寶雞提前兩年全面建成小康社會(huì)研究解析

1、聚力率先目標(biāo)共筑小康夢(mèng)想寶雞提前兩年全面建成小康社會(huì)研究黨的十八大提生到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)， 市委十一屆三次全會(huì)在全面把握市情的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，提由到 2018年率先在西部全面建成小康社會(huì)。為了加快我市全面建成小康 社會(huì)進(jìn)程，我們就寶雞提前兩年全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了專(zhuān)題研究， 現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：現(xiàn)狀與特點(diǎn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所制定的全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān) 測(cè)指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文 化教育、資源環(huán)境六個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)。依據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì) 統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，據(jù)測(cè)算，2012年我市全面小康社會(huì)綜合實(shí)現(xiàn) 程度達(dá)到了 82.8%,比2000

2、年提高了 26個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提升 2.17個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)看，我市全面小康建設(shè)進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速轉(zhuǎn)型。 近年來(lái)，市委、市政府聚力“六個(gè)走在前列” 、 在西部率先全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，加壓奮進(jìn)、比拼爭(zhēng)先， 全市經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。 2012 年， 全市地區(qū)生產(chǎn)總值為 1409.87 億元， 增速達(dá)到 15.1%,位居全省第三， 高出全省 2個(gè)百分點(diǎn)，招商引資、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、固定資產(chǎn)投資、民生投入額和工業(yè)增加值增速創(chuàng)近年新高。 2012 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為72.2% ，比 2000 年提高了 24.5 個(gè)百分點(diǎn)，且從2010 年以來(lái)增幅較大

3、。其中，人均 GDP 達(dá)到 37778 元，按 2000 年可比價(jià)計(jì)算為23889 元，實(shí)現(xiàn)程度為 76.1% ，較 2011 年提高 9.8 個(gè)百分點(diǎn)；失業(yè)率 （城鎮(zhèn)） 穩(wěn)中有降， 2000 年以來(lái)均保持在4.0% 以?xún)?nèi)， 低于 6.0%的全面小康的目標(biāo)值，實(shí)現(xiàn)程度連年達(dá)到 100% 。、社會(huì)和諧步伐加快。 我市緊扣“社會(huì)保障力走在西部前列”目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)加力發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平和諧， 在全省乃至全國(guó)率先開(kāi)展了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌， 大社?！皩氹u模式”形成并提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，被確定為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市和創(chuàng)業(yè)型示范城市。 2012 年社會(huì)和諧

4、實(shí)現(xiàn)程度為 93.8% ， 比 2000 年提高 48.4 個(gè)百分點(diǎn)， 在監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系六方面中提升最快。其中，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)自 2009 年起均 100% 達(dá)標(biāo)； 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)63.4% ，實(shí)現(xiàn)程度97.1% 。、 生活質(zhì)量顯著提高。 我市多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加收入，加大投入發(fā)展社會(huì)事業(yè)，衛(wèi)生服務(wù)體系覆蓋率 100% ，被確定為公立醫(yī)院改革試點(diǎn)國(guó)家聯(lián)系城市，群眾幸福指數(shù)不斷提升。在全國(guó)城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)中， 我市位列第 33 位， 在西部城市中處于前列，為全省唯一具備申報(bào)第四屆全國(guó)文明城市創(chuàng)建資格的城市。 2012 年 生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度為 9

5、3.2%， 比 2000 年提高 34 個(gè)百分點(diǎn)， 5 項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中 4 項(xiàng)已達(dá)標(biāo) 。 這 4 項(xiàng)指標(biāo)中，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)逐年趨優(yōu)；居民住房面積大幅提升，人均住房面積32.4 m2,達(dá)到全面小康 27 M標(biāo)準(zhǔn)值的1.2倍；5歲以下兒童死亡率持續(xù)下降，2012年下降 為8.78%。；平均預(yù)期壽命達(dá)到76歲。4、民主法制逐步健全。我市切實(shí)加強(qiáng)全民法制宣傳教育，扎實(shí)開(kāi)展民主法制建設(shè)， “平安寶雞”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，維護(hù)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制得到中央政法委肯定，全市社會(huì)治安滿(mǎn)意率、平安建設(shè)知曉率和政法隊(duì)伍滿(mǎn)意度持續(xù)位居全省前列，實(shí)現(xiàn)了全省綜治工作優(yōu)秀市“三連冠” ， 并被表彰為全國(guó)平安鐵路示范市。 我市在新聞

