規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估制度勢在必行

1、 規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估制度勢在必行摘要：隨著企業(yè)在發(fā)生改制重組、合資合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、承包租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押擔保、保險、拍賣出售、破產(chǎn)清算等經(jīng)濟行為時，都必須進行資產(chǎn)評估。這些制度的建立，確立了資產(chǎn)評估在國民經(jīng)濟中的地位和作用。 1995年中國正式建立了注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格制度，規(guī)定在全國范圍內(nèi)對從事資產(chǎn)評估業(yè)務、具備一定資格條件的人員舉辦統(tǒng)一考試，對考試合格、具有一定執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的從業(yè)人員授予注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格。 中國的森林資源資產(chǎn)評估是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和林業(yè)體制改革的深入、林業(yè)資源資產(chǎn)化管理的需要，于20世紀90年代開始隨中國注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，逐步建立發(fā)展起來

2、的。但隨著林業(yè)改革的不斷深入，評估范圍的擴大，森林資源征占、抵押、保險評估成為評估的主流。依據(jù)中華人民共和國行政許可法第12條規(guī)定，2006年開始，國家發(fā)改委組織認定了森林資源資產(chǎn)價格評估價格機構和人員。當前，中國真正的國家級森林資源資產(chǎn)評估中介機構，經(jīng)國家發(fā)改委批準的不超過5家，其中，甲級3家，乙級兩家。從業(yè)人員僅1 300多人；經(jīng)國家林業(yè)局、財政部批準的省級調(diào)查設計院和規(guī)劃院具有評估資質(zhì)的也只有70多家。各市縣沒有林業(yè)專業(yè)的評估的機構和人員，業(yè)務多數(shù)由國有資產(chǎn)評估事務所來完成；林業(yè)部門有資質(zhì)的人員也是由國家林業(yè)局和中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)放的森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T具有從事非國有的森林資源資產(chǎn)評

3、估服務資格。有大的林業(yè)評估項目也都是省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院或大中院校來完成；地方評估項目主管部門安排相關的專業(yè)技術人員來完成，執(zhí)行的是各省的征占林地補償辦法。LOcALhOsT這幾年表現(xiàn)最突出的是林業(yè)的司法鑒定，都是聘林業(yè)專家出據(jù)鑒定報告。 三、當前森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)存在的突出問題 現(xiàn)在是有好經(jīng)，無好廟和好僧，好的評估規(guī)范，沒有部門去很好的監(jiān)督運行和操作。 1.法規(guī)不規(guī)范是導致當前評估工作混亂局面的根源?，F(xiàn)在森林資源資產(chǎn)評估者眼里，只要拿到職業(yè)資格上崗證書，就相當于捧上了“金飯碗”。然而，眾多國家機構的認證、地方上的認證和行業(yè)協(xié)會等組織的認證，讓不少正在找工作的人眼花繚亂，那么究竟哪一個機構頒

4、發(fā)的證書才最具權威性和合法性呢？ 難怪有人會有這樣的疑問，怎么同一項工作，兩家職業(yè)技能鑒定機構培訓發(fā)證。比如，由國家發(fā)改委職業(yè)資格認證中心印制，勞動保障部職業(yè)技能鑒定中心頒發(fā)的的森林資源資產(chǎn)評估職業(yè)資格和由國家林業(yè)局和中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同驗印的森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T認證資格。 發(fā)改委依據(jù)是：中華人民共和國行政許可法第12條規(guī)定：賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機關根據(jù)申請人的專業(yè)人員構成、技術條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。但是，企業(yè)作為森林資源資產(chǎn)評估的主體，應遵循市場機制和評估規(guī)則的要求開展森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務，充分利用市場化的風險管理手段，科學合理地確定費率，加大評估創(chuàng)新力度，不斷提升服務質(zhì)量，確保森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。4.建立森林資源資產(chǎn)評估信息共享機制和內(nèi)控機制。建立林業(yè)部門與金融部門的信息共享機制，加快林權證登記、抵押、流轉(zhuǎn)等信息的電子化管理進程，將上述信息納入人民銀行和保險企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，方便銀行、保險查詢及貸款、保險管理。推進人民銀行和保險征信體系建設，逐步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫在林區(qū)的信息采集和使用范圍，引導金融機構建立健全林農(nóng)