治安案件查處1-3章節(jié)

1、治安案件查處 Email：教學目的:了解： 治安案件調(diào)查與處理的性質(zhì)和意義 治安案件調(diào)查與處理的課程體系 ?治安案件調(diào)查與處理教程?的總體框架掌握： ?中華人民共和國治安管理處罰法?的總體結(jié)構(gòu) 治安案件的概念 治安案件調(diào)查與處理的原那么教學重點與難點 重點： 治安案件的概念 治安案件調(diào)查與處理的原那么 ?中華人民共和國治安管理處罰法?的總體結(jié)構(gòu)難點： ?中華人民共和國治安管理處罰法?的總體結(jié)構(gòu) 課程概述：一、治安案件調(diào)查與處理對于做好公安工作意義何在呢？ 我們從公安機關(guān)的職責來看。公安工作分為兩大類，一為偵查犯罪，一為治安管理工作。二、同學們明確了學好本課的重要意義以后，又怎樣掌握學習本課入門

2、的鑰匙和方法呢？ 以三個切入點，解剖一個案例、詳述一個法律、介紹一本教材，來使同學感悟如何辦理治安案件，了解本課全貌。 一一個扒竊案件查處的模擬辦案工作流程：二?治安管理處罰法?的立法體例：三本課程教材編寫體例的角度：三本課程教材編寫體例的角度：三、本課程的教學安排為了打造同學們辦理治安案件業(yè)精技強，我們在教學時間、教學環(huán)節(jié)、教學手段上，都作了充分的安排。其中：1教學時間上：課堂教學51個學時；2教學環(huán)節(jié)上表達了理論教學與實踐教學相結(jié)合，在本課的技能訓練上，先逐一訓練查清違法事實、獲取證據(jù)、找出從重從輕情節(jié)、定性、處罰、辦案程序等單項技能點單項技能畫面，再結(jié)合大量的案例進行校內(nèi)綜合實訓點校內(nèi)畫

3、面；3考試合格后，再組織同學們到校外基層公安機關(guān)進行見習和實習點校外畫面，并且同學們返校后，要交一份辦案體會，或者親自經(jīng)辦的典型案例；4教學手段上：采取多媒體教學、模擬教學、案例式教學、討論式教學、情景教學、在線答疑教學檢索答疑、專家答疑、網(wǎng)上討論答疑、教學資源拓展教學為同學提供習題庫、案例庫、音像資料庫、治安法律法規(guī)庫等。第一章 治安案件查處緒論 教學目的 理解：治安案件的概念；治安案件的構(gòu)成條件；治安案件查處的任務(wù)；掌握：治安案件查處的法律依據(jù)；治安案件查處的原那么；重點：治安案件的概念、治安案件查處的原那么。難點：治安案件調(diào)查與處理的法律依據(jù) 第一節(jié) 治安案件的涵義及構(gòu)成要件一、治安案件

4、的涵義治安案件是指公安機關(guān)依據(jù)治安管理法律法規(guī)對受理的報案、控告、舉報、投案或者有關(guān)部門移送的違反治安管理案件進行審查，認為屬于違反治安管理行為，需要追究治安行政法律責任，且屬于自己管轄的，依法進行調(diào)查的法律事實。二、治安案件的受案條件公安機關(guān)受案進行調(diào)查的治安案件，應(yīng)當符合以下三個條件：一是有違反治安管理的法律事實發(fā)生。即已有的材料說明已有違反治安管理的事實存在，包括正在發(fā)生的事實或已經(jīng)實施完畢的事實。這是治安案件受案的首要條件。二是需要追究治安法律責任。所謂治安法律責任，是指公民、法人或者其他組織對其違反治安管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，依法應(yīng)當承擔的法律后果。公安機關(guān)決定受案調(diào)查處理的案件

5、必須是依法應(yīng)當追究治安法律責任的，對于情節(jié)輕微、危害不大，或者已超過了追究時效等符合不需要追究治安法律責任的法定情形，公安機關(guān)不應(yīng)當受案調(diào)查。三是屬于自己管轄。行政機關(guān)各有其職，各負其責，只有對于依法屬于自己管轄范圍內(nèi)的事項，才有權(quán)處理。公安機關(guān)承擔著法律賦予的職責，對于單位和個人報案的案件，不屬于自己管轄的，就不應(yīng)由本部門處理。應(yīng)當告之當事人或者受理后移送有管轄權(quán)的部門處理。三、治安案件與刑事案件的區(qū)別治安案件與刑事案件是兩類不同性質(zhì)的案件，在辦理治安案件中，必須依法嚴格區(qū)分。區(qū)分這兩類不同性質(zhì)的界限主要表達在情節(jié)輕重和危害程度的差別。在辦案實踐中，要依照?中華人民共和國刑法?以下簡稱?刑法

6、?、?中華人民共和國治安管理處罰法?以下簡稱?治安管理處罰法?及相關(guān)的法律、法規(guī)，參照治安案件、刑事案件的受案標準和個案的具體情況，從以下幾個方面來區(qū)別。一從情節(jié)上來區(qū)別。如果行為相同，情節(jié)嚴重、惡劣的是刑事案件；情節(jié)輕微的是治安案件。例如，嫖宿年滿18歲的暗娼，屬于治安案件；如果嫖宿明知不滿14周歲的可能構(gòu)成強奸罪，屬于刑事案件。二從手段上來區(qū)別。例如，阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)尚未使用暴力、威脅方法的，屬于治安案件。以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，就屬于刑事案件。三從危害后果上來區(qū)別。如果行為相同尚未造成嚴重后果或者嚴重損失的，屬于治安案件；造成嚴重后果和嚴重損失

7、的，屬于刑事案件。例如，故意傷害他人身體，造成輕微傷害的屬于治安案件；造成輕傷、重傷的屬于刑事案件。四從數(shù)額上來區(qū)別。在侵犯財產(chǎn)權(quán)利的價值上，數(shù)額較小的，屬于治安案件；數(shù)額較大或者巨大的，屬于刑事案件。例如，盜竊行為刑事案件的受案標準，一般是5002000元，不夠這個刑事案件的受案標準的，可以立為治安案件。五從目的上來區(qū)別，行為相同，目的不同，案件性質(zhì)也不同。例如，不以非法占有為目的，偷開他人機動車輛的，屬于治安案件；以非法占有為目的，偷開他人機動車輛的，屬于刑事案件。 第二節(jié) 治安案件調(diào)查與處理的法律依據(jù)治安案件調(diào)查與處理的法律依據(jù),是指公安機關(guān)對違反治安管理行為進行調(diào)查和處理所依據(jù)的具有法