6、媒體開(kāi)辦的全省首個(gè)百姓問(wèn)政欄目，得到社會(huì)各界的廣泛參與和認(rèn)可，受到省委、 省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定， 并在全省推廣寶雞經(jīng)驗(yàn)。 2012年民主法制實(shí)現(xiàn)程度97.2%，比 2000 年增加 12.3 個(gè)百分點(diǎn)， 2 項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)均達(dá)到 90% 以上。 其中， 全市公民自身民主權(quán)利滿(mǎn)意度完成程度 94.4% ， 比 2000 年增加 27.7 個(gè)百分點(diǎn)； 社會(huì)安全指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度為 99.5% ，接近全面小康標(biāo)準(zhǔn)。5、文化教育日益繁榮。我市堅(jiān)持文化與旅游深度融合、文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)共同繁榮，打響炎帝故里、華人老家、東方佛都、周秦文化、秦嶺中央公園等一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名文化旅游品牌，建成個(gè)國(guó)家級(jí)周秦文化產(chǎn)業(yè)示范

7、區(qū)和 8 個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地（單位） ， 被確定為首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市， 切實(shí)推進(jìn)教育教學(xué)改革， 提高教育質(zhì)量， “雙高普九”和“教育創(chuàng)強(qiáng)”走在全省前列。 2012 年文化教育實(shí)現(xiàn)程度為 64.0% ，比 2000 年增加 12.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，居民人均受教育年限9.2 年，較 2011 年增加了0.06 年，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)87.6% 。6、資源環(huán)境穩(wěn)步改善。著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，率先推進(jìn)關(guān)中大地園林，努力打造“生產(chǎn)集約高效、生活舒適宜 人、生態(tài)山清水秀”的美麗寶雞，先后建成全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家 森林城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市

8、、國(guó) 家節(jié)水型城市，正在向國(guó)家生態(tài)示范市邁進(jìn)。2012年資源環(huán)境實(shí)現(xiàn) 程度為81.0% ,比2000年增加11.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，單位GDP 能耗1.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)程度82.4%;環(huán)境質(zhì)量指數(shù)實(shí)現(xiàn)程 度94.4%,較2011年增加了 17.5個(gè)百分點(diǎn)。差距與問(wèn)題近年來(lái)，我市在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步 推進(jìn)，建設(shè)成效有目共睹，但與全國(guó)、全省相比，與建成目標(biāo)值相 比，依然存在一些差距和問(wèn)題。（一）全面小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)對(duì)比分析1、我市全面小康實(shí)現(xiàn)程度與全國(guó)、全省對(duì)比差距表一：寶雞市全面小康實(shí)現(xiàn)程度與全國(guó)、全省對(duì)比表監(jiān)測(cè)指標(biāo)2010年實(shí)現(xiàn)程度2011年實(shí)現(xiàn)程度寶雞全國(guó)差距寶雞全省

9、差距全面小康實(shí)現(xiàn)程度合計(jì)78.180.1-2.080.377.82.5一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展63.876.1-12.367.373.3-6.01、人均GDP兀）2000年可比價(jià)57.864.0-6.266.361.25.12、R&Dg費(fèi)支出占GD就重48.470.4-2248.879.7-30.93、第二產(chǎn)業(yè)增加值占GD比匕重52.886.2-33.450.669.6-19.04、城鎮(zhèn)人口比重70.083.3-13.371.778.8-7.15、失業(yè)率（城鎮(zhèn)）%100.0100.00.0100.0100.00.0二、社會(huì)和諧89.482.56.992.576.815.76、基尼系數(shù)67.579.8-12

10、.379.856.922.97、城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)為1）53.370.3-1764.00.064.08、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)%99.7100.0-0.393.8100.0-6.29、基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率100.072.827.2100.089.910.110、高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)100.0100.00.0100.099.80.2三、生活質(zhì)量86.886.40.489.784.25.511、居民人均可支配收入（元）2000 年可比價(jià)58.367.0-8.767.356.211.112、恩格爾系數(shù)100.0100.00.0100.0100.00.013、人均住房使用面積（平方米）100.01

11、00.00.0100.095. 05.014、5歲以下兒童死亡率%100.073.226.8100.094.25.815、平均預(yù)期壽命（歲）100.098.02.0100.0100.00.0四、民主法制96.293.62.695.995.70.216、公民自身民主權(quán)利滿(mǎn)意度91.791.10.692.292.00.217、社會(huì)安全指數(shù)%100.095.64.498.998.90.0五、文化教育61.168.0-6.961.773.4-11.718、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDR匕重32.055.0-23.034.060.6-26.619、居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi) 支出比重74.363.910.4

