招投標(biāo)過程中問題及對策分析研究 工商管理專業(yè)

1、 建筑企業(yè)的招投標(biāo)制度是綜合考慮工程效益后將整個工程交由工作能力、競爭實(shí)力強(qiáng)的施工方來完成的制度，工程投招標(biāo)環(huán)節(jié)把控得當(dāng)，才能提高工程效率，為建筑企業(yè)帶來小豬效益。目前，我國在建筑行業(yè)的招投標(biāo)制度有待進(jìn)一步發(fā)展，也面臨著諸多問題，不利于建筑企業(yè)在市場上的發(fā)展。1）招投標(biāo)工作中存在過多干預(yù)建筑企業(yè)的招投標(biāo)本質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)利益行為，它得以實(shí)行的前提是施工方需要有足夠的人力、能力保障工程質(zhì)量。建筑企業(yè)實(shí)行招投標(biāo)的主要目的是追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，整個過程的重點(diǎn)是需要找到可靠的經(jīng)濟(jì)主體。綜觀目前該行業(yè)的招投標(biāo)現(xiàn)狀，其中涉及到不科學(xué)的干預(yù)，特別是以行政干預(yù)使建筑行業(yè)的招投標(biāo)制度發(fā)展受到阻礙。招投標(biāo)本是不同經(jīng)濟(jì)

2、主體之間的經(jīng)濟(jì)交易行為，卻因行政干預(yù)而喪失了其原本的特色，而傾向于行政特色。長期下去，過分的行政干預(yù)將阻礙了市場的自主調(diào)解，經(jīng)濟(jì)利益也會受到打擊，稍有不慎就會破壞建筑行業(yè)的平衡性，最后使經(jīng)濟(jì)主體投入更大的成本來彌補(bǔ)損失。市場自主調(diào)節(jié)功能不回歸的話，惡性循環(huán)依舊會持續(xù)下去，這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境會觸碰一些利益鏈條，從而滋生更多的行政腐敗。這不僅違背了建筑行業(yè)招投標(biāo)制度的公平性原則，也會增加建筑企業(yè)的成本，直接影響到施工效率和工程質(zhì)量。綜合上述，政府應(yīng)該使市場自主調(diào)節(jié)作用回歸，輔助以行政干預(yù)，才能實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)效益。2）陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重有關(guān)調(diào)查顯示，目前建筑行業(yè)的招標(biāo)行為中出現(xiàn)了一些陪標(biāo)行為。陪標(biāo)是一種

3、違反招投標(biāo)規(guī)則與原則的不良行為，指在未正式進(jìn)入招投標(biāo)階段，但是某一對方企業(yè)已經(jīng)取得了該項(xiàng)目。這與建筑企業(yè)招投標(biāo)前已經(jīng)選擇了意向單位有關(guān)，為了保證事先選擇好的意向單位成功獲得該項(xiàng)目，該建筑企業(yè)和意向企業(yè)還是會參與到正常的招標(biāo)流程中來。陪標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生于以下兩種情況：（1）雙方進(jìn)行了利益上的串通，通過招投標(biāo)行為可實(shí)現(xiàn)雙方利益，這種行為是對其他參與投標(biāo)主體利益的損害；（2）政府部門過度干預(yù)招投標(biāo)并濫用職權(quán)，助使投標(biāo)單位走“快速通道”。這是-一種嚴(yán)重違反招投標(biāo)制度的行為，同行業(yè)在招投標(biāo)時也可能會受到利益驅(qū)動而違反招投標(biāo)規(guī)則，招投標(biāo)制度將在行業(yè)間起不到約束作用?？偟膩碚f，陪標(biāo)是一種有違公平性原則的惡劣行為，

