外國行業(yè)協(xié)會的業(yè)務職能及其

1、外國行業(yè)協(xié)會的業(yè)務職能及其對我國的啟示在全面建設中國特色社會主義市場經濟進程中，行業(yè) 協(xié)會改革是大勢所趨，應盡快著手實行。之所以非改不可， 根本原因就在于：目前行業(yè)協(xié)會的建設模式已不適應市場 經濟的發(fā)展要求，代表不了廣大企業(yè)的根本利益。具體表 現(xiàn)在：第一，市場地位不獨立，政會不分。我國的行業(yè)協(xié) 會基本上是由政府主導產生的，大多數(shù)依附掛靠在上級行 政主管部門，帶著“二級政府”的帽子。第二，功能缺失， 服務水平不高。雖然打著為企業(yè)服務的旗號，但在行業(yè)規(guī) 劃、行業(yè)自律、行業(yè)標準制定、行業(yè)爭端協(xié)調和涉外案件 調查與公訴等方面工作很不到位，無法滿足企業(yè)的現(xiàn)實要 求第三，內部運行機制不合理。由于政府的外卜

2、部干預和 協(xié)會自身的制度缺陷，協(xié)會未形成企業(yè)自主辦會、民主辦 會的運行機制。因此，行業(yè)協(xié)會暴露出帶著市場的帽子、 舞著政府的鞭子、坐著行業(yè)的轎子、拿著企業(yè)的票子、供 著官員兼職的位子的反常現(xiàn)象。美國、法國、德國、日 本等發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會走過了幾十年甚至上百年的發(fā)展 歷程，形成了較為固定的建設模式，尤其是其業(yè)務職能設置在長期的市場經濟檢驗中證明是科學合理的，這無疑對 我國行業(yè)協(xié)會改革具有重要的參考價值和借鑒意義。一、外國行業(yè)協(xié)會業(yè)務職能概述（一）美國行業(yè)協(xié)會美國對協(xié)會的定義是一些為達到共同目標而自 愿組織起來的同業(yè)或商人團體。協(xié)會的成立不是政府授 意、推動或資助的結果，多由企業(yè)或個人自發(fā)成立，

3、會員 自愿參加。協(xié)會不屬于政府部門序列，絕大多數(shù)是非營利 組織，在官方機構注冊后展開活動。協(xié)會不受政府干預， 高度自治，獨立性強。協(xié)會以服務會員，維護會員合法權 益為宗旨，政府一般不予以經濟資助。美國行業(yè)協(xié)會的業(yè) 務職能包括：1、企業(yè)自律美國市場得以有序運行的一個重要因素是依靠行業(yè)協(xié) 會等社會組織的自律作用。行業(yè)協(xié)會通過法律保護企業(yè)經 營的合法權益，支持企業(yè)平等、自由競爭，運用法律約束 企業(yè)的不規(guī)范行為。不同的工商業(yè)部門都會成立相應的行 業(yè)聯(lián)盟，并制定相關的共同遵守的行業(yè)準則，對本行業(yè)進 行自我監(jiān)督、約束和管理，其中有不少甚至為政府立法所 采納，或者被法院審批而直接使用。2、提供信息咨詢服務和

4、政府事務幫助為會員提供信息是行業(yè)協(xié)會的一項重要職能。各行業(yè) 協(xié)會大多具有相當健全的信息渠道，提供的信息包括市場 信息、技術信息、社會和政治情報等。另外，對會員企業(yè) 提供管理咨詢服務；對企業(yè)經管管理中遇到的問題進行調 查研究；出版管理方面的書籍刊物，傳播最新的管理科學 知識；舉辦專題研討會、培訓班，開展國際性交流活動等。 此外彳亍業(yè)協(xié)會還十分重視為會員企業(yè)提供政府事務幫助， 經常以行業(yè)代言人的身份向政府傳遞企業(yè)的意見，派人參 加國會立法程序，游說國會和有關立法機構等。3、多向協(xié)調包括協(xié)調政府與企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間、行業(yè) 組織內部各企業(yè)之間的三方面關系。美國行業(yè)協(xié)會的上述 職能產生了兩方面的

