公共管理學(xué)課程教學(xué)大綱

1、公共管理學(xué)課程教學(xué)大綱（2004 年制訂，2006年修訂）課程編號(hào)：英文名：Public Management課程類別：專業(yè)主干課適用專業(yè)：公共事業(yè)管理專業(yè)前置課：管理學(xué)原理、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)后置課：公共部門人力資源管理、公共事業(yè)管理專題、公共管理技術(shù)與方法學(xué)分：4學(xué)分課時(shí)：64學(xué)時(shí)主講教師：金志云選定教材：黎民.公共管理學(xué)M.北京：高等教育出版社，2002課程概述：公共管理學(xué)是管理學(xué)科公共管理類公共事業(yè)管理（本科）專業(yè)主干課程。公共管理是以 政府為核心的公共部門依法處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的管理活動(dòng)。公共管理學(xué)是突破傳統(tǒng)公共行政學(xué)的學(xué)科界限，把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政策分析、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等

2、學(xué)科的相關(guān)理論和方法融合到公共管理的研究之中，而形成的一門科際整合的應(yīng)用性學(xué)科。公共管理學(xué)研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性，其目的是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)。它作為一門新興學(xué)科，誕生于 20世紀(jì)70年代的 美國，我國則興起于 20世紀(jì)90年代。從形式上看，公共管理學(xué)的產(chǎn)生，是西方國家政府 在財(cái)政上擺脫赤字、在組織上擺脫僵化的官僚制窠臼、在政治上擺脫信任危機(jī)的直接產(chǎn)物， 但其實(shí)質(zhì)，是在科技革命和全球化的時(shí)代背景下，人類尋求與知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)相適應(yīng)的、新的公共生活治理形態(tài)的一種積極努力。從這個(gè)意義上說，公共管理學(xué)既是一門學(xué)科的知識(shí)體系，也是一種新的時(shí)代文

3、明。 主要內(nèi)容包括公共管理學(xué)成為獨(dú)立學(xué)科的依據(jù)，公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，公共管理的組織主體與個(gè)人主體、公共管理職能與過程、公共管理的績效、公共管理的責(zé)任與監(jiān)控、公共物品管理、公共管理的新策略等。教學(xué)目的：本課程的教學(xué)力求反映國內(nèi)外公共管理研究領(lǐng)域的新成果和新信息，以提供多視角的思考空間，使學(xué)生掌握公共管理學(xué)的基本概念、基本理論、了解公共管理學(xué)的研究方法；開拓視野，更新觀念，了解當(dāng)代西方國家公共管理學(xué)理論研究的前沿問題，并對(duì)當(dāng)代中國的行政改革取向做出判斷； 增強(qiáng)個(gè)人適應(yīng)社會(huì)、 解決問題的能力，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)公共管理理論，提高公共事業(yè)管理的能力和水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。教學(xué)方法：本課程堅(jiān)持“對(duì)話”、“

4、分享”的教學(xué)理念， 在對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)、 重點(diǎn)、難點(diǎn)精講的基礎(chǔ)上， 采用多媒體教學(xué)及充分運(yùn)用影音等資料擴(kuò)大教學(xué)信息量；進(jìn)行案例教學(xué)、情境模擬教學(xué)等教學(xué)形式，加大對(duì)學(xué)生的分析能力、溝通能力、團(tuán)隊(duì)技能的訓(xùn)練；讓學(xué)生進(jìn)行角色扮演與課堂討論，培養(yǎng)學(xué)生的課堂責(zé)任，師生共同營造生動(dòng)活潑的課堂氛圍；與此同時(shí)，積極挖掘課堂中的隱性知識(shí)，進(jìn)行啟發(fā)式與反思式教學(xué)。課堂教授和課下自學(xué)相結(jié)合，以課堂教授為主，輔以適當(dāng)?shù)钠渌鷮W(xué)教學(xué)方法。 在課堂講授中教給學(xué)生學(xué)習(xí)本課程的思路和方法，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)的解釋和梳理，根據(jù)不同學(xué)生的理解實(shí)施個(gè)別輔導(dǎo)；在教學(xué)輔導(dǎo)中緊密結(jié)合公共管理工作的實(shí)踐，在認(rèn)真分析經(jīng)典與較新研究成果的基礎(chǔ)上，有針

5、對(duì)性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)，開展問題討論，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行研究型學(xué)習(xí)。 進(jìn)行課堂團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)及課堂責(zé)任評(píng)估是本課程教學(xué)的重要 特色。各章教學(xué)要求及教學(xué)要點(diǎn)第一章緒論課時(shí)分配：6學(xué)時(shí)教學(xué)要求：引導(dǎo)學(xué)生了解公共管理學(xué)成為獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)，重點(diǎn)理解公共物品理論、公共管理和公共管理學(xué)的含義， 公共管理與私部門管理的區(qū)別，深刻掌握公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)和研究方法，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的管理進(jìn)行分類與評(píng)價(jià)，難點(diǎn)是傳統(tǒng)行政學(xué)的局限。初步樹立“親市場”的學(xué)科立場，領(lǐng)悟公共管理學(xué)內(nèi)在的民主平等精神和科學(xué)務(wù)實(shí)品格。教學(xué)內(nèi)容：一、公共管理學(xué)成為獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù).作為獨(dú)立學(xué)科的基本條件.公共管理與私部門管理有本質(zhì)區(qū)別.傳統(tǒng)行政學(xué)的局限.

