外國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)職能及其

1、外國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)職能及其對(duì)我國(guó)的啟示在全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，行業(yè) 協(xié)會(huì)改革是大勢(shì)所趨，應(yīng)盡快著手實(shí)行。之所以非改不可， 根本原因就在于：目前行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)模式已不適應(yīng)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，代表不了廣大企業(yè)的根本利益。具體表 現(xiàn)在：第一，市場(chǎng)地位不獨(dú)立，政會(huì)不分。我國(guó)的行業(yè)協(xié) 會(huì)基本上是由政府主導(dǎo)產(chǎn)生的，大多數(shù)依附掛靠在上級(jí)行 政主管部門，帶著“二級(jí)政府”的帽子。第二，功能缺失， 服務(wù)水平不高。雖然打著為企業(yè)服務(wù)的旗號(hào)，但在行業(yè)規(guī) 劃、行業(yè)自律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)爭(zhēng)端協(xié)調(diào)和涉外案件 調(diào)查與公訴等方面工作很不到位，無(wú)法滿足企業(yè)的現(xiàn)實(shí)要 求第三，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不合理。由于政府的外卜

2、部干預(yù)和 協(xié)會(huì)自身的制度缺陷，協(xié)會(huì)未形成企業(yè)自主辦會(huì)、民主辦 會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)暴露出帶著市場(chǎng)的帽子、 舞著政府的鞭子、坐著行業(yè)的轎子、拿著企業(yè)的票子、供 著官員兼職的位子的反?，F(xiàn)象。美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日 本等發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)走過(guò)了幾十年甚至上百年的發(fā)展 歷程，形成了較為固定的建設(shè)模式，尤其是其業(yè)務(wù)職能設(shè)置在長(zhǎng)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn)中證明是科學(xué)合理的，這無(wú)疑對(duì) 我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)改革具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義。一、外國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)職能概述（一）美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)美國(guó)對(duì)協(xié)會(huì)的定義是一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自 愿組織起來(lái)的同業(yè)或商人團(tuán)體。協(xié)會(huì)的成立不是政府授 意、推動(dòng)或資助的結(jié)果，多由企業(yè)或個(gè)人自發(fā)成立，

3、會(huì)員 自愿參加。協(xié)會(huì)不屬于政府部門序列，絕大多數(shù)是非營(yíng)利 組織，在官方機(jī)構(gòu)注冊(cè)后展開活動(dòng)。協(xié)會(huì)不受政府干預(yù)， 高度自治，獨(dú)立性強(qiáng)。協(xié)會(huì)以服務(wù)會(huì)員，維護(hù)會(huì)員合法權(quán) 益為宗旨，政府一般不予以經(jīng)濟(jì)資助。美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè) 務(wù)職能包括：1、企業(yè)自律美國(guó)市場(chǎng)得以有序運(yùn)行的一個(gè)重要因素是依靠行業(yè)協(xié) 會(huì)等社會(huì)組織的自律作用。行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)法律保護(hù)企業(yè)經(jīng) 營(yíng)的合法權(quán)益，支持企業(yè)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)用法律約束 企業(yè)的不規(guī)范行為。不同的工商業(yè)部門都會(huì)成立相應(yīng)的行 業(yè)聯(lián)盟，并制定相關(guān)的共同遵守的行業(yè)準(zhǔn)則，對(duì)本行業(yè)進(jìn) 行自我監(jiān)督、約束和管理，其中有不少甚至為政府立法所 采納，或者被法院審批而直接使用。2、提供信息咨詢服務(wù)和