8、律效力的法律文件。公安機關(guān)對治安案件調(diào)查與處理都必須有相應(yīng)的法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)的執(zhí)法行為就是違法行政。我國治安行政執(zhí)法的法律依據(jù)，按其效力層次的不同可以分為以下幾種：一憲法憲法是國家的根本大法，它是由最高國家權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會制定、通過和修改，規(guī)定了當代中國的最根本的政治、經(jīng)濟和社會制度，規(guī)定了國家的根本任務(wù)，公民的基本權(quán)利和基本利務(wù)，國家機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)和活動原那么等國家和社會生活中最基本、最重要的問題。憲法具有最高的法律效力。二法律法律是由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的，因為憲法一般不直接作為公安機關(guān)治安行政執(zhí)法的法律依據(jù)，所以，法律就成為效力層級最高的法律依據(jù)。法律可以設(shè)定

9、各種行政處罰，而限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。治安案件查處中常用的法律文件有：?中華人民共和國行政處罰法?、?中華人民共和國行政復議法?、?中華人民共和國行政訴訟法?、?治安管理處罰法?、?中華人民共和國道路交通安全法?、?中華人民共和國消防法?、?中華人民共和國居民身份證法?、?中華人民共和國公民出入境管理法?、?中華人民共和國外國人入境出境管理法?等等。其中，?治安管理處罰法?是治安案件調(diào)查與處理中的一部基本的法律。三行政法規(guī)行政法規(guī)是指國務(wù)院以憲法和法律為依據(jù)制定的有普遍約束力的規(guī)范性文件，其具體名稱有條例、規(guī)定、決定、辦法和實施細那么等。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行

10、政處罰。是治安行政執(zhí)法的重要法律依據(jù)。治安行政執(zhí)法中常用的行政法規(guī)文件有：?中華人民共和國道路交通安全法實施條例?、?中華人民共和國公民出入境管理法實施細那么?、?中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細那么?、?中華人民共和國出境入境邊防檢查條例?、?勞動教養(yǎng)試行辦法?、?國務(wù)院關(guān)于嚴禁淫穢物品的規(guī)定?、?旅館業(yè)治安管理辦法?、?娛樂場所管理條例?中華人民共和國民用爆炸物品管理條例?等。四地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的在管轄區(qū)內(nèi)有普遍約束力的規(guī)范

11、性文件。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷證照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。如重慶市人大常委會制定的?重慶市禁止賭博條例?。五自治條例和單行條例我國五個民族自治區(qū)的權(quán)力機關(guān)可依照法定權(quán)限和程序制定和頒布適合本自治行政區(qū)的特殊性地方法規(guī)自治條例和單行條例。這些條例中有關(guān)治安處罰的規(guī)定也是民族自治區(qū)公安機關(guān)在本自治區(qū)內(nèi)查處治安案件的法律依據(jù)。六規(guī)章規(guī)章包括部門規(guī)章和政府規(guī)章。部門規(guī)章是由國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，根據(jù)法律

12、和行政法規(guī)在本部門的權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)定、辦法、實施細那么等規(guī)范性文件，如公安部制定的?公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定?、?火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定?、?暫住人口管理辦法?等。政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)，按照規(guī)定程序所制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理的規(guī)范性文件。部門規(guī)章和政府規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。對尚未制定法律、法規(guī)的違反治安秩序的行為，規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。如重慶市人民政府制定的?重慶市人民警察巡警執(zhí)勤規(guī)定?等。第三節(jié) 治安案件調(diào)查與處理

13、的任務(wù)和意義一、治安案件調(diào)查與處理的任務(wù)一查明違反治安管理案件事實查明違反治安管理案件事實這一任務(wù)包含著以下九個方面的具體要求：1人民警察在執(zhí)行公務(wù)中，如例行檢查、巡邏、盤查中注意及時發(fā)現(xiàn)違反治安管理的現(xiàn)行行為。2建立公安機關(guān)與群防群治組織和單位內(nèi)部治安保衛(wèi)組織之間的信息有效、及時溝通機制。3公安機關(guān)在刑事案件偵查過程中注意發(fā)現(xiàn)、查實與特定刑事案件有關(guān)的違反治安管理行為。4及時受理單位和公民對違反治安管理行為的報案、控告、舉報，或者違反治安管理行為人主動投案，以及其他行政主管部門、司法機關(guān)移送的違反治安管理案件，尤其是注意通過110等報接警網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)機制有效發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為。5對發(fā)現(xiàn)和

14、掌握違反治安管理行為的嫌疑線索應(yīng)及時按有關(guān)法律規(guī)定受案，并作相應(yīng)分工，由專人負責調(diào)查。6依法妥善解決治安案件管轄不明和管轄爭議問題，確保案件查處責任的落實。7在治安案件調(diào)查與處理工作中應(yīng)開展深入細致的調(diào)查工作，并按有關(guān)規(guī)定與程序做好文書材料。8正確區(qū)分當場處罰程序與一般處罰程序的適用范圍。9各級公安機關(guān)的治安部門應(yīng)切實擔負起治安案件的辦理和業(yè)務(wù)指導工作。二查明違反治安管理行為人治安管理處罰的目的是對違反治安管理行為的處罰，但歸根到底是對具有違反治安管理行為的行為主體的處罰。只有通過對行為人的處罰才能達到遏制違法行為和教育社會成員包括違法或具有違法動機的人員的目的。查明違反治安管理行為人時應(yīng)注意

15、：1通過從事查人、從人查人、人事互證的方法，依靠人民群眾的支持，利用公安機關(guān)業(yè)務(wù)手段，在深入細致的調(diào)查基礎(chǔ)上確認違反治安管理行為人。2對具有違反治安管理行為的嫌疑人，應(yīng)通過有效的政策法律的宣傳教育和詢問等合法手段，爭取行為人對自己違法行為的主動承認和交代。3對違反治安管理行為人的確認應(yīng)遵循重證據(jù)，重調(diào)查，不輕信口供的原那么。4準確分析和把握違反治安管理行為人的動機，準確判明行為人是否具有主觀過錯。5全面收集并判定違反治安管理行為人是否具備依法應(yīng)減輕甚至不予處罰情節(jié)或從重處罰情節(jié)的法律事實。6掌握違反治安管理行為人是否具有法律特別規(guī)定的情況。7查明違反治安管理行為人是否具有二種以上違法行為或共同

