黑龍江省利用世行貸款奶源基地建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告

1、iLincolnllllll INTERNATIONAL黑龍江省利用世行貸款奶源基地建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告 vi目錄 TOC o 1-5 h z 縮寫 iii附件 ii摘要 V簡(jiǎn)介 9項(xiàng)目描述 10項(xiàng)目建設(shè)地址 10項(xiàng)目 10項(xiàng)目組成部分 11項(xiàng)目實(shí)施 12項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià) 12安全保障措施的選擇及環(huán)境評(píng)價(jià) 13環(huán)境描述 14氣候 14空氣質(zhì)量 15自然資源 15土壤 15土壤侵蝕 16土壤污染 16資源 17地表水 17地下水 19農(nóng)業(yè)制度和征地 20園區(qū)制度 20園區(qū)廢物管理 24森林資源 25土地分級(jí) 26生態(tài)資源 26環(huán)境影響鑒定及評(píng)估 28背景及方法 28世行環(huán)境評(píng)價(jià) 28世行安全措施

2、政策 29項(xiàng)目安全類別 29世行環(huán)境評(píng)價(jià) 30中國(guó)的環(huán)境立法 30項(xiàng)目組成部分 32示范場(chǎng) 32園區(qū) 32氣候變化 35小區(qū) 37乳品加工企業(yè) 39支持服務(wù)體系 41制度及培訓(xùn)需求 42附表：表 1HDP 區(qū)域內(nèi)河流分級(jí) 18表 2: 黑龍江省主要河流的水質(zhì)條件 19表 3:世行安全措施政策 29表 4:安全措施評(píng)價(jià) 30表 5: 大型家畜及家禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境評(píng)價(jià) 36附件:中華人民共和國(guó)草原法國(guó)家環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理世行項(xiàng)目環(huán)境影響分類標(biāo)準(zhǔn)世行安全措施政策中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展法律法規(guī)奶牛園區(qū)環(huán)境評(píng)價(jià)清單奶牛小區(qū)環(huán)境評(píng)價(jià)清單乳品加工企業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)清單HDP 選址及組成部分

3、環(huán)境調(diào)查及監(jiān)測(cè)指導(dǎo)方針初級(jí)環(huán)境調(diào)查報(bào)告中級(jí)環(huán)境調(diào)查報(bào)告考察路線考察中接觸人員名單縮寫B(tài)ODBiological oxygen demand 生物耗氧量CECCation exchange capacity 陽離子轉(zhuǎn)換能力CIPCleaning-in-place 清洗CODChemical oxygen demand 化學(xué)耗氧量DMDry matter 干物質(zhì)EAEnvironmental Assessment 環(huán)境評(píng)價(jià)ECCEnvironmental Clearance Certificate環(huán)境衛(wèi)生證明EIAEnvironmental Impact Assessment環(huán)境影響評(píng)價(jià)EILEn

4、vironmental Impact List 環(huán)境影響列表EIREnvironmental Impact Report 環(huán)境影響報(bào)告EISEnvironmental Impact Statement 環(huán)境影響說明EMFEnvironmental Management Framework 環(huán)境管理框架EMPEnvironmental Management Plan 環(huán)境管理計(jì)劃EPBEnvironmental Protection Bureau 環(huán)保局EMPEnvironmental Management Plan 環(huán)境管理計(jì)劃EPMREnvironmental Protection Mana

5、gement Regulation 環(huán)保管理規(guī)章HACCPHazard Analysis and Critical Control Point 危害分析及控制HDPHeilongjiang Dairy Project 黑龍江省利用世行貸款奶源基地 建設(shè)項(xiàng)目HEPBHeilongjiang Environmental Protection Bureau 黑龍江省環(huán)保局HPHBHeilongjiang Province Hydrological Bureau 黑龍江省水利廳NENorth East 東北NWNorth West 西北PMOCounty or Municipal level Proj

6、ect Management Office 縣或 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目辦PPMOProvincial Project Management Office省項(xiàng)目辦PRCPeople s Republic of China 中華人民共和國(guó)SEPAState Environmental Protection Administration 國(guó)家環(huán)?？偩钟?jì)量單位0Cdegree Celsius 攝氏haHectare 公頃meqMilliequivalent 里muland are unit (15 mu = I hectare)畝(15畝=1公頃)pHacid/alkalinity : 7.0 is neutr

7、al 酸堿度： 7.0 為中性sq.msquare meters 平方米sq.kmsquare kilometre 平方公里vi viii摘要A 簡(jiǎn)介本摘要匯集了環(huán)境評(píng)價(jià)的調(diào)查結(jié)果， 并根據(jù) HDP 組成部分的 評(píng)估和項(xiàng)目預(yù)評(píng)估團(tuán)基于世行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指導(dǎo)方針完成。 B 項(xiàng)目環(huán)境項(xiàng)目區(qū)主要為農(nóng)村， 含 30 個(gè)縣，總面積 120 ，000 平方公里。 其地形主要是平原和慢坡丘陵地貌 。環(huán)境質(zhì)量下降最嚴(yán)重的原因是由于過度放牧及不合理耕作造 成的土壤質(zhì)量下降，工業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)地表和地下水資源造成的 污染。項(xiàng)目區(qū)氣候?yàn)榇箨懶约撅L(fēng)氣候，冬季漫長(zhǎng)寒冷，年降雨量在400 570 毫米之間，70% 的降雨集

8、中在 68 月份，種植期為 105 140 天。項(xiàng)目區(qū)大部分的土壤較肥沃，東部深層黑土呈微酸性，并富 含有機(jī)物，西部沙土呈強(qiáng)堿性 ,有機(jī)物含量低，并有陽離子轉(zhuǎn)換能 力。放牧草場(chǎng)肥力不足，產(chǎn)草水平降低。C 項(xiàng)目描述HDP 的目標(biāo)是增加項(xiàng)目區(qū)的牛奶產(chǎn)量和農(nóng)民收入； 從家畜衛(wèi) 生，飼養(yǎng)管理，營(yíng)養(yǎng)及自然資源管理等方面增強(qiáng)奶牛飼養(yǎng)戶的生 產(chǎn)能力，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的支持服務(wù)；通過應(yīng)用新的技術(shù)減少溫室 效應(yīng)，為黑龍江省奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。D 環(huán)境影響鑒定及評(píng)估根據(jù)世行的環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)， HDP 被定為環(huán)境等級(jí) B 級(jí)， 安全措施 政策 S2 級(jí)。涉及到的項(xiàng)目組成部分不能與環(huán)境結(jié)果相背離，并 且，每個(gè)子項(xiàng)目已設(shè)計(jì)

9、適當(dāng)?shù)沫h(huán)境減緩措施。1. 根據(jù)中國(guó)法律， 項(xiàng)目擬建設(shè)的示范場(chǎng)和奶牛園區(qū)屬于對(duì)環(huán)境可 能構(gòu)成重大影響的項(xiàng)目，因而必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并提交環(huán) 境影響報(bào)告，報(bào)告須列舉并評(píng)價(jià)可能造成的環(huán)境影響，同時(shí)提出 為防止和減輕不良影響所采取的具體措施。黑龍江省各級(jí)環(huán)保局、畜牧局和項(xiàng)目辦要根據(jù)環(huán)境管理計(jì)劃 和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求聯(lián)合對(duì)示范場(chǎng)和奶牛園區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)， 確保其符合環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，保證環(huán)境管理計(jì)劃的有效 實(shí)施。建議對(duì)個(gè)體家庭奶牛養(yǎng)殖戶采用分階段審查程序。通過向農(nóng) 戶提供利于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)殖方式的培訓(xùn)和優(yōu)質(zhì)畜牧信息服 務(wù)來加強(qiáng)這些個(gè)體家庭奶牛養(yǎng)殖戶的能力。乳品加工企業(yè)是 HDP 成功的一個(gè)部

