基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)

1、 基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)摘要:促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào) key words:coordinated development of the yellow river basin; economic space development; the main functional areas; economic growth core area 空間開發(fā)可分為一次開發(fā)和二次開發(fā)。二次開發(fā)是在一次開發(fā)基礎(chǔ)上進(jìn)行的再開發(fā)或優(yōu)化開發(fā)。黃河流域是我國(guó)企業(yè)面臨發(fā)展困難,為了維系生存、開拓新的市場(chǎng)空間,這些企業(yè)被迫向中西部轉(zhuǎn)移。二是為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī),我國(guó)政府加大了東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的力度,從而進(jìn)一步促使

2、產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。黃河流域應(yīng)當(dāng)充分利用這種契機(jī),提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心區(qū)的發(fā)展能力。對(duì)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈而言,主要是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次和創(chuàng)新能力,從而增強(qiáng)對(duì)其周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織和帶動(dòng)作用。中原城市群與關(guān)中城市群應(yīng)當(dāng)積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、大力增強(qiáng)其要素集聚功能,促進(jìn)要素向城市群集中。具體而言,一是加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加城市對(duì)各種要素的容納力和吸引力;二是擴(kuò)大交通軸線的通過(guò)能力,有計(jì)劃地進(jìn)行交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),增加城市群區(qū)域的可進(jìn)入性,擴(kuò)展城市群的經(jīng)濟(jì)腹地;三是加快市場(chǎng)化改革,提高政府的服務(wù)意識(shí)和辦事效率,破除行政區(qū)劃對(duì)資源配置的束縛,為要素的流動(dòng)和集聚提供良好的軟環(huán)境;四是

3、積極進(jìn)行戶籍制度、農(nóng)村土地制度等方面的改革,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,在農(nóng)村形成有利于要素向城市群集中的推動(dòng)力。 (三)充分利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心區(qū)和開發(fā)軸線建設(shè)步伐 自2008年下半年以來(lái),為抵御日益蔓延與加深的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的不利影響,中央政府采取了靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。loCALhosT主要表現(xiàn)為,實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求措施,加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建,提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。黃河流域應(yīng)當(dāng)利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策這個(gè)契機(jī),爭(zhēng)取上馬一批大型

4、項(xiàng)目,其重點(diǎn)主要放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,進(jìn)一步加大黃河流域新線建設(shè)和既有線路電氣化擴(kuò)能改造力度,特別是要加大對(duì)隴海-蘭新軸線與黃河主干道沿岸軸線及流域中西部地區(qū)的鐵路、高速公路、航空線路、光纜輸油和輸氣管道、大型港口等設(shè)施的建設(shè),通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)推進(jìn)西北地區(qū)能源、原材料的開發(fā),改善西部地區(qū)投資環(huán)境,從而積極引導(dǎo)人口、資源和要素向空間開發(fā)軸地區(qū)集聚。此外,還要利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的其他措施來(lái)促進(jìn)黃河流域人口、資源和要素向空間開發(fā)軸地區(qū)集聚,并推動(dòng)更多的節(jié)點(diǎn)城市提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和創(chuàng)新能力,從而成長(zhǎng)為黃河流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。 (四)完善并創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)聚集,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化 解決

5、黃河流域區(qū)際之間發(fā)展差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大問(wèn)題的有效途徑是促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在現(xiàn)階段,完成這一目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)黃河流域的實(shí)際情況,還應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面作出努力:其一,明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)9。在此基礎(chǔ)上,明確各產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù),進(jìn)而穩(wěn)定各方的預(yù)期,從而有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。其二,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織。黃河流域幅員遼闊,農(nóng)村土地、人口分布在不同的地區(qū),單個(gè)的農(nóng)戶很難掌握一個(gè)比較大的范圍內(nèi)的農(nóng)地資源的供求狀況。因此,有必要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介組織,以溝通農(nóng)地資源的需求方與供給方的信息渠道。其三,加快配套制度的改革。影響黃河流域土地流轉(zhuǎn)的原因之

6、一是土地的邊際收益低于邊際成本,以及土地承擔(dān)著農(nóng)戶的“養(yǎng)老、失業(yè)”保險(xiǎn)的功能。因此,為了加快土地的流轉(zhuǎn),不僅僅要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)進(jìn)行制度創(chuàng)新,還應(yīng)該在財(cái)政制度、社會(huì)保障制度上實(shí)行配套改革。一是通過(guò)國(guó)民收入再分配,加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立,變“自我保險(xiǎn)”為“社會(huì)保險(xiǎn)”,解除農(nóng)戶的后顧之憂,使農(nóng)戶能夠放心的轉(zhuǎn)出土地。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度,特別是要通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付等方式加大對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)化公司的財(cái)政支持力度,保證這些企業(yè)在支付了農(nóng)戶的“保底收益”之后還能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)。 注釋: 由于研究的目的不同,對(duì)黃河流域的范圍劃分有一定的差別?；邳S河流域的經(jīng)濟(jì)范圍大于其自然范圍的事實(shí),本文把黃河流域范

7、圍界定為除水利部黃河水利委員會(huì)劃定的自然流域范圍(面積萬(wàn)km2)外,還包括下游引黃灌溉區(qū),即花園口以下黃河沿岸以黃河為主要水源的黃淮海平原地區(qū)。 參考文獻(xiàn): 1 彭榮勝.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的新見解j.學(xué)術(shù)交流,2009(3):12-16. 2 馬芳芳.黃河流域經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)研究d.河南大學(xué)碩士學(xué)位論文,2008. 3 王新宇.論山東省兩大經(jīng)濟(jì)圈的一體化發(fā)展j.山東社會(huì)科學(xué),2006(10):23-25. 4 河南城市統(tǒng)計(jì)年鑒m.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2007. 5 彭榮勝.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、機(jī)制與評(píng)價(jià)研究d.河南大學(xué)博士學(xué)位論文,2007. 6 周叔蓮,魏后凱.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略j.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2001(1):55-66. 7 周二黑.黃河流域經(jīng)濟(jì)空間分異規(guī)律研究d.河