4、政府事務(wù)幫助為會(huì)員提供信息是行業(yè)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要職能。各行業(yè) 協(xié)會(huì)大多具有相當(dāng)健全的信息渠道，提供的信息包括市場(chǎng) 信息、技術(shù)信息、社會(huì)和政治情報(bào)等。另外，對(duì)會(huì)員企業(yè) 提供管理咨詢服務(wù)；對(duì)企業(yè)經(jīng)管管理中遇到的問(wèn)題進(jìn)行調(diào) 查研究；出版管理方面的書籍刊物，傳播最新的管理科學(xué) 知識(shí)；舉辦專題研討會(huì)、培訓(xùn)班，開展國(guó)際性交流活動(dòng)等。 此外彳亍業(yè)協(xié)會(huì)還十分重視為會(huì)員企業(yè)提供政府事務(wù)幫助， 經(jīng)常以行業(yè)代言人的身份向政府傳遞企業(yè)的意見，派人參 加國(guó)會(huì)立法程序，游說(shuō)國(guó)會(huì)和有關(guān)立法機(jī)構(gòu)等。3、多向協(xié)調(diào)包括協(xié)調(diào)政府與企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間、行業(yè) 組織內(nèi)部各企業(yè)之間的三方面關(guān)系。美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的上述 職能產(chǎn)生了兩方面的

5、積極效果。對(duì)于所代表行業(yè)而言，起 到了協(xié)調(diào)各方利益，保護(hù)行業(yè)發(fā)展的作用；對(duì)于整個(gè)社會(huì) 而言，起到了降低政府管理成本，提高市場(chǎng)配置效率，推 動(dòng)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的作用。因此，美國(guó) 的行業(yè)協(xié)會(huì)一般都具有較高的權(quán)威性和較強(qiáng)的凝聚力。（二）法國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)法國(guó)最典型的行業(yè)協(xié)會(huì)是分布在全國(guó)各地的工商會(huì)。 它是在社會(huì)活動(dòng)中具有特殊地位的中間機(jī)構(gòu)，是介于政府 與企業(yè)之間，協(xié)調(diào)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介組織。在法律授 權(quán)下，它具有政府的某些行政職能，同時(shí)又是工商企業(yè)利 益的代表。工商會(huì)的業(yè)務(wù)職能包括：1、代表工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)，向政府提出法律議 案或?qū)φ勺h案提出意見。2、直接集資、投資建設(shè)一些大型

6、項(xiàng)目。由于一些大 型投資項(xiàng)目不可能私人單獨(dú)投資，交由工商會(huì)負(fù)責(zé)籌集資 金，進(jìn)行建設(shè)。3、代表國(guó)家管理公共設(shè)施。如馬賽工商會(huì)管理著兩 個(gè)機(jī)場(chǎng)和兩個(gè)港口。4、教育培訓(xùn)。工商會(huì)是除政府之外最大的教育培訓(xùn) 基地，各工商會(huì)分別設(shè)有不同的專業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，重 點(diǎn)培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)人才及求職者。5、為企業(yè)提供服務(wù)。主要有：（1）信息服務(wù)。工商 會(huì)搜集整理本地、本國(guó)以及國(guó)際上的相關(guān)信息，編輯出版 資料供企業(yè)參考。（2）促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，幫助企業(yè)開 展國(guó)際貿(mào)易。工商會(huì)負(fù)責(zé)與其他國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)，促進(jìn) 企業(yè)產(chǎn)品出口和國(guó)內(nèi)所需商品進(jìn)口。（ 3）向企業(yè)提供各 方面的咨詢服務(wù)。工商會(huì)在企業(yè)設(shè)立前后的各個(gè)階段，均 向企業(yè)提供

7、咨詢服務(wù)。6、辦理企業(yè)登記注冊(cè)。在法國(guó)，企業(yè)登記注冊(cè)由工 商會(huì)承擔(dān)。除國(guó)家直接投資設(shè)立的企業(yè)外，其他工商業(yè)企 業(yè)（不包括農(nóng)業(yè)）的開業(yè)、變更、注銷均需要到工商會(huì)辦理 手續(xù)。工商會(huì)負(fù)責(zé)登記材料的審查，若材料符合規(guī)定，則 送商事法庭批準(zhǔn)生效。（三）德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)主要是分布在各地的工商會(huì)。作為非 官方性質(zhì)的企業(yè)議會(huì)組織，工商會(huì)起著幫助和保護(hù)企業(yè)的 作用，并以企業(yè)代言人的身份溝通企業(yè)與政府間的聯(lián)系。 工商會(huì)的業(yè)務(wù)職能包括：1、積極反映會(huì)員企業(yè)的意見、建議和要求。在一些比 較大的企業(yè)內(nèi)部，都設(shè)有工商會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，工商會(huì)通過(guò) 這些機(jī)構(gòu)了解企業(yè)情況。2、積極支持企業(yè)發(fā)展，提供信息和咨詢服務(wù)。如出