10、分。 這些企業(yè)必須遵守環(huán) 境保護(hù)法并采取清潔生產(chǎn)環(huán)境的措施，節(jié)省用水，合理地進(jìn)行污 水排放，保護(hù)地表及地下水資源。建議對(duì)所有奶牛生產(chǎn)項(xiàng)目都要進(jìn)行監(jiān)測(cè)，所有養(yǎng)殖場(chǎng)，奶牛 園區(qū)和榨奶站要獲得貸款都必須要制定環(huán)境管理計(jì)劃，并將其作 為一項(xiàng)指令性要求。項(xiàng)目要得到批準(zhǔn)，必須要出具個(gè)體家庭奶牛 養(yǎng)殖戶環(huán)境說明書，詳細(xì)說明操作情況和環(huán)境保護(hù)措施。項(xiàng)目已 準(zhǔn)備了相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的描述，供省項(xiàng)目管理辦公室參考。適 當(dāng)?shù)沫h(huán)境服務(wù)方面的制度及培訓(xùn)要求也被加進(jìn)項(xiàng)目中。 簡(jiǎn)介本環(huán)評(píng)報(bào)告用來幫助政府準(zhǔn)備 HDP 的可行性研究報(bào)告。環(huán)評(píng)報(bào)告編制小組與省項(xiàng)目辦人員一同工作，并深入具有代 表性的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行調(diào)查。研究確定每個(gè)項(xiàng)目

11、組成部分潛在的 環(huán)境影響因素，并建議采取項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù)措施。關(guān)于項(xiàng)目發(fā)展技術(shù)方面的建議已經(jīng)被加到項(xiàng)目的組成 部分中。本環(huán)評(píng)報(bào)告根據(jù)世行 1999 年 1 月公布的操作方針 4.01 和世行環(huán)境評(píng)估程序 4.01 編訂。項(xiàng)目描述項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境情況黑龍江省位于中國(guó)東北地區(qū)， 北緯 43 53 度，東經(jīng) 121 135 度。面積 469 ，000 平方公里，人口 3800 萬，70% 為農(nóng)村人口，下轄 13 個(gè)市（地區(qū)） ，66 個(gè)縣（市）。黑龍江省的地形主要是平原和慢坡丘陵。耕地面積約 1000 萬公頃，是中國(guó)玉米和大豆的種植基地。主要農(nóng)作物 為玉米， 大豆， 水稻， 小麥和馬鈴薯， 少部分

12、地區(qū)種植高粱。 黑龍江的草原面積為 60 萬公頃，松嫩草原是世界上最大的 天然草場(chǎng)之一，也是奶牛，肉牛天然的飼草飼料來源地和放 牧場(chǎng)。黑龍江省屬大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，冬季漫長(zhǎng)寒冷， 以西北風(fēng)為主，平均氣溫零下 23 攝氏度，凍土層 1.5 米。種 植季節(jié)從 5 月份開始，無霜期為 105 140 天。夏季高溫潮濕， 最高平均溫度可達(dá) 23 攝氏度。項(xiàng)目HDP 涉及的項(xiàng)目區(qū)面積 120 ，000 平方公里，人口 2000 萬，耕地 267 萬公頃，西起齊齊哈爾，北至黑河，中部集中 在哈爾濱，東到佳木斯和雙鴨山。HDP 目標(biāo)是提高黑龍江省項(xiàng)目區(qū)的奶業(yè)生產(chǎn)水平， 提高 現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖戶的鮮奶產(chǎn)量，

13、增加農(nóng)戶的收入。新建奶牛小 區(qū)、園區(qū)和示范場(chǎng)，并從家畜衛(wèi)生、飼養(yǎng)、營(yíng)養(yǎng)及自然資源 管理等方面增強(qiáng)奶牛飼養(yǎng)戶的生產(chǎn)能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的支持 服務(wù)，通過推廣新技術(shù)，如糞便處理、草場(chǎng)改良等，促進(jìn)黑 龍江省奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目將在 3 個(gè)區(qū)域內(nèi)執(zhí)行。第一個(gè)區(qū)域，中部奶牛主產(chǎn) 區(qū)，即以玉米和牧草生產(chǎn)為主的地區(qū)， 包括哈爾濱市道里區(qū)、 南崗區(qū)、平房區(qū)、道外區(qū)、呼蘭區(qū)、雙城市、阿城市、巴彥 縣、五常市、依蘭縣、尚志市和賓縣。第二個(gè)區(qū)域，西部傳統(tǒng)奶業(yè)生產(chǎn)區(qū)，此區(qū)域包含 23 個(gè) 乳品加工企業(yè)，包括齊齊哈爾的梅里斯區(qū)、昂昂溪區(qū)、泰來 縣、克東縣、訥河市、拜泉縣、大慶市讓胡路區(qū)、大同區(qū)、 黑河市愛輝區(qū)、北安市、五大

14、連池市、嫩江縣、綏化市北林 區(qū)、安達(dá)市、望奎縣、青岡縣、明水縣、綏棱縣、蘭西縣和 慶安縣。第三，東部奶業(yè)新興區(qū)，包括雞西市麻山區(qū)、雞冠區(qū)、 滴道區(qū)、梨樹區(qū)、橫山區(qū)、城子河區(qū)、密山市、雞東縣、虎 林市、佳木斯市、湯原縣、樺南縣、富錦市和樺川縣。黑龍江省家畜繁育指導(dǎo)站和綜合養(yǎng)殖場(chǎng)也包括在項(xiàng)目中。項(xiàng)目組成部分項(xiàng)目包括 5 個(gè)組成部分：( i ) 存欄 1000 頭的奶牛示范場(chǎng)含 50 個(gè) 10 頭戶的奶牛園區(qū)；存欄 500 頭的奶牛小區(qū)。項(xiàng)目配套的支持服務(wù)體系， 包括發(fā)展農(nóng)民協(xié)會(huì)， 提供飼養(yǎng)管理技術(shù)服務(wù)等。建設(shè)奶業(yè)發(fā)展的支撐體系，包括奶農(nóng)協(xié)會(huì)、奶牛群體改良( DHI )計(jì)劃(包括產(chǎn)奶記錄和牛奶衛(wèi)生管

15、理等) 、信息 管理和傳播推廣、環(huán)境管理等。( v ) 糞便處理、草場(chǎng)改良、作物殘余處理及相關(guān)技術(shù)革新。項(xiàng)目實(shí)施 各層面的項(xiàng)目辦對(duì)項(xiàng)目各組成部分的實(shí)施負(fù)責(zé)，項(xiàng)目辦與地方財(cái)政局準(zhǔn)備貸款合同并籌集項(xiàng)目資金。項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià) 據(jù)估計(jì)，環(huán)境與安全問題主要涉及天然草場(chǎng)和改良草場(chǎng) 的管理；家畜糞便管理(存儲(chǔ)的質(zhì)量和容量，分解處理為有 機(jī)肥，土地使用情況) ，示范場(chǎng)，奶牛園區(qū)，榨奶站廢水排 放入土地，排入地因家畜糞便排放而營(yíng)養(yǎng)超載；地表和地下 水資源保護(hù)；以及乳品加工廠廢水處理和排放等。奶牛園區(qū)，示范場(chǎng)和乳品加工廠的潛在環(huán)境影響還包括 煙塵、懸浮顆粒物、廢氣排放、運(yùn)輸及機(jī)械噪音，要通過在 項(xiàng)目設(shè)計(jì)中包含必要的控

16、制和處理系統(tǒng)，在采購(gòu)過程中明確 符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和流程以使之達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和世界銀 行的標(biāo)準(zhǔn)，來緩解這些環(huán)境影響。加工機(jī)械還要加入人身安 全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)措施。本項(xiàng)目?jī)?nèi)的各分項(xiàng)目的其它方面預(yù)計(jì)不會(huì)造成重大的 環(huán)境影響。但是，一些投資活動(dòng)可能會(huì)造成一些輕微的環(huán)境 問題，例如，牛奶質(zhì)量和擠奶技術(shù)、農(nóng)藥和獸藥的使用及儲(chǔ) 存、農(nóng)村地區(qū)自然資源管理、生物多樣性及牛舍設(shè)施的場(chǎng)地 準(zhǔn)備等。安全保障措施的選擇及環(huán)境評(píng)價(jià)黑龍江奶業(yè)項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)項(xiàng)目點(diǎn)存在負(fù)面環(huán)境影響 的可能性微乎其微，或根本就不存在。對(duì)所有可能存在環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)的情況，都提出了解決方法和改進(jìn)措施。鑒于此，環(huán)境 類別 B 和安全類別 S2 被認(rèn)為適用于本項(xiàng)

