農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律屬性

1、PAGE PAGE 13目錄TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc291923094 摘要 PAGEREF _Toc291923094 h 1 HYPERLINK l _Toc291923095 正文 PAGEREF _Toc291923095 h 2 HYPERLINK l _Toc291923096 1土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)的的概念 PAGEREF _Toc291923096 h 2 HYPERLINK l _Toc291923097 1.1要探探討土地承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)的法律屬屬性，首先先得搞清土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的概概念與內(nèi)涵涵。 PAGEREF _Toc29192309

2、7 h 2 HYPERLINK l _Toc291923098 1.2要科科學(xué)地界定定土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)的的概念，必必須了解土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的形形成發(fā)展。 PAGEREF _Toc291923098 h 2 HYPERLINK l _Toc291923099 1.3土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)是我國(guó)國(guó)土地權(quán)利利體系中基基本的主要要的組成部部分，是土土地市場(chǎng)的的重要權(quán)利利載體。 PAGEREF _Toc291923099 h 3 HYPERLINK l _Toc291923100 2土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)法法律屬性之之爭(zhēng) PAGEREF _Toc291923100 h 3 HYPERLINK l _Toc291

3、923101 2.1債權(quán)權(quán)說(shuō) PAGEREF _Toc291923101 h 3 HYPERLINK l _Toc291923102 2.2物權(quán)權(quán)說(shuō) PAGEREF _Toc291923102 h 4 HYPERLINK l _Toc291923103 3土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)法法律屬性探探析 PAGEREF _Toc291923103 h 4 HYPERLINK l _Toc291923104 3.1要探探討分析土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的法法律屬性，我我們先剖析析一下土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)的具體體運(yùn)作內(nèi)在在要求。 PAGEREF _Toc291923104 h 4 HYPERLINK l _Toc29192

4、3105 3.2市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)農(nóng)村推行的的結(jié)果使政政府對(duì)農(nóng)村村土地的管管理方式發(fā)發(fā)生變化。 PAGEREF _Toc291923105 h 5 HYPERLINK l _Toc291923106 3.3債權(quán)權(quán)性質(zhì)不僅僅不利于土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的市市場(chǎng)化，且且在實(shí)踐中中會(huì)產(chǎn)生諸諸多弊端的的原因。 PAGEREF _Toc291923106 h 5 HYPERLINK l _Toc291923107 3.4法律律上之所以以需要設(shè)立立物權(quán)制度度的原因是是人們對(duì)物物的支配需需要和利用用需求。 PAGEREF _Toc291923107 h 6 HYPERLINK l _Toc291923108 3.5

5、物權(quán)權(quán)的特征在在于對(duì)標(biāo)的的物是否有有排他的支支配權(quán)，而而非是否長(zhǎng)長(zhǎng)期享有該該權(quán)利。 PAGEREF _Toc291923108 h 7 HYPERLINK l _Toc291923109 3.6土土地承包法法是將土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)作為為一個(gè)絕對(duì)對(duì)的權(quán)利即即物權(quán)來(lái)保保護(hù)的。 PAGEREF _Toc291923109 h 7 HYPERLINK l _Toc291923110 3.7我國(guó)國(guó)的土地承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)是一種新新型的用益益權(quán)。 PAGEREF _Toc291923110 h 7 HYPERLINK l _Toc291923111 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc291923111 h 8

6、農(nóng)村土地承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)法律屬性性摘要土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)是在在我國(guó)特定定的歷史條條件下形成成、總結(jié)和和創(chuàng)立的一一種民事權(quán)權(quán)利。其法律屬屬性為：(1)土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)是一種種物權(quán);(2)土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)是一種種他物權(quán);(3)土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)是一一種用益物物權(quán);(44)土地承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)是一種新新型的用益益權(quán)。我認(rèn)認(rèn)為中華華人民共和和國(guó)物權(quán)法法中應(yīng)有有“農(nóng)村土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)”，并并占居其應(yīng)應(yīng)有的位置置。關(guān)鍵詞：土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、物權(quán)、用益物權(quán)權(quán)Abstrract：The righht too lannd coontraactuaal maanageementt in the speccifi