12、68.969.6-0.720、平均受教育年限（年）85.782.33.486.987.5-0.6六、資源環(huán)境76.678.2-1.679.468.411.021、單位GD就耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，2000年可比價(jià)）72.469.52.977.161.915.222、常用耕地面積指數(shù)%88.6100.0-11.491.771.819.923、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)%75.476.7-1.376.971.65.3注：目前全面小康實(shí)現(xiàn)程度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全國(guó)只公布到2010年、全省只公布 到2011年。從上表看，2010年，寶雞全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到78.1%,低于 全國(guó)2%,其中，6個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、資源

13、環(huán)境 實(shí)現(xiàn)程度分別低于全國(guó)12.3%、6.9%、1.6%, 23個(gè)二級(jí)指標(biāo)中， 城鎮(zhèn)人口比重、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、常用耕地面積指數(shù)與 全國(guó)差距在10%-20%之間，R&D經(jīng)費(fèi)支由占GDP比重、第三產(chǎn) 業(yè)增加值占GDP比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重與全國(guó)差距在 20%-30%之間。2011年，寶雞全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80.3%,高于 全省2.5%,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育2個(gè)一級(jí)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度低于全 省6.0%和11.7%, R&D經(jīng)費(fèi)支由占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值 占GDP比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重3個(gè)二級(jí)指標(biāo)分別低于 全省 30.9%、19%、26.6% o2、我市全面小康實(shí)現(xiàn)程度

14、與建成目標(biāo)值對(duì)比差距表二：寶雞市全面小康實(shí)現(xiàn)程度與建成目標(biāo)值對(duì)比表監(jiān)測(cè)指標(biāo)寶雞市2018 年目標(biāo)值2012年寶雞實(shí)際指標(biāo)值 及實(shí)現(xiàn)程度與100囑現(xiàn) 程度差距實(shí)際指標(biāo)值實(shí)現(xiàn)程度全面小康實(shí)現(xiàn)程度合計(jì)82.8-17. 2一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展72.2-27. 81、人均GDP兀）2000年可比價(jià)314002388976.1-23. 92、R&Dg費(fèi)支出占GD就重2.51.2851.2-48. 83、第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDR匕重%5023.7047.4-52. 64、城鎮(zhèn)人口比重%6045.6176.0-24. 05、失業(yè)率（城鎮(zhèn)）%63.26100.00二、社會(huì)和諧93.8-6. 26、基尼系數(shù)0.40.431

15、90.4-9. 67、城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)為1）2.803.5066.0-34. 08、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)%9095.70100.0010、高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)=10099.88100.00三、生活質(zhì)量93.2-6. 811、居民人均可支配收入（兀）2000年可 比價(jià)150001175778.4-21 . 612、恩格爾系數(shù)2732.40100.0014、5歲以下兒童死亡率%7576.00100.00四、民主法制97.2-2. 816、公民自身民主權(quán)利滿(mǎn)意度9085.0094.4-5. 617、社會(huì)安全指數(shù)%10099.5099.5-0. 5文化教育64.0-36. 018、文化產(chǎn)業(yè)增

16、加值占GDR匕重%51.9038.0-6219、居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支 出比重1611.3871.1-28. 920、平均受教育年限（年）10.59.2087.6-12. 4六、資源環(huán)境81.0-19. 021、單位GD吊總耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，2000 年可比價(jià)）9490.8538.0-62. 023、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)%=10094.4094.4-5. 6從上表看，2012年，寶雞全面小康實(shí)現(xiàn)程度雖達(dá)到 82.8%, 但距100%實(shí)現(xiàn)程度差17.2%, 6個(gè)一級(jí)指標(biāo)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教 育、資源環(huán)境三大指標(biāo)低于全市總體實(shí)現(xiàn)程度，距100%實(shí)現(xiàn)程度 差27.8%、36%、19%, 23個(gè)二級(jí)

17、指標(biāo)中，人均GDP、城鎮(zhèn)人口 比重、城鄉(xiāng)居民收入比、居民人均可支配收入、居民文教娛樂(lè)服務(wù) 支出占家庭消費(fèi)支由比重距100%實(shí)現(xiàn)程度差距在20%-40%之間; R&D經(jīng)費(fèi)支由占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、文化 產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、常用耕地面積指數(shù)距100%實(shí)現(xiàn)程度差距 在40%-62%之間。3、我市近三年全面小康實(shí)現(xiàn)程度增速對(duì)比表三：2010年-2012年寶雞全面小康實(shí)現(xiàn)程度增速對(duì)比表監(jiān)測(cè)指標(biāo)寶雞小康實(shí)現(xiàn)程度及增速比較2010 年2011 年2012 年實(shí)現(xiàn)程度同比增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)程度同比增長(zhǎng)全面小康實(shí)現(xiàn)程度合計(jì)78.180.32.282.82.5卜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展63.867.33.572.

