簡述公民參與行政管理的法律完善

1、簡述公民參與行政管理的法律完善論文關(guān)鍵詞：參與行政管理法律建立論文摘要：在“依法行政已經(jīng)成為行政行為準(zhǔn)那么的今天，廣州市民以“拍違的形式參與行政管理的合法性受到普遍質(zhì)疑。作者通過對(duì)公民參與行政管理法律現(xiàn)狀的分析，指出應(yīng)盡快完善相關(guān)法律建立，為改革時(shí)期涌現(xiàn)出的新型管理形式提供法律保障。公民參與行政管理在近年已不是新穎話題，學(xué)界及管理層對(duì)此給與了足夠重視，相關(guān)理論也有了長足開展。調(diào)動(dòng)廣闊公民的積極性和參與意識(shí)，對(duì)于變“強(qiáng)迫行政為“效勞行政，進(jìn)步行政效率，最大程度地減少失誤，加強(qiáng)行政監(jiān)視有著極其重要的意義。廣州市公安局年月日發(fā)布?關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)市民拍攝交通違章的通告?穗公號(hào)稱：“為加強(qiáng)道路交通管理，消除交

2、通事故隱患，充分調(diào)動(dòng)群眾參與交通管理的積極性根據(jù)?中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例?的有關(guān)規(guī)定，決定從年月日起，凡年滿周歲、具有完全民事行為才能以及廣州市戶籍的公民都可針對(duì)在廣州市注冊登記的機(jī)動(dòng)車輛違章行為進(jìn)展拍攝此舉為公民參與交通管理提供了廣闊的平臺(tái)。然而，在日益倡導(dǎo)依法行政，法無明文規(guī)定行政行為不得為之的今天，公民參與行政管理活動(dòng)的合法性受到極大質(zhì)疑，廣州市民拍違事件的社會(huì)反響也極為強(qiáng)烈。公民參與管理的方式是什么，有無明確法律根據(jù)等問題已經(jīng)成為亟需在理論上澄清的環(huán)節(jié)，否那么對(duì)今后公民進(jìn)一步參與行政管理的理論開展極為不利。一、公民參與行政管理的重要意義“參與意指參加事務(wù)的方案、討論、處理，而“

3、參加那么可進(jìn)一步解釋為：“參加某種組織或某種活動(dòng)，提出意見。應(yīng)松年先生也曾講：“行政機(jī)關(guān)的行政行為，無非就是兩大類，即制定標(biāo)準(zhǔn)的抽象行政行為和作出處理決定的詳細(xì)行政行為。所以，公民參與行政管理無非在兩種意義上展開，一是公民可針對(duì)行政管理方案、方針和政策亦即制定標(biāo)準(zhǔn)的抽象行政行為提出建立性意見，發(fā)表自己的看法；二是可深化到某個(gè)詳細(xì)行政事務(wù)亦即詳細(xì)行政行為的處理活動(dòng)中。無論選取哪種形式，公民的參與對(duì)于行政管理而言，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，社會(huì)與法律價(jià)值不可估量。首先，公民參與抽象行政行為，可大大進(jìn)步政府政策和立法的科學(xué)含量，增強(qiáng)可操作性。立法也好，政策也好，制定之目的都是付諸施行，而施行能否順利

4、，相當(dāng)程度上取決于是否科學(xué)，是否為百姓所承受，操作是否便當(dāng)。檢驗(yàn)這一切，不能僅靠行政管理者的努力，被管理者的觀點(diǎn)甚為重要。在管理者與被管理者的互動(dòng)中，不斷修改、磨合，最終產(chǎn)生為雙方都能承受的方案，使之順暢貫徹施行。其次，公民積極參與詳細(xì)行政管理活動(dòng)，對(duì)進(jìn)步行政效率大有好處。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速開展的今天，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，管理工作的最高境界應(yīng)是作為被管理者的公民的自我管理才是一種積極管理、主動(dòng)管理，即所謂“無為而治。試想，能有什么方式比公民自我約束，使之符合整個(gè)社會(huì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)更便捷、更有效的呢？雖說命令行政的最終目的也是要被管理者服從管理目的，但由于其形式“管理者管理被管理者服從與“被管理者

5、主動(dòng)服從相比擬增加了管理環(huán)節(jié)，于行政效率的進(jìn)步極為不利。二、公民參與行政管理的法律根據(jù)現(xiàn)代法制社會(huì)，行使行政管理權(quán)必須依法進(jìn)展，“合法性是一切管理行為的根本要求。何謂“合法，需從三個(gè)方面認(rèn)識(shí)：第一，行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在，行政主體只能在其法定權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得越權(quán)；第二，行政職權(quán)必須根據(jù)法律行使，既不得違背行政實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，也不能違背行政程序標(biāo)準(zhǔn)；第三，當(dāng)發(fā)生行政受權(quán)和行政委托時(shí)，必須有法律根據(jù)，符合法律宗旨。唯此才能有效地標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)的行使，防止權(quán)利濫用。行政機(jī)關(guān)行使管理權(quán)尚且要求法律出處、不得逾越法律界限、遵守法律程序，那么公民參與管理活動(dòng)也不能脫離“依法的框架。反觀中國的行政

6、法制建立歷程，盡管已經(jīng)獲得了相當(dāng)?shù)某删?，但公民參與管理活動(dòng)的法律標(biāo)準(zhǔn)還很不健全，亟待完善。首先應(yīng)當(dāng)肯定的是，“行政聽證制度的建立，為公民參與抽象行政行為提供了法律保障。自年聽證制度在我國正式建立以來，公民在立法及價(jià)格政策制定方面享有了充足的參與權(quán)利，可左右其走勢和內(nèi)容。如年月日起施行的?中華人民共和國價(jià)格法?第條明確規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性效勞價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。年月正式施行的?政府價(jià)格決策聽證暫行方法?也指出：“公民對(duì)公用事業(yè)價(jià)格、公

7、益性效勞價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格制定和調(diào)整具有知情權(quán)，相關(guān)部門在價(jià)格決策前必須舉行聽證會(huì)。再如?中華人民共和國立法法?第條指出：“行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。然而我們看到，在公民參與詳細(xì)管理行為的時(shí)候，法律根據(jù)很模糊，甚至沒有，這種現(xiàn)狀已成為阻礙公民發(fā)揮參與才能的障礙。此次對(duì)廣州市民拍違事件持否認(rèn)觀點(diǎn)的一個(gè)理由就是此舉于法無據(jù)，“行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)實(shí)際上表達(dá)在一系列的過程和環(huán)節(jié)，拍攝違章照片實(shí)際上是搜集調(diào)取和搜集證據(jù)的過程如今等于讓一般的市民來行使一個(gè)權(quán)利，這就容易造成權(quán)利的異化。廣州部分人大代表也出面干預(yù)，使市民拍違事件陷入為難。第一，據(jù)?道路運(yùn)輸行政處分規(guī)定?第條：“縣級(jí)以上人民政府交通行政主管部門負(fù)責(zé)本規(guī)定的施行。縣級(jí)以上人民政府交通行政主管部門可以委托其所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)行使本規(guī)定的道路運(yùn)輸行政處分權(quán)；?中華人民共和國道路交通平安法?第條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通平安管理工作。交通管理及處分權(quán)的施行主體是縣級(jí)以上人民政府交通行政主管部門，其他任何人不享有該項(xiàng)權(quán)利。第二，?行政處分法?第條：“行政機(jī)關(guān)必須全面、客觀、公正地調(diào)查、搜集有關(guān)證據(jù)；?道