7、cc hisstoriical condditioons oof thhe foormattion, revview and creaationn of a ciivil righht. IIts llegall atttribuutes: (1) lannd coontraact aand mmanaggemennt riight is aa rigght; (2) landd conntracct annd maanageementt rigght iis a righht ovver tthe ppropeerty; (3) thee rigght tto laand ccontrrac

8、tuual mmanaggemennt iss a uusufrruct; (4) Lannd coontraact mmanaggemennt riight is aa neww usuufrucct. II thiink tthat the PRCC Proopertty Laaw sshoulld bee ruural landd conntracct annd maanageementt rigghts, annd occcupyy itss rigghtfuul pllace.Land conttractt andd mannagemment righhts, proppertyy

9、rigghts, usuufrucctuarryKeywoords: Landd conntracct annd maanageementt rigghts, proopertty riightss, ussufruuctuaary正文1土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)的的概念1.1要探探討土地承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)的法律屬屬性，首先先得搞清土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)的概念念與內(nèi)涵。關(guān)于土地承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)的概念與與稱(chēng)謂，許許多學(xué)者提提出不同的的看法：有有的主張稱(chēng)稱(chēng)為“ 承承包使用權(quán)權(quán)”;有的的認(rèn)為應(yīng)叫叫做“土地地承包權(quán)”或“農(nóng)地地使用權(quán)”，有的主主張改稱(chēng)為為“永佃權(quán)權(quán)”，認(rèn)為為目前我國(guó)國(guó)的農(nóng)村土土地承包權(quán)權(quán)就是一種種新的永佃

10、佃權(quán);有的的呼吁建立立“地上權(quán)權(quán)和永佃權(quán)權(quán)”，取代代承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)，認(rèn)為為土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)這這個(gè)概念“混淆了地地上權(quán)和永永佃權(quán)之間間界限，無(wú)無(wú)法分清這這樣兩個(gè)民民事權(quán)利概概念之間的的法律差別別”，“ 在司法實(shí)實(shí)踐中造成成不應(yīng)有的的混亂”(楊立新論我國(guó)土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的缺缺陷及其對(duì)對(duì)策)。1.2要科科學(xué)地界定定土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)的的概念，必必須了解土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的形形成發(fā)展。土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)是具具有中國(guó)特特色的社會(huì)會(huì)主義農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)體制制改革的產(chǎn)產(chǎn)物，它的的產(chǎn)生與成成熟代表了了我國(guó)農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)體制制改革和發(fā)發(fā)展的歷程程。從歷史史背景上看看，我國(guó)在在改革開(kāi)放放前，農(nóng)村村實(shí)行的是是“三級(jí)所所有、隊(duì)為為

11、基礎(chǔ)”、“統(tǒng)一生生產(chǎn)、統(tǒng)一一分配”的的體制，農(nóng)農(nóng)民生產(chǎn)勞勞動(dòng)本身與與其利益脫脫節(jié)，存在在著 “有有力不出工工、出工不不出力”的的現(xiàn)象，直直接影響了了生產(chǎn)力的的發(fā)展。安安徽鳳陽(yáng)的的農(nóng)民率先先實(shí)行“大大包干”，打打破“大鍋鍋飯”。從從19788年起，一一些農(nóng)村陸陸續(xù)出現(xiàn)了了包產(chǎn)到戶戶。但當(dāng)時(shí)時(shí)對(duì)這種現(xiàn)現(xiàn)象的看法法并不一致致。直到880年代初初期，承包包到戶這種種做法得到到中央肯定定。此后的的憲法修正正案，以及及民法、土地管理理法、農(nóng)業(yè)法、草原原法等都都對(duì)家庭聯(lián)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)責(zé)任制進(jìn)行行了基本的的規(guī)范?？偪偟膩?lái)看，家家庭聯(lián)產(chǎn)承承包經(jīng)營(yíng)符符合當(dāng)時(shí)農(nóng)農(nóng)村生產(chǎn)力力發(fā)展和廣廣大農(nóng)民的的要求，是是生產(chǎn)關(guān)系系必須適