5、積極效果。對于所代表行業(yè)而言，起 到了協(xié)調各方利益，保護行業(yè)發(fā)展的作用；對于整個社會 而言，起到了降低政府管理成本，提高市場配置效率，推 動市場有序競爭，維護社會穩(wěn)定運行的作用。因此，美國 的行業(yè)協(xié)會一般都具有較高的權威性和較強的凝聚力。（二）法國行業(yè)協(xié)會法國最典型的行業(yè)協(xié)會是分布在全國各地的工商會。 它是在社會活動中具有特殊地位的中間機構，是介于政府 與企業(yè)之間，協(xié)調、促進經濟發(fā)展的中介組織。在法律授 權下，它具有政府的某些行政職能，同時又是工商企業(yè)利 益的代表。工商會的業(yè)務職能包括：1、代表工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)企業(yè)，向政府提出法律議 案或對政府法律議案提出意見。2、直接集資、投資建設一些大型

6、項目。由于一些大 型投資項目不可能私人單獨投資，交由工商會負責籌集資 金，進行建設。3、代表國家管理公共設施。如馬賽工商會管理著兩 個機場和兩個港口。4、教育培訓。工商會是除政府之外最大的教育培訓 基地，各工商會分別設有不同的專業(yè)和技術培訓學校，重 點培訓專業(yè)知識人才及求職者。5、為企業(yè)提供服務。主要有：（1）信息服務。工商 會搜集整理本地、本國以及國際上的相關信息，編輯出版 資料供企業(yè)參考。（2）促進國際經濟合作，幫助企業(yè)開 展國際貿易。工商會負責與其他國家有關機構聯(lián)絡，促進 企業(yè)產品出口和國內所需商品進口。（ 3）向企業(yè)提供各 方面的咨詢服務。工商會在企業(yè)設立前后的各個階段，均 向企業(yè)提供

7、咨詢服務。6、辦理企業(yè)登記注冊。在法國，企業(yè)登記注冊由工 商會承擔。除國家直接投資設立的企業(yè)外，其他工商業(yè)企 業(yè)（不包括農業(yè)）的開業(yè)、變更、注銷均需要到工商會辦理 手續(xù)。工商會負責登記材料的審查，若材料符合規(guī)定，則 送商事法庭批準生效。（三）德國行業(yè)協(xié)會德國的行業(yè)協(xié)會主要是分布在各地的工商會。作為非 官方性質的企業(yè)議會組織，工商會起著幫助和保護企業(yè)的 作用，并以企業(yè)代言人的身份溝通企業(yè)與政府間的聯(lián)系。 工商會的業(yè)務職能包括：1、積極反映會員企業(yè)的意見、建議和要求。在一些比 較大的企業(yè)內部，都設有工商會的派出機構，工商會通過 這些機構了解企業(yè)情況。2、積極支持企業(yè)發(fā)展，提供信息和咨詢服務。如出

8、面與銀行協(xié)調，幫助企業(yè)取得低息貸款；幫助企業(yè)開辟國 際市場，為企業(yè)產品出口提供服務；為企業(yè)提供各類經濟 信息；為新建企業(yè)提供咨詢報務，進行可行性研究等。3、負責指導企業(yè)抓好工人職業(yè)技能培訓。工商會對 工人的職業(yè)技能培訓非常重視，特別是青年工人的崗前培 訓。但工商會并不直接舉辦培訓班，而是向企業(yè)提供培訓 要求和計劃，再由企業(yè)或其他培訓機構組織培訓。（四）日本行業(yè)協(xié)會由于歷史發(fā)展原因和日本本民族較強的模仿能力，日 本的行業(yè)協(xié)會吸收和借鑒了大陸法系和英美法系兩個不同 法系地區(qū)行業(yè)協(xié)會的有益做法和成功經驗。其業(yè)務職能包 括：1、促進政府與企業(yè)的結合，發(fā)揮政府與企業(yè)間聯(lián)系紐 帶的作用。2、協(xié)調成員企業(yè)間

