南寧市人民防空管理辦法

1、第 PAGE6 頁 共 NUMPAGES6 頁南寧市人民防空管理辦法 為了加強(qiáng)人民防空工作，提高城市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國人民防空法和廣西壯族自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國人民防空法辦法，結(jié)合本市實(shí)際，制定南寧市人民防空管理辦法。本辦法共五章四十五條，自2023年5月1日起施行。 第一章 總則 第一條 為了加強(qiáng)人民防空工作，提高城市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國人民防空法和廣西壯族自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國人民防空法辦法，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)人民防空的組織指揮、信息保障和人民防空工程、

2、設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)、管理等活動(dòng)。 第三條 市、縣(區(qū))人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。 市、縣(區(qū))人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。 發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育、文化新聞廣播電視、公安、民政、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城市管理、住房、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、安全生產(chǎn)、應(yīng)急以及供水、供電、供氣、通信等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好人民防空工作。 第四條 人民防空工作應(yīng)當(dāng)遵循戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援的原則。 第五條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。人民防空建設(shè)規(guī)劃包括人民防空信息保障

3、建設(shè)規(guī)劃和人民防空工程建設(shè)規(guī)劃等。 市、縣人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織編制本級(jí)人民防空建設(shè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 第六條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民防空宣傳教育，提高全社會(huì)的防空意識(shí)，增強(qiáng)公民防空防災(zāi)、自救互救、隱蔽疏散的基本知識(shí)和技能。 教育、文化新聞廣播電視、通信等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空宣傳教育。 第七條 鼓勵(lì)和支持人民防空行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮行業(yè)自律作用，實(shí)行自律性行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。 第二章 組織指揮與信息保障 第八條 市、縣(區(qū))人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)組織制定防空襲方案。 人民防空主管部門負(fù)責(zé)整體籌劃和綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域防空襲方案編制工作，同時(shí)負(fù)責(zé)編制基本

4、方案和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、人口疏散、人員掩蔽、消除空襲后果等行動(dòng)方案，以及空情預(yù)警、通信警報(bào)、人民防空工程等相關(guān)保障方案。 有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求編制相關(guān)的防空襲保障方案并報(bào)送同級(jí)人民防空主管部門，由人民防空主管部門按照規(guī)定程序納入防空襲方案。 縣(區(qū))人民政府的防空襲方案和保障方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)備案。 第九條 市、縣(區(qū))人民政府根據(jù)人民防空的需要，組織有關(guān)部門組建下列群眾防空組織： (一)國土資源、住房、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)刃姓鞴懿块T按照各自職能組建搶險(xiǎn)搶修隊(duì); (二)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等行政主管部門組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì); (三)公安機(jī)關(guān)組建消防隊(duì)和治安隊(duì); (四)環(huán)境保護(hù)、

5、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等行政主管部門組建防化防疫隊(duì); (五)交通運(yùn)輸行政主管部門組建運(yùn)輸隊(duì); (六)交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、工業(yè)和信息化等行政主管部門組建引偏誘爆隊(duì)和偽裝設(shè)障隊(duì); (七)教育、衛(wèi)生等行政主管部門組建心理干預(yù)隊(duì); (八)工業(yè)和信息化行政主管部門組建信息專業(yè)隊(duì)。 第十條 群眾防空組織戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染，保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人員和搶運(yùn)物資，維護(hù)社會(huì)治安，協(xié)助恢復(fù)戰(zhàn)后生產(chǎn)、生活秩序和維護(hù)城市功能運(yùn)轉(zhuǎn)等任務(wù)。 群眾防空組織平時(shí)應(yīng)當(dāng)納入政府應(yīng)急救援體系，參與防災(zāi)救災(zāi)工作。群眾防空組織的訓(xùn)練內(nèi)容按照戰(zhàn)時(shí)防空和平時(shí)防災(zāi)救災(zāi)的要求安排，平時(shí)由組建部門訓(xùn)練和

6、管理。 第十一條 人民防空疏散地域的建設(shè)，由人民防空主管部門組織有疏散任務(wù)的有關(guān)單位與預(yù)定疏散地點(diǎn)的人民政府和基層組織實(shí)施。 第十二條 發(fā)展改革、人民防空主管部門以及重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主管部門，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位組建專門的防護(hù)指揮機(jī)構(gòu)和群眾防空組織、制定應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修方案。 重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)設(shè)施;已建成的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)設(shè)施不符合防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。 第十三條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民防空信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與相關(guān)單位的信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。 公安、規(guī)劃等行政主管部門和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位、地下空間物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門提供人民防空指揮平

7、臺(tái)所需要的信息。 通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)為人民防空信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、管線、信道、頻率、數(shù)據(jù)等方面的支持和保障。 第十四條 城市新建民用建筑位于人民防空建設(shè)規(guī)劃設(shè)置的人民防空通信、警報(bào)點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)在頂層預(yù)留不少于八平方米的人民防空通信、警報(bào)設(shè)施安裝室，并預(yù)留安裝平臺(tái)，預(yù)埋管孔，所需經(jīng)費(fèi)列入建設(shè)工程預(yù)算。 人民防空通信、警報(bào)設(shè)施安裝室的配套建設(shè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和土地出讓合同中明確，與主體建筑同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，并移交給人民防空主管部門使用。 第十五條 任何單位和個(gè)人不得占用或者干擾人民防空專用頻率，不得使用與人民防空通信、警報(bào)相混同的音響信號(hào)。 公安、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、氣象等行政