18、24.91、人均GDP（兀）2000年可比價(jià)57.866.38.576.19.82、R&DS費(fèi)支出占GD就重48.448.80.451.22.43、第二產(chǎn)業(yè)增加值占GD比匕重%52.850.6-2.247.4-3.24、城鎮(zhèn)人口比重70.071.71.776.04.35、失業(yè)率（城鎮(zhèn)）%100.0100.00.0100.00.0二、社會(huì)和諧89.492.53.193.81.36、基尼系數(shù)67.579.812.390.410.67、城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)為1）53.364.010.766.02.08、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)%99.793.8-5.997.13.39、基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率100.0100

19、.00.0100.00.010、高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)100.0100.00.0100.00.0三、生活質(zhì)量86.889.72.993.23.511、居民人均可支配收入（元）2000年 ,比價(jià)58.367.39.078.411.112、恩格爾系數(shù)100.0100.00.0100.00.013、人均住房使用面積（平方米）100.0100.00.0100.00.014、5歲以下兒童死亡率%100.0100.00.0100.00.015、平均預(yù)期壽命（歲）100.0100.00.0100.00.0四、民主法制96.295.9-0.397.21.316、公民自身民主權(quán)利滿(mǎn)意度91.792.20.5

20、94.42.217、社會(huì)安全指數(shù)%100.098.9-1.199.50.6五、文化教育61.161.70.664.02.318、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GD比匕重%32.034.02.038.04.019、居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi) 支出比重74.368.9-5.471.12.220、平均受教育年限（年）85.786.91.287.60.7六、資源環(huán)境76.679.42.881.01.621、單位GDRIB耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，2000年可比價(jià)）72.477.14.782.45.322、常用耕地面積指數(shù)%88.691.73.138.0-53.723、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)%75.476.91.594.417.

21、5從上表看，2010年一2012年，寶雞全面小康實(shí)現(xiàn)程度分別為 78.1%、80.3%、82.8%,同比分別增長(zhǎng)2.2%和2.5%,表明寶雞 全面小康建設(shè)的進(jìn)程在逐年加快、逐年提升。但分項(xiàng)看，進(jìn)展不一, 有快有慢，在6個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量年均增速超過(guò) 總體增速，文化教育基本增速持平，社會(huì)和諧、民主法制、資源環(huán) 境的實(shí)現(xiàn)程度提升幅度低于總體增幅；在23個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，第三 產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、常用耕地面積指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度不升反降。 從對(duì)各縣區(qū)全面小康建設(shè)調(diào)查看，川塘縣普遍快于山區(qū)縣、市內(nèi)三 區(qū)快于縣區(qū)。（二）我市提前兩年全面建成小康社會(huì)存在問(wèn)題通過(guò)以上三個(gè)層次對(duì)比，可以看由，我市提前兩

22、年全面建成小 康社會(huì)主要的指標(biāo)差距是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、資源環(huán)境3個(gè)一 級(jí)指標(biāo)，人均GDP、R&D經(jīng)費(fèi)支由占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值 占GDP比重、城鎮(zhèn)人口比重、城鄉(xiāng)居民收入比、居民人均可支配 收入、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、居民文教娛樂(lè)服務(wù)支由占家 庭消費(fèi)支由比重、常用耕地面積指數(shù)9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，深入分析這些 差距，主要?dú)w結(jié)于四方面問(wèn)題：1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不大，整體結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2012年，寶雞地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 1409.87 億元， 只占到全省生產(chǎn)總值的 9.8% ，人均 GDP達(dá)到 37778 元（按 2000 年可比價(jià)算為 23889 元） ，分別比全國(guó)、全省平均水平低576 元和 77