16、參與某違法行為的情況。8對非我國公民違反治安管理者應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查詢問和處理。三收集違反治安管理行為證據(jù)在收集證據(jù)過程中應(yīng)當注意：1辦案人員必須站在客觀、公正的立場上全面、客觀、細致地收集、確認、保全證明違法行為及行為人真實性的證據(jù)。2要重視言詞證據(jù)以外的其他證據(jù)的收集和保全。3善于發(fā)現(xiàn)那些與案件有內(nèi)在邏輯聯(lián)系、有充分證明力，對行為人和行為認定有主導作用的證據(jù)。4證據(jù)的收集、使用均須符合法定程序和要求。四追究違反治安管理行為人法律責任法律責任是指行為人因違反治安管理的行為而必須承擔的法律后果。法律責任一般取決于行為人的主觀惡意程度，行為性質(zhì)與情節(jié)、行為與后果之間的因果關(guān)系，行為人的責

17、任能力。追究違反治安管理行為人法律責任應(yīng)注意：1以行為與責任相當原那么和責任法定原那么合理確定行為人的法律責任。2確定行為人是否具有責任豁免的法定條件。3明確行為是否在責任期限內(nèi)。4確定行為人是否具有責任能力。5認定法人、社團和其他組織為行為主體的違法行為的責任人。6掌握行為人是否具備可以減輕或不予追究法律責任的法定條件。二、治安案件調(diào)查與處理的意義一規(guī)范、引導社會成員的行為治安管理處罰的基本價值目標是使社會成員遵守社會規(guī)范，從而建立和維護社會治安秩序和行政權(quán)力運行秩序。二保障社會主義經(jīng)濟建設(shè)的順利進行治安案件調(diào)查與處理與其他任何工作一樣，應(yīng)以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為中心，以維護市場經(jīng)濟秩序為重點。三確

18、保治安行政行為的有效實施治安案件調(diào)查與處理既是公安機關(guān)治安行政權(quán)的具體表達，也是行使治安行政權(quán)的重要保障。四促進社會治安形勢的根本好轉(zhuǎn)正確、及時、依法查處治安案件，有助于公安機關(guān)掌握社會治安的主動權(quán)并帶動各項業(yè)務(wù)步入良性循環(huán)的軌道，促進社會治安形勢的根本好轉(zhuǎn)。五改善警民關(guān)系人民警察積極、嚴格、認真地履行職責是贏得廣大人民群眾理解、信任、支持的前提，這也是建立社會主義新型警民關(guān)系的堅實基礎(chǔ)。第四節(jié) 治安案件調(diào)查與處理應(yīng)當遵循的原那么?治安管理處罰法?明確了治安案件調(diào)查與處理應(yīng)當遵循的原那么。一、以事實為依據(jù)原那么以事實為依據(jù)指的是公安機關(guān)適用治安管理處罰，只能以治安法律事實作為惟一依據(jù)，而決不能

19、以主觀想象、主觀分析和主觀判斷作為依據(jù)。在進行事實調(diào)查時，要注意收集各種有利于證明案件事實的證據(jù)，不偏聽偏信，不刻意尋找不利于違法行為人的證據(jù)。其次，以事實為依據(jù)要求人民警察辦理治安案件時，要重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信當事人的言詞陳述。二、錯罰相當原那么錯罰相當?shù)脑敲?，是指公安機關(guān)適用治安管理處罰的種類和幅度應(yīng)當與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當，這一原那么也是行政處罰法確立的原那么之一。三、公開、公正原那么公開包括治安管理處罰的依據(jù)和處罰公開兩個方面。公開一般是指對治安案件的當事人公開，具體來說，第一，實施治安管理處罰的人員身份要公開，第二，在作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當告

20、知當事人作出治安管理處罰所依據(jù)的事實、理由及依據(jù)，告知當事人依法享有的權(quán)利，第三，處罰決定公開，即決定予以治安管理處罰的，應(yīng)當制作處罰決定書并向被處罰人宣布、送達，同時抄送被侵害人。四、尊重和保障人權(quán)原那么?治安管理處罰法?無論是從涉及公民權(quán)利的廣度還是深度來看，對于貫徹憲法尊重和保障人權(quán)精神具有重要意義。五、教育與處罰相結(jié)合原那么教育與處罰相結(jié)合的原那么是我國整個法律處罰的一項基本制度，包括行政處罰、刑罰的原那么。教育與處罰相輔相成，處罰是手段，教育是目的。?治安管理處罰法?規(guī)定，公安機關(guān)在作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當告知當事人作出治安管理處罰的事實、理由及依據(jù)。不滿十四周歲的人違反治安管理

21、的，不予處罰，但是應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加管教；對于情節(jié)特別輕微的、主動消除或者減輕違法后果的、有自首、立功表現(xiàn)等違反治安管理行為人，減輕處罰或者不予處罰；違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰等，都是教育與處罰相結(jié)合原那么的具體表達。 小結(jié)：今天我們學習了治安案件調(diào)查與處理概述部分，希望大家理解治安案件的涵義及構(gòu)成要件，重點掌握治安案件調(diào)查與處理的基本原那么與法律依據(jù)，結(jié)合布置的思考題，把握治安案件與刑事案件、民事案件和其他行政案件的區(qū)別。 思考題：1什么是治安案件，它與刑事案件有哪些主要區(qū)別？2?治安管理處罰法?與其他治安管理法律法規(guī)的關(guān)系是什么？3?治安管理處罰法?在治安案

22、件調(diào)查與處理中的作用有哪些？ 4治安案件調(diào)查與處理的意義有哪些。5比較?治安管理處罰法?與?治安管理處罰條例?，說明遵循治安管理處罰原那么的意義。第二章 違反治安管理行為的認定 教學目的理解：違反管理行為與其他違法行為的區(qū)別；違反治安管理行為的特征 掌握：違反治安管理行為的概念；違反治安管理行為的構(gòu)成要件；違反治安管理行為的分類；教學重點重點：違反治安管理行為的特征和構(gòu)成要件。難點：違反治安管理行為與其他違法行為的區(qū)別 第一節(jié) 違反治安管理行為的概念和特征一、違反治安管理行為的概念 違反治安管理行為是指違反治安管理法律法規(guī)，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有

23、社會危害性，尚不夠刑事處罰，由公安機關(guān)依照法律規(guī)定給予治安管理處罰的行為。?治安管理處罰法?第二條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照?中華人民共和國刑法?的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照本法給予治安管理處罰。 這一規(guī)定不僅揭示了違反治安管理行為的含義，同時也將違反治安管理行為與犯罪行為、違反社會道德規(guī)范行為、民事違法行為和其他行政違法行為區(qū)別開來，是正確理解、認定和實施治安管理處罰的法律依據(jù)。二、違反治安管理行為的特征違反治安管理行為與犯罪行為和其他違法行為所不同的內(nèi)在特征是：一具有社會危害性社會危

