以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)引領(lǐng)新常態(tài)

1、以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)引領(lǐng)新常態(tài)（人民要論）蔡昉人民日?qǐng)?bào)（2015年05月04日 07版）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，既面對(duì)新的挑戰(zhàn)，也面臨難得機(jī)遇。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、 抓住機(jī)遇，不僅需要深刻認(rèn)識(shí)和主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，而且需要按照新常態(tài)的內(nèi)在規(guī) 律積極引領(lǐng)新常態(tài)，即通過(guò)全面深化改革推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng) 力從要素投入驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng) 濟(jì)效率明顯提高，到2020年如期全面建成小康社會(huì)。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是引領(lǐng)新常態(tài)的路徑和手段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速。經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)速度放緩是一系列經(jīng)濟(jì)條件變化導(dǎo)致的，其中起支配作用的是人口紅利的消 失。根據(jù)第

2、六次人口普查，我國(guó)1559歲勞動(dòng)年齡人口 2010年達(dá)到峰值后逐年 減少。其結(jié)果是：勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象日益加劇，企業(yè)用工成本顯著提高；勞動(dòng)力無(wú) 限供給階段結(jié)束，投資回報(bào)率下降；勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度減緩，抑 制了資源配置效率提高的速度。這些變化，意味著支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)因素 或消失或式微，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降。潛在增長(zhǎng)率是在特定的資本、土地和勞動(dòng)力供給乃至資源環(huán)境約束下所能實(shí) 現(xiàn)的正常經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。所謂“正?！?，是指不發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹和周期性失業(yè)。 伴隨潛在增長(zhǎng)率下降出現(xiàn)的實(shí)際增長(zhǎng)率從高速到中高速的轉(zhuǎn)變，不是暫時(shí)的周期 性現(xiàn)象，而是新的發(fā)展階段的特征。按照黨的十八大確定的目標(biāo)，2020年

3、我國(guó) GDP總量要在2010年的基礎(chǔ)上翻一番。這要求“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持 在6.5%7.0%。一方面，這一增長(zhǎng)速度在世界范圍內(nèi)依然是令人羨慕的，符合 我國(guó)客觀實(shí)際和發(fā)展規(guī)律，有必要在一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持下去；另一方面，在經(jīng)濟(jì)下 行壓力較大的形勢(shì)下，如果不能突破傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的限制、實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力從投入 驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就可能一路減緩，經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、 分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化也可能受阻。那么，如何突破傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式， 實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換？答案就在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中。研究表明，消除妨礙資源配置的 體制性障礙，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，就可以發(fā)掘新的增長(zhǎng)源泉、形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。 因此

4、，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效率的源泉，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì) 新常態(tài)的路徑和手段。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循生產(chǎn)率導(dǎo)向原則怎樣通過(guò)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)掘新的增長(zhǎng)源泉、實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、保持中高速 增長(zhǎng)呢？如果從廣義的角度認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是僅僅將其看作經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng) 過(guò)程，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分。也就是說(shuō)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié) 構(gòu)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。轉(zhuǎn)方式的主要表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展 方式從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，調(diào)結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，其關(guān)鍵都 是生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率較低的部門向生產(chǎn)率更高的部門轉(zhuǎn)移，進(jìn)而形成新的增長(zhǎng)動(dòng) 力機(jī)制和增長(zhǎng)點(diǎn)，從而使經(jīng)濟(jì)整體的資源配置效率得以提高

5、。改革開放以來(lái)，特別是加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力從農(nóng)村和中西部 地區(qū)大規(guī)模流入城鎮(zhèn)和沿海地區(qū)，改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。 可以通過(guò)“比較勞動(dòng)生產(chǎn)率”這一指標(biāo)來(lái)觀察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。該指標(biāo)是某產(chǎn)業(yè)的 增加值比重與勞動(dòng)力比重之比，可以綜合反映三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率差異。根據(jù) 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的口徑，2013年農(nóng)業(yè)的就業(yè)比重仍然高達(dá)31.4%，而增加值比重下降 到9.4%，由此計(jì)算的農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然很低，只有0.30；而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的 比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為1.32。即使按照實(shí)際務(wù)農(nóng)時(shí)間估算，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重降低為21.5%,農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率也僅為0.44，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為1.15,

6、 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率依然顯著高于農(nóng)業(yè)。但應(yīng)看到，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比重顯著降低，老齡化導(dǎo)致農(nóng)村戶籍人口年 齡升高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度逐漸減慢。甚至新增農(nóng)民工數(shù)量很快將小于返鄉(xiāng)人 口數(shù)量，導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力逆向流動(dòng)的局面。這將降低勞動(dòng)生產(chǎn)率從而進(jìn)一步降低 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。據(jù)預(yù)測(cè)，16歲到19歲的農(nóng)村人口，2014年為3575萬(wàn)人，到2020 年將減少到3055萬(wàn)人，凈減少520萬(wàn)。事實(shí)上，外出農(nóng)民工的年度增長(zhǎng)率已經(jīng) 從20052010年的平均4%顯著地下降到2014年的1.3%。如果粗略地把1619 歲農(nóng)村人口作為潛在的外出群體，其2014年以前的增長(zhǎng)軌跡與外出農(nóng)民工是一 致的，但已于2014年達(dá)到