12、應(yīng)應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)發(fā)展這一規(guī)規(guī)律在農(nóng)村村運(yùn)作的結(jié)結(jié)果，也是是農(nóng)村乃至至整個(gè)國(guó)民民經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的客觀要要求。19986年44月通過(guò)并并公布的中華人民民共和國(guó)民民法通則第八十條條第二款規(guī)規(guī)定：“公公民、集體體依法對(duì)集集體所有的的或者國(guó)家家所有由集集體使用的的土地的承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)，受法律律保護(hù)。承承包雙方的的權(quán)利和義義務(wù)，依照照法律由承承包合同規(guī)規(guī)定。”“承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)”第一一次作為法法定的概念念出現(xiàn)在法法律條文中中。1.3土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)是我國(guó)國(guó)土地權(quán)利利體系中基基本的主要要的組成部部分，是土土地市場(chǎng)的的重要權(quán)利利載體。土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)負(fù)負(fù)著實(shí)現(xiàn)土土地民事流流轉(zhuǎn)的重要要職能(地地上權(quán)一般般不具有實(shí)實(shí)現(xiàn)土

13、地民民事流轉(zhuǎn)的的功能)，具具有極為重重要的地位位。其豐富富的內(nèi)涵、重要的作作用，是大大陸法上的的地上權(quán)所所不能比擬擬的。土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)凝聚了了我國(guó)廣大大農(nóng)民群眾眾在黨的建建設(shè)有中國(guó)國(guó)特色社會(huì)會(huì)主義理論論的指導(dǎo)下下，發(fā)奮圖圖強(qiáng)擺脫貧貧困奔小康康的情結(jié)和和寶貴經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，具有牢牢固的實(shí)踐踐基礎(chǔ)和強(qiáng)強(qiáng)大的生命命力。它不不是在引用用、消化和和改造國(guó)內(nèi)內(nèi)外的永佃佃權(quán)和地上上權(quán)基礎(chǔ)上上形成的權(quán)權(quán)利設(shè)計(jì)，更更不是大陸陸法的地上上權(quán)制度在在中國(guó)推行行的結(jié)果。所以我們們完全無(wú)必必要仿照大大陸法的“地上權(quán)”制度，更更無(wú)必要拿拿“地上權(quán)權(quán)”、“永永佃權(quán)”的的概念來(lái)取取代土地承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)的概念。2土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)法

14、法律屬性之之爭(zhēng)幾年來(lái)學(xué)術(shù)術(shù)界對(duì)農(nóng)村村土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)的的性質(zhì)爭(zhēng)論論不休。有有些學(xué)者認(rèn)認(rèn)為土地承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)是債權(quán)，有有些學(xué)者認(rèn)認(rèn)為是物權(quán)權(quán)或新型物物權(quán)，有的的說(shuō)承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)是用用益權(quán)，有有的學(xué)者認(rèn)認(rèn)為，我國(guó)國(guó)的土地承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)經(jīng)歷了一一個(gè)債權(quán)物物權(quán)化的過(guò)過(guò)程。還有有的認(rèn)為“土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)既既不是典型型的物權(quán)，也也不是典型型的債權(quán)，而而是一種兼兼具物權(quán)和和債權(quán)特點(diǎn)點(diǎn)的奇怪的的混合體”(葉建豐豐在我國(guó)國(guó)重建永佃佃權(quán)的構(gòu)想想)。理理論界關(guān)于于土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)性性質(zhì)爭(zhēng)論的的代表性觀觀點(diǎn)主要有有物權(quán)說(shuō)和和債權(quán)說(shuō)兩兩種。2.1債權(quán)權(quán)說(shuō)不少學(xué)者認(rèn)認(rèn)為，土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)是以承承包合同為為基礎(chǔ)構(gòu)建建的，屬