24、害性是違反治安管理行為最本質(zhì)的特征。所謂社會危害性，是指行為對我國治安管理法律法規(guī)所保護的國家和人民的利益已經(jīng)造成或者可能造成損害。社會危害性這一特征包含三層含義：1違反治安管理行為必須是一種以作為或不作為等形式表現(xiàn)出來的行為。2構(gòu)成違反治安管理行為必須是具有社會危害性的行為3社會危害性的形式表現(xiàn)為已經(jīng)造成危害社會的結(jié)果，或者可能發(fā)生危害社會的結(jié)果。二治安行政違法性治安行政違法性是指行為具有違反治安管理管理法律法規(guī)規(guī)定的性質(zhì)。其含義：1行為人實施了治安管理法律法規(guī)所禁止的行為；2治安管理法律法規(guī)已將行為明確規(guī)定為違反治安管理行為。治安行政違法性是違反治安管理行為一個重要的法律特征，是行為社會危

25、害性在行政法律上的一種表現(xiàn)。三應(yīng)受治安管理處罰性違反治安管理行為是應(yīng)當受到治安管理處罰的行為，即具有應(yīng)受治安管理處罰性。這個特征是由前兩個特征所決定的，與前兩特征緊密相聯(lián)。各種違反治安管理行為都必然是質(zhì)與量的統(tǒng)一，達到法律法規(guī)規(guī)定的質(zhì)與量，就構(gòu)成了違反治安管理行為，應(yīng)當受到治安管理處罰。違反治安管理行為應(yīng)是依照法律法規(guī)受到治安管理處罰的行為。這一特征有兩層含義：一是治安管理處罰是違反治安管理行為必須承擔的法律后果；二是治安管理處罰只能適用于違反治安管理行為。上述三個違反治安管理行為的特征緊密結(jié)合，必須同時存在，缺一不可。如果沒有應(yīng)當受到治安管理處罰的特征，社會危害性和治安行政違法性便失去了最終

26、歸宿，違反治安管理行為不能受到應(yīng)有的處罰，難以維護法律尊嚴，就會失去法律的嚴肅性，三個特征同時具備是衡量和確定違反治安管理行為的尺度和標準。三、違反治安管理行為的分類根據(jù)侵害的客體不同，?治安管理處罰法?將違反治安管理行為分為: 一擾亂公共秩序的行為；二妨害公共安全的行為；三侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為；四妨害社會管理的行為。第二節(jié) 違反治安管理行為的構(gòu)成違反治安管理行為的構(gòu)成，就是治安管理法律、法規(guī)所規(guī)定的，決定某一具體行為的社會危害性及其程度而為該行為構(gòu)成違反治安管理所必須的一切客觀要件和主觀要件的總和。違反治安管理行為構(gòu)成概括起來是指違反治安管理行為客體、客觀方面、主體和主觀方面等四個構(gòu)

27、成要件。一、違反治安管理行為的客體違反治安管理行為客體，是指我國治安管理法律法規(guī)所保護而為違反治安管理行為所侵害的社會關(guān)系。違反治安管理行為客體分為三種，即一般客體、同類客體和直接客體。它們是一般與特殊、整體與部分的關(guān)系。一違反治安管理行為客體和對象的聯(lián)系違反治安管理行為客體是一種社會關(guān)系，而違反治安管理行為對象那么是社會關(guān)系的主體或物質(zhì)表現(xiàn)。因此，違反治安管理行為客體是對象的實際內(nèi)容，違反治安管理行為對象是客體的存在和表現(xiàn)形式。違反治安管理行為人是通過對違反治安管理對象施加影響而侵害違反治安管理行為客體，從而給國家和人民利益造成危害的。二違反治安管理行為客體和對象的主要區(qū)別1違反治安管理行為

28、客體決定違反治安管理行為的性質(zhì)，違反治安管理行為對象一般不決定違反治安管理行為性質(zhì)。2任何違反治安管理行為都必然會使違反治安管理行為客體受到侵害，不侵害客體的行為就不成為違反治安管理行為。3違反治安管理行為客體是每一種違反治安管理行為都必須具備的要件，沒有無客體的違反治安管理行為。二、違反治安管理行為的客觀要件違反治安管理行為客觀要件，是指治安管理法律法規(guī)規(guī)定的，說明侵犯某種客體的行為及其危害結(jié)果的諸客觀事實。其主要內(nèi)容包括危害社會的行為、危害結(jié)果、危害行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系以及違反治安管理行為的時間、地點和方法等。違反治安管理行為的客觀要件具有三個主要特征：一違反治安管理行為的客觀要件是由

29、?治安管理處罰法?等治安管理法律法規(guī)規(guī)定的。二違反治安管理行為客觀要件可以分為必備要件和選擇要件兩類。必備要件。必備要件是指每一種違反治安管理行為都必須具備的違反治安管理行為和危害后果。選擇要件。選擇要件是根據(jù)?治安管理處罰法?規(guī)定，某些違反治安管理行為在客觀方面必須具備的要件。主要包括違反治安管理行為的時間、地點、方法等條件。三違反治安管理客觀要件是違反治安管理行為構(gòu)成的基本要件之一。任何違反治安管理行為都必須具備的這一要件，否那么就構(gòu)不成違反治安管理行為。三、違反治安管理行為的主體違反治安管理行為主體，可以分為自然人和單位違反治安管理主體兩種。單位和自然人作為違反治安管理行為的主體承擔法律

30、責任，應(yīng)當具備以下條件：一達到法定責任年齡責任年齡是違反治安管理的人應(yīng)當受到治安管理處罰的必要條件。只有達到法定年齡的人實施了違反治安管理行為，才能構(gòu)成違反治安管理行為的主體，才能承擔法律責任。二具有責任能力責任能力是指行為人辨認和控制自己行為的能力。其中，“辨認能力，是指一個人了解自己行為的性質(zhì)、意義和后果的能力；“控制能力，是指一個人按照自己的意志支配自己行為的能力。三實施了違反治安管理行為單位或者自然人違反治安管理法律法規(guī)規(guī)定，故意或者過失實施了危害社會，依法應(yīng)當受到治安管理處罰的行為。四、違反治安管理行為的主觀要件違反治安管理行為的主觀要件，是指行為人對自己實施的危害社會行為的結(jié)果所持