17、目。環(huán)境描述環(huán)境安全的關(guān)鍵問題在于生物生產(chǎn)力（農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、 林業(yè)和天然生態(tài)系統(tǒng)） 、生物多樣性、特定區(qū)域土壤、水和 空氣的質(zhì)量。為了精確地評(píng)價(jià)項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)環(huán)境帶來的影響， 對(duì)環(huán)境資源及環(huán)境壓力的理解是十分必要的。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的 人口密度為每公頃 0.13 人，這些人口的行為和活動(dòng)會(huì)對(duì)環(huán)境 產(chǎn)生重大的壓力，另外，自然氣候的變化也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù) 面影響。氣候項(xiàng)目區(qū)氣候是冬季高寒，從 11 月到 3 月，始終有積雪 覆蓋，凍土層深達(dá) 1.5 米，因此，種植季節(jié)限制在 5 月到 10 月。降雨方面， 西部的齊齊哈爾大約 320mm ，大慶 390mm ， 哈爾濱 520mm ，東部佳木斯、牡丹江 570

18、mm 。70% 的降雨 集中在 6 月到 8 月，這一時(shí)期的相對(duì)濕度一般在 75% 以上， 初春時(shí)的干旱經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物及牧草的生長(zhǎng)緩慢。由于蒸發(fā)量超過降雨量 2 3 倍，冬季積雪覆蓋對(duì)于土 壤水分的保持非常重要。項(xiàng)目區(qū)年平均氣溫一月為零下 17 攝氏度，夏季 7 8 月為 20 攝氏度。一月最低溫度零下 39 攝氏度，夏季最高溫度可達(dá) 36 攝氏度。全年多風(fēng)，中、東部地區(qū)最低平均風(fēng)速 23 公里/小時(shí)， 西部 45 公里 /小時(shí)。西部地區(qū)初春時(shí)的東北風(fēng)引起的沙塵 暴會(huì)導(dǎo)致土壤含沙增加。防護(hù)林的建立起到了很好的防風(fēng)作用?？諝赓|(zhì)量 從總體上看，項(xiàng)目區(qū)的空氣污染問題沒有中國(guó)其他地區(qū) 嚴(yán)重，輕度的污

19、染主要是農(nóng)村地區(qū)開荒造成的。哈爾濱市， 空氣污染主要是由于一些工廠和家庭燃煤所排放的粉塵造 成的。最近的環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)顯示，哈爾濱的空氣質(zhì)量由 3 級(jí) 下降到 5 級(jí)。自然資源3.3.1 土壤 黑龍江省的土壤主要為黑土，草地土和黑鈣土，三者分 別占耕地土壤面積的 31% ， 26% 和 19% 。項(xiàng)目區(qū)的土壤為 富含有機(jī)質(zhì)（ 3.5% 6% ）的深層黑土（ 4060 厘米），陽 離子轉(zhuǎn)換能力為15 - 30meq/100克，ph值在6.5 - 7.0之間。 這些土地主要用于農(nóng)作物種植，包括一些地區(qū)種植青貯玉 米，同時(shí)，一些較貧瘠的土地（如有機(jī)物含量低，鹽堿地） 保持為天然牧場(chǎng)。黑龍江省目前所做的

20、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究主要集中在耕地的 土壤肥力上，很少了解牧場(chǎng)的土壤肥力，以及放牧對(duì)其造成 的影響。西部地區(qū)的齊齊哈爾、大慶等地的土壤源自從蒙古刮來 的黃土， ph 值為 7.5- 1 0 ，土壤中磷和鋅的含量很低， 另外， 硒對(duì)于家畜的健康非常重要。東部地區(qū)的佳木斯市，土壤主要是深褐土、黑粘土、草 地土和沼澤土。土層總體在 20 厘米到 1 米厚，一些地區(qū)的 不透水高嶺土層在 30 50 厘米厚。土壤呈微酸性（ ph 值 6.5 7.0 ），平均有機(jī)質(zhì)含量 47% ，有些地區(qū)報(bào)告為 16%到 19%。3.3.2 土壤侵蝕 土壤的風(fēng)蝕作用可能出現(xiàn)在種植一年生作物之前，但在 沒有過度放牧的牧場(chǎng)，這種現(xiàn)象

21、很少出現(xiàn)。三江平原的雙鴨 山和佳木斯，耕地可能受到風(fēng)蝕不同程度的影響，土壤肥力 伴隨上層有機(jī)質(zhì)流失而降低。土壤污染 土壤污染隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而成為日益嚴(yán)重的問題。在過 去，城市及農(nóng)村的廢物可以很容易的被轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料。隨 著工業(yè)化的發(fā)展，塑料、電池和其它不可降解材料的使用大 大增加，需要適當(dāng)?shù)某鞘欣幚韴?chǎng)來避免有害物質(zhì)釋放到 耕地里。城市的市場(chǎng)中大量使用塑料袋，如不采用可生物降 解的材料，會(huì)導(dǎo)致土壤中殘?jiān)亩逊e，并且會(huì)對(duì)作物的生長(zhǎng) 產(chǎn)生負(fù)面影響?；屎蜌⑾x劑的大量使用也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，在雨季里 施用的化肥和殺蟲劑會(huì)隨著雨水進(jìn)入地表徑流。資源地表水項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有三條主要的河流：松花江、黑龍江和烏蘇里

22、 江，三者分別從東北和東南與俄羅斯分界。呼蘭河和拉林河 是松花江的兩個(gè)終年不斷的支流，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)其它的河流有的 是三大河的支流，有的是一些小的水流。在中國(guó)，地面水質(zhì)量分為 5個(gè)等級(jí)， I,II 級(jí)為質(zhì)量較好的 等級(jí)，因?yàn)槠浯竽c桿菌，生物耗氧量（ BOD ）和化學(xué)耗氧量 （COD） 以及懸浮沉積物都很低， 適于飲用。 V 級(jí)為最低等級(jí)。 事實(shí)上，地表水沒有符合 I,II 級(jí)的，市區(qū)內(nèi)的河水被嚴(yán)重污 染。在黑龍江省， 所有的河流或是 III 級(jí)（經(jīng)處理后適于飲用） 或是 IV 級(jí)（適用于工業(yè)用水） 。綏化和大慶項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要的 河水質(zhì)量為 V 級(jí)，這是由于其工業(yè)和釀酒業(yè)以及污水排放所 造成的污染。不同

23、河流的環(huán)境水質(zhì)條件數(shù)據(jù)見表1。表1: HDP項(xiàng)目區(qū)河流等級(jí)項(xiàng)目區(qū)河流等級(jí)哈爾濱松花江III 或 IV呼蘭河IV或V拉林河III 或 IV阿什河IV或V齊齊哈爾嫩敕江III 或 IV烏裕爾河IV或V諾敏河III 或 IV佳木斯松花江IV湯旺河IV或V倭肯河IV綏化松花江IV或V通肯河II 或 IV呼蘭河V大慶肇蘭新河V安肇新河V雞西穆棱河IV或V黑河訥謨爾河IV或V嫩敕江III來自：Huo Bing Jia ng先生，水利工程師，黑龍江省水文局.個(gè)人信息2004年5月哈爾濱段的松花江水受到來自上游城市長(zhǎng)春、大慶、吉林和齊齊哈爾的污染，水的質(zhì)量為IV級(jí)甚至更低。主要河流 的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和調(diào)整行動(dòng)既是黑

24、龍江省水利廳的職責(zé)，又是黑 龍江省環(huán)保局的職責(zé)。政府正采取嚴(yán)格的措施來治理松花江，但對(duì)工業(yè)及城市 污水的控制在短期內(nèi)不會(huì)實(shí)現(xiàn)。表2:黑龍江省主要河流的水質(zhì)條件河流（流域）pH值COD (mg/l)BOD5(mg/l)NH4-N(mg/I)松花江哈爾濱段7.1-7.36.0-7.92.0-4.30.32-0.52松花江佳木斯段737.5737.61.7-2.41.15-1.59阿什河6.8-7.15.8-17.02.5-4.00.15-0.19拉林河7.0-7.14.2-4.72.0-2.20.15-0.28等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)111/IV6.0-9.06.04.01.0COD =化學(xué)耗氧量，1 =升,mg