9、的利害關系，維持正常的生產經 營秩序。3、在成員企業(yè)間開展互利的產、供、銷研究，推動 所屬企業(yè)的同步發(fā)展。4、共同建立企業(yè)經營外部環(huán)境，聯(lián)合籌措資金和修 建共同的生產輔助設施。5、集中搜集產、銷情報，在成員企業(yè)間交換，增強 企業(yè)對市場的應變能力。6、提供培訓條件，提高企業(yè)人員素質。二、對我國行業(yè)協(xié)會改革的啟示從上述四個國家行業(yè)協(xié)會的業(yè)務職能中不難發(fā)現(xiàn)以下 幾個特點：（一）行業(yè)協(xié)會是非政府性質的企業(yè)聯(lián)合自治組織這與我國目前各種行業(yè)協(xié)會的半官、半民”性質具 有明顯差別。造成這種性質模糊的根源一是協(xié)會成立時的 政府主導行為所致，二是我國法律對行業(yè)協(xié)會的概念界定 不明確使然。名不正則言不順。因此，行業(yè)

10、協(xié)會改革的當 務之急是趕快正名”，必須明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會不是政府 部門的附屬，而是同業(yè)企業(yè)自愿組成、具有獨立地位、民 間性質的行業(yè)自治組織。（二）行業(yè)協(xié)會是聯(lián)系政府與企業(yè)的中介機構這一點也要加以重視。夕卜國行業(yè)協(xié)會的一個重要職能 就是充當政府與企業(yè)間溝通的橋梁和紐帶，及時傳遞雙方 信息和需求，做好二者間的互動交流。而我國的行業(yè)協(xié)會 則沒有較好的扮演起這一角色，既未做好將政府的相關政 策信息上情下達”，也未做好將企業(yè)的要求希望下情 上達”，無形中反倒成了隔在政府與企業(yè)間的組織壁壘。 這種現(xiàn)狀若不及時加以改進，就無法充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作 為企業(yè)代言人的整體優(yōu)勢和聚合功能。（三）行業(yè)協(xié)會的根本宗旨是為企

11、業(yè)提供全方位的服 務夕卜國行業(yè)協(xié)會的服務是多角度全方位的。可以說，只 要是與企業(yè)有關且需要協(xié)會辦理的事情，協(xié)會就會有求必 應、竭盡全力。這種將全心全意為企業(yè)服務作為立會宗旨 的做法是我國行業(yè)協(xié)會改革進程中最應關注的。目前我國 許多行業(yè)協(xié)會名義上聲稱為企業(yè)服務，實際上只收錢不辦 事，除強令企業(yè)入會交納會費外，根本不開展任何對企業(yè) 生產經營有實際功效的服務，認為每年出個企業(yè)名錄，發(fā) 幾份行業(yè)簡報就把工作做完了。造成這種現(xiàn)象的根本原因 在于政府還在為協(xié)會供血，協(xié)會與政府還未完全脫鉤，這 使得企業(yè)對協(xié)會的作為沒有發(fā)言權，只有被動的接受權。 由于協(xié)會并非企業(yè)自發(fā)組建，當協(xié)會違背企業(yè)意志和利益 時，企業(yè)也

12、不具有將其解散和改組的權利。因此，切實履 行為企業(yè)服務的宗旨應當作為今后我國行業(yè)協(xié)會改革的基 本原則和根本方向。（四）行業(yè)協(xié)會是企業(yè)自律的組織保障和制度平臺成立行業(yè)協(xié)會的一個重要出發(fā)點是加強同業(yè)企業(yè)的自 律。企業(yè)生產經營的自我約束和規(guī)范是行業(yè)持續(xù)、健康、 快速發(fā)展的必要前提。沒有自律機制，行業(yè)秩序就要陷于 混亂，企業(yè)效益就要大打折扣，消費者權益就要受到傷害。 協(xié)會實際上也是企業(yè)的利益綜合體，只要你是這個集體的 一員，就必須遵守它的規(guī)則，否則其他成員就有權踢你出 局，讓你失去市場中的生存空間和競爭地位。目前我國行 業(yè)協(xié)會在企業(yè)自律方面做得還很不到位，尚未形成完善的 約束機制，導致了一系列企業(yè)違規(guī)