23、9 元，與省內(nèi)十一個(gè)地市相比， GDP和人均 GDP 均排名第四， 與西部十二省區(qū)經(jīng)濟(jì)總量前15 名的地級(jí)城市相比， GDP 位居第 9 位， 人均 GDP 位居第 8 位。 整體結(jié)構(gòu)不優(yōu)主要表現(xiàn)在： 一是市強(qiáng)縣弱。 2012 年， 縣域經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的 47.6% ，低于全省平均水平7.6 個(gè)百分點(diǎn)；與省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛的咸陽(yáng)市相比，差 15.5 個(gè)百分點(diǎn)。二是國(guó)強(qiáng)民弱。 2012年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的 49.56% ，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)相比仍有較大的差距；浙江溫州市民營(yíng)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值、上交的稅收分別占全市的 96%和 75% 。三是二產(chǎn)強(qiáng)三產(chǎn)弱。2012年， 全市

24、一、 二、 三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到了 10.2:66.1:23.7 ， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)二產(chǎn)獨(dú)大， 三產(chǎn)相對(duì)較小、 甚至下滑的不利局面。 2012 年， 我市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值333.96 億元，占 GDP 比重達(dá)到 23.7%,分別比全國(guó)和全省平均水平低18.8%和 10.5% ， 在省內(nèi)排名第九， 第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重近年來(lái)一直呈下降趨勢(shì)， 2012 年比 2005年下降了 8.3% 。2、 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)不足， 制約因素突出。 一是科技創(chuàng)新投入不足。2012 年， 我市 R&D 經(jīng)費(fèi)支出為18.05 億元， 占 GDP 比重為 1.28%,分別低于全國(guó)和全省 0.48 個(gè)和 0.71 個(gè)百

25、分點(diǎn),小康實(shí)現(xiàn)程度僅為51.2% ，與全國(guó)和全省尚有19.2 個(gè)和 28.5 個(gè)百分點(diǎn)的差距。我市財(cái)政投入偏低，大專(zhuān)院校、科研單位較少，投入不足，研發(fā)投入主要來(lái)源于企業(yè)， 投入數(shù)額相對(duì)有限。 二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后。 2012 年，寶雞城鎮(zhèn)人口比重由 2010 年的 41.39%提高到 45.61%,分別低于全國(guó)和全省同期 6.96 和 4.41 個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)平均水平差距由 8.29個(gè)百分點(diǎn)縮小為 6.66 個(gè)百分點(diǎn)，與全省平均水平差距由 4.31 個(gè)百 分點(diǎn)擴(kuò)大到4.41個(gè)百分點(diǎn)，在省內(nèi)排名第六位，分別低于西安市、 銅川市、延安市、榆林市和楊凌區(qū)25.9、14.83、6.66、5.73、10

26、.15 個(gè)百分點(diǎn)。三是常用耕地面積下降。由于生態(tài)退耕、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占 用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，使常用耕地面積逐年下降。2012年，我市常 用耕地面積454.94萬(wàn)畝，比2000年下降45.82萬(wàn)畝，全面小康實(shí) 現(xiàn)程度僅為38% ,與100%的實(shí)現(xiàn)程度相差62%。未來(lái)建設(shè)用地將 會(huì)持續(xù)增加，耕地資源后備不足的問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。3、文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不夠，文娛消費(fèi)偏低。一是優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化不夠。寶 雞有著得天獨(dú)厚的文化資源，但是資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè) 優(yōu)勢(shì)。旅游資源富集，有法門(mén)寺、太白山等各類(lèi)旅游景區(qū)（點(diǎn)）48 個(gè)，但對(duì)寶雞旅游目的地形象的策劃與宣傳，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的整體開(kāi) 發(fā)與提升，還做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是產(chǎn)業(yè)水平較低

27、。2012年，我市文 化產(chǎn)業(yè)增加值26.2億元，占GDP比重為1.9%，低于全省1.6個(gè)百 分點(diǎn)，低于西安市5.8個(gè)百分點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)可比增速在全省位列第 八。三是文娛消費(fèi)支由偏低。2012年，我市居民文教娛樂(lè)服務(wù)支由 占家庭消費(fèi)支由比重為11.38%,實(shí)現(xiàn)程度僅為71.1%,根據(jù)近年來(lái) 統(tǒng)計(jì)情況看，我市居民文教娛樂(lè)服務(wù)支由占家庭消費(fèi)支由比重年均 增速不到0.5%,如此推算，要在2018年實(shí)現(xiàn)大于16%以上的小康 目標(biāo)，還有很大差距。4、農(nóng)村居民收入不高，收入差距較大。從農(nóng)村居民收入絕對(duì)值 看，2012年農(nóng)村居民人均純收入7373元，雖然比全省高1610元, 但仍比全國(guó)低544元，全省排名第六位