25、 =毫克BOD5 = 5日測(cè)試周期的生物耗氧量根據(jù) PRC regulation GB 3838 2002 地面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來自:哈爾濱水利局3.4.2地下水降雨所帶來的地下水資源相對(duì)較少，佳木斯的地下水深度不超過10米，深層地下含水層超過 80米。所有項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地下水質(zhì)量總體上很高，只是佳木斯地區(qū)需要對(duì)水進(jìn)行減少鐵、錳含量的處理后才能飲用在一些地區(qū)，尤其是哈爾濱，地下水的污染是由于污水 和城市排水溝的滲透造成的。有跡象顯示，由于地下水過度 使用，在佳木斯和哈爾濱已經(jīng)出現(xiàn)了地表下陷的現(xiàn)象。其它地區(qū)地下水污染可能的原因還包括大規(guī)模的工業(yè) 生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)上化肥和化學(xué)殺蟲劑的使用，也包括奶業(yè)的發(fā)展 的因素。

26、盡管有控制污染的規(guī)章制度，但是繼續(xù)在工業(yè)上嚴(yán)格地 執(zhí)行和采取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境管理措施來改善地表水質(zhì)量還是必 要的。為了項(xiàng)目中一些發(fā)展地下水資源的提議能被黑龍江省 環(huán)保局批準(zhǔn)，需要準(zhǔn)備一個(gè)詳盡的關(guān)于附近的井水及地表水 可持續(xù)利用的水文評(píng)估。農(nóng)業(yè)制度和征地 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)整體范圍內(nèi)土地比較集中，并有少量的機(jī)動(dòng)地 可以利用。 土地總數(shù) 4540 萬公頃， 耕地 1000 萬公頃， 人均 耕地 0.13 公頃。主要作物為玉米、大豆和水稻， 2002 年的 播種面積分別是 223.7 、 300.6 和 157.1 萬公頃。一些土壤 質(zhì)量不是太好的地區(qū)也種植小麥和馬鈴薯。園區(qū)制度 黑龍江省的奶業(yè)生產(chǎn)史可追溯到本世紀(jì)

27、初。過去 20 年 內(nèi)，奶牛的數(shù)量按照年平均 11% 的速度遞增。 2002 年增長(zhǎng)了 20% ，奶?？倲?shù)增加到 933 ， 000 頭，其中二分之一到三分之二為產(chǎn)乳牛。盡管過去兩年的奶牛價(jià)格增長(zhǎng)了近3 倍，奶牛數(shù)量的增長(zhǎng)還在繼續(xù)。大多數(shù)的牛在農(nóng)村被分成小群進(jìn)行飼養(yǎng)，通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)300 個(gè)養(yǎng)牛戶的調(diào)查顯示， 規(guī)模一般在 45 頭，另有 6 15 頭的農(nóng)戶。 最近在黑龍江省， 有一些擁有 50 100 頭牛的飼 養(yǎng)戶根據(jù)土地分配的情況， 計(jì)劃將牛群的規(guī)模擴(kuò)大到 300 頭。草場(chǎng)的干草也可以作為重要的奶牛草料的來源。到目前 為止，飼養(yǎng)戶大都通過集中購(gòu)買飼料作為家畜的粗飼料補(bǔ)充 部分。玉米秸稈（作物

28、殘?jiān)┬纬芍匾拇诛暳腺Y源， 青 貯玉米也是極好的奶牛日常飼料。對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的調(diào)查顯 示，這一飼料的利用低于預(yù)計(jì)的水平。 草場(chǎng)的干草質(zhì)量很低， 對(duì)奶牛沒有太大的價(jià)值，但是，如果培訓(xùn)農(nóng)民在草含水量很 高時(shí)收割干草并用塑料薄膜包裝窖藏的話，干草也能夠成為 有價(jià)值的飼料。黑龍江省的奶業(yè)對(duì)于奶牛的飼養(yǎng)依靠玉米、玉米秸稈和 大豆。歷史上，牛奶的價(jià)格與玉米和大豆的價(jià)格相關(guān)聯(lián)。奶 牛的日糧主要為質(zhì)量很低的飼料，如玉米秸稈和干草（可消 化干物質(zhì)和粗蛋白質(zhì)含量很低），這制約了奶牛的生長(zhǎng)。有評(píng)論說奶牛飼料的價(jià)值基于飼料中能量和蛋白質(zhì)密 度的平衡，苜蓿和青草可以考慮作為部分精飼料的替代品。黑龍江省奶牛的主要飼料正由

29、玉米及玉米秸稈轉(zhuǎn)變?yōu)?以玉米為主。養(yǎng)牛戶正逐漸了解玉米飼料的重要性，并愿意通過改善 飼料的質(zhì)量來增加鮮奶產(chǎn)量。大量購(gòu)買玉米秸稈和集中購(gòu)買 精飼料不能保證效益及牛奶的質(zhì)量。青貯玉米將成為奶牛的 主要飼料來源，項(xiàng)目需要考慮提供對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行青貯技術(shù)培訓(xùn) 的投資，農(nóng)民更廣泛的選擇青貯玉米作為奶牛的能量飼料會(huì) 提高牛奶的生產(chǎn)，并減少燃燒玉米秸稈時(shí)釋放的二氧化碳對(duì) 環(huán)境的污染。當(dāng)把經(jīng)過處理的有機(jī)肥施加到農(nóng)田后，環(huán)境及 土地質(zhì)量都會(huì)得到改善。為了克服青貯玉米蛋白質(zhì)的不足， 仍然需要購(gòu)買蛋白質(zhì)飼料來滿足家畜的需要。除玉米秸稈作為粗飼料外，每年燃燒的近 3000 萬噸的 玉米秸稈也會(huì)對(duì)環(huán)境造成重大的污染（ HDP

30、2004 年 8 月）。 急需對(duì)這種行為進(jìn)行限制，以避免對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。 作物殘余特別是玉米秸稈，經(jīng)過氨化或青貯法處理后，可以 作為產(chǎn)肉家畜的中低質(zhì)量的飼料，在飼料平衡方面扮演重要 的角色。此外，在干旱的年份或飼料供應(yīng)短缺的時(shí)候，氨化 飼料可以彌補(bǔ)缺口。為了避免如玉米秸稈等作物殘?jiān)拇罅咳紵鴰淼?溫室效應(yīng)，可以考慮用氨和尿素或青貯法處理并利用這些秸 稈。這些技術(shù)的效果可以通過對(duì)溫室氣體的監(jiān)測(cè)來判定。人工及天然草場(chǎng)的總面積為 600 萬公頃， 由于土壤不肥 沃，總體上不適合收割，草場(chǎng)因此需要改善。草場(chǎng)的產(chǎn)出很 低，每公頃每年產(chǎn)出 1.5 2.0 噸的干物質(zhì)。 國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)周邊的 草場(chǎng)條件好

31、，而居民區(qū)周圍草場(chǎng)的收益就小一些。項(xiàng)目區(qū)內(nèi) 100 萬公頃的天然草場(chǎng)已經(jīng)改良。主要的改良 種類包括苜蓿等。草場(chǎng)的改良大都通過專門的耕種來完成的， 復(fù)耕和復(fù)播會(huì)導(dǎo)致原始植被收益降低及生物多樣性的減少。 直播、混播和定點(diǎn)播種技術(shù)會(huì)保持現(xiàn)有的植被，并減輕這些 負(fù)面影響。由于政府執(zhí)行長(zhǎng)期租給農(nóng)民草場(chǎng)的政策，黑龍江 省的草原管理正處在一個(gè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期。新的“草場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃” 允許農(nóng)戶個(gè)人或集體租借國(guó)有或集體農(nóng)場(chǎng)的年限由 30 年增加 到 50 年。最近頒布的國(guó)家草原法規(guī)定了草原使用者的權(quán)利及義 務(wù)，允許其使用草原，并要求其制定環(huán)境保護(hù)措施。縣級(jí)的 機(jī)構(gòu)對(duì)于草場(chǎng)使用和管理以及相應(yīng)的法律責(zé)任也在草原法 中明確指

32、出。目前有許多涉及到草原和土壤鹽堿化的重大環(huán)境問題， 這些問題不僅關(guān)系到土壤的改善，還關(guān)系到對(duì)項(xiàng)目農(nóng)戶在草 原改善管理政策和奶牛飼養(yǎng)等方面的培訓(xùn)。有必要對(duì)草原進(jìn) 行綜合性的調(diào)查以確定其對(duì)奶牛營(yíng)養(yǎng)的貢獻(xiàn)，以及對(duì)二氧化 碳的減少和增加生物多樣性的作用。由于生物多樣性及二氧 化碳的控制，草原原始植被的恢復(fù)會(huì)對(duì)奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做 出貢獻(xiàn)。園區(qū)廢物管理隨著養(yǎng)牛戶和奶牛數(shù)量的增加，農(nóng)村的環(huán)境污染問題日 益嚴(yán)重起來。示范場(chǎng)、園區(qū)和榨奶站的污水及家畜糞便隨意 排放對(duì)于地表水和地下水的影響非常明顯，同時(shí)，現(xiàn)有的家 畜糞便收集設(shè)施的設(shè)計(jì)和糞肥處理方法也有缺陷。這一點(diǎn)對(duì) 于園區(qū)、榨奶站和示范場(chǎng)來說特別重要，大量的奶