13、事件的出現(xiàn)，如低價競 爭、相互毀譽等。三、我國部分省市在行業(yè)協(xié)會改革方面的有益嘗試行業(yè)協(xié)會改革勢在必行，部分省市已經充分認識到這 一點，并在實踐中進行了有益的嘗試。去年底，江蘇省在原省外經貿企業(yè)協(xié)會、夕卜經協(xié)會 貨主協(xié)會、思想政治工作研究會的基礎上，改組、融合其 他一些行業(yè)協(xié)會職能，重新組建了新型行業(yè)協(xié)會江蘇省進 出口商會。此次重組，具有以下幾個特點：一是政會分開。 由同業(yè)企業(yè)自愿組成，是行業(yè)性、自律性的非營利性社團 組織，在機構、人員和財務等方面都與政府部門脫鉤。二 是自主辦會、民主辦會。在省外經貿廳的指導下，按照國 家的法律、法規(guī)開展工作，既代表企業(yè)利益，又維護國家 利益。三是具有行業(yè)代表

14、性。會員中不僅有外貿流通企業(yè)、 自營進出口生產企業(yè)、三資企業(yè)、夕卜經企業(yè)，還有民營外 經貿企業(yè)和大專院校、科研院所等。江蘇省進出口商會在 自身建設方面逐步建立和完善了四個機制：一是自治 機制。商會要在機構、人員和財務等方面逐步做到與政府 部門脫鉤，最后達到完全自治，真正做到民辦、民管、民 用。政會分開后，商會獨立承擔民事法律責任，獨立開展 各項工作，自己決定組織結構、人員聘任和日常事務。二 是服務機制。按照商會章程規(guī)定，關注企業(yè)的難點、熱點 問題，千方百計幫助企業(yè)解決面臨的難題；關注國際市場， 搜集信息，建立快速反應機制，隨時準備應對國際貿易中 可能出現(xiàn)的問題；及時向政府部門反映企業(yè)的要求，提

15、出 政策性建議。商會對所有的企業(yè)，不分所有制類型、經營 規(guī)模大小和產品類別，都一視同仁，平等對待，提供一流 的、周到的服務。三是協(xié)調機制。正確處理企業(yè)與企業(yè)、 企業(yè)與政府、國內企業(yè)與國外企業(yè)、本行業(yè)與其他行業(yè)之 間的關系，維護行業(yè)內部企業(yè)的利益。尤其是在遇到國外 反傾銷、反壟斷、反補貼調查案件時，商會將出面組織有 關企業(yè)，聯(lián)系有關部門，協(xié)調有關利益，采取有效措施。四是自律機制。商會嚴格按章程辦事，做到遵紀守法、清 正廉潔，以自身的模范行動影響和推動企業(yè)的自律；通過 制定本行業(yè)的職業(yè)道德、行為準則、資質標準、議事規(guī)則、 仲裁規(guī)則等，規(guī)范企業(yè)行為，表彰先進企業(yè)，處罰違規(guī)會 員，促使會員企業(yè)間相互監(jiān)

16、督、互相制約，規(guī)范企業(yè)間的 競爭關系，避免出現(xiàn)設置行政壁壘、排斥外地產品和服務 等各種分割市場的不正當競爭現(xiàn)象；嚴格執(zhí)行國家的有關 法律、法規(guī)，維護國內外卜市場秩序，嚴厲打擊抬價搶購、 削價競銷”、騙取出口退稅、走私、販私等違法犯罪行為。上海市為了推動行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，圍繞行業(yè) 服務、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調的基本方針，賦 予行業(yè)協(xié)會10項具體職能，主要包括：組織行業(yè)培訓、 技術咨詢、信息交流、會展招商以及產品推介活動；參與 行業(yè)發(fā)展、行業(yè)改革以及與行業(yè)利益有關的政府決策，提 出經濟政策和立法方面的建議，參加政府舉辦的有關聽證 會；代表企業(yè)進行反傾銷、反壟斷、反補貼等方面的工作， 如調查、確認、訴訟等；依據(jù)協(xié)會章程或者行規(guī)行約，制 定本行業(yè)質量規(guī)范、服務標準；參與地方或者國家有關行 業(yè)產品標準的制定；通過法律法規(guī)授權、政府委托，開展 行業(yè)統(tǒng)計和行業(yè)調查，發(fā)布行業(yè)信息和公信證明，進行價 格協(xié)調、行業(yè)準入資格資質審核等；承擔法律法規(guī)授權、 政府委托及其章程規(guī)定的其他職能。上述職能架構了行業(yè) 協(xié)會活動的基本空間，使行業(yè)協(xié)會能夠適應市場經濟，