全國碳市場背景下的電網(wǎng)企業(yè)碳資產(chǎn)管理工作建議

1、doi: 10.3969/j. issn. 1009 -3230.2018.11.001全國碳市場背景下的電網(wǎng)企業(yè)碳資產(chǎn)管理工作建議段力勇李方勇2,王慶紅李廣凱1，鄭 金1，孔 菁1，曾 森1，劉志學，黃秋爽，龔余婧1（1.南方電網(wǎng)科學研究院有限責任公司，廣州510080；2.中國南方電網(wǎng)有限責任公司，廣州510080）摘要：電力行業(yè)一直是碳排放及碳交易的重點管控行業(yè)，文中分析了我國電網(wǎng)企業(yè)面臨 的低碳發(fā)展形勢，在全國碳市場啟動的背景下，簡要分析了電網(wǎng)企業(yè)碳排放趨勢，指出了我國電 網(wǎng)企業(yè)碳資產(chǎn)管理工作應注意的一些問題，并提出了相應的工作建議。關鍵詞：電網(wǎng)；碳排放;碳交易；碳資產(chǎn)管理中圖分類號:

2、TM621. 3文獻標志碼：B文章編號：1009 -3230（2018） 11 -0001 -05Suggestions on Carbon Asset Management of Power Grid Enterprisesunder the Background of National Carbon MarketDUAN Li - yong1 , LI Fang - yong2 , WANG Qing - hong1 , LI Guang - kai , ZHENG Jin1 , KONG Jing1 ,ZENG Sen1, LIU Zhi - xue1 , HUANG Qiu - Shu

3、ang1 , GONG Yu - jing1(1. China Southern Power Grid Science Research Institute Co. , Ltd. Guangzhou 510080 , China；2. China Southern Power Grid Co. , Ltd. Guangzhou , Guangdong 510080 , China)Abstract: The power industry has always been the key management and control industry for carbon emissions an

4、d carbon trading. This paper analyzes the low 一 carbon development situation faced by Chinas power grid enterprises. Under the background of the national carbon market , it briefly analyzes the carbon emission trends of power grid enterprises and points out that China Some problems should be paid at

5、tention to in the management of carbon assets of power grid enterprises and corresponding work suggestions are put forward.Key words： Power grid; Carbon emissions; Carbon trading; Carbon asset management0形勢分析0.1綠色低碳發(fā)展形勢電網(wǎng)是連接發(fā)電和用戶的橋梁，除了自身節(jié) 能降損之外，一方面要更多地消納可再生能源,另 一方面引導用戶低碳節(jié)能也是電網(wǎng)要發(fā)揮的重要 作用之一。“十二五”期間，我國非

6、化石能源裝機占比從 2010年的27%提高到2015年的35% ,煤電機組收稿日期：2018 -07 -31修訂日期：2018 -09 -18作者簡介：段力勇（1977 -），博士研究生，高工，電力技術 情報。 平均供電煤耗降至318克標煤/kW - h,達到世界 先進水平，煤電機組二氧化碳排放強度下降到約 890 g/kW-h,年節(jié)約標煤7 000萬t以上,減排二 氧化碳約2億t,2015年，我國電網(wǎng)綜合線損率為 6.64%，在同等負荷水平電網(wǎng)中處于世界先進 水平?！笆濉逼陂g，氣候變化形勢日益嚴峻，生 態(tài)與環(huán)保剛性約束進一步趨緊，加快清潔能源的 開發(fā)利用和化石能源的清潔化利用已經(jīng)成為必然

7、 趨勢，加快能源結構調整的步伐，向清潔低碳、安 全高效轉型升級迫在眉睫。按照電力發(fā)展“十三 五”規(guī)劃要求，非化石能源裝機比例將由35% 上升到39%，煤電機組供電煤耗降至310克標 煤/kW$ h以下,線損率降低到6.5%以下，城鄉(xiāng) 電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費比重 從25. 8%上升到27%，電能替代用電量達到 4 500 億 kW - ho0. 2電改形勢新的電力體制改革的核心思路是要建設一個 市場機制，2015年3月15日，中共中央國務院發(fā) 出關于進一步深化電力體制改革的若干意見 （中發(fā)（2015）9號），明確堅持市場化改革的基本 原則，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側和售電