33、牛被集中 飼養(yǎng)，產(chǎn)生的糞便沒有被施用到農(nóng)田里。堆肥所產(chǎn)生的廢水會(huì)對(duì)附近的地表徑流造成影響，也會(huì) 對(duì)農(nóng)村飲用地下水造成潛在的影響。如沒有適當(dāng)?shù)墓喔扔?jì)劃 而利用排水泵將污水排放到農(nóng)田中，會(huì)有使土壤營(yíng)養(yǎng)過剩的 風(fēng)險(xiǎn)，由于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)一些區(qū)域土壤的局限性（如陽離子轉(zhuǎn)換 能力低），急需研究科學(xué)的土壤施肥方法，通過增加有機(jī)肥 的施用來提高土壤的肥性。在溫度不低于攝氏 22 度時(shí)，農(nóng)戶和農(nóng)場(chǎng)里的小型或中 型沼氣生產(chǎn)設(shè)備可以用來產(chǎn)生沼氣和高質(zhì)量的有機(jī)肥。在溫 暖的季節(jié)里，牛的糞便也可以用來生產(chǎn)沒有致病物質(zhì)的有機(jī) 肥。最近，哈爾濱科協(xié)完成了利用細(xì)菌將奶牛糞便生產(chǎn)成高 質(zhì)量有機(jī)肥的商業(yè)化運(yùn)作。堆制肥料需要在牛棚里建一

34、個(gè)簡(jiǎn) 易低價(jià)的儲(chǔ)存池，溫度保持在 20 度以上，濕度 60% 以上， 并且需要經(jīng)常對(duì)肥料進(jìn)行翻轉(zhuǎn)，經(jīng)過一周的時(shí)間，可以生產(chǎn) 出質(zhì)量很好的有機(jī)肥。如果可以保持糞堆的溫度，這一系統(tǒng) 可為 10 20 頭的奶牛戶提供更為有效的糞便處理方法。 對(duì)于大型的園區(qū)和示范場(chǎng)來說，可以進(jìn)行商業(yè)化操作， 將糞便送往肥料加工企業(yè)，生產(chǎn)出來的有機(jī)肥可被銷往市場(chǎng)， 并用于農(nóng)田和退化了的草場(chǎng)。準(zhǔn)備團(tuán)參觀了一個(gè)做了這種設(shè) 計(jì)的奶牛場(chǎng)。作為可供選擇的方法之一，中型企業(yè)可以利用小區(qū)產(chǎn)生 的糞便來生產(chǎn)沼氣，作為部分供暖系統(tǒng)，提供全年動(dòng)物的能 源需要。剩余的沼氣可以用來發(fā)電，并供給榨奶站，滿足乳 品企業(yè)對(duì)于電能和熱能的需要。這些生

35、物處理方法為黑龍江省奶業(yè)提供了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可 持續(xù)發(fā)展的解決方案。通過對(duì)奶牛場(chǎng)大量廢棄物的處理生產(chǎn) 有機(jī)肥料，這些肥料可以用來提高耕地的肥力，生產(chǎn)出的沼 氣在黑龍江省嚴(yán)寒的冬季可用來取暖。通過 HIT 發(fā)展的農(nóng)田 堆制肥料系統(tǒng)已經(jīng)被證明是奶牛場(chǎng)污水問題的一個(gè)解決辦 法。對(duì)于大型及中型奶牛場(chǎng)來說糞便處理的商業(yè)化是可行 的，在中國(guó)，鼓勵(lì)地方商業(yè)發(fā)展專利技術(shù)設(shè)計(jì)和相似概念的 生產(chǎn)。森林資源黑龍江省的森林面積為 42% 。主要集中在大興安嶺， 長(zhǎng) 白山和部分山地，這些森林是東北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成 部分，并且成為西北平原和草原的天然保護(hù)屏障。3.6土地分級(jí)中國(guó)土地資源地圖按照1 : 1 , 000 ,

36、 000的比例繪制，目的是編輯和介紹土地調(diào)查數(shù)據(jù)，評(píng)估國(guó)土資源的數(shù)量和質(zhì) 量，為農(nóng)業(yè)，林學(xué)和畜牧業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)方針。1:1, 000，000的中國(guó)土地資源地圖分類表。 ShiYulin.自然資源綜合調(diào)查團(tuán)，中國(guó)科學(xué)院，北京2003分類繪圖已經(jīng)應(yīng)用于項(xiàng)目區(qū)的哈爾濱和齊齊哈爾的土地資源的繪制， 但這一繪制方法還處于初始階段并需經(jīng)一步修正。這項(xiàng)工作將成為 HDP 土地可持續(xù)利用的先決條件。對(duì) 于不同的項(xiàng)目組成部分，農(nóng)業(yè)行為適應(yīng)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展， 施加有機(jī)肥來恢復(fù)草場(chǎng)，草場(chǎng)利用方法等都可以適用土地分 級(jí)系統(tǒng)信息。3.7生態(tài)資源土地的壓力主要來自糧食生產(chǎn)所帶來的天然植被和生 物多樣性的減少。另外的威脅還

37、有狩獵，捕魚以及采集行為。黑龍江省政府今后將加大對(duì)動(dòng)植物生存地區(qū)的保護(hù)。禁止森林砍伐及濕地的破壞。只有在坡度小于25度的地區(qū)才可以進(jìn)行非砍伐性的可持續(xù)耕作行為。黑龍江省有三個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，東北部松花江和黑龍江 匯合地區(qū)的同江生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，三江野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)， 和西部齊齊哈爾的扎龍自然保護(hù)區(qū)。后者是中國(guó)的一級(jí)動(dòng)物 保護(hù)區(qū)，為丹頂鶴的棲息地。本項(xiàng)目的行為不會(huì)影響到這幾 個(gè)保護(hù)區(qū)。在 HDP 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)還有 74 個(gè)由不同市縣管理的自然和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)。主要的有東部地區(qū)的七虎林野生動(dòng)物自然 保護(hù)區(qū)、街津山森林公園、樺川濕地，西部的五大連池自然 保護(hù)區(qū)等。接近這些保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目活動(dòng)要考慮審查其潛在的

38、 環(huán)境負(fù)面影響。4 環(huán)境影響鑒定及評(píng)估背景及方法項(xiàng)目的主要目的是提高黑龍江省項(xiàng)目區(qū)的奶業(yè)發(fā)展，并 增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的收入。這一目的將通過加強(qiáng)對(duì)家畜的支持 服務(wù)體系建設(shè)和增強(qiáng)奶牛飼養(yǎng)戶的生產(chǎn)能力來實(shí)現(xiàn)，投資包 括對(duì)農(nóng)戶提供支持并采用對(duì)環(huán)境有利的可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)活 動(dòng)。世行環(huán)境評(píng)價(jià)世行要求涉及到世行融資的項(xiàng)目必須準(zhǔn)備環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào) 告，以確保環(huán)境的健全和可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境評(píng)價(jià)用以評(píng)價(jià)項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)和影響，它確定項(xiàng)目 選址，項(xiàng)目計(jì)劃編制，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和執(zhí)行的方法，確定如何采 取減少或消除環(huán)境影響的措施，及貫穿整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行過程中 如何減少環(huán)境負(fù)面影響并提高對(duì)環(huán)境保護(hù)的方法。環(huán)境評(píng)價(jià)考慮自然環(huán)境（空氣，水，土地） ；