15、債債權(quán)性質(zhì)，其其主要理由由是：1、土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)連連帶于聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承包，發(fā)發(fā)包方對(duì)承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)的標(biāo)的物物- 土地地握有相當(dāng)當(dāng)大的支配配權(quán)，承包包人若達(dá)不不到“承包包指標(biāo)”就就要承擔(dān)違違約責(zé)任，甚甚至被發(fā)包包方收回土土地承包權(quán)權(quán)。2、從從土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的條件件看，承包包人不能自自主轉(zhuǎn)讓土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，必必須經(jīng)發(fā)包包方同意，這這種轉(zhuǎn)讓方方式完全是是普通債權(quán)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方方式。3、聯(lián)產(chǎn)承包包合同關(guān)系系是發(fā)包方方與承包人人之間的內(nèi)內(nèi)部關(guān)系，在在土地轉(zhuǎn)包包關(guān)系中，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包人取得得的權(quán)利也也是土地承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)，如果該該權(quán)利性質(zhì)質(zhì)為物權(quán)，顯顯然違背一一般物權(quán)法法原理?？偪傊奥?lián)產(chǎn)產(chǎn)承包合同同，屬于債

16、債權(quán)關(guān)系，基基于聯(lián)產(chǎn)承承包合同所所取得的農(nóng)農(nóng)地使用權(quán)權(quán)(即目前前的土地承承包經(jīng)營(yíng))，屬于債債權(quán)性質(zhì)”(見(jiàn)制制定中國(guó)物物權(quán)法的基基本思路，載法法學(xué)研究19955年第3期期)?！澳磕壳暗耐恋氐爻邪?jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)具有債債權(quán)性質(zhì)，并不是因因?yàn)槌邪?jīng)經(jīng)營(yíng)是一一個(gè)典型的的債的關(guān)系系術(shù)語(yǔ)，而而是根據(jù)其其據(jù)以存在在的現(xiàn)實(shí)法法律關(guān)系的的內(nèi)容與特特點(diǎn)，進(jìn)行行深入分析析之后所得得的結(jié)論”(陳甦土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)物物權(quán)化與農(nóng)農(nóng)地使用權(quán)權(quán)制度的確確立)。 2.2物權(quán)權(quán)說(shuō)在農(nóng)村土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)制度推行行前期，大大多數(shù)學(xué)者者認(rèn)為土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)具有物物權(quán)性質(zhì)。他們從物物權(quán)的一般般概念(對(duì)對(duì)物的管理理、支配、收益和排排他干涉)出發(fā)

17、，依依據(jù)物權(quán)法法定原則和和我國(guó)民民法通則第八十條條第二款關(guān)關(guān)于土地承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)的規(guī)定，第第五章第一一節(jié)(被公公認(rèn)是立法法對(duì)物權(quán)關(guān)關(guān)系的確定定)，認(rèn)為為土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)系系物權(quán)性的的。但其理理由不盡相相同，有的的認(rèn)為土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)類(lèi)似于于傳統(tǒng)民法法上的永佃佃權(quán)，永佃佃權(quán)屬于用用益物權(quán)類(lèi)類(lèi)的民事權(quán)權(quán)利，故土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)自然然屬于物權(quán)權(quán)性的。有有的認(rèn)為土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)“是是在農(nóng)村土土地等自然然資源所有有權(quán)與使用用收益權(quán)分分離的基礎(chǔ)礎(chǔ)上產(chǎn)生的的一類(lèi)新型型物權(quán)”(彭萬(wàn)林主主編的民民法學(xué)，中中國(guó)政法大大學(xué)出版社社，19994年版);有的則則進(jìn)一步認(rèn)認(rèn)為土地承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)是一種用用益物權(quán)的的民事