4、為了保障其他投標(biāo)主體的合法權(quán)益，優(yōu)化公平、合法的招投標(biāo)環(huán)境，相關(guān)部門應(yīng)該對陪標(biāo)行為嚴(yán)查并嚴(yán)肅處理，從源頭上阻止陪標(biāo)行為發(fā)生，從根本上消除陪標(biāo)現(xiàn)象。3）評定方法缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性 招投標(biāo)制度在我國建筑行業(yè)中應(yīng)用較遲，對此我國缺乏該方面的法律制度。在這樣的條件下，對招標(biāo)工作的評定一般都置于項(xiàng)目確定之后，招標(biāo)項(xiàng)目評定由政府相關(guān)部門主導(dǎo)評定。評定過程中的依據(jù)是投標(biāo)過程、項(xiàng)目類型。需要注意的是，招標(biāo)評定全程由政府指定的相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)，評定內(nèi)容和評定結(jié)果大多也是由評定人員決定，并沒有可遵循的評定規(guī)范和具體程序，主觀成分較大。除此之外，對招標(biāo)評定工作缺乏監(jiān)督，由于招標(biāo)評定工作方面的監(jiān)督空白，一些投標(biāo)單位會想方設(shè)法

5、得賄賂招標(biāo)評定人員。出于利益關(guān)系考慮，評定人員會偏向于事先約定的投標(biāo)單位，這將成為影響招標(biāo)評定公正性的一大隱患。一項(xiàng)有效的招標(biāo)評定應(yīng)該考慮到多方因素，招標(biāo)評定工作人員不應(yīng)拘泥于招標(biāo)價格，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目及方案做出具體分析。4）招投標(biāo)的法律制度不完善現(xiàn)有的法律制度不足以支撐招投標(biāo)工作的發(fā)展，2000年我國頒布了第一部招投標(biāo)法，以此確立了工程投招法律方面的地位，明顯改善了招投標(biāo)市場環(huán)境。但是招投標(biāo)工作在具體實(shí)行時，并沒有遵守相關(guān)的法律規(guī)定，同時，也暴露了在該方面的法律制度還有欠缺，例如，招投標(biāo)法中的一些條款內(nèi)容與地區(qū)政策相沖突，當(dāng)沖突發(fā)生時也沒有可利用的法律規(guī)范來解決，給一些利益主體擴(kuò)大自身利益提供了

6、絕佳機(jī)會。招標(biāo)投標(biāo)法中的有些條款并沒有遏制地區(qū)出現(xiàn)的壟斷行為，這種法律制度的缺陷會給建筑行業(yè)帶來一定的利益損失。1）工程量明顯錯誤的，采取適當(dāng)報價工程量清單在編制中缺乏統(tǒng)一性，工作人員對同一個規(guī)則產(chǎn)生了不同的理解，所以在計算、編制工程量時會出現(xiàn)偏差，造成工程量清單紛繁復(fù)雜。在投標(biāo)單位對項(xiàng)目工程量比對和核算時，應(yīng)該找專門人員分析招標(biāo)資料，找出招標(biāo)文件中錯誤之處，然后再根據(jù)一些條款做出自己的報價。如使用單價合同報價，在實(shí)行中，是以真實(shí)產(chǎn)生的工程量作為報價依據(jù)，對于工程量會減少的項(xiàng)目報價應(yīng)該低于正常價，對于工程量會增加的項(xiàng)目報價高于正常價，這樣才能為以后項(xiàng)目調(diào)整預(yù)留出空間，給企業(yè)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)利益。

7、 2）前期發(fā)生的費(fèi)用適當(dāng)報高 工程款的結(jié)算要么按施工階段，要么采取分期支付，有的項(xiàng)目為施工企業(yè)提供了預(yù)付金，而有的企業(yè)在進(jìn)入現(xiàn)場后得自己墊付資金。其中，不乏有一些資金實(shí)力薄弱難以支持施工項(xiàng)目的企業(yè)，這樣的情況下，要維持項(xiàng)目運(yùn)營，首先得獲取急需周轉(zhuǎn)的資金，施工企業(yè)急需要向招標(biāo)單位取得工程款。最有效的解決方法是施工企業(yè)在接到報價文件后，應(yīng)該盡可能考慮自己前期施工費(fèi)用，留出資金預(yù)留空間，價格適當(dāng)報高，這樣可以減少施工企業(yè)資金壓力，也可以為后續(xù)施工提供充足的資金保障。突然降價法 報價工作具有保密性，然而在報價過程中，對方可能采取一些方式探取我方的報價信息。當(dāng)我們了解了這種情況后，就應(yīng)該表現(xiàn)出對工程項(xiàng)目