8、側開展有效競爭，使市場在資源配置中起決定性 作用。新一輪電力體制改革將改變電網(wǎng)企業(yè)的功 能定位和盈利模式，促進電網(wǎng)投資、建設和運營向 著更加理性化的方向發(fā)展，新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式 創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，市場化正在成為引領電力工業(yè)發(fā) 展的新方向。0.3國內碳市場形勢建立國內碳交易體系是控制我國不斷增長的 溫室氣體排放的重要途經(jīng)，是利用市場手段促進 節(jié)能減排和保護環(huán)境的戰(zhàn)略舉措。2016年1月， 國家發(fā)改委發(fā)布關于切實做好全國碳排放權交 易市場啟動重點工作的通知（發(fā)改辦氣候 （2016）57號），提出包括發(fā)電和電網(wǎng)在內擬納入 全國碳排放權交易體系的十幾個子行業(yè)名單并啟 動了碳核查工作，2017年12月，國家

9、發(fā)展改革委 印發(fā)全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行 業(yè)）（發(fā)改氣候規(guī)（2017 ）2191號），方案明確在 發(fā)電行業(yè)率先啟動全國碳排放交易體系，并逐步 擴大參與碳市場的行業(yè)范圍。1電網(wǎng)企業(yè)碳排放與履約分析電網(wǎng)自身節(jié)能降損的空間有限，作為資源優(yōu) 化配置的重要平臺，更多地是引導上下游企業(yè)共 同開展減排，服務全社會綠色低碳發(fā)展，根據(jù)中電 聯(lián)統(tǒng)計分析，2006至2015年，電力行業(yè)通過發(fā) 展非化石能源、降低供電煤耗和降低線損率等措 施累計減少二氧化碳排放76億t,其中供電煤耗 降低對電力行業(yè)二氧化碳減排貢獻48%，非化石 能源發(fā)展貢獻50%，降低電網(wǎng)線損率貢獻僅 為2% o1.1電網(wǎng)企業(yè)碳排放趨勢分

10、析按照國家發(fā)改委公布的中國電網(wǎng)企業(yè)溫室 氣體排放核算方法與報告指南要求，電網(wǎng)企業(yè) 以省級電網(wǎng)公司作為核算主體，溫室氣體排放包 括使用含六氟化硫設備運行、修理與退役過程產(chǎn) 生的六氟化硫的排放及輸配電損失引起的二氧化 碳間接排放兩部分。電網(wǎng)企業(yè)六氟化硫回收和循 環(huán)利用率不斷提升，電網(wǎng)的直接碳排放數(shù)量相對 于間接碳排放數(shù)量微乎其微，文中主要分析網(wǎng)損 排放趨勢，網(wǎng)損對應排放的計算：輸配電損失對應的二氧化碳排放量=網(wǎng)損電 量b區(qū)域電網(wǎng)年平均供電排放因子電網(wǎng)排放因子是指單位電量的碳排放水平, 通過電網(wǎng)覆蓋區(qū)域內所使用電力在發(fā)電過程中產(chǎn) 生的直接碳排放量除以該地區(qū)的總電量得到。電 網(wǎng)排放因子與電源結構、發(fā)電

11、煤耗水平直接相關, 火電發(fā)電比例越大，則電網(wǎng)排放因子越大,反之清 潔能源發(fā)電比例越大，則電網(wǎng)排放因子越小，發(fā)電 煤耗小，電網(wǎng)的排放因子就小，另外，排放因子與 電網(wǎng)另一指標即單位發(fā)受電量化石能耗水平具有 線性關系。以國內某區(qū)域電網(wǎng)為例，公司持續(xù)促 進新能源與電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展,2017年，公司非化石 能源裝機容量占比50.2%，西電東送電量中清潔 能源占87%，同比增加5.3個百分點，從全網(wǎng)近 幾年單位發(fā)受電量化石能耗指標的下降也可看出 排放因子的下降趨勢。2018年第11期（總第251期）應用能源技術3表1區(qū)域電網(wǎng)單位發(fā)受電量化石能耗（單位：克標煤/kh）年份2012年2013 年2014 年201

12、5 年2016 年2017 年2020年規(guī)劃化石能耗198194172144143.8142. 5130網(wǎng)損方面，當前我國網(wǎng)損率已經(jīng)處于較低水 平,一方面，進一步降損的成本極高，另一方面，網(wǎng) 損降到一定程度后，電網(wǎng)企業(yè)通過技術和管理手 段降損難度加大，不可控因素對網(wǎng)速不的影響也 邊界條件確定后，電網(wǎng)企業(yè)內部影響因素挖潛空 間越來越小，外部因素作用越來越大。以上述電 網(wǎng)公司為例,近幾年的線損率呈現(xiàn)有一定波動的 下降趨勢。越來越大，在上游發(fā)電結構與分布、下游用戶需求表2區(qū)域電網(wǎng)綜合線損率年份2013年2014 年2015 年2016 年2017 年2020年規(guī)劃綜合線損率7.20%6. 94%6.