31、的心理態(tài)度。這種心理態(tài)度包括違反治安管理行為的主觀過錯和目的、動機等因素。主觀過錯的表現(xiàn)形式有兩種：一種是故意，一種是過失。故意，是指行為人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生的主觀心理態(tài)度。構(gòu)成違反治安管理行為的故意，需要具備兩種因素：一是認識因素。是指行為人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果。二是意志因素。是指行為人對危害結(jié)果的發(fā)生持有希望或者放任的態(tài)度。違反治安管理的行為的故意是行為人認識因素和意志因素的統(tǒng)一，只有同時具備這兩個因素，才能構(gòu)成故意違反治安管理行為。違反治安管理行為的過失，是指行為人應(yīng)當預見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，因為疏忽大意而沒有預見

32、，或者已經(jīng)預見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的主觀心理態(tài)度。構(gòu)成違反治安管理行為的過失，具有兩個特征：一是過失違反治安管理行為都是造成物質(zhì)性危害結(jié)果；二是過失違反治安管理行為都是由法律明文規(guī)定的。第三節(jié) 違反治安管理行為與其他行為的區(qū)別 一、違反治安管理行為與犯罪行為的聯(lián)系與區(qū)別違反治安管理行為與犯罪行為既有密切聯(lián)系，又有嚴格的區(qū)別。 一違反治安管理行為與犯罪行為的聯(lián)系違反治安管理行為與犯罪行為的密切聯(lián)系，主要有以下三個方面：1違反治安管理行為與犯罪行為形成的原因相聯(lián)系。2行為侵犯的客體部分相同。3行為的表現(xiàn)形式和作案方法基本相同。 二違反治安管理行為與犯罪行為的區(qū)別違反治安管理行為與犯罪行

33、為有著嚴格的區(qū)別，主要有以下三個方面：1行為觸犯的法律不同。2社會危害大小和行為情節(jié)輕重不同。3行為應(yīng)當受到的處罰不同。違反治安管理行為與犯罪行為除上述三方面主要區(qū)別外，在公安機關(guān)內(nèi)部對兩類行為的管轄分工、受案標準、辦案程序、查處方法等方面也存在區(qū)別。二、違反治安管理行為與其他行政違法行為的區(qū)別行政違法行為，是指公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序，應(yīng)由國家行政機關(guān)給予行政處罰的行為。違反治安管理行為就是行政違法行為的一種。違反治安管理行為與其他行政違法行為的共同點：一是行為都屬于行政違法行為；二是行為都違反行政管理法律法規(guī)規(guī)定；三是都需要依法給予行政管理處罰。但是，兩者又有顯著的區(qū)別，主要

34、表現(xiàn)在以下方面：一行為違反的行政法律規(guī)范不同。二行為適用的處罰不同。公三實施處罰的行政機關(guān)不同。三、違反治安管理行為與民事違法行為的區(qū)別民事違法行為是指違反民事法律規(guī)范，應(yīng)當承擔民事法律責任的行為。違反治安管理行為與民事違法行為的聯(lián)系主要表現(xiàn)在諸如財產(chǎn)所有權(quán)、物權(quán)和人身非財產(chǎn)關(guān)系等方面發(fā)生聯(lián)系，如治安管理處罰中對部分法律有明確規(guī)定的違反治安管理行為給予人身罰與財產(chǎn)罰并處的治安管理處罰。兩者的主要區(qū)別表現(xiàn)在以下方面：一行為違反的法律規(guī)范不同違反治安管理行為違反的是治安管理法律規(guī)范；民事違法行為違反的是民事法律規(guī)范。二行為調(diào)整的方式不同治安管理法律關(guān)系參加者，因權(quán)力或權(quán)限不同，法律地位不同，他們之

35、間往往處于管理與被管理的從屬關(guān)系的法律地位；民事法律規(guī)范調(diào)整財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，其特點是民事法律關(guān)系主體的法律地位平等。三行為承擔法律責任的方式不同違反治安管理行為人承擔法律責任，受到治安管理處罰的種類主要是警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證；違反民事法律行為承擔民事責任的方式，主要有停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復原狀、修理、重作、更換、賠償損失、支付違約金、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等。四二者法律責任的功能不同治安行政法律責任是具有懲罰性質(zhì)的法律責任；民事法律責任是具有補償性質(zhì)的法律責任。四、違反治安管理行為與違反社會道德規(guī)范行為的區(qū)別社會道德規(guī)范是一定的社會向人

36、們提出的應(yīng)當遵循的行為準那么。它是人們在各種日常關(guān)系中表現(xiàn)的道德境界、道德品質(zhì)、道德行為、道德關(guān)系普遍規(guī)律的反映。與違反社會道德規(guī)范行為具有顯著的區(qū)別。一二者觸犯的行為規(guī)范不同違反治安管理行為觸犯的是治安管理法律規(guī)范。社會道德規(guī)范是一種特殊的意識形態(tài)、屬于上層建筑范疇，是通過造成社會輿論，形成社會風尚，樹立道德榜樣、塑造理想人格，培養(yǎng)內(nèi)在信念等方式指導人們按照一定的善惡標準決定自己的行為，為一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和一定的階級利益服務(wù)。二行為制裁的方式不同治安行政法律規(guī)范是以國家強制力保證實施的行為規(guī)范，社會道德規(guī)范是以社會輿論、風俗習慣和人生的信念等力量保證其實現(xiàn)的行為規(guī)范，對違反社會道德規(guī)范的行為只

37、能通過個人信念和社會輿論對其進行譴責，而不能依據(jù)法律實體和程序規(guī)定進行處理。三行為制裁的形式不同公安機關(guān)和人民警察對違反治安管理行為，依法給予治安管理處罰；對違反社會道德規(guī)范行為，只能通過社會輿論和評價對其進行約束和監(jiān)督，而不能通過有組織、有系統(tǒng)、有程序的國家機器給予處罰和制裁。五、違反治安管理行為與意外事件的區(qū)別意外事件，是指行為在客觀上雖然造成了損害后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不能抗拒或者不能預見的原因所引起的事件。因此，不管這個結(jié)果多么嚴重，也不構(gòu)成違反治安管理行為，不應(yīng)受到治安管理處罰。意外事件的構(gòu)成有兩種情況：一是危害結(jié)果是由于行為人“不能抗拒的原因而引起的；二是危害后果是

38、由于行為人“不能預見的原因而引起的。六、違反治安管理行為與正當防衛(wèi)的區(qū)別正當防衛(wèi)，是指為了國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)益免受正在進行的不法侵害，而采取的制止不法侵害，造成不法侵害人損害的行為，是一種排除社會危害性行為。我國刑法明確規(guī)定正當防衛(wèi)“造成不法侵害人損害結(jié)果，不負刑事責任。 違反治安管理行為與正當防衛(wèi)的區(qū)別主要在于：一是行為性質(zhì)不同。二是行為的目的不同。三是行為的結(jié)果不同。七、違反治安管理行為與緊急避險的區(qū)別緊急避險，是指為了使國家、公共利益、本人利益或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)益免受正在發(fā)生的危險，行為人不得已而采取的損害另一較小合法利益的行為。違反治安管理行為與