39、人口健康 和安全；社會(huì)安全（非自愿移民，少數(shù)民族，文化保護(hù)） ； 全球環(huán)境影響。在自然和社會(huì)方面，環(huán)境評(píng)價(jià)采用綜合的方 法。世行對(duì)每個(gè)提及的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境調(diào)查，來確定其相應(yīng)的 環(huán)境評(píng)價(jià)范圍和分類，世行根據(jù)類型、位置、敏感性、項(xiàng)目 范圍和對(duì)環(huán)境存在潛在性影響因素的種類和數(shù)量，把被提及 的項(xiàng)目劃定為 4 類中的一類。4.1.2世行安全措施政策世行關(guān)于環(huán)境和社會(huì)的保護(hù)反映在其10方面的安全措施政策里。下表列出了項(xiàng)目與這 10個(gè)政策的關(guān)系。項(xiàng)目辦 要確保所有貸款的應(yīng)用要符合這些政策。表 4詳細(xì)列舉了世 行的安全政策。表3:世行安全措施政策政策與項(xiàng)目的關(guān)系環(huán)境評(píng)價(jià)高度自然棲息地可能森林（雨林）無病蟲害管理

40、可能非自愿移民可能少數(shù)民族未必文化財(cái)產(chǎn)未必大壩安全無位于國(guó)際水道的項(xiàng)目未必位于爭(zhēng)議區(qū)的項(xiàng)目可能4.1.3項(xiàng)目安全類別世行要求對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查來確定其相應(yīng)的類別，世行的4個(gè)安全措施類別見下表。項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告編制小組已經(jīng)調(diào)查了 HDP，確定其安全等級(jí)為 S2級(jí)表4:安全措施類別類別潛在環(huán)境影響SiSi對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重的潛在影響S2S2對(duì)環(huán)境有較低的潛在影響S3S3項(xiàng)目中無環(huán)境安全問題SfSf金融仲裁，社會(huì)發(fā)展基金，社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng) 或其它涉及到轉(zhuǎn)貸行為的項(xiàng)目。4.1.4世行環(huán)境評(píng)價(jià)根據(jù)世行環(huán)境評(píng)價(jià)程序，HDP為B級(jí)項(xiàng)目。因?yàn)槠鋵?duì)于人口，重要環(huán)境地區(qū)包括濕地、森林、草原、河流及其它 自然棲息地的潛在環(huán)境負(fù)面

41、影響低于那些A級(jí)項(xiàng)目。這些影響很低，即使有也僅存在于特定地點(diǎn)，在大多數(shù)地區(qū)，如果 采取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)措施，其影響可以被很容易的消除。環(huán) 境評(píng)價(jià)考察了潛在的環(huán)境負(fù)面影響，并推薦了環(huán)境保護(hù)，減 少和緩和影響環(huán)境行為的措施。4.1.5中國(guó)的環(huán)境立法黑龍江省環(huán)保局根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法和本省的地方性 法規(guī)對(duì)項(xiàng)目組成部分進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)不同類型的項(xiàng)目根據(jù)其環(huán)境評(píng)價(jià)要求的程度加以分類 中華人民共和國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)法，2001。根據(jù)黑龍江省環(huán)保局的環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，大多數(shù)的項(xiàng) 目區(qū)乳品加工企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)并準(zhǔn)備了環(huán)評(píng)報(bào)告，并 由黑龍江省環(huán)保局認(rèn)可的環(huán)境專家進(jìn)行調(diào)查研究。環(huán)評(píng)報(bào)告中提及的環(huán)境保護(hù)措施強(qiáng)調(diào)，環(huán)境管理必須作

42、為HDP的一個(gè)重要組成部分。項(xiàng)目中發(fā)展的示范場(chǎng)和園區(qū)由于其規(guī)模超過400頭，存在潛在的環(huán)境重大影響因素，因此屬于可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大 影響的建設(shè)性項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)并準(zhǔn)備環(huán)評(píng)報(bào)告，列 舉出重要的潛在環(huán)境影響及環(huán)境污染。要求詳細(xì)說明環(huán)境保 護(hù)、防治和使環(huán)境影響最小化的措施，這些措施必須加到示 范場(chǎng)和園區(qū)的設(shè)計(jì)中。所有項(xiàng)目中提及的單位必須符合國(guó)家 環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，沒有黑龍江省環(huán)保局出具的環(huán)保證明，不能批準(zhǔn) 使用項(xiàng)目資金。此外，許多專項(xiàng)的法律法規(guī)，涉及到草地、耕地、水資 源等，還有其他環(huán)保法規(guī)，如家畜家禽養(yǎng)殖行業(yè)廢水處理辦 法等家畜家禽養(yǎng)殖行業(yè)污染物控制管理辦法(2001)家畜家禽養(yǎng)殖行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

43、(GB 18596 -2001 )家畜家禽養(yǎng)殖行業(yè)防止污染物排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(HJ/T81- 2001 )。但是，所有這些法律法規(guī)處于分散狀態(tài)，其實(shí)施由 不同部門負(fù)責(zé)，因此，在進(jìn)行綜合生態(tài)系統(tǒng)管理時(shí)將產(chǎn)生諸 多問題。過去，注重的是污染控制而不是生態(tài)環(huán)境的保持，注重恢復(fù)而不是預(yù)防。 對(duì)于 HDP ，必須確保技術(shù)支持、 農(nóng)事耕作、 項(xiàng)目組成部分的設(shè)計(jì)基于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則之上，并且 在生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展上要堅(jiān)持預(yù)防的原則。在本報(bào)告中，討論了執(zhí)行不同的項(xiàng)目組成部分潛在的環(huán) 境影響，并分別為項(xiàng)目組成部分提出了環(huán)境減緩措施。4.2 項(xiàng)目組成部分 項(xiàng)目組成部分及選址由項(xiàng)目辦確定，按照農(nóng)民、地方官 員、以及投資

44、人發(fā)展奶業(yè)的需要，建立 7 個(gè)存欄 1000 頭的 奶牛示范場(chǎng)，70 個(gè)存欄 500 頭牛的奶牛園區(qū)和 55 個(gè)存欄 500 頭的奶牛小區(qū)， 養(yǎng)殖奶牛 70000 頭，同時(shí)發(fā)展減少溫室氣體 排放技術(shù)。示范場(chǎng)性質(zhì)和范圍項(xiàng)目將建立 7 個(gè)最終存欄 1000 頭牛的示范場(chǎng)，每個(gè)最 初引進(jìn) 600 頭 1 歲的奶牛共 4200 頭。由于示范場(chǎng)的環(huán)境評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)和操作方法與園區(qū)的相似， 因此它們被視為園區(qū)的翻本。奶牛園區(qū)性質(zhì)和范圍項(xiàng)目將建設(shè) 70 個(gè)奶牛園區(qū)，每個(gè)園區(qū)吸納不同飼養(yǎng)戶 飼養(yǎng)不同規(guī)模的牛群，總規(guī)模達(dá)到 500 頭。園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的奶 牛將在一個(gè)榨奶站統(tǒng)一榨奶，園區(qū)還將安裝牛奶冷藏及運(yùn)輸 設(shè)備。另外，

45、附近村子的養(yǎng)牛戶也可以選擇到園區(qū)里的榨奶 站榨奶。典型園區(qū)的環(huán)境減緩措施及成本見。潛在的環(huán)境影響的確定和被提及的環(huán)境減緩措施選址。園區(qū)和示范場(chǎng)的選址將不會(huì)涉及到移民，也將盡可 能地避免征地和租地或者最少程度地進(jìn)行征地。任何征地行 為對(duì)于一些人都會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)被影響者必須根據(jù)國(guó)家的有 關(guān)規(guī)定給予賠償中華人民共和國(guó)土地管理法。園區(qū)和示范場(chǎng)的建設(shè)地點(diǎn)要盡可能遠(yuǎn)離市中心、居民區(qū)、以及公共場(chǎng)所如醫(yī)院和學(xué)校等。適合建在交通條件好， 接近交通周轉(zhuǎn)中心的地區(qū)，如有可能，園區(qū)選址應(yīng)在那些要 到園區(qū)榨奶的飼養(yǎng)戶的榨奶范圍內(nèi)。根據(jù)政府的規(guī)定，項(xiàng)目選址必須距水源(包括排水溝、 季節(jié)性河流)至少400米遠(yuǎn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建