13、 72%6.38%6. 52%6. 50%參考“十三五”電力規(guī)劃目標，“十三五”末與為26.54%，如果該電網(wǎng)的供電量增幅參照這一“十二五”末比較，全社會用電量增加比例的上限比例計算，“十三五”碳排放變化粗略估算見表3。表3十三五”排放水平變化供電量線損率排放因子網(wǎng)損排放量網(wǎng)損排放強度2020年水平/2015年水平126.54%96.73%90.28%110.50%87.32%這一變化趨勢基本能夠反映全國電網(wǎng)在“十 三五”期間的碳排放變化趨勢，由于線損電量隨 供電量增加而增加,對應的二氧化碳排放量呈上 升趨勢，但排放因子和線損率的降低削弱了排放 量的增幅，排放強度整體呈下降趨勢?；谥鞴懿块T公

14、布的&2011年和2012年中 國區(qū)域電網(wǎng)平均二氧化碳排放因子及表1變化 趨勢，可以預估2020年的排放因子，基于該電網(wǎng) 2017年的電量水平及國家“十三五”電力規(guī)劃年 均增長率，可以預估2020年的供電量水平，2020 年碳排放水平估算見表4 !表42020年排放量預測供電量（億kh）線損率排放因子(kgCO2 /kW - h)碳排放量（萬t）109596. 50%0.346124651.2配額分配及履約預測據(jù)悉，歷史強度法將有可能作為全國碳市場 中電網(wǎng)企業(yè)的配額分配方式，針對電網(wǎng)企業(yè)輸配 電電量損耗產(chǎn)生的排放量,一種可能的配額分配 思路以線損率作為考核對象（年度下降系數(shù)定為0.1%）:配額

15、=年度供電量*基準年平均線損率*區(qū) 域電網(wǎng)排放因子*下降系數(shù)。表5年度系數(shù)基準年第1年第2年第3年線損率年度系數(shù)10.9990. 9980. 997基于基準年2015至2017年的平均線損率水見表6。平,2020年碳排放配額分配及配額盈余預測表6履約情況預測供電量（億kh）基準線損率排放因子(kgCO2 /kw - h)下降系數(shù)配額量（萬t）盈余量（萬t）109596.54%0.34610.99724738從該區(qū)域全網(wǎng)整體看,線損率的下降能夠滿 足碳市場的約束要求，但碳交易的主體是省級控 排單位,下屬省級控排單位情況不盡相同,線損不 受企業(yè)自身控制,服務經(jīng)濟發(fā)展及促進全社會節(jié) 能減排又會導致線

16、損率的上升和波動，特別是逐 年承擔更多特高壓遠距離輸電任務的特（超）高 壓電網(wǎng)企業(yè)面臨線損升高的壓力，部分企業(yè)完 成線損率每年下降的履約要求存在較大困難，配 額缺口較大。2電網(wǎng)企業(yè)碳資產(chǎn)管理工作建議電改步伐加速，輸配電改革、售電市場的放開 和分布式能源市場化交易的推進等諸多因素，加 上可再生能源電力配額制的呼之欲出，都對電網(wǎng) 企業(yè)形成新的經(jīng)營壓力，管理精益是電網(wǎng)企業(yè)面 對這類壓力的必然要求。2.1全國碳市場給電網(wǎng)企業(yè)帶來挑戰(zhàn)和機遇全國碳市場建立和運行后，電網(wǎng)企業(yè)可能被 適時納入，企業(yè)受到的挑戰(zhàn)也將逐步顯現(xiàn)：由于電 力需求的增加必然會導致更多的二氧化碳排放， 而電網(wǎng)企業(yè)為了履行政府下達的碳排放配