39、緊急避險的區(qū)別主要在于：一是行為性質(zhì)不同。二是行為的目的不同。三是行為的結(jié)果不同。 小結(jié)： 這一章我們學習了違反治安管理行為的概念和特征，希望大家重點掌握違反治安管理行為的構(gòu)成要件，下一次課，我們將通過提問和課堂討論的形式加深本章的認識。思考題： 1違反治安管理行為的概念和特征是什么？2簡述違反治安管理行為的構(gòu)成。3簡述違反治安管理行為與意外事件、正當防衛(wèi)、緊急避險的區(qū)別。4論述違反治安管理行為與犯罪行為的聯(lián)系與區(qū)別。第三章 治安管理處罰 教學目的：理解：1行政處罰的概念和特征；2治安管理處罰的概念；3治安管理處罰的特征；4治安管理處罰的適用范圍和方法掌握：1各種治安管理處罰的種類2掌握與治安

40、管理相關(guān)的各種法律措施 重點：1治安管理處罰種類2治安管理處罰相關(guān)法律措施的內(nèi)容和運用。難點：治安管理處罰的運用與原那么 第一節(jié) 治安管理處罰的含義及種類一、治安管理處罰的概念及特征治安管理處罰簡稱治安處罰，是我國法律處罰體系的重要組成部分，是行政處罰的一種。一行政處罰的含義和特征所謂行政處罰，是指特定的行政機關(guān)依法對違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對人所實施的一種行政制裁，是國家法律制裁體系的重要組成部分。行政處罰具有如下特征：1行政處罰由特定的行政主體作出。2行政處罰的性質(zhì)是一種行政制裁。3行政處罰的適用對象是違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對人包括公民、法人和其他組織。4

41、行政處罰的依據(jù)是法定的。二治安管理處罰的含義和特征治安管理處罰，可作廣義和狹義兩種解釋。廣義的治安管理處罰，就是指公安機關(guān)依據(jù)?行政處罰法?、?治安管理處罰法?等法律法規(guī)，對違反治安管理行為和尚不夠刑事處罰的輕微犯罪行為所給予的行政處罰；狹義的治安管理處罰 ，就是指公安機關(guān)依法對擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨礙社會管理，具有社會危害性，尚不夠刑事處罰的違反治安管理行為所給予的行政處罰。治安管理處罰作為一種法律處罰，其基本特征是：1治安管理處罰的性質(zhì)屬于行政處罰。2治安管理處罰適用對象的特定性。3治安管理處罰適用主體的特定性。4治安管理處罰適用程序的法定性。5構(gòu)成治安管理

42、處罰法律關(guān)系的雙方法律地位的差異性。二、治安管理處罰的種類根據(jù)?治安管理處罰法?的規(guī)定，治安管理處罰種類有：一警告警告，是指公安機關(guān)依法對違反治安管理行為人，提出告誡，指出危害，使其認識錯誤，及時改正，防止再犯的一種處罰，是治安處罰中的一種最輕的處罰。警告處罰，一般適用于初犯、偶犯和情節(jié)特別輕微的違反治安管理行為人。通常情況下，警告處罰應(yīng)當單獨適用。警告處罰不同于批評教育。警告處罰是一種法律處罰方式，具有法律的強制性，只能由公安機關(guān)和公安民警依照法律的規(guī)定適用，并且要依照法定的程序進行。而批評教育是一種思想教育方法，適用的主體很廣泛，不特定于某個部門或者某種人員，也沒有嚴格的程序要求。因此，警

43、告處罰與一般的批評教育是不同的。警告處罰與機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及有關(guān)組織對違反政紀、黨紀、團紀的人給予的警告處分也是不同的。首先，適用的主體不同。警告處罰由公安機關(guān)適用，警告處分那么由機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及有關(guān)組織適用；其次，適用的對象不同。警告處罰適用于違反治安管理的人，警告處分那么適用于違反政紀、黨紀、團紀的人；最后，法律后果不同。警告處罰實施后，不能解除；警告處分，期滿后那么可以解除。二罰款罰款，是指公安機關(guān)依法對違反治安管理行為人，限令其在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)量貨幣的治安處罰。這是治安管理處罰中較重的處罰。罰款的適用范圍很廣，?治安管理處罰法?規(guī)定的各種違反治安管理行為，幾乎

44、都可以適用罰款處罰。特別是，對于那些為了個人利益、貪圖金錢而實施違反治安管理行為的人，針對他們把個人利益放在首位的特點，采取經(jīng)濟制裁或者輔以經(jīng)濟制裁，把他們的違反治安管理行為同他們的切身經(jīng)濟利益直接掛起鉤來，使經(jīng)濟損失成為他們違反治安管理行為的直接后果，更能達到懲戒、教育和挽救的目的。罰款的幅度：?治安管理處罰法?根據(jù)不同的行為和不同的性質(zhì)，將罰款的幅度分200元以下、200元以上500元以下、1000元以下、500元以上1000元以下、2000元以下、500以上2000元以下、3000元以下、500元以上3000元以下、5000元以下、1000元以上5000元以下等不同檔次。罰款不同于罰金。

45、罰金是人民法院判處犯罪分子向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法。罰款與罰金的區(qū)別在于罰金的決定機關(guān)是人民法院，罰款的決定機關(guān)是公安機關(guān)；罰金的適用對象是犯罪分子，罰款的適用對象那么是違反治安管理的人；罰金是一種刑事處罰方法，是我國刑罰中的一種附加刑，可以單獨運用，罰款那么是一種行政處罰方法；二者的法律后果也不同。罰款與損害賠償也不同。損害賠償是因違反治安造成的損失或者傷害，由違反治安管理的人賠償損失或者負擔醫(yī)療費用。損害賠償不是一種治安處罰，而是一種經(jīng)濟補償措施，賠償損失所付出的金錢，不是交給國家，而是交給被侵害人。三行政拘留行政拘留，簡稱拘留，是指公安機關(guān)依法對違反治安管理行為人，在一定期限內(nèi)限