7、峰值，預(yù)示著外出農(nóng)民工增長(zhǎng)將明顯減速。不過(guò)，通過(guò)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提高資源配置效率的機(jī)會(huì)窗口并沒(méi)有關(guān)閉。許多人 看到發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)所占比重也的確在較 快提高。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須把握生產(chǎn)率導(dǎo)向原則。單純提高某個(gè)產(chǎn)業(yè)的比 重，而忽略產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，忽略市場(chǎng)信號(hào)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，就不一定能產(chǎn)生 預(yù)期的生產(chǎn)率提高效果。例如，2013年第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為1.45，第 三產(chǎn)業(yè)則為1.22。如果第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間只是簡(jiǎn)單的此消彼長(zhǎng)關(guān)系，則總 體勞動(dòng)生產(chǎn)率還會(huì)降低，與結(jié)構(gòu)調(diào)整的初衷南轅北轍。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入到更深層面，資源重新配置可以進(jìn)一步帶來(lái)效率提高。在 一個(gè)行業(yè)

8、內(nèi)部的企業(yè)之間，生產(chǎn)率提高速度快、更具創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企 業(yè)勝出，而生產(chǎn)率低下、創(chuàng)新能力弱從而沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)被淘汰，就能使 生產(chǎn)要素得到優(yōu)化利用，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率水平，實(shí)現(xiàn)更快的增長(zhǎng)速度。目 前存在的各種體制障礙，如一些行業(yè)和企業(yè)因擁有壟斷地位，即使沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力也 難以退出，新成長(zhǎng)企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨門檻高、融資難融資貴從而難以進(jìn)入、 發(fā)展受限等問(wèn)題，都妨礙著生產(chǎn)率的提高。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)需要改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)只有大力推進(jìn)改革和創(chuàng)新，遵循生產(chǎn)率導(dǎo)向原則推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，才能實(shí) 現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，保持中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平。測(cè)算表明，如果能夠通過(guò) 一系列重要領(lǐng)域的改革提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)參

9、與率、增加勞動(dòng)力供給、擴(kuò)大人力資 本積累和提高全要素生產(chǎn)率，“十三五”時(shí)期的潛在增長(zhǎng)率可以提高12個(gè)百分 點(diǎn)。這是非常重要的改革紅利。為此，應(yīng)該把握以下三個(gè)要點(diǎn)。在構(gòu)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，加快戶籍制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富 余勞動(dòng)力，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)參與率，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。根據(jù)日本和韓國(guó)的 經(jīng)驗(yàn)，在跨越勞動(dòng)力供求關(guān)系轉(zhuǎn)變的劉易斯拐點(diǎn)后20年中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重持 續(xù)大幅下降，每年下降幅度分別為1個(gè)百分點(diǎn)和1.8個(gè)百分點(diǎn)。從目前到2020 年全面建成小康社會(huì)這一時(shí)期，正是我國(guó)人均GDP從7000多美元跨入12000 美元高收入國(guó)家門檻的過(guò)程，國(guó)際上處于這個(gè)發(fā)展階段的國(guó)家，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占

10、比重平均為14%。按照這一目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)可能性，今后我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比重每 年應(yīng)下降1個(gè)百分點(diǎn)。如果能做到這一點(diǎn)，勞動(dòng)力短缺矛盾可以得到一定程度的 緩解，仍可獲得勞動(dòng)力重新配置帶來(lái)的效率提高。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化特別是 制造業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)上。第三產(chǎn)業(yè)既包括與居民日常生活息息相關(guān)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，也 包括與新科技緊密結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，二者生產(chǎn)率水平大不相同。我國(guó)傳統(tǒng)服務(wù) 業(yè)20042013年增長(zhǎng)了 117.4%，2013年占全部第三產(chǎn)業(yè)的比重為34.7%；同期 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)了 68.3%，2013年占全部第三產(chǎn)業(yè)的比重為65.3%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè) 增長(zhǎng)明顯快于現(xiàn)代服務(wù)

11、業(yè)，這無(wú)疑是一個(gè)降低生產(chǎn)率的因素。但由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 占比高，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)更大，因而服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于提高生產(chǎn)率。今后 應(yīng)創(chuàng)造更好的體制和政策環(huán)境，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度趕上以至超過(guò)傳統(tǒng)服務(wù) 業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不必然伴隨著制造業(yè)萎縮。實(shí)際上，制造業(yè)升級(jí)也包括從價(jià) 值鏈“微笑曲線”的底端向兩個(gè)高端攀升，進(jìn)而發(fā)展出研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、售后服 務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以幫助制造業(yè)變得更具競(jìng)爭(zhēng)力。這樣， 制造業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展就能夠同步進(jìn)行。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家較高的 服務(wù)業(yè)比重，通常是在高度工業(yè)化的基礎(chǔ)上達(dá)到的，是更高生產(chǎn)率的表現(xiàn)。因此， 加大人力資本積累力度，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、 萬(wàn)眾創(chuàng)新，讓新成長(zhǎng)企業(yè)大量涌現(xiàn)，是使我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系邁向中高端的必然要求。形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資源優(yōu) 化配置。對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的研究表明，發(fā)生在某一行業(yè)內(nèi)部，表現(xiàn)為企業(yè)進(jìn)入、退出、 擴(kuò)張和萎縮的資源優(yōu)化重組，以及由此導(dǎo)致的優(yōu)勝劣汰，對(duì)生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)高 達(dá)1/3-1/2。在一定程度上，我國(guó)生產(chǎn)要素在企業(yè)、部門和地區(qū)之間的合理流