8、的消極心態(tài)，報價時故意按一般價格報價，并故意把這樣的信息傳輸給對方，對方在決策時就會參考這些干擾信息，做出不利于自身的決策。再根據(jù)對方的動向做降價準(zhǔn)備，等投標(biāo)快結(jié)束時，突然降價，讓對方措手不及，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。聯(lián)合體投標(biāo) 聯(lián)合體投標(biāo)針對項(xiàng)目難度高、資金需要量大、風(fēng)險高的項(xiàng)目，投標(biāo)單位確定無法勝任后，便可聯(lián)合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)共同投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，利益共享。聯(lián)合體投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是能有效彌補(bǔ)投標(biāo)企業(yè)在資金、技術(shù)、實(shí)力等方面的空缺，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，同時很大程度上避免了企業(yè)風(fēng)險。 多方案報價法 多方案報價是提高競標(biāo)幾率的有效手段，它能使投標(biāo)企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)時靈活應(yīng)對，減輕競爭壓力。每一套報價方案都要嚴(yán)格遵循投標(biāo)

9、文件中的要求，多方案報價包含了多種可能性和調(diào)整策略。當(dāng)投標(biāo)企業(yè)的合理要求無法滿足、招標(biāo)要求不確定時就可以實(shí)用多方案報價法。多方面報價法能有效降低投標(biāo)風(fēng)險，提高投標(biāo)成功幾率。增加建議方案 招標(biāo)文件中有時也由允許增加建議的規(guī)定，當(dāng)投標(biāo)單位提出可行性建議后招標(biāo)方應(yīng)該予以采納，并修改原來的設(shè)計方案，這也是投標(biāo)單位在招標(biāo)文件所享有的權(quán)利。投標(biāo)單位應(yīng)該充分利用此權(quán)利，在投標(biāo)過程中，及時組建一支由技能強(qiáng)、素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師組成的團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)集智分析原招標(biāo)文件中的具體要求，對有改進(jìn)余地的方案標(biāo)記，并探討出改進(jìn)意見。推出更加吸引業(yè)主的方案，提高競標(biāo)成功幾率。只要新建議方案具有可行性、科學(xué)性，比原設(shè)計方案更成

10、熟、更完善，在投標(biāo)成功后，就可以降低造價成本、縮短工期。需要注意一點(diǎn)，對原設(shè)計方案改進(jìn)之前必須對原設(shè)計方案報價。無利潤報價法 無利潤報價法是競爭動力不足的承包商的無奈之舉。它一般適用于以下情況: (1)競標(biāo)成功后，通過價格對比進(jìn)行承包轉(zhuǎn)移，將工程的一部分轉(zhuǎn)手于價格更低的承包商，以賺取差價; (2)在可分期的工程項(xiàng)目中，各個階段建設(shè)情況、收益效果都不一樣，有的企業(yè)以無利潤報價取得首期建設(shè)權(quán)，在第二期加強(qiáng)競爭優(yōu)勢，在第三期獲得收益； (3)投標(biāo)企業(yè)長時間內(nèi)未獲得投標(biāo)項(xiàng)目，競標(biāo)再不成功，將關(guān)系到企業(yè)的存亡。因此，投標(biāo)企業(yè)以無利潤報價來增強(qiáng)競標(biāo)優(yōu)勢，雖然沒有巨大的利潤空間，但是對于維持企業(yè)生存有重要意

