淺析我國施工索賠管理

1、淺析我國施工索賠管理摘要：施工索賠管理是工程工程管理的重要組成部分,也是工程工程管理工程師熱點關(guān)注的領(lǐng)域。維持企業(yè)生存開展的需要,建立市場開展的良好秩序以及推開工程承包市場國際化都對我國施工索賠管理提出了更高的要求。關(guān)鍵詞：施工索賠;施工合同;工程工程我國工程索賠是從20世紀80年代在云南魯布革引水發(fā)電工程首次采用國際工程管理形式中出現(xiàn)而開始的,索賠概念也自此進入中國。經(jīng)歷了近20年的風風雨雨,工程索賠工作已獲得了進一步的開展,并獲得了較為顯著的成效,工程索賠無論在數(shù)量或金額上都呈不斷遞增的趨勢,備受業(yè)主、承包商及有關(guān)部門的關(guān)注。但工程索賠及其管理還是我國工程建立中一個相對薄弱的環(huán)節(jié),一方面,

2、工程承包企業(yè)在索賠管理方面還普遍地缺乏經(jīng)歷,有些工程公司指導對施工索賠的作用還估計缺乏,對索賠業(yè)務(wù)知之甚少,急需培養(yǎng)出一批有經(jīng)歷的索賠管理專家;另一方面,作為從事咨詢效勞的中介機構(gòu)咨詢監(jiān)理公司,由于開展業(yè)務(wù)時間較短,也缺乏索賠管理方面的經(jīng)歷。目前,我國的咨詢工程師尚未在國際上得到認可,國內(nèi)咨詢監(jiān)理公司還無資格走出國門,參與國際市場競爭。一、我國施工索賠管理主要存在的問題(一)對索賠概念普遍存在認識模糊,理解偏向,甚至錯誤的現(xiàn)象索賠是當事人保護自己防止損失、增加利潤、進步效益的重要手段。而我國的很多承包商一直對索賠存在懼怕的心理,對索賠諱莫如深,擔憂索賠會損害己方與業(yè)主的關(guān)系,害怕引起爭端甚至打

3、官司,影響其長遠開展。有些業(yè)主那么由于工程投資缺乏、自己決策失誤等原因,利用自己的有利地位的條件,不準承包商索賠,不讓承包商索賠,也不同意承包商的正當和合理索賠要求。事實上,西方承包商認為,沒有一項工程合同可以不發(fā)生索賠而完畢。索賠完全是一種正當?shù)臋?quán)利要求,是在合同施行工程中的一項正常的業(yè)務(wù)。美國某機構(gòu)曾對政府管理的各項工作進展調(diào)查,被調(diào)查的22項工程中,共發(fā)生施工索賠到達427次,平均每項工程索賠約20次,其中378次為單項索賠,其成功率為95.15%,49次為綜合索賠,其索賠成功率為75.15%。(二)索賠經(jīng)歷與索賠實例資料貧乏索賠管理雖在我國經(jīng)歷了二十幾年的開展,獲得了一定的成就,也解決

4、了不少的事件,但其經(jīng)歷還處于探究期間。由于我國學者或承包商有專門從事索賠即索賠管理的理論研究,致使索賠理論遠遠落后于實際工作的需要,施工索賠的方法、手段不夠嚴謹,不夠科學,易被業(yè)主抓住破綻,從而使索賠不能成功。由于我國承包商對索賠的模糊認識,對國際、國內(nèi)經(jīng)典案例很少進展系統(tǒng)總結(jié),很少對典型索賠案例進展搜集、整理和分析,所以企業(yè)在針對詳細工程索賠時,不知如何進展和運作,存在不會索賠的現(xiàn)象,不但蒙受了宏大的經(jīng)濟損失,同時,也失去了索賠經(jīng)歷積累的時機。(三)對索賠風險認識缺乏在實際工程建立過程中,有許多技術(shù)因素、人為因素、社會因素以及自然因素等在不同程度影響著工程施行的實際效果,這些因素會隨著工程的

5、進展而不斷開展變化,假設(shè)不加以研究控制的話,就有可能形成工程的重大損失,導致工程工程索賠的出現(xiàn)。要降低投資風險,進步投資效益,確保工程目的任務(wù)的順利完成,就需要認真分析和研究影響工程實際效果的各種因素,及時發(fā)現(xiàn)并處理各種潛在的風險因素,將工程施行的風險控制在合理的范圍內(nèi)。二、施工索賠管理研究的必要性(一)索賠是企業(yè)生存開展的需要當前的工程承包是一個買方市場,“僧多粥少競爭劇烈。在工程承包中業(yè)主始終處于主動地位,不僅在招標中壓等壓價,而且在承包合同中提出一些不平等的條件,從而導致承包商在經(jīng)營活動中步履困難,因此不愿在施工索賠方面提出自身的要求,擔憂以后在工程承攬方面有不利的影響。假設(shè)工程承包商不

6、擅長施工索賠,那么經(jīng)營利潤就會降低,甚至發(fā)生虧損。因此,施工索賠就成為企業(yè)能否生存開展的關(guān)鍵之一。(二)索賠有利于加強合同管理,維護市場的正常秩序工程工程建立合同是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建立工程工程,確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。其中索賠條款是工程施工合同的重要組成部分,和合同管理有直接的聯(lián)絡(luò)。因此,索賠是合同管理中的一個重要的環(huán)節(jié),也是保證合同施行的一個重要手段。在市場經(jīng)濟條件下,建立市場主體之間互相的權(quán)利和義務(wù)主要是通過合同來確定的。合同是索賠的根據(jù),合同的全面履行是索賠工作的必要前提,嚴格的合同管理是索賠工作成功的保證。(三)索賠管理對推開工程承包市場國際化起著重大作用國際化是當前工