18、權(quán)利利(新中中國(guó)民法學(xué)學(xué)研究綜述述，中國(guó)國(guó)社會(huì)科學(xué)學(xué)出版社，11990年年)。還有有的認(rèn)為我我國(guó)的土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)類(lèi)似于于德國(guó)、瑞瑞士民法中中規(guī)定的用用益物權(quán)體體系中的用用益權(quán)。其其認(rèn)為我國(guó)國(guó)“目前有有兩種權(quán)利利可以歸入入創(chuàng)設(shè)的用用益權(quán)之中中，即以開(kāi)開(kāi)發(fā)利用國(guó)國(guó)有集體自自然資源(森林、山山嶺、草原原、荒地、灘涂、水水面、礦藏藏)為目的的使用權(quán)和和以耕作、牧畜、養(yǎng)養(yǎng)殖為目的的而承包國(guó)國(guó)有、集體體土地資源源(土地、森林、山山嶺、草原原、荒地、灘涂、水水面)的承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)。因?yàn)檫@這兩類(lèi)權(quán)利利都符合用用益權(quán)的特特征，其內(nèi)內(nèi)容與用益益權(quán)基本相相同”(房房紹坤用用益物三論論，中中國(guó)法學(xué)19966年第2

19、期期)。總之，關(guān)關(guān)于土地承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)，百家爭(zhēng)爭(zhēng)鳴，仁者者見(jiàn)仁，智智者見(jiàn)智，各各種主張皆皆有一定的的理論支撐撐。有的學(xué)學(xué)者認(rèn)為，債債權(quán)說(shuō)與物物權(quán)說(shuō)平分分秋色，實(shí)實(shí)際上只是是采取了不不同的判斷斷標(biāo)準(zhǔn)和方方法而已。債權(quán)說(shuō)是是基于具體體權(quán)利的普普遍形成過(guò)過(guò)程的實(shí)證證判斷，物物權(quán)說(shuō)是基基于抽象權(quán)權(quán)利的法定定原則和規(guī)規(guī)定的邏輯輯推論(梁梁慧星主編編：中國(guó)國(guó)物權(quán)法研研究，法法律出版社社，19998年版)。 3土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)法律律屬性探析析3.1要探探討分析土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的法法律屬性，我我們先剖析析一下土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)的具體體運(yùn)作和內(nèi)內(nèi)在要求。家庭承承包經(jīng)營(yíng)(早期稱(chēng)為為家庭聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)營(yíng))，是將

20、將農(nóng)村集體體所有的土土地按人口口均分，再再以農(nóng)戶為為單位與村村、組簽訂訂承包合同同，明確承承包期、承承包費(fèi)等內(nèi)內(nèi)容。合同同簽訂后農(nóng)農(nóng)戶則享有有自主經(jīng)營(yíng)營(yíng)的權(quán)利，對(duì)對(duì)自主生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收收益“上繳繳國(guó)家的，留留足集體的的，剩余全全是自已的的。”這是是在堅(jiān)持土土地公有制制前提下，為為了激勵(lì)農(nóng)農(nóng)民的生產(chǎn)產(chǎn)積極性，促促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給給農(nóng)民更多多的自主權(quán)權(quán)，進(jìn)而在在經(jīng)營(yíng)機(jī)制制上和分配配上所作的的重大調(diào)整整。它適應(yīng)應(yīng)了農(nóng)村生生產(chǎn)力水平平和農(nóng)民的的要求，220多年的的實(shí)踐也充充分證明了了這一點(diǎn)。但由于這這個(gè)制度本本身的局限限，也帶來(lái)來(lái)了一些不不利因素。例如，村村、組所有有的東、西西、南、北北、中的土土地