11、義。企業(yè)可通過管理費(fèi)就能實(shí)現(xiàn)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加日后重新崛起的機(jī)會。 暫定金額報價法 (1)暫定金額是招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目中的分項(xiàng)內(nèi)容暫定總價款或一部分金額，投標(biāo)人在報價時也應(yīng)該將這筆暫定金額計算在內(nèi)。但是一般情況下，因?yàn)榉猪?xiàng)工程有多少工程量雙方都無法確定，所以暫定金額依據(jù)的還是投標(biāo)人填報單中的工程量及價格，之后再支付投標(biāo)人相應(yīng)的價款。在這種情形下，暫定金額升縮空間很小，很難對投標(biāo)人的總報價產(chǎn)生太大影響。對于招標(biāo)人來說，要使暫定金額發(fā)揮有效作用，就需要在投標(biāo)過程中提高暫定金額的報價。 (2)招標(biāo)人對暫定金額做出了規(guī)定，但是無法干預(yù)投標(biāo)人對工程總價的評定，所以投標(biāo)人要在統(tǒng)計總價這方面加大重視，在投標(biāo)時把

12、各個工程分項(xiàng)的價格表精密得呈現(xiàn)出來，同時，也要對暫列的項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)量和價格的計算。等到工程結(jié)尾價款結(jié)算時，可以根據(jù)之前做好的工程數(shù)量及價款表解決完所有的應(yīng)付價款。要完成這項(xiàng)工作，需要投標(biāo)人由把握全局的意識和應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力，如果投標(biāo)時對工程定價過高，在工程量不變的情況下，勢必會增加總報金額，在競爭方面存在劣勢。如果投標(biāo)時對工程定價過低，自然要增加工程量來壓縮價款，不利于自身利益。所以只有在適當(dāng)?shù)亩▋r，才能在不影響工程量的情況下，維護(hù)自身利益。只有在投標(biāo)人對工程量變動有比較明確的預(yù)知時，可以適當(dāng)改變定價。 (3)暫定金額是固定的，至于能不能在投標(biāo)中發(fā)揮作用，很大程度上決定于招標(biāo)人。暫定金額對工程總報

13、價并沒有實(shí)質(zhì)性影響，根據(jù)招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定將暫定金額納入指定好的總報價就可以。 定額計價制度長期以來，對工程價格選擇的是定額計價模式，在確定工程造價時采用定額單價法，這是一種在計劃經(jīng)濟(jì)階段發(fā)展起來的由國家負(fù)責(zé)定價和指導(dǎo)定價的計價模式。定價計價開始時，需要確定確定各種費(fèi)用和概預(yù)算定額，然后再按一定的計算程序進(jìn)行計價。整個計價過程需要遵循由國家頒布的工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)，以此說明政府在工程管理中起到了作用。這種計價制度歷經(jīng)數(shù)十年，深深影響著我國的工程造價管理，有效保障了政府職能在工程項(xiàng)目中的發(fā)揮，也加強(qiáng)了政府對項(xiàng)目投資的控制力。不可否認(rèn)的是定額計價制度需要進(jìn)一步改革，第一階段應(yīng)該將量與價分離，由國家指

14、定并管理定額消耗量標(biāo)準(zhǔn)，而機(jī)械、人工、材料方面的單價應(yīng)該遵循市場調(diào)節(jié)規(guī)律，由市場價格變化來自發(fā)調(diào)節(jié)，以實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)要求；第二階段應(yīng)該注重計價方式的改革，原有的計價方式置于政府管理下缺乏競爭性，因此改革需要打造合理競爭的計價方式。在這樣的情況下，由政府推出的工程量計價制度應(yīng)運(yùn)而生。工程量清單計價制度工程量清單計價方法是在定額計價方法基礎(chǔ)上的改進(jìn)，作為一種新的計價方法，融入了很多市場因素，也可看作是市場定價方法。它的主要內(nèi)容是買賣雙方根據(jù)建設(shè)市場供需求、市場信息而做出自由競價，工程量清單計價方法是工程價格合同得以簽訂的基礎(chǔ)。工程量清單計價方法最突出的特點(diǎn)是工程量清單由招標(biāo)方制出，并對工程量清單的質(zhì)