6、現(xiàn)代社會(huì)變遷推動(dòng)公共管理發(fā)展二、公共管理學(xué)的內(nèi)涵和研究方法.公共物品、公共事務(wù)與公共管理的涵義.公共管理學(xué)的涵義與學(xué)科特點(diǎn).公共管理的構(gòu)成要素.公共管理學(xué)的研究內(nèi)容.公共管理學(xué)的研究途徑及研究方法三、公共管理學(xué)與中國的發(fā)展.從市場經(jīng)濟(jì)方面分析公共管理對(duì)中國的影響.從社會(huì)發(fā)展方面分析公共管理對(duì)中國的影響思考題：.公共管理與私部門管理有何區(qū)別？.傳統(tǒng)行政學(xué)在公共管理上存在哪些局限？.如何區(qū)分公共物品與私人物品？.怎樣理解公共管理學(xué)與中國社會(huì)發(fā)展的關(guān)系？.怎樣理解公共管理學(xué)與中國市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系？.當(dāng)前的公共管理學(xué)有哪些特點(diǎn)？第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展課時(shí)分配：8學(xué)時(shí)教學(xué)要求：本章是具體了解公共管

7、理學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)多學(xué)科背景的最重要部分。要求學(xué)生深刻領(lǐng)會(huì)公共管理學(xué)的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)淵源特別是理解公共選擇理論等有一定難度的內(nèi)容，對(duì)公共管理學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)作全面梳理，對(duì)不同時(shí)期的特征作把握，重點(diǎn)掌握威爾遜、韋伯的主要觀點(diǎn)。深刻掌握新公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上把握其特點(diǎn)并對(duì)其客觀評(píng)析。教學(xué)內(nèi)容：一、公共管理學(xué)的理論淵源.管理理論的貢獻(xiàn).當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論公共選擇理論政府失敗論代理理論和交易費(fèi)用理論二、公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程.公共行政時(shí)期威爾遜的“政治與行政二分”觀點(diǎn)韋伯的科層制古德諾與古利克的觀點(diǎn)達(dá)爾的批判.公共管理時(shí)期三、新公共管理.主要工業(yè)化國家的新公共管理模式.對(duì)新公共管理的

8、評(píng)析思考題：.試分析公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的意義。.綜述政府失敗論的主要內(nèi)容及對(duì)我國政府管理的啟示。.閱讀公共行政之研究一文，談?wù)劇罢闻c行政二分”觀點(diǎn)的學(xué)術(shù)意義。.怎樣理解韋伯的科層制對(duì)公共行政學(xué)發(fā)展的意義？.試對(duì)新公共管理思潮和實(shí)踐模式進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三章公共管理的主體（上）：公共組織課時(shí)分配：8學(xué)時(shí)教學(xué)要求：引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)公共管理的主體，即政府、非營利組織的含義和類型，理解現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì) 國家中政府的基本職能，非政府公共組織的基本特征和作用；重點(diǎn)與難點(diǎn)是掌握政府的性質(zhì)與作用、政府與市場、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，掌握非營利組織的基本特征及作用、發(fā)展現(xiàn)狀和 發(fā)展趨勢，并能結(jié)合我國非營利組織發(fā)展的具體實(shí)踐

9、進(jìn)行分析。教學(xué)內(nèi)容：一、公共組織概述.公共組織的涵義及要素.公共組織的性質(zhì).公共組織的類型與作用二、公共管理中的政府角色.政府的涵義及主要類型.政府的性質(zhì)與作用.政府與市場的關(guān)系.政府與企業(yè)的關(guān)系.政府與社會(huì)的關(guān)系三、公共管理中的非營利組織.非營利組織概述.非營利組織的作用與局限.非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢.中國非營利組織發(fā)展的困境與對(duì)策思考題：.什么是公共組織？它與非公共組織有何區(qū)別？.如何認(rèn)識(shí)政府職能的有限性？.傳統(tǒng)公共組織面臨哪些困境？.如何規(guī)范政府與市場的關(guān)系？.政府與社會(huì)應(yīng)該建立怎樣的關(guān)系才能彼此良性互動(dòng)？.如何理解中國非營利組織的“官民二重性”特征？第四章 公共管理的主體（下）：公