46、制其人身自由的治安處罰。它是治安處罰中最重的一種處罰。因此，通常適用于違反治安管理情節(jié)嚴重的人，但有以下情形之一，依法應(yīng)當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：1已滿十四周歲不滿十六周歲的； 2已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的； 3七十周歲以上的； 4懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。拘留的期限：?治安管理處罰法?根據(jù)不同的違法行為、違法行為的性質(zhì)，將拘留的期限分三個檔次：5天以下；5天至10天；10天至15天。行政拘留與刑事拘留、司法拘留不同。1三者的性質(zhì)不同。刑事拘留是一種刑事強制措施；司法拘留是一種司法強制措施；行政拘留是一種行政處罰。2三者的適用對象不同。刑事拘留是公安機

47、關(guān)對于罪該逮捕的現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子在法定的緊急情況下適用的；司法拘留適用于妨害民事、行政訴訟情節(jié)嚴重、但未構(gòu)成犯罪的人；而行政拘留對違反治安管理行為適用。3三者適用的目的不同。對罪該逮捕的現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子適用刑事拘留的目的，是為了防止其逃避偵查、審判或者繼續(xù)進行犯罪活動；對妨害民事、行政訴訟活動情節(jié)嚴重的人適用司法拘留，目的是保證民事或行政訴訟活動的順利進行。而對違反治安管理行為人適用行政拘留，目的是讓其接受處罰和教育。4三者拘留期限不同。刑事拘留一般為3至7天，最多不超過30天；行政拘留分5天以下、5天至10天、10天至15天三個檔次，最高限為15天；司法拘留為15天以下。5三者的

48、法律后果不同。刑事拘留后可能會受到逮捕，從而繼續(xù)接受公安司法機關(guān)的審查或?qū)徟?；行政拘留期滿后，處罰就算執(zhí)行完畢，從而解除拘留；行為人被司法拘留后，如確有悔改表現(xiàn)，保證不再妨礙訴訟 的順利進行的，可以提前解除拘留。6執(zhí)行的場所不同，被刑事拘留的人收押于看守所監(jiān)管；行政拘留和司法拘留那么是在行政拘留所執(zhí)行。7有權(quán)適用的機關(guān)不同。刑事拘留由公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、檢察機關(guān)適用；行政拘留由公安機關(guān)適用；司法拘留那么由人民法院決定，并交由公安機關(guān)執(zhí)行。8三者適用的法定條件不同。刑事拘留的條件是?刑事訴訟法?第61條的規(guī)定；行政拘留的條件是?治安管理處罰法?的有關(guān)規(guī)定；司法拘留的條件是?民事訴訟法?第77

49、條、?行政訴訟法?第49條的規(guī)定。行政拘留與刑罰中的拘役也不同。拘役是一種刑事處罰，適用于犯罪分子，由人民法院判決。兩者的性質(zhì)、對象和決定的機關(guān)都不同。四吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證吊銷許可證，作為一種法律手段，是指公安機關(guān)撤銷違法行為人已獲得的從事某種活動的權(quán)利或者資格，限制或者剝奪違法行為人從事某種特許活動的權(quán)利和資格。吊銷許可證件是較為嚴厲的處罰形式。因為它最近限制或剝奪了違法行為人繼續(xù)從事某種行為的資格和能力，而這種資格和能力又是其賴以工作或生產(chǎn)的基本條件。因此，適用這種處罰形式時要十分慎重。除了上述的處罰種類外，根據(jù)?治安管理處罰法?的規(guī)定，對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或

50、者驅(qū)逐出境的處罰：三、治安管理處罰與其他制裁措施的區(qū)別一治安管理處罰與刑罰的區(qū)別治安管理處罰與刑罰雖然都是我國法律處罰體系中的重要處罰類型。但兩者有重要區(qū)別。1兩者的性質(zhì)不同。治安管理處罰是一種行政處罰；刑罰是刑事處罰。2兩者的適用對象不同，治安管理處罰適用于違反治安管理行為人；刑罰那么適用于觸犯刑事法律并且被人民法院宣判有罪的犯罪分子。3兩者的適用主體不同。治安管理處罰是由公安機關(guān)適用；刑罰是由人民法院按照刑事法律規(guī)定的條件和程序適用。4兩者的適用程度不同，治安管理處罰程序簡便易行；而刑罰的適用程序要比治安管理處罰嚴格、復雜得多。5兩者的執(zhí)行主體不同。治安管理處罰由公安機關(guān)執(zhí)行；刑罰那么由監(jiān)

51、獄機關(guān)或看守所執(zhí)行。6兩者的處罰種類不同。治安管理處罰的種類有警告、罰款、行政拘留等；刑罰的種類那么有主刑管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑和附加刑罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)。7兩者的嚴厲程度不同。治安管理處罰即使是最嚴厲的、限制人身自由的行政拘留，也遠沒有刑罰嚴厲，刑罰不僅可以限制人身自由，還可以剝奪人的生命。二治安管理處罰與其他行政處罰的區(qū)別1適用的主體不同。治安管理處罰是由公安機關(guān)行使；其他行政處罰那么由違法行為對應(yīng)的行政管理機關(guān)適用。2適用范圍不一樣。治安管理處罰的使用范圍相當廣泛，涉及到社會生活的絕大部分領(lǐng)域，而其他行政處罰只是特定的行政機關(guān)在進行某一具體行政管理領(lǐng)域時所適用。3

52、嚴厲程度不同。治安管理處罰是最嚴厲的行政處罰，它可以限制人身自由，而其他行政處罰那么不能限制人身自由。4適用的保障手段不同。治安管理處罰由具有武裝性質(zhì)的警察強制力保證實施；而其他行政處罰，行政機關(guān)一般不能強制執(zhí)行，只能申請人民法院強制執(zhí)行。第二節(jié) 與治安管理處罰相關(guān)的其他法律措施一、人身權(quán)利方面的法律措施一責令嚴加管教責令嚴加管教是指公安機關(guān)依法對不滿14周歲的違反治安管理行為人，責令其家長或者其他監(jiān)護人要嚴格進行管理教育的措施。二責令嚴加看管和治療責令嚴加看管和治療是指公安機關(guān)依法對在不能辨認或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的精神病人，責令其監(jiān)護人要嚴格進行看管和予以治療的措施。三約束

53、約束是指公安機關(guān)依法對特定違反治安管理行為人所采取的一種保護性法律措施。約束主要適用于幾種人：1?治安管理處罰法?第15條規(guī)定的“對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的處在醉酒狀態(tài)中的違反治安管理行為人。2?人民警察法?第8條規(guī)定的 “嚴重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的人員。3?人民警察法?第14條規(guī)定的“嚴重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人。約束時以不傷害被約束人為原那么，可以使用約束帶或警繩等方法，但不能使用手銬、腳鐐等。四責令不得進入體育比賽場館觀看同類比賽指公安機關(guān)責成擾亂體育比賽秩序，情節(jié)嚴重的行為人在一定期限不得進入體育比賽場館觀看同類比賽的強制性措施。?