8、面與銀行協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)取得低息貸款；幫助企業(yè)開辟國(guó) 際市場(chǎng)，為企業(yè)產(chǎn)品出口提供服務(wù)；為企業(yè)提供各類經(jīng)濟(jì) 信息；為新建企業(yè)提供咨詢報(bào)務(wù)，進(jìn)行可行性研究等。3、負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)抓好工人職業(yè)技能培訓(xùn)。工商會(huì)對(duì) 工人的職業(yè)技能培訓(xùn)非常重視，特別是青年工人的崗前培 訓(xùn)。但工商會(huì)并不直接舉辦培訓(xùn)班，而是向企業(yè)提供培訓(xùn) 要求和計(jì)劃，再由企業(yè)或其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)。（四）日本行業(yè)協(xié)會(huì)由于歷史發(fā)展原因和日本本民族較強(qiáng)的模仿能力，日 本的行業(yè)協(xié)會(huì)吸收和借鑒了大陸法系和英美法系兩個(gè)不同 法系地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)。其業(yè)務(wù)職能包 括：1、促進(jìn)政府與企業(yè)的結(jié)合，發(fā)揮政府與企業(yè)間聯(lián)系紐 帶的作用。2、協(xié)調(diào)成員企業(yè)間

9、的利害關(guān)系，維持正常的生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)秩序。3、在成員企業(yè)間開展互利的產(chǎn)、供、銷研究，推動(dòng) 所屬企業(yè)的同步發(fā)展。4、共同建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)外部環(huán)境，聯(lián)合籌措資金和修 建共同的生產(chǎn)輔助設(shè)施。5、集中搜集產(chǎn)、銷情報(bào)，在成員企業(yè)間交換，增強(qiáng) 企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。6、提供培訓(xùn)條件，提高企業(yè)人員素質(zhì)。二、對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)改革的啟示從上述四個(gè)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)職能中不難發(fā)現(xiàn)以下 幾個(gè)特點(diǎn)：（一）行業(yè)協(xié)會(huì)是非政府性質(zhì)的企業(yè)聯(lián)合自治組織這與我國(guó)目前各種行業(yè)協(xié)會(huì)的半官、半民”性質(zhì)具 有明顯差別。造成這種性質(zhì)模糊的根源一是協(xié)會(huì)成立時(shí)的 政府主導(dǎo)行為所致，二是我國(guó)法律對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的概念界定 不明確使然。名不正則言不順。因此，行業(yè)

10、協(xié)會(huì)改革的當(dāng) 務(wù)之急是趕快正名”，必須明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)不是政府 部門的附屬，而是同業(yè)企業(yè)自愿組成、具有獨(dú)立地位、民 間性質(zhì)的行業(yè)自治組織。（二）行業(yè)協(xié)會(huì)是聯(lián)系政府與企業(yè)的中介機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)也要加以重視。夕卜國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的一個(gè)重要職能 就是充當(dāng)政府與企業(yè)間溝通的橋梁和紐帶，及時(shí)傳遞雙方 信息和需求，做好二者間的互動(dòng)交流。而我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì) 則沒(méi)有較好的扮演起這一角色，既未做好將政府的相關(guān)政 策信息上情下達(dá)”，也未做好將企業(yè)的要求希望下情 上達(dá)”，無(wú)形中反倒成了隔在政府與企業(yè)間的組織壁壘。 這種現(xiàn)狀若不及時(shí)加以改進(jìn)，就無(wú)法充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作 為企業(yè)代言人的整體優(yōu)勢(shì)和聚合功能。（三）行業(yè)協(xié)會(huì)的根本宗旨是為企