15、量負(fù)責(zé)。而在定額計價方式中，招標(biāo)方只提供圖紙，不提供清單，需要根據(jù)圖紙再進(jìn)一步確定工程量清單。前一種計價方式增加了交易雙方自由、平等競爭的機(jī)會。工程計價制度的現(xiàn)狀目前，工程計價制度現(xiàn)狀是雙軌并行制，既對定額計價制度的內(nèi)容有所保留，又在一定程度上采用工程量清單計價，增加了計價制度的創(chuàng)新性和公平性。在市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，市場定價模式已趨向成型。但是在很多工程項(xiàng)目中，依然以建筑工程定額來輔助工程造價管理，在項(xiàng)目投資控制、企業(yè)成本管理、招投標(biāo)過程中具有重要意義，并且在合同價款調(diào)整時的主要依據(jù)還是定額。工程定額歷經(jīng)了較長的發(fā)展期并趨于完善，施工單位在多次的預(yù)算定額工作中積累了較豐富的成本經(jīng)驗(yàn)，同時施

16、工單位能夠準(zhǔn)確對比施工水平與預(yù)算定額間的差距。但是企業(yè)定額系統(tǒng)還需進(jìn)一步發(fā)展、所以預(yù)算定額在工程造價管理中的地位是很難動搖的，在企業(yè)定額系統(tǒng)完善之際，還需要以預(yù)算定額作為工程成本管理和造價管理的主要依據(jù)。工程量清單是招標(biāo)文件的重要構(gòu)成，一旦競標(biāo)成功合同簽訂后，工程量清單中的規(guī)定就要被嚴(yán)格遵守。執(zhí)行合同時也要依據(jù)清單項(xiàng)目的內(nèi)容，如數(shù)量、單位、特性等。但是，如果有需要變動的項(xiàng)目、單價，交易雙方還需要執(zhí)行預(yù)算定額。同時，定額還能夠減少惡性競爭現(xiàn)象的發(fā)生，能夠有效規(guī)范市場秩序。2.4“營改增”“營改增”政策給建設(shè)行業(yè)帶來了很大的效益，尤其是工程造價管理深受其影響。實(shí)行“營改增”，最直接的影響是改變了企

17、業(yè)的納稅制度。如果在營改增背景下，繼續(xù)實(shí)行傳統(tǒng)的造價計價模式，勢必會將企業(yè)的工程造價帶入困境。按照原來的納稅制度，施工企業(yè)需要繳納約占工程造價3.42%的稅額，如果營改增制度在企業(yè)來深入落實(shí)，原本的計價方法對企業(yè)不再有適用性?！盃I改增”改變了計稅依據(jù)、課稅對象，因此，工程造價計價模式也要順應(yīng)稅制改革帶來的變動，不然于今后的造價管理而言，投標(biāo)價格、招投標(biāo)依據(jù)將無法合乎規(guī)范。作為工程造價編制中的重要部門，造價部門工作人員的專業(yè)水平、稅務(wù)理念都會很大程度上影響工程造價實(shí)施情況和處理結(jié)果。針對這一情況，建筑工程單位需要加大對造價部門人員的培訓(xùn)，擴(kuò)大他們在稅務(wù)、計價造價方面的專業(yè)知識，提高他們的業(yè)務(wù)技能

18、和應(yīng)變能力，同時做好造價信息、稅務(wù)政策信息的普及。,1）工程總承包(EPC)模式工程總承包模式，集設(shè)計、采購、施工于一體，開始與項(xiàng)目設(shè)計，然后經(jīng)過招標(biāo)，將工程委托于另一施工單位承包。在工程總承包的模式下，雙方需要遵守合同規(guī)定的總價方式，施工單位對工程項(xiàng)目的費(fèi)用、進(jìn)度、安全、質(zhì)量進(jìn)行把控，并按期交付工程。工程總承包的衍生組合形式有：有很多種衍生和組合，例如E+P+C、EP+C、EPCa、EPCs、EPCm等。2）設(shè)計建造(DB)模式即設(shè)計-建造模式，國際上也稱其為交鑰匙模式，中國稱其為設(shè)計-施工總承包模式。在確定了項(xiàng)目原則后，業(yè)主選擇自己中意的施工團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計和施工，在投標(biāo)、訂立合同過程