7、程承包業(yè)開展的潮流。隨著改革的不斷深化,我國的對外工程承包業(yè)逐步走向了現(xiàn)代化、國際化。如今我國已正式參加t,國外的承包商已進入我國市場,我國的承包商將更多地參與國際市場競爭。這要求我們按照國際慣例進展工程工程管理,需要我們?nèi)パ芯繉W習、適應(yīng)國際慣例。索賠管理是工程管理的一個重要內(nèi)容,是我國建筑行業(yè)實行改革開放,與國際慣例接軌出現(xiàn)的新問題。三、加強施工索賠管理的分析(一)施工索賠管理機構(gòu)的設(shè)置對于工程工程多、合同金額大、索賠工程多而復雜的工程承包商,應(yīng)有一名副經(jīng)理專門負責或分管索賠工作,并建立專門的索賠機構(gòu),負責對公司各工程施工工程的索賠工作統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)。一般說來,施工工程經(jīng)理部設(shè)立的索賠機構(gòu)應(yīng)

8、由以下人員組成:1名有索賠經(jīng)歷的工程師作為索賠的負責人來負責該工程的索賠工作,12名具有工程知識、法律知識等的合同管理的專、兼職索賠人員,1名本錢分析人員,1名資料管理人員。在工程理論過程中,這種人員組成方式是可以滿足索賠和索賠管理的要求,有效地進展索賠工作的。在工程規(guī)模較孝施工時間較短、估計索賠項數(shù)較少、索賠金額小的情況下,工程經(jīng)理可以不成立專門的索賠機構(gòu)來進展索賠和索賠管理工作,而由工程經(jīng)理直接負責。索賠管理部門要有索賠目的、索賠方案,定期召開分析會議,尋找己經(jīng)出現(xiàn)的索賠時機或潛在的索賠時機;要檢查已提出索賠工程的索賠進展情況,采取一定措施來保證索賠成功;同時,應(yīng)保持索賠人員的連續(xù)性、索賠

9、工作的連續(xù)性、索賠管理的連續(xù)性和系統(tǒng)性。對工程規(guī)模大、工期長的施工工程,還要保證工程記錄、索賠資料搜集的連續(xù)性、系統(tǒng)性、完備性。(二)施工合同管理制度的建立合同管理制度是合同管理活動及其運行過程的行為標準,施工企業(yè)合同管理制度是否健全對施工索賠是否成功的影響至關(guān)重要。施工企業(yè)的合同管理制度包括:合同管理評估制度、合同管理目的制度、合同管理質(zhì)量責任制度和合同信息管理制度。(三)施工索賠的日常管理工作施工索賠的日常管理工作要貫穿于整個施工過程,是索賠成功的保證,也是索賠管理工作的重點。施工索賠的日常管理工作包括以下幾個方面:熟悉和掌握施工索賠根據(jù)、搜集施工索賠證據(jù)、遵循施工索賠的程序以及施工索賠的

10、防范。1.熟悉和掌握施工索賠根據(jù)。索賠的根據(jù)主要是法律、法規(guī)及工程建立慣例,尤其是雙方鑒定的工程合同文件。由于不同的工程有不同的合同文件,索賠的根據(jù)也就完全不同,合同當事人的索賠權(quán)利也就當然不同。合同文件中的合同條款,特別是合同通用條款,對在哪種情況下承包人可以提出索賠,以及索賠原那么和實效都予以了規(guī)定。熟悉和掌握索賠根據(jù)是承包人日常索賠管理的一項重要工作。2.搜集施工索賠證據(jù)。索賠證據(jù)是關(guān)系到索賠成敗的重要文件之一,工程索賠事件中,承包人已及時抓住施工合同履行中的索賠時機,但假設(shè)拿不出索賠證據(jù)或證據(jù)不充分,其索賠要求往往難以成功或被大打折扣。索賠證據(jù)在很大程度上關(guān)系到索賠的成功與否。3.遵循

11、施工索賠的程序。索賠程序是指從索賠事件產(chǎn)生到最終處理全過程所包括的工作內(nèi)容和工作步驟。由于索賠工作本質(zhì)上是承包人和業(yè)主在分擔工程風險方面的重新分配過程,設(shè)計到雙方的眾多經(jīng)濟利益,因此是一項繁瑣、細致、消耗精力和時間的過程。因此,合同雙方必須嚴格按合同規(guī)定的索賠程序進展工作,才能圓滿解決索賠問題。4.注重施工索賠的防范。在工程施工期間,可能會發(fā)生很多未預見的事件及變更。這些事件和變更必定會給承包商造成額外費用,從而導致索賠和爭議。為了防止在施工時發(fā)生索賠或當索賠發(fā)生時能公開合理地處理,應(yīng)在以下各方面給予充分注意:(1)做好施工記錄。為保存與工程有關(guān)的資料,必須認真做好準確的施工記錄。施工記錄極其重要,對以后工程總結(jié)、問題分析,特別是對索賠的分析及爭議的解決是極其重要的參考根據(jù)。(2)保存好證據(jù)。反映工程各施工階段的記錄、照片、來往信函和車間圖等是珍貴的、無可爭議的證據(jù),可用來對施工中的各種變更