10、共管理者課時(shí)分配：6學(xué)時(shí)教學(xué)要求：在對(duì)公共管理者進(jìn)行訪談并對(duì)訪談?dòng)涗浘C合分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)掌握有效管理者的相關(guān)理論，揭示有效管理者與成功管理者異同，難點(diǎn)是對(duì)成功的管理者進(jìn)行質(zhì)和量的探討。理解現(xiàn)實(shí)公共管理系統(tǒng)的復(fù)雜性，掌握公共管理者應(yīng)扮演的角色與技能，能初步運(yùn)用公共管理者職業(yè)生涯及規(guī)劃的基本知識(shí)進(jìn)行事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)積累成功資源的意識(shí)。教學(xué)內(nèi)容:一、有效管理者的理論綜述.八種研究有效管理者的知能和角色的途徑.管理者的十大角色一一明茨伯格的觀點(diǎn).奎恩等人的觀點(diǎn).管理能力理論(Managerial competencies).帕金森和彼得的研究：無效或低效的管理者二、有效管理者與成功管理者的關(guān)系.含

11、義與結(jié)論.對(duì)結(jié)論的佐證.進(jìn)一步討論的問題：對(duì)成功進(jìn)行質(zhì)和量的分析三、公共管理者的角色與知能.波茲曼和史陶斯曼有效的公共管理者理論.公共管理者的主要技能四、公共管理者的職業(yè)生涯規(guī)劃思考題：.如何區(qū)分成功管理者與有效的管理者？.結(jié)合你的電話訪談?dòng)涗?，談?wù)動(dòng)绊懝芾碚邥x升的要素，以及作為公共管理者應(yīng)具備哪些知能？.對(duì)于中國的公務(wù)員，哪種技能是最欠缺，哪種技能是最重要的？為什么？第五章公共管理職能與過程課時(shí)分配：8學(xué)時(shí)教學(xué)要求：本章綜合了公共管理的職能與公共管理的過程兩個(gè)基本方面。重點(diǎn)引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)公共管理職能的歷史演變，特別是市場經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能，難點(diǎn)是界定特定歷史階段公共管理職能的限度。理解公共政

12、策的制定、執(zhí)行與評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)與要求；運(yùn)用公共政策制定、執(zhí)行與評(píng)估的基本理論分析我國的某一具體公共政策；進(jìn)行公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)、 激勵(lì)的理論與實(shí)踐研究。教學(xué)內(nèi)容：一、公共管理職能概述.公共管理職能的涵義及其形成原因.公共部門的程序性職能.公共部門的任務(wù)性職能二、公共管理職能的歷史演變.傳統(tǒng)社會(huì)的公共管理職能.西方國家公共管理職能及其變遷.建國后中國公共管理職能的娉變?nèi)⑹袌鼋?jīng)濟(jì)中的公共管理職能.市場機(jī)制的缺陷.市場經(jīng)濟(jì)中公共管理職能的內(nèi)容.公共管理職能的限度四、公共管理的過程.公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評(píng)估.公共管理中的領(lǐng)導(dǎo).公共管理中的激勵(lì)與控制思考題：.比較公共管理的程序性職能與任務(wù)性職能

13、？.試分析市場經(jīng)濟(jì)體制下公共管理職能體系的確定依據(jù)、構(gòu)成及其可能范圍。.試述可能對(duì)公共政策產(chǎn)生重要影響的環(huán)境因素。.試分析資本主義不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景，并說明其各自特點(diǎn)。.結(jié)合案例某市政府的“有為”與“無為” ,說明當(dāng)前我國政府職能的轉(zhuǎn)變趨勢。第六章公共管理的績效課時(shí)分配：8學(xué)時(shí)教學(xué)要求:理解績效管理的含義和特性；重點(diǎn)掌握公共管理績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法，突破公共管理 績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的難點(diǎn)，掌握公共部門績效評(píng)估的新取向及公共部門績效管理的困境與出路，特別是能在閱讀大量學(xué)術(shù)論文的基礎(chǔ)上能初步科學(xué)分析當(dāng)前我國政府績效管理中存在的 問題。在此基礎(chǔ)上掌握目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)及在政府部門運(yùn)用的局

14、限。教學(xué)內(nèi)容：一、公共部門績效管理概述.績效的含義.績效管理的涵義.績效管理在公共管理中的意義和作用二、公共部門績效評(píng)估指標(biāo)體系.公共部門績效評(píng)估指標(biāo)的選擇.公共部門績效評(píng)估的新取向.公共部門績效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建三、公共管理績效的改進(jìn).影響公共部門績效的因素.公共部門績效管理的困境.改進(jìn)公共部門績效管理的策略四、公共部門的目標(biāo)管理.目標(biāo)管理的涵義.目標(biāo)管理的過程.目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)和在公共部門應(yīng)用的局限思考題：.什么是績效？什么是公共部門的績效管理？.公共部門的績效管理有何作用？.公共部門的績效管理存在哪些困難？.試述目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)及其在公共部門應(yīng)用的局限。第七章公共管理的責(zé)任與監(jiān)控課時(shí)分配