19、中這種模式在總價合同中呈現(xiàn)出來。設(shè)計-建造總承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本和項(xiàng)目設(shè)計，首先承包商將項(xiàng)目設(shè)計交給專門的咨詢設(shè)計公司處理，再通過競爭性招標(biāo)方式對項(xiàng)目進(jìn)行分包，也可以按自身情況實(shí)施能力范圍之內(nèi)的一部分工程。減少施工和設(shè)計間發(fā)生的沖突，也可以縮短工期，節(jié)省項(xiàng)目成本、然而，業(yè)主更加在意工程能否按合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)交付，而不在乎工程是怎么實(shí)施的。除此之外，對承包商能力的評定應(yīng)該要從其設(shè)計的方案質(zhì)量出發(fā)，將設(shè)計方案作為重要的評定因素，可以交付給業(yè)主更優(yōu)質(zhì)的工程項(xiàng)目。3）平行發(fā)包(DBB)模式也稱設(shè)計-招標(biāo)-建造模式，這種模式在國際上使用廣泛，且屬于最早推行的項(xiàng)目發(fā)包模式之一。指業(yè)主委托咨詢工程師或建筑師完善

20、工程前期的工作，如可行性研究、機(jī)會研究等，項(xiàng)目評估完成后再實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計，在設(shè)計項(xiàng)目時也指定招標(biāo)文件，再通過競爭性招標(biāo)來確定承包商；有關(guān)單項(xiàng)工程的分包、采購由分包商、承包商、供應(yīng)商三者訂立的合同決定。從項(xiàng)目設(shè)計到施工，工程師都應(yīng)按業(yè)主要求來服務(wù)。平行發(fā)包模式最明顯的特點(diǎn)就是需要按D-B-B的順序進(jìn)行，全程需要按照每一階段的要求行事，一個階段與另一個階段應(yīng)保持銜接狀態(tài)。4）施工管理承包(CM)模式CM模式又稱“邊設(shè)計、邊施工”模式，是指業(yè)主委托施工管理承包單位，此時施工管理承包單位充當(dāng)?shù)氖浅邪痰慕巧?，在一定時間內(nèi)邊設(shè)計、邊施工，最好目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)快速路徑，即縮短項(xiàng)目周期。運(yùn)用快速路徑法督促施工進(jìn)程，

21、改進(jìn)施工管理，同時也影響著設(shè)計活動。而施工管理承包單位和業(yè)主訂立的合同依照成本結(jié)合利潤的承發(fā)包模式。這種模式引入施工管理商來調(diào)和施工與設(shè)計間的矛盾，促使項(xiàng)目決策公開。CM模式的其特點(diǎn)是由工程師、業(yè)主及業(yè)主委托的經(jīng)理組建成一個團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)工程的各個階段。待單項(xiàng)工程設(shè)計完畢，就開始對該項(xiàng)工程的招標(biāo)，投標(biāo)成功后這一單項(xiàng)工程交于承包商負(fù)責(zé)，中間沒有總承包商，承包商與業(yè)主之間的每一項(xiàng)合同只限于單項(xiàng)工程內(nèi)。這些年來CM管理模式已經(jīng)為國內(nèi)外普遍適用的用于合同管理的模式，這種模式和以前在圖紙完成基礎(chǔ)上再招標(biāo)、施工的模式不同，階段發(fā)包方式更加適用于當(dāng)前招標(biāo)形式。CM模式可以通過兩種形式實(shí)現(xiàn)：代理型和非代理型。1)代

22、理型CM：以業(yè)主代理身份工作，收取服務(wù)酬金。2)風(fēng)險型CM：以總承包身份，可直接進(jìn)行分發(fā)包，直接與分包商簽合同，并向業(yè)主承擔(dān)保證最大工程費(fèi)用GMP，如果實(shí)際工程費(fèi)超過了GMP，超過部分由CM單位承擔(dān)。5）建造-運(yùn)營-移交(BOT)模式即建造-運(yùn)營-移交模式。是指一項(xiàng)工程項(xiàng)目由投資人或一國財團(tuán)發(fā)起，還需要得到某國政府的建設(shè)特許權(quán)，才可以建設(shè)與該項(xiàng)目有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。然后獨(dú)立組建項(xiàng)目公司以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的設(shè)計、施工、融資與經(jīng)營。工程項(xiàng)目需要在一國政府的特許期內(nèi)完成，項(xiàng)目要完成后獲得的利潤用來償還債務(wù)。特許期屆滿時，一國政府無償或以極少數(shù)名義價格收取項(xiàng)目公司。BOT模式最突出的特點(diǎn)是可以獲得一國政府的支持和