11、業(yè)提供全方位的服 務(wù)夕卜國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)是多角度全方位的。可以說(shuō)，只 要是與企業(yè)有關(guān)且需要協(xié)會(huì)辦理的事情，協(xié)會(huì)就會(huì)有求必 應(yīng)、竭盡全力。這種將全心全意為企業(yè)服務(wù)作為立會(huì)宗旨 的做法是我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)改革進(jìn)程中最應(yīng)關(guān)注的。目前我國(guó) 許多行業(yè)協(xié)會(huì)名義上聲稱為企業(yè)服務(wù)，實(shí)際上只收錢不辦 事，除強(qiáng)令企業(yè)入會(huì)交納會(huì)費(fèi)外，根本不開展任何對(duì)企業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有實(shí)際功效的服務(wù)，認(rèn)為每年出個(gè)企業(yè)名錄，發(fā) 幾份行業(yè)簡(jiǎn)報(bào)就把工作做完了。造成這種現(xiàn)象的根本原因 在于政府還在為協(xié)會(huì)供血，協(xié)會(huì)與政府還未完全脫鉤，這 使得企業(yè)對(duì)協(xié)會(huì)的作為沒(méi)有發(fā)言權(quán)，只有被動(dòng)的接受權(quán)。 由于協(xié)會(huì)并非企業(yè)自發(fā)組建，當(dāng)協(xié)會(huì)違背企業(yè)意志和利益 時(shí)，企業(yè)也

12、不具有將其解散和改組的權(quán)利。因此，切實(shí)履 行為企業(yè)服務(wù)的宗旨應(yīng)當(dāng)作為今后我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)改革的基 本原則和根本方向。（四）行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)自律的組織保障和制度平臺(tái)成立行業(yè)協(xié)會(huì)的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)是加強(qiáng)同業(yè)企業(yè)的自 律。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自我約束和規(guī)范是行業(yè)持續(xù)、健康、 快速發(fā)展的必要前提。沒(méi)有自律機(jī)制，行業(yè)秩序就要陷于 混亂，企業(yè)效益就要大打折扣，消費(fèi)者權(quán)益就要受到傷害。 協(xié)會(huì)實(shí)際上也是企業(yè)的利益綜合體，只要你是這個(gè)集體的 一員，就必須遵守它的規(guī)則，否則其他成員就有權(quán)踢你出 局，讓你失去市場(chǎng)中的生存空間和競(jìng)爭(zhēng)地位。目前我國(guó)行 業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)自律方面做得還很不到位，尚未形成完善的 約束機(jī)制，導(dǎo)致了一系列企業(yè)違規(guī)

13、事件的出現(xiàn)，如低價(jià)競(jìng) 爭(zhēng)、相互毀譽(yù)等。三、我國(guó)部分省市在行業(yè)協(xié)會(huì)改革方面的有益嘗試行業(yè)協(xié)會(huì)改革勢(shì)在必行，部分省市已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到這 一點(diǎn)，并在實(shí)踐中進(jìn)行了有益的嘗試。去年底，江蘇省在原省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)、夕卜經(jīng)協(xié)會(huì) 貨主協(xié)會(huì)、思想政治工作研究會(huì)的基礎(chǔ)上，改組、融合其 他一些行業(yè)協(xié)會(huì)職能，重新組建了新型行業(yè)協(xié)會(huì)江蘇省進(jìn) 出口商會(huì)。此次重組，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是政會(huì)分開。 由同業(yè)企業(yè)自愿組成，是行業(yè)性、自律性的非營(yíng)利性社團(tuán) 組織，在機(jī)構(gòu)、人員和財(cái)務(wù)等方面都與政府部門脫鉤。二 是自主辦會(huì)、民主辦會(huì)。在省外經(jīng)貿(mào)廳的指導(dǎo)下，按照國(guó) 家的法律、法規(guī)開展工作，既代表企業(yè)利益，又維護(hù)國(guó)家 利益。三是具有行業(yè)代表