46、設(shè)。由于奶牛的大量集中，園區(qū)和示范場(chǎng)可能存在的對(duì)環(huán)境潛在的影響是園區(qū)和示范場(chǎng)內(nèi)糞便和污水的收集、存儲(chǔ)、排放以及安全處理和利用。牛棚和榨奶站日常沖洗用的污水將存放在一個(gè)存儲(chǔ)池內(nèi)，污水將被用水泵從池中抽出并作為有機(jī)肥施到附近的農(nóng) 田里。這一系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮接受污水的土地面積，土壤類型 和主要的特征等局限性。評(píng)估和設(shè)計(jì)將考慮該地區(qū)的土壤類 型、肥力情況、陽離子轉(zhuǎn)換能力、含水量和地表水的情況。 需要準(zhǔn)備一個(gè)環(huán)境管理計(jì)劃來避免園區(qū)和示范場(chǎng)污水 排放對(duì)水資源造成的負(fù)面影響。設(shè)計(jì)中應(yīng)將存儲(chǔ)池的蓄水能力提高到 30 天，以備降雨 量大時(shí)抽水系統(tǒng)的能力不足。子項(xiàng)目實(shí)施人應(yīng)與黑龍江省環(huán)保局制定應(yīng)急預(yù)案。收集 物將

47、由罐車運(yùn)送到接收地區(qū)或綜合性生物轉(zhuǎn)化處理系統(tǒng)來 生產(chǎn)沼氣或有機(jī)肥。這一系統(tǒng)可以生產(chǎn)沼氣來提供生物轉(zhuǎn)化 所需要的熱能，從而克服漫長(zhǎng)的冬季所帶來的溫度限制。項(xiàng)目實(shí)施。 項(xiàng)目的實(shí)施可能引起的對(duì)環(huán)境的潛在負(fù)面影 響有三方面。第一，榨奶站的設(shè)計(jì)和運(yùn)行必須保證榨奶行為的衛(wèi)生。 運(yùn)用適當(dāng)?shù)那鍧嵪到y(tǒng)和榨奶設(shè)備可以避免負(fù)面影響，尤其是 奶牛乳腺疾病和細(xì)菌對(duì)牛奶的污染。第二，污水收集和處理系統(tǒng)需要按照先前討論過的環(huán)境 管理計(jì)劃草案實(shí)施。第三，草場(chǎng)為項(xiàng)目提供草料，通過收割運(yùn)輸?shù)脚Ｅ?，?是放牧，一方面過度的收割或放牧?xí)?dǎo)致草場(chǎng)恢復(fù)遲緩，雜 草的入侵也會(huì)造成草場(chǎng)退化。禁止放牧的地方只有施撒農(nóng)家 肥或化肥才能保持其有機(jī)

48、質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)水平的平衡。減少這些風(fēng)險(xiǎn)的措施包括對(duì)農(nóng)民進(jìn)行草場(chǎng)可持續(xù)利用管理，草場(chǎng)輪牧等方面的培訓(xùn) 如需要，可以采用土地分類信息。推廣人員和技術(shù)人員需要為飼養(yǎng)戶提供土地和施肥管理方面的技術(shù)、草場(chǎng)利用和管理和榨奶管理等技術(shù)，來確保 環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于項(xiàng)目受益人來說，這些培訓(xùn)是強(qiáng)制性 的。（iv）環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理計(jì)劃。黑龍江省環(huán)保局對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目制定的法規(guī)將動(dòng)物飼養(yǎng)和放牧活動(dòng)劃歸于對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的項(xiàng)目。根據(jù) 最新實(shí)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律 中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)于2003年9月開始生效,以往為環(huán)境影響評(píng)價(jià)而對(duì)動(dòng) 物養(yǎng)殖和放牧所作的分類已進(jìn)一步細(xì)分為兩類集約型家畜 生產(chǎn)類型。第一類，集約型養(yǎng)殖區(qū)，可適用于本

49、項(xiàng)目中的奶 牛小區(qū)項(xiàng)目第二類，同奶牛園區(qū)和示范場(chǎng)相似的集約型家 畜養(yǎng)殖場(chǎng)。423氣候變化性質(zhì)和范圍這一部分將討論黑龍江省奶業(yè)生產(chǎn)所應(yīng)用的減少溫室氣體排放的技術(shù)。具體將包括：（i ）草場(chǎng)改良，二氧化碳排放的控制和減少沙漠化；（ii）作物廢棄物處理，轉(zhuǎn)化生產(chǎn)家畜飼料，并減少溫室氣體排放和秸稈焚燒；（iii）糞便處理，減少沼氣發(fā)散，并轉(zhuǎn)化成適于銷售的有機(jī)肥。如根據(jù)技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)和必要的措施來執(zhí)行這些技術(shù)，將會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重要的積極影響表5:大型家畜及家禽飼養(yǎng)企業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)分類類型飼養(yǎng)場(chǎng)飼養(yǎng)規(guī)模環(huán)評(píng)類別1飼養(yǎng)區(qū)飼養(yǎng)規(guī)模環(huán)評(píng)類別1奶牛超過200頭I超過400頭I肉牛超過400頭I超過800頭I奶牛100-200

50、 頭II200-400 頭II肉牛200-400 頭II400-800 頭II奶牛少于100頭III少于200頭III肉牛少于200頭III少于400頭III種類I必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并準(zhǔn)備環(huán)評(píng)報(bào)告種類II需要環(huán)境說明，種類III需要登記聲明對(duì)奶牛數(shù)量超過200頭的集約型養(yǎng)殖場(chǎng)以及超過 400頭 的集約型養(yǎng)殖區(qū)需進(jìn)行強(qiáng)制性環(huán)境影響評(píng)價(jià)。這就是說，奶 牛園區(qū)和示范場(chǎng)需完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提供環(huán)境影響報(bào)告并 制定環(huán)境管理計(jì)劃，并符合以上規(guī)定和條件，完成以上工作 的項(xiàng)目貸款申請(qǐng)才能獲得批準(zhǔn)。環(huán)境調(diào)查。本項(xiàng)目環(huán)境審查與監(jiān)測(cè)指南規(guī)定每個(gè)子項(xiàng)目需通過 兩項(xiàng)審查，由縣項(xiàng)目辦或其聘請(qǐng)的環(huán)境專家負(fù)責(zé)。審查內(nèi)容 包

51、括：(1)制定與項(xiàng)目活動(dòng)相關(guān)的環(huán)境管理計(jì)劃，并據(jù)此 對(duì)照申請(qǐng)人提出的計(jì)劃；（ 2 ）通過實(shí)地考察，審查申請(qǐng)人 所提供的有關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)的真實(shí)性。這一程序?yàn)榈胤巾?xiàng)目辦從 環(huán)保角度批準(zhǔn)或否決項(xiàng)目申請(qǐng)奠定了基礎(chǔ)。環(huán)境管理計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括： （ 1）示范場(chǎng)和園區(qū)經(jīng)營(yíng)中的 環(huán)保措施；（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)程序； （3）環(huán)境報(bào)告；（4）環(huán)境改 進(jìn)計(jì)劃和質(zhì)量管理的結(jié)合情況； （ 5 ）職業(yè)健康和安全標(biāo)準(zhǔn)； （ 6 ）指定環(huán)境官員； （ 7）為實(shí)施環(huán)境管理計(jì)劃提供資金支 持的年度預(yù)算?？h項(xiàng)目辦應(yīng)會(huì)同省環(huán)保局和畜牧局人員對(duì)環(huán)境管理計(jì) 劃的效果進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。4.2.4 小區(qū)性質(zhì)和范圍項(xiàng)目下的 5,500 個(gè)農(nóng)戶將通過貸款來購(gòu)買

52、 2 6 頭奶牛 來擴(kuò)大其現(xiàn)有的飼養(yǎng)規(guī)模。 總計(jì)大約 42 ，500 頭奶牛將通過 項(xiàng)目貸款來購(gòu)買。除貸款外，項(xiàng)目收益還將包括園區(qū)，榨奶 站和乳品加工企業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)活動(dòng)，包 括奶牛飼養(yǎng)管理和動(dòng)物福利的培訓(xùn)?？沙掷m(xù)耕作行為也包括 在對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)中。潛在性環(huán)境影響的鑒定及環(huán)境保護(hù)措施（ i ） 項(xiàng)目選址。 項(xiàng)目參與農(nóng)戶的選擇不會(huì)涉及到移民問題， 但 是，除了那些新加入項(xiàng)目的農(nóng)戶外，項(xiàng)目選址需要利用建成 的榨奶站和園區(qū)等設(shè)施使農(nóng)戶從這些服務(wù)體制及設(shè)施設(shè)備中受益。項(xiàng)目農(nóng)民可以采用輪牧或收割牧草進(jìn)行舍飼，使得項(xiàng)目參與農(nóng)戶受益。農(nóng)戶將被鼓勵(lì)到榨奶站給牛榨奶。項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)。 由于多戶農(nóng)民