28、，在居民人均可支配收入指 標(biāo)中“扯拉后腿”從農(nóng)村居民收入增速看，2012年農(nóng)村居民人均純 收入同比增長(zhǎng)15.4%,列全省最后一名，與增長(zhǎng)最快的楊凌示范區(qū) 慢3.6個(gè)百分點(diǎn);從城鄉(xiāng)居民收入比看，我市城鄉(xiāng)居民收入比由2005 年的3.83: 1降至2012年的3.5: 1,高于全國(guó)的3.1 1 ,略低于全省的3.6 1,在全省排名高居第二位，與全面小康2.8: 1的目標(biāo)值 相比仍有較大差距。潛力與優(yōu)勢(shì)提前兩年建成全面小康社會(huì)，我市既有國(guó)家戰(zhàn)略層面支持的天時(shí)，又有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地利，還有干群同心，人心思進(jìn)的人和。只有順時(shí)應(yīng)勢(shì)，深挖潛力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，才能加快全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。1、政策機(jī)遇良多。 從全

29、局戰(zhàn)略看， 關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出，把寶雞建成關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)唯一的副中心。省委、省政府從政策上也大力支持寶雞加快建設(shè)關(guān)天副中心城市。再加之隨著國(guó)家有關(guān)部委著手編制“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)規(guī)劃 ,西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)先推進(jìn)等各項(xiàng)政策逐步到位，將為寶雞帶來(lái)更大發(fā)展機(jī)遇。從具體政策看， 國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“金十條”， 明確提出“支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”， 有利于我市加快建設(shè)新材料和先進(jìn)制造業(yè)基地。國(guó)家老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，提出了財(cái)稅、金融、土地和建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等一攬子政策，有利于我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。全國(guó)公路網(wǎng) 規(guī)劃 已將我市高速公路增加到 3 條， 國(guó)道增加到 5 條，有利于進(jìn)一步提升交通樞

30、紐地位。 從未來(lái)形勢(shì)看， 國(guó)家“穩(wěn)增長(zhǎng)、 調(diào)結(jié)構(gòu)、 促改革”的政策措施持續(xù)發(fā)力， 中省逐步下放審批權(quán)限， 有利于我市更加快捷順暢地爭(zhēng)資金、引項(xiàng)目。即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)將對(duì)全面深化改革作出總體部署，其出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)改革系列措施將給我市帶來(lái)更多利好。2、 發(fā)展基礎(chǔ)牢固。 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看， 我市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速轉(zhuǎn)型步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增長(zhǎng)空間潛力巨大。隨著麟北煤田開(kāi)發(fā)， 鈦及新材料、 汽車(chē)及零部件、 機(jī)床工具等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，我市工業(yè)將保持18% 以上的增速， 2018 年工業(yè)增加值可達(dá)到 1600億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值可達(dá)到 2150 億元，工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步凸顯；隨著茵香河、法門(mén)寺、太白山

31、等文化旅游項(xiàng)目的實(shí)施，陳倉(cāng)物流園、 陸港新區(qū)、 代家灣等片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)， 第三產(chǎn)業(yè)也將保持13%以上的增速，總量可達(dá)800 億元；隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加速推進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)增速將保持在5% 以上，總量可達(dá)250 億元。依靠三次產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，全市生產(chǎn)總值可達(dá)到 3200 億元。從科技支撐看，全市擁有市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)中心95 個(gè)， 其中國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心2個(gè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心33 個(gè)、工程技術(shù)（研究）中心13 個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 3 個(gè)；院士工作站2 個(gè)，博士后工作站3 個(gè)。這些科研機(jī)構(gòu)將引領(lǐng)寶雞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備看， 我們已經(jīng)儲(chǔ)備了 1030 個(gè)項(xiàng)目， 總投資 65

32、00 億元， 通過(guò)這些重大項(xiàng)目的帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。從重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)看，我市正在開(kāi)發(fā)建設(shè)35 平方公里的科技新城、 30平方公里的蟠龍塬新區(qū)、 30 平方公里的秦嶺北麓生態(tài)新城、 30 平方公里的蔡家坡汽車(chē)城，這些區(qū)域?qū)⒊蔀橹螌氹u跨越發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。3、環(huán)境持續(xù)向好。從人居環(huán)境看，通過(guò)多年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施提升、生態(tài)園林延伸、住房保障擴(kuò)展、歷史文化彰顯、民生保障等重點(diǎn)工作的不懈建設(shè)，我市城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面提升，寶雞天藍(lán)水碧，環(huán)境優(yōu)美，無(wú)論是氣候條件還是居住環(huán)境，都有著西部其他資源型城市無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，是我省中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)獲得唯一城市。從投資環(huán)境看，我市提出了落實(shí)政策零折扣、環(huán)境保障