14、性。會(huì)員中不僅有外貿(mào)流通企業(yè)、 自營(yíng)進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)、三資企業(yè)、夕卜經(jīng)企業(yè)，還有民營(yíng)外 經(jīng)貿(mào)企業(yè)和大專院校、科研院所等。江蘇省進(jìn)出口商會(huì)在 自身建設(shè)方面逐步建立和完善了四個(gè)機(jī)制：一是自治 機(jī)制。商會(huì)要在機(jī)構(gòu)、人員和財(cái)務(wù)等方面逐步做到與政府 部門脫鉤，最后達(dá)到完全自治，真正做到民辦、民管、民 用。政會(huì)分開后，商會(huì)獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任，獨(dú)立開展 各項(xiàng)工作，自己決定組織結(jié)構(gòu)、人員聘任和日常事務(wù)。二 是服務(wù)機(jī)制。按照商會(huì)章程規(guī)定，關(guān)注企業(yè)的難點(diǎn)、熱點(diǎn) 問(wèn)題，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決面臨的難題；關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)， 搜集信息，建立快速反應(yīng)機(jī)制，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中 可能出現(xiàn)的問(wèn)題；及時(shí)向政府部門反映企業(yè)的要求，提

15、出 政策性建議。商會(huì)對(duì)所有的企業(yè)，不分所有制類型、經(jīng)營(yíng) 規(guī)模大小和產(chǎn)品類別，都一視同仁，平等對(duì)待，提供一流 的、周到的服務(wù)。三是協(xié)調(diào)機(jī)制。正確處理企業(yè)與企業(yè)、 企業(yè)與政府、國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)、本行業(yè)與其他行業(yè)之 間的關(guān)系，維護(hù)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的利益。尤其是在遇到國(guó)外 反傾銷、反壟斷、反補(bǔ)貼調(diào)查案件時(shí)，商會(huì)將出面組織有 關(guān)企業(yè)，聯(lián)系有關(guān)部門，協(xié)調(diào)有關(guān)利益，采取有效措施。四是自律機(jī)制。商會(huì)嚴(yán)格按章程辦事，做到遵紀(jì)守法、清 正廉潔，以自身的模范行動(dòng)影響和推動(dòng)企業(yè)的自律；通過(guò) 制定本行業(yè)的職業(yè)道德、行為準(zhǔn)則、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、議事規(guī)則、 仲裁規(guī)則等，規(guī)范企業(yè)行為，表彰先進(jìn)企業(yè)，處罰違規(guī)會(huì) 員，促使會(huì)員企業(yè)間相互監(jiān)

16、督、互相制約，規(guī)范企業(yè)間的 競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，避免出現(xiàn)設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù) 等各種分割市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān) 法律、法規(guī)，維護(hù)國(guó)內(nèi)外卜市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊抬價(jià)搶購(gòu)、 削價(jià)競(jìng)銷”、騙取出口退稅、走私、販私等違法犯罪行為。上海市為了推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，圍繞行業(yè) 服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)的基本方針，賦 予行業(yè)協(xié)會(huì)10項(xiàng)具體職能，主要包括：組織行業(yè)培訓(xùn)、 技術(shù)咨詢、信息交流、會(huì)展招商以及產(chǎn)品推介活動(dòng)；參與 行業(yè)發(fā)展、行業(yè)改革以及與行業(yè)利益有關(guān)的政府決策，提 出經(jīng)濟(jì)政策和立法方面的建議，參加政府舉辦的有關(guān)聽證 會(huì)；代表企業(yè)進(jìn)行反傾銷、反壟斷、反補(bǔ)貼等方面的工作， 如調(diào)查、確認(rèn)、訴訟等；依據(jù)協(xié)會(huì)章程或者行規(guī)行約，制 定本行業(yè)質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；參與地方或者國(guó)家有關(guān)行 業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定；通過(guò)法律法規(guī)授權(quán)、政府委托，開展 行業(yè)統(tǒng)計(jì)和行業(yè)調(diào)查，發(fā)布行業(yè)信息和公信證明，進(jìn)行價(jià) 格協(xié)調(diào)、行業(yè)準(zhǔn)入資格資質(zhì)審核等；承擔(dān)法律法規(guī)授權(quán)、 政府委托及其章程規(guī)定的其他職能。上述職能架構(gòu)了行業(yè) 協(xié)會(huì)活動(dòng)的基本空間，使行業(yè)協(xié)會(huì)能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，