21、皆按人人口均分，戶戶戶享有，好好壞搭配，平平均分?jǐn)?，造造成大片土土地的“碎碎化”，不不利于大型型機(jī)械化生生產(chǎn);一家家一戶的土土地生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)上的分分散導(dǎo)致經(jīng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹狹小，進(jìn)而而導(dǎo)致生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本本的增高。特別是我我國(guó)加入WWTO以后后，這一問(wèn)問(wèn)題尤為突突出。我國(guó)國(guó)農(nóng)產(chǎn)品因因價(jià)格偏高高而缺乏國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力力。近年來(lái)來(lái)農(nóng)民收益益驟減，在在一些二、三產(chǎn)業(yè)比比較發(fā)達(dá)的的地區(qū)，出出現(xiàn)了棄耕耕、撂荒現(xiàn)現(xiàn)象。廣大大農(nóng)民和各各級(jí)政府都都在不斷尋尋求解決問(wèn)問(wèn)題的辦法法，并逐步步引入市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制。3.2市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)農(nóng)村推行的的結(jié)果使政政府對(duì)農(nóng)村村土地的管管理方式發(fā)發(fā)生變化。例如，在強(qiáng)強(qiáng)化使用權(quán)權(quán)方面，有有的地方采采

22、取轉(zhuǎn)讓措措施，讓不不愿種地者者將其承包包地租給需需要土地的的農(nóng)戶或者者種田能手手，使土地地相對(duì)集中中一些;有有些地方則則允許承包包地繼承、轉(zhuǎn)包，使使土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)由由固定變?yōu)闉殪`活;還還有一些地地方為解決決以農(nóng)戶為為單位的小小生產(chǎn)與農(nóng)農(nóng)村大市場(chǎng)場(chǎng)的矛盾，推推出了公司司加農(nóng)戶、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)加農(nóng)戶、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)場(chǎng)加農(nóng)戶等等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)營(yíng)方式;有有些地方還還實(shí)行了“股份制”和“反租租倒包”等等形式。這這些舉措不不同程度地地克服了家家庭承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)的不足足和局限，同同時(shí)也將土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流流轉(zhuǎn)問(wèn)題凸凸顯出來(lái)，更更重要的是是促使承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)的的性質(zhì)向物物權(quán)轉(zhuǎn)化。3.3債權(quán)權(quán)性質(zhì)不僅僅不利于土土地承

23、包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的市市場(chǎng)化，且且在實(shí)踐中中會(huì)產(chǎn)生諸諸多弊端的的原因。例如，在我我國(guó)農(nóng)村開(kāi)開(kāi)始實(shí)行聯(lián)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)責(zé)任制時(shí)，農(nóng)農(nóng)民在土地地上僅僅享享有債權(quán)法法意義上的的經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)當(dāng)時(shí)對(duì)承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)的的保護(hù)是以以承包合同同為依據(jù)，這這種保護(hù)使使農(nóng)民有了了相對(duì)于集集體組織的的某種獨(dú)立立法律地位位。但從土土地承包方方面說(shuō)，侵侵犯農(nóng)民利利益的現(xiàn)象象頻繁出現(xiàn)現(xiàn)：簽訂合合同后，發(fā)發(fā)包方不履履行合同，將將農(nóng)民的承承包地隨意意收回;以以建設(shè)公益益事業(yè)項(xiàng)目目為名，隨隨意占用農(nóng)農(nóng)民已經(jīng)承承包的土地地;未經(jīng)農(nóng)農(nóng)民同意，隨隨意調(diào)整農(nóng)農(nóng)民的承包包地，隨意意提高承包包費(fèi);隨意意縮短土地地承包期等等，不同程程度地侵犯犯了農(nóng)民的的切身利

24、益益，挫傷了了農(nóng)民的積積極性。有有些鄉(xiāng)、村村干部表面面上是代表表平等的當(dāng)當(dāng)事人一方方在簽訂合合同，但實(shí)實(shí)際上是以以管理者的的身份在行行使權(quán)力。這種以行行政力量做做后盾的不不平等很容容易導(dǎo)致發(fā)發(fā)包方強(qiáng)行行撕毀合同同，一些地地方曾頻繁繁出現(xiàn)農(nóng)民民起訴鄉(xiāng)村村集體組織織違反土地地承包合同同的案件。最高人民民法院于11986年年在關(guān)于于審理農(nóng)村村承包合同同糾紛案件件若干問(wèn)題題的意見(jiàn)中，對(duì)“發(fā)包方任任意毀約問(wèn)問(wèn)題”作出出專(zhuān)門(mén)規(guī)定定，指出：“審理這這類(lèi)案件，應(yīng)應(yīng)當(dāng)依法維維護(hù)原合同同的效力。承包人要要求繼續(xù)履履行合同的的，應(yīng)予支支持。發(fā)包包方毀約給給承包人造造成的經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失，應(yīng)應(yīng)當(dāng)予以賠賠償”。但但這種賦予予