33、零干擾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)零距離“三個(gè)零”環(huán)境保障機(jī)制， 對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行“掛牌保護(hù)”， 實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個(gè)工作班子服務(wù)、一套政策措施扶持， 全力優(yōu)化親商、 安商、 富商的投資環(huán)境。 2012 年調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示：企業(yè)和投資商對(duì)寶雞投資環(huán)境的滿(mǎn)意率達(dá)到了 94% 。4、 干群充滿(mǎn)信心。 從干部作風(fēng)看， 市級(jí)幾大班子團(tuán)結(jié)一心， 擰成一股勁，聚力“六個(gè)走在前列”，在西部率先全面建成小康社會(huì)已成為全市上下的共識(shí)，干群為之努力的共舉。特別是十八大以來(lái)，市委、市政府以抓鐵有痕，踏石留印的氣勢(shì)狠抓干部作風(fēng)，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的活力進(jìn)一步激發(fā)

34、和凝聚，群眾對(duì)干部作風(fēng)的滿(mǎn)意率達(dá)到 96.2% 。從群眾意愿看，通過(guò)近年來(lái)持續(xù)加大民生投入，健全社會(huì)保障體系，“ 學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居 ” 的和諧社會(huì)藍(lán)圖正在寶雞變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，寶雞人的幸福感不斷增強(qiáng)，群眾普遍對(duì)2018 年在西部率先全面建成小康社會(huì)充滿(mǎn)信心和期待。對(duì)策與建議立足市情，把握大勢(shì)，總體來(lái)看，我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)厚實(shí)，發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人， 后勁潛力巨大， 完全有能力， 有條件迎難而上， 順勢(shì)而為，提前兩年建成全面小康社會(huì)。1、立足率先，綱舉目張謀規(guī)劃。 一要倒算指標(biāo)。要按照 2018年建成全面小康社會(huì)時(shí)間點(diǎn)，對(duì)涉及的六大類(lèi)指標(biāo)根據(jù)目前的實(shí)現(xiàn)程度，進(jìn)行重新計(jì)算，把指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程

35、度分解到每一年，每一項(xiàng)具體項(xiàng)目，確保指標(biāo)有力有序推進(jìn)。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的測(cè)算作為重中之重。據(jù)初步測(cè)算，我市只有年均地區(qū)生產(chǎn)總值增速繼續(xù)高于全省平均水平2 個(gè)百分點(diǎn)， 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30% ， 地方財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)16% ， 萬(wàn)元 GDP 能耗下降 3.5% ， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)14% ， 農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15% ， 提前兩年全面建成小康社會(huì)才有可能。二要制定規(guī)劃。要依據(jù)指標(biāo)測(cè)算結(jié)果，盡快制定出臺(tái)提前兩年全面建成小康社會(huì)五年發(fā)展規(guī)劃，提出建設(shè)戰(zhàn)略意義、總體思路、實(shí)施步驟，發(fā)展重點(diǎn)及保障措施，特別是要從細(xì)求實(shí)提出切實(shí)可行的分類(lèi)指標(biāo)。三要政策保障。深入學(xué)習(xí)中省關(guān)于全面建成小康社

36、會(huì)政策，隨時(shí)關(guān)注、及時(shí)掌握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，善于把上級(jí)的政策與我市實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，靈活機(jī)動(dòng)運(yùn)用，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，力爭(zhēng)在政策落實(shí)和創(chuàng)新中促進(jìn)全面小康加快進(jìn)程。把握重點(diǎn)， 四輪齊動(dòng)擴(kuò)總量。 一要項(xiàng)目投資拉動(dòng)。 堅(jiān)持大招商、大項(xiàng)目、大發(fā)展的導(dǎo)向不動(dòng)搖，繼續(xù)主攻招商引資，聚焦項(xiàng)目建設(shè)，確保每年招商引資到位資金不少于 500 億元、爭(zhēng)取中省資金不少于 150 億元、固定資產(chǎn)投資超過(guò)1600 億元，支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。緊緊圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)、有色金屬冶煉及加工、汽車(chē)及零部件、煙酒食品、能源化工、新型建材等為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，不斷拉長(zhǎng)加寬產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