17、額與線 損指標責任,需要通過節(jié)能降損技術措施或者通 過碳交易實現(xiàn)減排目標，這無疑都會增加電網(wǎng)企 業(yè)的運行成本，隨著碳配額價格的波動，配額分配 趨緊以及有償配額的比例增大，壓力將逐步增大; 國家綠色低碳發(fā)展形勢對電網(wǎng)規(guī)劃、生產(chǎn)運行與 電力交易都提出了更高的要求，碳資產(chǎn)管理工作 涉及企業(yè)前期規(guī)劃、生產(chǎn)運行、計劃經(jīng)營、市場營 銷和財務管理等多個方面，因此各部門如何協(xié)同 管理、不斷降低履約風險和履約成本，給電網(wǎng)企業(yè) 內部管理提出了新的課題。同時，以參與碳交易為契機、以提升碳資產(chǎn)價 值為抓手帶來的技術升級、結構調整和管理創(chuàng)新， 碳市場給電網(wǎng)企業(yè)帶來了一些新的機遇:通過實 施碳排放權交易，將有助于進一步激

18、發(fā)電網(wǎng)企業(yè) 實施節(jié)能降損措施的動力，促進清潔低碳技術的 研發(fā)，實現(xiàn)電力行業(yè)向低碳化發(fā)展方式轉變；同 時,通過加強溫室氣體排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和管 理,使公司準確掌握企業(yè)能耗和排放，有助于進一 步挖掘公司節(jié)能減排潛力，促進電網(wǎng)企業(yè)綠色低 碳發(fā)展;通過碳資產(chǎn)的金融化運作,發(fā)電企業(yè)可以 進一步拓寬融資渠道，緩解資金壓力等。2.2碳資產(chǎn)管理體系建設面對碳市場的機遇和挑戰(zhàn)，電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的 管理體系難以系統(tǒng)管理節(jié)能減碳和應對氣候變化 問題,需要企業(yè)從戰(zhàn)略層面整合資源建立有效的 碳資產(chǎn)管理體系,逐步形成多級碳資產(chǎn)管理組織 架構和有效的支撐體系，協(xié)同推進碳資產(chǎn)管理工 作，提升公司低碳競爭力。2.2.1公司碳資

19、產(chǎn)管理組織架構（1）在公司內部總部層面，成立專門的領導 小組,負責制定公司的碳減排的目標和發(fā)展戰(zhàn)略, 決議碳排放與碳資產(chǎn)管理等重大事項；明確公司 內部主管部門和配合部門，制定公司碳資產(chǎn)管理 的各項制度和規(guī)劃,協(xié)調各省公司配合工作,與政 府部門及外部單位對接，負責公司范圍內全部企 業(yè)碳資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理,調配集團內部碳排放配額 和減排量交易等工作。（2）省公司作為獨立參與碳市場單位，是碳 資產(chǎn)管理的具體執(zhí)行單位,要做好省層面參與市 場情況的收集，負責開展碳排放報告的編制、碳交 易的具體實施等工作。（3）適時組建的碳資產(chǎn)管理公司,做好集團 內部配額需求方和供應方的紐帶,組織實施集團 內部企業(yè)碳資產(chǎn)管理

20、的計劃、開發(fā)和交易工作,執(zhí) 行公司系統(tǒng)內各省公司碳排放的監(jiān)測、報告和核 查工作，接受總部和省公司的授權開展配額的交 易和履約。2.2.2碳資產(chǎn)管理支撐體系制度支撐：參考國家碳市場制度體系要 求與發(fā)電企業(yè)碳資產(chǎn)管理制度建設經(jīng)驗，電網(wǎng)企 業(yè)需要建立一套自身的碳資產(chǎn)管理制度體系,建 立分層次的管理辦法、實施細則和各單位的管理 制度，包括法規(guī)體系和監(jiān)管制度等。信息化支撐：通過建立企業(yè)碳資產(chǎn)管理 信息平臺，匯集多方數(shù)據(jù)來源提供決策支持，通過 管理系統(tǒng)固化管理制度，實現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)的錄入、 校驗和審批，實現(xiàn)碳交易的計劃審批、登記管理、 市場分析、交易行為評價，實現(xiàn)碳減排與交易輔助 決策等功能。2 - 3碳資產(chǎn)管理重點工作制定低碳發(fā)展專項規(guī)劃，明確未來碳排 放目標和碳減排路徑，開展減排潛力和減排成本 的深入研究。結合電網(wǎng)企業(yè)年度碳核查工作的