25、土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)的的債權(quán)保護(hù)護(hù)措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)應(yīng)穩(wěn)定農(nóng)村村土地使用用關(guān)系和保保護(hù)農(nóng)民利利益的客觀觀要求。發(fā)發(fā)包人完全全可以通過(guò)過(guò)合同條款款，對(duì)承包包人權(quán)利加加以限制和和附加種種種苛刻的義義務(wù)或條件件。另外對(duì)對(duì)承包人以以合同為依依據(jù)，適用用合同法的的法理，承承包人的權(quán)權(quán)益亦難以以得到充分分保護(hù)。法法院對(duì)承包包人的保護(hù)護(hù)，受到合合同法規(guī)則則的制約，比比如未經(jīng)發(fā)發(fā)包人同意意私自轉(zhuǎn)讓讓、轉(zhuǎn)包承承包合同的的，承包合合同無(wú)效，這這就不利于于建立土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制制。再者，由由于債權(quán)具具有相對(duì)性性，無(wú)排除除第三人的的對(duì)世效力力，假如在在承包人的的承包權(quán)益益受第三人人侵害時(shí)，如如果發(fā)包人人不

26、以所有有權(quán)人身份份請(qǐng)求保護(hù)護(hù)，則很難難直接啟動(dòng)動(dòng)保護(hù)程序序。因?yàn)槲椅覈?guó)現(xiàn)行法法律尚未確確認(rèn)第三人人侵害債權(quán)權(quán)，也未賦賦予占有人人以占有事事實(shí)抵御第第三人侵害害的占有效效力。因而而將承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)定位位為債權(quán)直直接影響到到土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)流流轉(zhuǎn)的交易易安全。隨隨著農(nóng)村經(jīng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)就業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)調(diào)整和市場(chǎng)場(chǎng)取向改革革的深入，在在農(nóng)村土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)體制的基基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)設(shè)土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)的的市場(chǎng)化流流轉(zhuǎn)機(jī)制，具具有現(xiàn)實(shí)的的緊迫性和和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，農(nóng)農(nóng)村土地承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)現(xiàn)出速度加加快、區(qū)域域擴(kuò)大、參參與主體多多元化、流流轉(zhuǎn)形式多多樣化的態(tài)態(tài)勢(shì)，無(wú)形形中促進(jìn)土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)擺脫脫

27、債權(quán)保護(hù)護(hù)的束縛，而而向物權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化，其物物權(quán)屬性日日益彰顯的的客觀要求求敦促?lài)?guó)家家在物權(quán)立立法時(shí)，將將土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)規(guī)定為物權(quán)權(quán)，以物權(quán)權(quán)關(guān)系取代代承包合同同關(guān)系。 3.4法律律上之所以以需要設(shè)立立物權(quán)制度度的原因是人人們對(duì)物的的支配需要要和利用需需求。人們對(duì)物的的支配需求求的廣泛性性和相互排排斥性，往往往會(huì)導(dǎo)致致社會(huì)沖突突和對(duì)抗。于是便要要求設(shè)立法法律，從法法律上加以以規(guī)范(確確認(rèn)、保護(hù)護(hù)、制裁)，以便建建立一種理理性的社會(huì)會(huì)秩序。支支配需求的的廣泛性在在很大程度度上來(lái)自于于資源的有有限性和人人們對(duì)資源源的利用需需求的無(wú)限限性。資源源的有限性性和人們的的需求廣泛泛性之差距距越大，對(duì)對(duì)抗就