37、，打造新優(yōu)勢(shì)。要推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，在寶雞高新區(qū)打造高新技術(shù)和新型高端制造業(yè)聚集區(qū)，在蔡家坡經(jīng)開(kāi)區(qū)打造中國(guó)西部汽車(chē)及零部件制造基地，在各縣區(qū)工業(yè)園打造縣域工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。要推進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚，支持企業(yè)戰(zhàn)略重組、技改擴(kuò)張、擴(kuò)張規(guī)模，打造行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，不斷壯大九大產(chǎn)業(yè)集群。要大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)， 通過(guò)行業(yè)規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、 政策扶持等措施，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提升非公經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。 三要?jiǎng)?chuàng)新轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)。 堅(jiān)持政府、 企業(yè)共同發(fā)力，科技、金融雙力推進(jìn)， 工業(yè)化、信息化“兩化融合” ， 傾力打造公共科技創(chuàng)新服務(wù)、 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、 產(chǎn)學(xué)研合作“三大平臺(tái)” 。 積極推動(dòng)高

38、等院校、科研院所和企業(yè)之間的聯(lián)姻、創(chuàng)辦股份制科研機(jī)構(gòu)，縮短高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的周期，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次。鼓勵(lì)我市大企業(yè)與跨國(guó)公司開(kāi)展多種形式的合資合作，通過(guò)引進(jìn)消化吸收，迅速跟上國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平， 努力實(shí)現(xiàn)由“寶雞制造”向“寶雞創(chuàng)造”的跨越。 加快實(shí)施“高層次人才集聚計(jì)劃” ， 突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才制約。 對(duì)短缺人才和關(guān)鍵人才實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼差別化鼓勵(lì)政策，繼續(xù)實(shí)施科技創(chuàng)新人才聚集專(zhuān)項(xiàng)， 培養(yǎng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。 四要交通提升推動(dòng)。 要按照“城鄉(xiāng)一體、 內(nèi)通外聯(lián)、 四通八達(dá)”的總體要求， 通過(guò)寶雞鐵路樞紐擴(kuò)能改造、 寶雞公路樞紐建設(shè)， 打造寶雞內(nèi)陸型運(yùn)輸港口， 以建設(shè)“十字加外環(huán)”高速公路主骨架為重點(diǎn)，

39、加快西寶客專(zhuān)、 寶蘭客專(zhuān)、 寶中復(fù)線等鐵路干線，加快寶漢、合鳳、機(jī)場(chǎng)、繞城、大鳳等高速公路建設(shè)，加快建設(shè)寶雞機(jī)場(chǎng)，同步推進(jìn)國(guó)省干線公路改擴(kuò)建，啟動(dòng)實(shí)施列入國(guó)家集中連片貧困地區(qū)交通建設(shè)項(xiàng)目，鞏固強(qiáng)化西部交通樞紐地位，基本形成公路、鐵路互補(bǔ)；空中、地面立體；周邊輻射、外省通達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。抓住關(guān)鍵， 攻堅(jiān)破難補(bǔ)短板。 一要加速推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)。 要以建設(shè)全省旅游副中心和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游中心城市為目標(biāo)，按照率先發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展原則，努力打造周秦文化、宗教文化和秦嶺山水三大板塊， 實(shí)行區(qū)域聯(lián)合， 持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要以打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心目標(biāo)

40、，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快推進(jìn)新東嶺城市綜合體、世紀(jì)薈萃廣場(chǎng)等重大商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，提升城市商貿(mào)業(yè)發(fā)展檔次和承載能力。要加快建設(shè)陸港新區(qū)，依托寶雞國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)以出口加工、保稅物流以及配套產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，使陸港新區(qū)成為引領(lǐng)陜西乃至西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。 二要強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 在發(fā)展戰(zhàn)略上，要按照關(guān)天副中心城市的戰(zhàn)略定位， 加快構(gòu)建“一主三副、 五級(jí)體系”的關(guān)中西部城鎮(zhèn)群。 在發(fā)展規(guī)劃上， 要突出文化內(nèi)涵和可持續(xù)發(fā)展，充分挖掘文化內(nèi)涵，突出城市特色，綜合考慮產(chǎn)業(yè)、人口、未來(lái)成長(zhǎng)空間等因素，適度超前規(guī)劃，規(guī)劃一次到位，建設(shè)分步實(shí)施，防止走彎路。在發(fā)展重點(diǎn)上，要堅(jiān)持大中小結(jié)合，更加重視縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)，吸引聚集農(nóng)村人口，提高公共資源的服務(wù)效益，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三要