8、主管部門和通信、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)急信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)配合傳遞、發(fā)布防空警報(bào)信息。 第十六條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)為人民防空通信、警報(bào)設(shè)施的安裝提供便利條件，不得干擾和阻撓。 設(shè)置在社區(qū)的人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者所在地居民委員會(huì)協(xié)助人民防空主管部門維護(hù)管理。 任何組織和個(gè)人不得擅自拆除、遷移人民防空通信、警報(bào)設(shè)施。確需拆除、遷移的，應(yīng)當(dāng)由市、縣(區(qū))人民防空主管部門組織實(shí)施。 第十七條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織防空襲演習(xí)，根據(jù)實(shí)際需要可以臨時(shí)組織防空襲演習(xí)。 防空襲演習(xí)方案由市、縣(區(qū))人民防空主管部門負(fù)責(zé)編制，報(bào)送本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定取得軍事機(jī)關(guān)同意后組織實(shí)

9、施。 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合防空警報(bào)試鳴和城市防空襲演習(xí)，組織人口疏散和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換演練，檢驗(yàn)并完善城市人口疏散和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換行動(dòng)方案。 第十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在每年9月18日組織全市防空警報(bào)試鳴，并提前五日向社會(huì)公布。特殊情況時(shí)，可以調(diào)整警報(bào)試鳴時(shí)間。 第十九條 下列人民防空經(jīng)費(fèi)，由市、縣(區(qū))人民政府負(fù)擔(dān)，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算： (一)人民防空主管部門或者相關(guān)行政主管部門組織建設(shè)的人民防空指揮工程及其配套工程，公用的人員掩蔽工程和疏散干道以及醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用人民防空工程所需建設(shè)、維護(hù)、管理經(jīng)費(fèi); (二)人民防空通信、警報(bào)等信息化建設(shè)、維護(hù)、管理經(jīng)費(fèi); (三)市、縣(區(qū))人民政府組織防空襲

10、演習(xí)所需除消防、醫(yī)療等專業(yè)裝備器材以外的經(jīng)費(fèi); (四)人民防空主管部門組織群眾防空組織集中訓(xùn)練所需除消防、醫(yī)療等專業(yè)裝備器材以外的經(jīng)費(fèi); (五)人民防空宣傳教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi); (六)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市、縣(區(qū))人民政府負(fù)擔(dān)的其他人民防空經(jīng)費(fèi)。 第二十條 下列人民防空經(jīng)費(fèi)由有關(guān)單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)： (一)結(jié)合民用建筑修建防空地下室的建設(shè)、管理、維護(hù)經(jīng)費(fèi)，以及地下空間開發(fā)項(xiàng)目按照人民防空要求進(jìn)行設(shè)防所需經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。 (二)防空襲演習(xí)所需的消防、醫(yī)療等專業(yè)裝備器材經(jīng)費(fèi)，由參與演習(xí)的單位負(fù)擔(dān)。 (三)群眾防空組織平時(shí)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，參與集中訓(xùn)練所需的消防、醫(yī)療等專業(yè)裝備器材經(jīng)費(fèi)，由組建單位負(fù)擔(dān)。

11、(四)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)經(jīng)費(fèi)，由其所屬單位負(fù)擔(dān)。 (五)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)的其他經(jīng)費(fèi)。 第三章 工程規(guī)劃建設(shè)與維護(hù)管理 第二十一條 市人民防空主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃編制本市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。人民防空工程建設(shè)規(guī)劃依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。 編制或者修改城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門意見。 第二十二條 國土資源等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃的要求，依法保障人民防空工程及其出入口、相應(yīng)的地面配套工程所需用地。人民防空指揮工程以及公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程、醫(yī)療救護(hù)

12、、物資儲(chǔ)備等專用工程及其出入通道、出入口、孔口、口部偽裝房等所需用地，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，相關(guān)部門可以通過劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)。 第二十三條 新建人民防空工程應(yīng)當(dāng)按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃與相鄰地下工程連通或者預(yù)留連通口;相鄰地下工程所有權(quán)人和其他相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的條件。 新建人民防空工程與相鄰地下工程連通，不得危及相鄰地下工程建筑結(jié)構(gòu)安全，不得對(duì)相鄰地下工程所有權(quán)人和其他相關(guān)權(quán)利人權(quán)益造成損害。 第二十四條 城市規(guī)劃區(qū)以及各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室： (一)10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋深三米(含)以上的民用建筑，按照地面首

13、層建筑面積修建6級(jí)(含)以上防空地下室; (二)除本條第一項(xiàng)規(guī)定以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2023平方米以上的，城市規(guī)劃區(qū)按照地面建筑面積的4%修建6級(jí)(含)以上防空地下室，其他區(qū)域按照地面建筑面積的2%修建6級(jí)(含)以上防空地下室; 結(jié)合民用建筑修建的防空地下室應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)與主體工程同步修建。 第二十五條 修建防空地下室，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持就地自建為主的原則。 有下列情形之一的，建設(shè)單位可以提出易地建設(shè)防空地下室的申請(qǐng)： (一)采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于三米或者低于規(guī)定的地下室空間凈高的; (二)按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難的; (三)建在流沙、暗河、基巖埋深很淺地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適于修建的; (四)因建設(shè)地段房屋或者地下管道密集，防空地下室不能施工或者