28、越強(qiáng)強(qiáng)，進(jìn)而要要求通過(guò)法法律實(shí)現(xiàn)其其對(duì)資源合合理配置和和有效利用用的愿望就就越高。土土地具有位位置的固定定性、資源源的稀缺性性和不可再再生性等特特殊屬性，故故在古今中中外立法上上，土地權(quán)權(quán)利不僅是是土地法律律制度的核核心內(nèi)容，也也是物權(quán)法法的重要內(nèi)內(nèi)容。建立立土地法律律制度的根根本目的，是是政府對(duì)土土地資源的的保護(hù)和有有效利用及及穩(wěn)定社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)、政政治秩序。土地法律律制度的調(diào)調(diào)整對(duì)象，是是土地的歸歸屬、利用用、流轉(zhuǎn)和和管理等關(guān)關(guān)系。土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)一方面面反映的是是對(duì)集體土土地的經(jīng)營(yíng)營(yíng)，另一方方面反映農(nóng)農(nóng)戶對(duì)土地地利益的分分配。羅馬馬法認(rèn)為，他他物權(quán)是積積極地創(chuàng)設(shè)設(shè)在他人之之物上的權(quán)權(quán)利。既

29、然然土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)涵涵有承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)他人(集體)土土地的權(quán)利利和取得自自己應(yīng)得利利益之內(nèi)容容，若以債債權(quán)作為它它的定位，是是很難保證證承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)人的利利益實(shí)現(xiàn)的的。所以，要要切實(shí)保證證承包人對(duì)對(duì)土地承包包經(jīng)營(yíng)及其其權(quán)益的排排它干涉與與支配，唯唯一的保證證是必須認(rèn)認(rèn)可土地承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)是物權(quán)中中的他物權(quán)權(quán)。3.5物權(quán)權(quán)的特征在在于對(duì)標(biāo)的的物是否有有排他的支支配權(quán)，而而非是否長(zhǎng)長(zhǎng)期享有該該權(quán)利。日本民法法在物權(quán)權(quán)法編中，規(guī)規(guī)定專(zhuān)門(mén)的的一章“永永佃權(quán)”，規(guī)規(guī)定永佃權(quán)權(quán)人有支付付佃租、而而在他人土土地上耕作作或牧畜權(quán)權(quán)利;永佃佃權(quán)人可以以將其權(quán)利利轉(zhuǎn)讓給他他人，或者者在其權(quán)利利存續(xù)期間間，為耕作作、

30、牧畜而而出租土地地;永佃權(quán)權(quán)的存續(xù)期期間為200年以上550年以下下。意大大利民法典典在第三三編“所有有權(quán)”中專(zhuān)專(zhuān)門(mén)規(guī)定第第四章“永永佃權(quán)”。永佃權(quán)人人承擔(dān)改良良土地、向向土地所有有權(quán)人定期期支付地租租，對(duì)土地地產(chǎn)生孳息息、埋藏物物以及對(duì)有有關(guān)地下層層的利用，永永佃權(quán)人享享有與土地地所有權(quán)人人同等的權(quán)權(quán)利。意大大利永佃權(quán)權(quán)的期限可可以永久或或者附期限限，所附期期限不得少少于20年年。我國(guó)土地承包包法規(guī)定定：“耕地地的承包期期為三十年年。草地的的承包期為為三十至五五十年。林林地的承包包期為三十十年至七十十年;特殊殊林木的林林地承包期期，經(jīng)國(guó)務(wù)務(wù)院林業(yè)行行政主管部部門(mén)批準(zhǔn)可可以延長(zhǎng)?！蹦欠N認(rèn)認(rèn)為，由于于承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)有一定定承包期限限、因而不不是物權(quán)的的觀點(diǎn)，是是站不住腳腳的。其實(shí)實(shí)，是否有有期限并不不是物權(quán)的的決定因素素。如前述述一些國(guó)家家的物權(quán)法法中的地上上權(quán)或地役役權(quán)、永佃佃權(quán)也都是是有期限的的。3.6土土地承包法法是將土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)作為為一個(gè)絕對(duì)對(duì)的權(quán)利即即物權(quán)來(lái)保保護(hù)的。中華人民民共