的約束。 道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要原因是委托代理關(guān)系中的信息不對稱。委托人與代理人簽訂合同時(shí)，雙方擁有的信息是對稱的。但建立委托人代理人關(guān)系之后，委托人無法觀察到代理人的某些私人信息，尤其是代理人努力程度的信息，或者說，委托人要全面掌握這些信息需要付出高昂的成本。因而代理人可以利用獨(dú)占的信息做出損害委托人利益的事。28委托代理引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)在公共事業(yè)的各個(gè)層面上發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)在公共事業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn) 公共事業(yè)領(lǐng)域廣泛存在著委托代理關(guān)系，因此道德風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生也就在所難免了。 政府層面：有些地方政府把教育看作“搖錢樹”。 學(xué)校層面：亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)文憑，為了創(chuàng)收不顧教育質(zhì)量。

18、個(gè)人層面：教師的第二職業(yè)遍地開花。 29委托代理問題引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn)公共事業(yè)管理中“委托代理”問題的解決思路“委托代理”發(fā)生的基本條件 一是委托方與代理方之間存在利益沖突； 二是信息不對稱的存在。 30委托代理問題引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn)公共事業(yè)管理中“委托代理”問題的解決思路解決思路 解決這類問題的思路是尋找有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。 （1）協(xié)調(diào)委托方與代理方的利益關(guān)系，盡可能使雙方利益得到兼顧。 （2）盡量減少信息不對稱。 31第三節(jié) 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)與公共事業(yè)制度什么是制度 舒爾茨在制度與人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不斷提高一文中提出了對制度的定義：制度是一種管束人行為的規(guī)則，這些規(guī)

19、則涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為。 例如，它們包括管束結(jié)婚與離婚的規(guī)則，支配政治權(quán)力的配置與使用的憲法中所內(nèi)含的規(guī)則，以及確立由市場或政府來分配資源與收入的規(guī)則，支配政治權(quán)力的配置與使用的憲法中所內(nèi)含的規(guī)則，以及確立由市場或政府來分配資源的規(guī)則。32第三節(jié) 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)與公共事業(yè)制度社會(huì)公共需要與公共事業(yè)制度公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的分類公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的提供 公共事業(yè)制度應(yīng)兼顧公平與效率公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)提供中的公平與效率為實(shí)現(xiàn)相對公平的公共事業(yè)制度安排兼顧公平與效率對公共事業(yè)制度的完善33公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的分類 以教科文衛(wèi)領(lǐng)域而言，義務(wù)教育；自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)研究；公共圖書館、文物

20、博物事業(yè)、群眾文化事業(yè)；衛(wèi)生預(yù)防保健等等，均屬于純公益性的社會(huì)公共事業(yè)。 準(zhǔn)公益性事業(yè)提供的產(chǎn)品與服務(wù)同時(shí)有益于個(gè)人利益和公共利益的增加。其中，有些較多地滿足公共利益；有些則以提供私人收益為重，并在客觀上滿足公共需要和公共利益的一定要求。 34公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的提供純公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供 對于純公共產(chǎn)品與服務(wù)，國家通過建立基本的公共事業(yè)制度予以保證。以公共財(cái)政資源為基礎(chǔ)，由政府強(qiáng)力干預(yù)，實(shí)行多種形式的管制和預(yù)算撥款手段，提供能被社會(huì)公眾無差別享用的產(chǎn)品與服務(wù)，以最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公共利益。 35公共物品與服務(wù)的提供準(zhǔn)公共物品與服務(wù)的提供 對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品與服務(wù)，則以調(diào)動(dòng)社會(huì)資源為基礎(chǔ)，通過政府

21、政策（包括價(jià)格管制、成本補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)貼等）干預(yù)下的市場配置方式，提供為部分居民和企業(yè)所需的產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一定范圍的公共需要和公共利益。 政府的政策干預(yù)仍然起著重要的作用，從審批、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，直到成本補(bǔ)償?shù)南揞~確定，以實(shí)行“價(jià)格”管制，規(guī)定開辦事業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、條件等，以實(shí)行行業(yè)“準(zhǔn)入”管制等 。36公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)供給中的公平與效率公平與效率的基本涵義 所謂效率，是指資源配置的效率，它是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求的基本目標(biāo)之一。為了解決人類需求無限性與資源有限性之間的矛盾，人們必須追求資源的合理、有效、充分使用，盡可能以較少的投入得到較大的產(chǎn)出，即高效率地配置資源。 所謂“公平”，指社會(huì)成員廣義收入

22、的均等化，是對一定社會(huì)歷史條件下人與人之間利益關(guān)系的評價(jià)。公平是與特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，是一個(gè)歷史范疇。 37公平觀的歷史演進(jìn) 以不平等為平等 機(jī)會(huì)均等 結(jié)果均等：形式上的結(jié)果均等 實(shí)質(zhì)上的結(jié)果均等相應(yīng)的社會(huì)制度 是非顛倒的古代社會(huì) 機(jī)會(huì)均等的市場機(jī)制 劫富濟(jì)貧的福利國家 各取所需的混合機(jī)制38 市場經(jīng)濟(jì)作為一種利益驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，必然是一種追求高效率的經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制越起作用，收入差距相應(yīng)拉得越大，經(jīng)濟(jì)效率越高；反之，市場作用越小，政府干預(yù)的力度越大，收入分配越平均，經(jīng)濟(jì)效率也就越低。 如果僅就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置而言，公平與效率之間存在一種此長彼消的替代關(guān)系。為

23、了達(dá)到收入的均等化，就必須犧牲效率；要提高效率，就勢必犧牲公平。 39 社會(huì)各階級和階層在收入分配上的懸殊，是市場經(jīng)濟(jì)體制所無法克服的一個(gè)突出的社會(huì)問題。 為了彌補(bǔ)市場機(jī)制的固有缺陷，促進(jìn)社會(huì)公正和穩(wěn)定發(fā)展，必須由政府組織對收入進(jìn)行再分配，這種再分配的特點(diǎn)不是政府直接干預(yù)生產(chǎn)、市場和價(jià)格，而是通過稅收手段和福利支出手段，即用高額累進(jìn)稅把高收入階層的一部分收入以稅收形式集中到政府手中；然后再用舉辦公共事業(yè)，提供公共物品和準(zhǔn)公共物品等形式，給社會(huì)其他階層共同享用，以縮小不同階層之間因收入原因?qū)ι鐣?huì)物質(zhì)文明與精神文明享有程度的差距。 40個(gè)人收入分配社會(huì)化程度的影響 公共事業(yè)制度涉及公平與效率問題，是因?yàn)楣彩聵I(yè)提供的產(chǎn)品與服務(wù)，建立在個(gè)人累進(jìn)稅和政府財(cái)政支出的基礎(chǔ)上。 居民個(gè)人對公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的享用，無論是義務(wù)教育的獲得，還是公共保健措施的享受，實(shí)際上拓展了社會(huì)財(cái)富分配的領(lǐng)域，延伸了他們參與國民收入分配的過程；公共事業(yè)提供的產(chǎn)品與服務(wù)范圍越大，水平越高，個(gè)人收入分配的社會(huì)化程度也就越高。