54、治安管理處罰法?第24條規(guī)定：因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時責令其12個月內(nèi)不得進入體育場館觀看同類比賽。適用這個措施，必須是擾亂體育比賽秩序，且情節(jié)嚴重，要給予行政拘留處罰。五強行帶離現(xiàn)場 強行帶離現(xiàn)場是指公安機關(guān)、公安民警根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對正在實施危害社會治安秩序或者威脅公共安全的行為人，依法采取必要手段，將其強行帶離現(xiàn)場的一種強制措施。?人民警察法?、?中華人民共和國集會游行示威法?和?治安管理處罰法?等法律賦予公安機關(guān)、人民警察驅(qū)趕或者強行帶離現(xiàn)場權(quán)。其中?治安管理處罰法?第24條規(guī)定，違反規(guī)定進入體育場館的，強行帶離現(xiàn)場。六責令停止活動，立即疏散是指為了維護公共

55、安全，防止發(fā)生事故，對于違反有關(guān)規(guī)定，有發(fā)生安全事故危險的文化、體育等大型群眾性活動，公安機關(guān)責成舉辦者停止活動，并立即將人員疏散的強制措施。?治安管理處罰法?第38條規(guī)定：舉辦文化、體育等大型群眾性活動，違反有關(guān)規(guī)定，有發(fā)生安全事故危險的，責令停止活動，立即疏散。七收容教育收容教育，是指公安機關(guān)依法對賣淫、嫖娼人員集中進行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動以及進行性病檢查、治療的行政性強制教育措施。國務(wù)院?賣淫嫖娼人員收容教育辦法?的規(guī)定，對抓獲的賣淫、嫖娼人員，除依法進行治安處罰外，對不夠?qū)嵭袆趧咏甜B(yǎng)的，可以由公安機關(guān)決定收容教育。收容教育只適用于賣淫的人員和嫖娼人員。但對有以下情形之一

56、的，可以不予收容教育：不滿14周歲的；患有性病以外其他急性傳染病的；懷孕或者正在哺乳自己未滿一周歲嬰兒的；被拐騙、強迫賣淫的；有嚴重傷情的。八強制戒毒強制戒毒是指對吸食、注射毒品成癮人員，在一定時期內(nèi)通過行政措施對其強制進行藥物治療、心理治療和法制教育、道德教育，使其戒除毒癮。目的是為了教育和幫助吸食、注射毒品成癮人員戒毒，保護公民身心健康，維護社會治安穩(wěn)定。對需要送入強制戒毒所實施強制戒毒的，由縣級公安機關(guān)審批決定。公安機關(guān)將強制戒毒決定書于戒毒人員入所前交給本人，并應(yīng)當在作出決定之日起3日內(nèi)通知戒毒人員的家屬、所在單位和戶口所在地派出所。強制戒毒的期限為3個月至6個月，自入所之日起計算，對

57、強制戒毒期滿仍未戒除毒癮的，戒毒所可以提出意見，報原作出戒毒的公安機關(guān)批準，延長強制戒毒期限但實際執(zhí)行的強制戒毒期限連續(xù)計算不超過1年。吸食、注射毒品成癮人員有以下情形的，不宜收入強制戒毒所，應(yīng)當限期在強制戒毒所外戒毒：1患有急性傳染病或者其他嚴重疾病的；2懷孕或者正在哺乳自己未滿一周歲嬰兒的；3其他不宜在強制戒毒所戒毒的。對這些不宜收入強制戒毒所的人員由公安機關(guān)向本人和其家屬發(fā)出戒毒通知書，并由其戶口所在地派出所負責監(jiān)督、管理。二、財產(chǎn)權(quán)利方面的法律措施一收繳是指公安機關(guān)依法將辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實施違反治安管理行為的本人所

58、有的工具，強制地收歸國家所有的一種措施。根據(jù)?治安管理處罰法?第11條的規(guī)定，治安案件中應(yīng)當?shù)氖绽U物品范圍是：1毒品、淫穢物品等違禁品；2賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具；3直接用于實施違反治安管理行為的本人所有的工具。 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，收繳應(yīng)當經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，并制作收繳清單，待處罰決定生效后，按照有關(guān)規(guī)定分別處理：屬于違禁品的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，統(tǒng)一登記造冊后予以銷毀，其中，對槍支、彈藥、爆炸物品、劇毒物品等危險物品，可以拍成照片附卷，實物由治安管理部門統(tǒng)一保管或處理；對收繳的淫穢物品，應(yīng)當開列清單附卷，原物上交治安管理部門登記造冊，統(tǒng)一保存，統(tǒng)一銷毀；對收繳的海洛因

59、、鴉片等毒品，應(yīng)封存，并由縣級以上公安機關(guān)的禁毒部門組織銷毀。二追繳是指公安機關(guān)在辦理治安案件中依法將行為人違反治安管理所得的財物追查并繳獲的一種強制措施。根據(jù)?治安管理處罰法?第十一條第2款的規(guī)定，對追繳的違反治安管理所得的財物，應(yīng)當退還被侵害人；沒有被侵害人的，登記造冊，公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項上繳國庫。三扣押扣押是指公安機關(guān)在辦理案件中，為了提取證據(jù)、防止財物轉(zhuǎn)移或預防危害結(jié)果的發(fā)生，對違法行為人或違法嫌疑人的物品就地或異地扣留，解除當事人對物品占有的一種保全措施。?治安管理處罰法?第89條規(guī)定，公安機關(guān)辦理治安案件，對與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，可以扣押；對被侵害

60、人或者善意第三人合法占有的財產(chǎn)，不得扣押，應(yīng)當予以登記。對與案件無關(guān)對與案件無關(guān)的物品，不得扣押。 對扣押的物品，應(yīng)當會同在場見證人和被扣押物品持有人查點清楚，當場開列清單一式二份，由調(diào)查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章，一份交給持有人，另一份附卷備查。對扣押的物品，應(yīng)當妥善保管，不得挪作他用；對不宜長期保存的物品，按照有關(guān)規(guī)定處理。經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當及時退還；經(jīng)核實屬于他人合法財產(chǎn)的，應(yīng)當?shù)怯浐罅⒓赐诉€；滿六個月無人對該財產(chǎn)主張權(quán)利或者無法查清權(quán)利人的，應(yīng)當公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項上繳國庫 四強制鏟除強制鏟除，是指公安機關(guān)依法對違反政府規(guī)定種植的罌粟等毒品原植物，以強