蒙大行政法課件08行政主體的其他行為

1、第八章 行政主體的其他行政活動(dòng) 第一節(jié) 行政指導(dǎo) 一、行政指導(dǎo)的概念與特征 行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)和其他行政主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會管理與服務(wù)的需要，采取不具有強(qiáng)制力的方法，謀求相對人同意或協(xié)力，引導(dǎo)相對人作出或不作出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)一定行政目的的一種新型行政行為。 （一）行政性與單方性 （二）方式多樣性和適用廣泛性 （三）非強(qiáng)制性 二、行政指導(dǎo)的分類 （一）以有無法律根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)分為有法律根據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律根據(jù)的行政指導(dǎo) （二）行政指導(dǎo)以其指導(dǎo)層次為標(biāo)準(zhǔn)，分為宏觀行政指導(dǎo)和個(gè)別行政指導(dǎo) （三）行政指導(dǎo)以其作用的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為促進(jìn)性指導(dǎo)和限制性指導(dǎo) （四）行政指導(dǎo)以

2、行業(yè)或部門管理領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)還可分為教育、科技、商業(yè)、對外貿(mào)易等若干類別 （五）行政指導(dǎo)以其功能為標(biāo)準(zhǔn)，分為管制性（或抑制性）、調(diào)整性（或調(diào)停性）、促進(jìn)性（或輔助性） 三、行政指導(dǎo)的原則 （一）正當(dāng)性原則 （二）自愿性原則 （三）必要性原則 四、行政指導(dǎo)的法律救濟(jì) 1、因違法指導(dǎo)既可能造成相對人直接損失，又可能造成相對人間接損失，行政機(jī)關(guān)既要賠償相對人的直接財(cái)產(chǎn)損失，又要賠償相對人因接受違法指導(dǎo)而可能受到制裁所造成的損失。另外，行政機(jī)關(guān)作出賠償后，如果具體的指導(dǎo)人存有故意或重大過失，則要對他們進(jìn)行追償。 2、行政機(jī)關(guān)因信息、情報(bào)錯(cuò)誤或內(nèi)容雖合乎法律，但在現(xiàn)實(shí)情形不是明顯決策失誤或不合理而誤導(dǎo)了被指

3、導(dǎo)者，使其遭受較大損害，考慮到行政機(jī)關(guān)在占有信息、情報(bào)方面的優(yōu)勢，對此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)有一定的行政補(bǔ)償責(zé)任。 某地農(nóng)民接受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)，種植大面積的辣椒，但結(jié)果由于大量新品種的上市以及市場需求量的減少，致使農(nóng)民收獲的辣椒爛在地里，損失慘重的情況。后者如某地的土壤性質(zhì)適合種大豆而鄉(xiāng)政府在沒有充分調(diào)杳的基礎(chǔ)上就指導(dǎo)農(nóng)民大量種植西瓜，結(jié)果使聽信的農(nóng)民遭受重大損失。第二節(jié) 行政合同 一、行政合同的概念與特征 行政合同，是指行政主體以實(shí)施行政管理為目的，與行政相對方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。 法律特征： 1、行政性 2、合意性 二、行政合同的主要類型 根據(jù)合同的內(nèi)容，行政合同分為承包合同

4、、執(zhí)行合同、和解協(xié)議、轉(zhuǎn)讓合同和委托合同等。 根據(jù)合同是否涉及金錢給付。三、行政合同的訂立與內(nèi)容（一）行政合同訂立方式 1.招標(biāo) 2.拍賣 3.協(xié)議 4.邀請發(fā)價(jià) （二）行政合同基本內(nèi)容： 1、行政主體的權(quán)力和職責(zé)： （1）監(jiān)督權(quán) （2）單方變更、解除合同權(quán) （3）制裁權(quán) 行政主體的義務(wù)： （1）承諾兌現(xiàn)義務(wù) （2）賠（補(bǔ)）償義務(wù) 2、行政相對方權(quán)利： （1）獲得報(bào)酬權(quán) （2）獲得賠（補(bǔ)）償權(quán) 行政相對方的義務(wù)： （1）全面履行義務(wù) （2）接受管理、監(jiān)督義務(wù) 四、行政合同的履行（一）全面履行原則（二）公益優(yōu)先原則 五、行政合同的法律救濟(jì) 英美國家雖然司法機(jī)關(guān)是一套，不分民事和行政案件，但是在行

5、政合同案件上也是要考慮和適用行政法上的特別規(guī)則進(jìn)行審查的。 大陸法系國家通過行政復(fù)議和行政訴訟等途徑獲得救濟(jì)。案 例 一 河南省淮陽縣葛某2002年在河南省某購物中心有限公司買藥品等商品，經(jīng)鑒定全部都是假貨，于是葛某向鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請，要求收回或撤銷頒發(fā)給某購物中心有限公司購物放心商場的榮譽(yù)稱號，鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以無處分理由取消其相關(guān)稱號給予書面答復(fù)，認(rèn)為其授予購物放心商場榮譽(yù)證書及牌匾的行為是不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為，對消費(fèi)者而言，只是一種對消費(fèi)的引導(dǎo)，不具有強(qiáng)制力。葛不服將鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局推上法庭。 問題：1、鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局授予河南省某購物中心有限公司購物放心商

6、場榮譽(yù)證書及牌匾的行為是否屬于行政指導(dǎo)行為？ 2、如果是，葛某是否可以向法院提起行政訴訟，要求撤銷該行政指導(dǎo)行為，從而獲得救濟(jì)？案 例 二 2001年2月，原告沈陽市國際友好廣告公司于沈陽市地名辦（隸屬于沈陽市建委）簽訂了為期15年的路牌合同，合同規(guī)定由國際友好廣告公司出資興建沈陽市35條街道的路牌并附帶廣告，由地名辦負(fù)責(zé)監(jiān)督，但合同簽訂不到2年，國際友好廣告公司按照合同約定，立的路牌卻被強(qiáng)行拆除，并在原有位置上建起其他公司的路牌，而新路牌的尺寸與被拆掉的路牌是一樣的，此次拆除行為是該公司蒙受巨額損失，公司處于瀕臨破產(chǎn)邊緣，該公司不服，向沈陽市仲裁委提起仲裁申請，要求沈陽市地名辦繼續(xù)履行合同并賠償由此造成的損失。