15、：6學(xué)時(shí) 教學(xué)要求：重點(diǎn)理解公共權(quán)力的形成與發(fā)展，識(shí)記公共權(quán)力的概念與性質(zhì)， 難點(diǎn)是公共權(quán)力形成的不同學(xué)科的觀點(diǎn)以及領(lǐng)會(huì)公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一。分析公共責(zé)任的性質(zhì)與落實(shí)，應(yīng)用公共權(quán)力監(jiān)控的概念及監(jiān)控機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，能綜合運(yùn)用上述知識(shí)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的問題，如 “問責(zé)制”等進(jìn)行分析。教學(xué)內(nèi)容：一、公共權(quán)力與公共責(zé)任.公共組織發(fā)展及公共權(quán)力的形成.公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性.公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實(shí).責(zé)任的概念.公共責(zé)任的性質(zhì).公共責(zé)任的落實(shí)三、公共權(quán)力的監(jiān)控.對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的含義.公共權(quán)力監(jiān)控的機(jī)制.正確處理公共權(quán)力監(jiān)控中的問題思考題：.與一般權(quán)力相比，公共權(quán)力有哪些特性？.何謂

16、責(zé)任、主觀責(zé)任和客觀責(zé)任？.如何理解權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一？.就公共權(quán)力監(jiān)控中的問題談?wù)勀阕约旱目捶ā?聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)“問責(zé)制”的看法 。第八章公共物品管理課時(shí)分配：6學(xué)時(shí) 教學(xué)要求：簡單復(fù)習(xí)公共物品的涵義、特性、類型；掌握判別公共物品的步驟，重點(diǎn)了解公共物品供給的特點(diǎn)，難點(diǎn)是理解公共物品有效供給的條件，分析官僚主義與公共物品的供給的關(guān)系，比較政府提供公共物品的兩種方式。并能對(duì)某一具體物品供給的效率進(jìn)行分析。教學(xué)內(nèi)容：一、公共物品的涵義與類型.公共物品的涵義.公共物品的特性.判別公共物品的步驟.公共物品的類型.私人部門供給的無效率二、公共物品的供給及供給方式.公共物品供給的特點(diǎn).官僚主義與公共物品

17、的供給.公共物品有效供給的條件.混合物品.公共物品供給的變化趨勢三、公共物品管理中的政府行為.政府提供公共物品的方式.改革政府在公共物品管理中的行為思考題：.簡述公共物品的基本特性。.為什么公共物品應(yīng)由政府提供？公共物品有效供給實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是什么？.什么叫免費(fèi)搭便車？如何解決“搭便車”的問題。.政府提供公共物品有哪兩種基本方式？.為什么說政府直接供給不等于政府直接生產(chǎn)?第九章公共管理的新策略課時(shí)分配：8學(xué)時(shí) 教學(xué)要求：引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)公共服務(wù)民營化的內(nèi)涵，政府再造運(yùn)動(dòng)和企業(yè)型政府的含義，戰(zhàn)略管理的含義；理解政府與市場關(guān)系的再認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)掌握公共管理引入市場機(jī)制的目的與實(shí)質(zhì)，民營化的目的與類型，難點(diǎn)是企

18、業(yè)型政府的特征與實(shí)施策略，戰(zhàn)略管理的特征及公共部門戰(zhàn)略管理過程；掌握公共管理引入市場機(jī)制的條件與形式，公共服務(wù)民營化過程中應(yīng)注意的問題， 以“企業(yè)型政府”模式重塑政府的實(shí)踐及啟示，公共部門實(shí)施戰(zhàn)略管理應(yīng)注意的基本問題。教學(xué)內(nèi)容：一、公共服務(wù)的民營化.民營化的內(nèi)涵與目的.民營化的類型.民營化過程中應(yīng)注意的問題二、以“企業(yè)精神”重塑政府.政府再造運(yùn)動(dòng)與“企業(yè)型政府”的提出.“企業(yè)型”政府的基本思想企業(yè)家、企業(yè)家精神與公共企業(yè)家企業(yè)型政府的含義與特征企業(yè)型政府的實(shí)施策略.以“企業(yè)型政府”模式重塑政府的實(shí)踐及啟示三、公共管理中戰(zhàn)略管理的應(yīng)用.戰(zhàn)略管理的含義和特征.公共部門引入戰(zhàn)略管理的意義.公共部門實(shí)施戰(zhàn)略管理的過程.公共部門實(shí)施戰(zhàn)略管理應(yīng)注意的問題思考題：.試分析我國公共管理改革的主