53、的參與使得奶牛數(shù)量增 加，因此必須對(duì)家畜日常產(chǎn)生的糞便進(jìn)行收集，存儲(chǔ)和安全 處理以保護(hù)環(huán)境。不論現(xiàn)有的飼養(yǎng)戶還是將要參與的農(nóng)戶，都被鼓勵(lì)建立 一個(gè)封閉的糞便發(fā)酵池處理排泄物。奶牛的糞便可以用簡(jiǎn)易 安全的辦法在 7 10 天內(nèi)生產(chǎn)出有一定價(jià)值的干燥有機(jī)肥 料，這些肥料可以很方便的存儲(chǔ)， 或直接施用于農(nóng)田和草場(chǎng)。其它的保護(hù)環(huán)境的設(shè)計(jì)還包括牛棚的建設(shè)和管理，包括 在牛棚內(nèi)安裝低成本的通風(fēng)和絕緣系統(tǒng)，如有可能的話，安 裝太陽能加熱系統(tǒng)。料槽的設(shè)計(jì)要確保奶牛進(jìn)食方便，但要 避免料槽過淺，以防止浪費(fèi)飼料。項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)耕作的可持續(xù)性以及自然資源的可持續(xù)利用。在棚舍清潔、牛奶清潔、夏季降溫等方面要盡量節(jié)

54、 約用水，并對(duì)農(nóng)民提供可持續(xù)放牧的培訓(xùn)，鼓勵(lì)在村一級(jí)地 區(qū)利用現(xiàn)有的技術(shù)支持服務(wù)體系。環(huán)境評(píng)價(jià)及調(diào)查。 由本項(xiàng)目的所有子項(xiàng)目均須遵守中國(guó)環(huán) 保法律法規(guī)以及世行環(huán)保安全政策。黑龍江省環(huán)保局制定的 環(huán)保法規(guī)將存欄 100 頭以下奶牛場(chǎng)的環(huán)境評(píng)價(jià)定為三類。 類項(xiàng)目要求完成企業(yè)活動(dòng)登記表。除此之外，沒有其他 環(huán)評(píng)要求。在黑龍江奶業(yè)項(xiàng)目中，環(huán)境審查和監(jiān)控指南 規(guī)定了奶牛小區(qū)由縣項(xiàng)目辦（或其聘用的環(huán)境專家）進(jìn)行審 批。這一規(guī)定要求（1）個(gè)體農(nóng)戶關(guān)于擴(kuò)大奶牛存欄量的申 請(qǐng)須符合持續(xù)發(fā)展的需要， 農(nóng)戶申請(qǐng)將同比照此項(xiàng)規(guī)定；（2） 通過實(shí)地考察，審查農(nóng)戶提供的環(huán)境數(shù)據(jù)的真實(shí)性。此項(xiàng)程 序?yàn)轫?xiàng)目辦從環(huán)評(píng)角度考慮是

55、否批準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)?zhí)峁┝艘罁?jù)。這一過程將協(xié)助少于100頭牛的農(nóng)戶滿足登記注冊(cè)的要 求。4.2.5乳品加工企業(yè)目前黑龍江省乳品加工業(yè)迅速增長(zhǎng)，并伴隨著企業(yè)間的 合并?，F(xiàn)有的和未來的乳品生產(chǎn)增長(zhǎng)取決于現(xiàn)有的企業(yè)通過 提升其生產(chǎn)能力來獲得經(jīng)濟(jì)效益。HDP和其它乳品加工業(yè)的投資， 無論是現(xiàn)在還是將來都 必須確保其生產(chǎn)設(shè)計(jì)和組織管理符合HACCP 風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)觀點(diǎn)是國(guó)際公認(rèn)的確保食品安全的方法，食品生產(chǎn)者有責(zé)任控制食品加工過程中的風(fēng)險(xiǎn)。 這也應(yīng)用于農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)。以及國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。環(huán)評(píng)報(bào)告編制小組參觀并檢查了一些進(jìn)行了污水及鍋爐氣體控制處理設(shè)計(jì)的加工企業(yè)，多數(shù)企業(yè)的通風(fēng)系統(tǒng)和污 水排放處理系統(tǒng)是合適

56、的。項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施。乳品加工在牛奶生產(chǎn)到消費(fèi)之間是重要 的一環(huán)，其對(duì)自然資源的需求也是較大的，所以潛在的環(huán)境 問題就是乳品生產(chǎn)需要大量的水并產(chǎn)生大量的污水，消耗能 量，一些地區(qū)還會(huì)產(chǎn)生噪音和空氣污染。孚L品生產(chǎn)過程中的排放物包括牛奶和乳制品的流失，以 及清潔劑和酸性腐蝕劑的流失。主要的排放物有奶油、蛋白質(zhì)、乳糖、乳酸、鈉、鉀、 鈣和氯化鈣。牛奶的流失還可能出現(xiàn)在設(shè)備、管道和儲(chǔ)藏罐 的清洗過程中。因此必須采取污水處理來減少環(huán)境污染的風(fēng) 險(xiǎn)，最佳的處理辦法是控制PH值、沉淀固體物質(zhì)和清除脂肪?？梢钥紤]用噴灑灌溉法將乳品加工過程中的污水施用 于草場(chǎng)。但是必須按照嚴(yán)格的環(huán)境管理計(jì)劃來實(shí)行，并區(qū)分 土壤

57、類型，避免污水中溶解的鹽份沉積對(duì)土壤結(jié)構(gòu)產(chǎn)生負(fù)面 影響，并導(dǎo)致土壤鹽分過高并影響地下水。加工過程中水的消耗取決于企業(yè)的規(guī)模，加工類型和設(shè)備清潔情況。典型的適當(dāng)?shù)挠盟繛?.3 - 2.5升水/千克鮮奶。在人工清潔過程中利用最優(yōu)的自動(dòng)清潔設(shè)備(CIP )和管理措施可以降到 0.8 - 1.0升水/千克鮮奶。省項(xiàng)目辦對(duì)項(xiàng)目區(qū)一些乳品加工企業(yè)的調(diào)查項(xiàng)目辦對(duì)HDP項(xiàng)目區(qū)67家乳品加工企業(yè)的調(diào)查2004年3/4月顯示，加工每噸奶所產(chǎn)生的廢水為1.3 - 3.3噸，這說明這些企業(yè)還有一定的節(jié)水空間。(ii)環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)。國(guó)家相關(guān)的環(huán)保條例要求，可能對(duì)環(huán)境 造成潛在影響的食品加工業(yè)必須進(jìn)行環(huán)境評(píng)估并提交環(huán)

58、評(píng) 報(bào)告。根據(jù)國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定，所有的加工企業(yè)都需要 權(quán)威人士進(jìn)行環(huán)境問題調(diào)查。環(huán)境報(bào)告和環(huán)境管理計(jì)劃需要 提交給相關(guān)的計(jì)劃部門和地方的環(huán)保局。只有當(dāng)環(huán)保局下發(fā) 了清潔證明后，加工企業(yè)的建設(shè)或擴(kuò)展計(jì)劃才能進(jìn)行評(píng)估和 被批準(zhǔn)。顯然，一些乳品加工地區(qū)的環(huán)境問題是由于立法的不充 分或是沒能貫徹執(zhí)行所造成的。正在醞釀的新環(huán)境法要達(dá)到 的一個(gè)目標(biāo)就是要保證法律執(zhí)行的有效性。政府機(jī)構(gòu)必須提 供培訓(xùn)并加強(qiáng)制度建設(shè)，確保行業(yè)符合相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律 法規(guī)。4.2.6 支持服務(wù)體系政府的技術(shù)咨詢服務(wù)部門幾乎不能適應(yīng)迅速發(fā)展的乳 品加工業(yè)。環(huán)境保護(hù)和改善措施已經(jīng)推薦給了所有的 HDP 組成部分，但是，這些建議的執(zhí)行，需要各機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府 的緊密合作。對(duì)于省項(xiàng)目辦來說，幾個(gè)政府機(jī)構(gòu)對(duì)特殊的自然資源的 利用和保護(hù)負(fù)有不同職責(zé)， 這可能會(huì)產(chǎn)生問題。 國(guó)家水利部， 黑龍江