23、優(yōu)惠，方便了項(xiàng)目融資。的最大特點(diǎn)是由于獲得政府許可和支持，有時可得到優(yōu)惠政策，拓寬了融資渠道。BOT的衍生形式有BTO、BOOT、BOO、BT、DBOT、BOOST等，它們在基本特點(diǎn)上是一致的，即都需要得到一國政府的特別許可。在興建一些施工周期長、融資難度大的工程項(xiàng)目，如港口、機(jī)場、電信、發(fā)電廠等時，可以采用BOT及上述模式。6）施工總承包模式施工總承包，是指業(yè)主將所有的施工人物交由一個施工聯(lián)合體或施工單位，施工承包方不可進(jìn)行再次分包，而是要獨(dú)立、自主得完成施工任務(wù)。如果總承包單位綜合衡量自己資質(zhì)后有分包需要的，需要征得業(yè)主同意才可以交于分包人。在施工總承包模式下，總承包單位對施工進(jìn)度、施工安

24、全、施工質(zhì)量進(jìn)行管理，為施工項(xiàng)目供應(yīng)需要的物資、控制施工成本，負(fù)責(zé)指揮分包隊(duì)工程進(jìn)度，并為分包隊(duì)創(chuàng)造施工環(huán)境。在相關(guān)職能部門、設(shè)計單位、業(yè)主請求聯(lián)系與協(xié)商時，總承包對代表施工方出面回應(yīng)。在報價方面，總承包單位確定投標(biāo)報價是根據(jù)業(yè)主提供的施工圖和招標(biāo)文件，投標(biāo)人能夠進(jìn)一步分析項(xiàng)目后確定報價，報價時心理有所準(zhǔn)備，業(yè)主也能針對總承包單位的報價情況，選擇與控制總造價。在合同方面:施工總承包與業(yè)主之間只進(jìn)行一次招標(biāo)，簽訂一次招標(biāo)合同，極大的縮減了雙方的工作量。在具體時間中，一些業(yè)主為了爭取早日開工，實(shí)行率先招標(biāo)。即將施工圖設(shè)計放于招標(biāo)管理工作之后，表面上經(jīng)過了招標(biāo)、簽訂了合同，實(shí)際上形成的是開口合同。這

25、樣會嚴(yán)重影響到業(yè)主對投資與合同的管理。在進(jìn)度方面:對總承包項(xiàng)目的招標(biāo)一般是繼于設(shè)計圖完成之后，這樣難免會耽誤早日的開工，延長工期，不能按期控制施工進(jìn)度，尤其是當(dāng)工程緊迫時，加快工程進(jìn)度成為一大難題。這也是施工總承包模式的其中一個不足之處。在質(zhì)量方面:在施工項(xiàng)目開始后，業(yè)主只對工程有督導(dǎo)作用，至于工程項(xiàng)目完成的質(zhì)量如何，關(guān)鍵取決于施工總承包單位的施工能力和管理能力。在協(xié)調(diào)方面:業(yè)主對接的是施工總承包，業(yè)主的管理、溝通工作也是從施工總承包出發(fā)，減輕了業(yè)主工作量，對業(yè)主有利。3.2本工程采用的承發(fā)包模式分析優(yōu)勢：由于已被絕大多數(shù)設(shè)計、施工單位應(yīng)用，且應(yīng)用時間較長，方便各方利用該模式管理工程項(xiàng)目；同時

26、，也方便了業(yè)主對招標(biāo)過程的監(jiān)督，在該模式下，招標(biāo)流程相對簡易，可以為項(xiàng)目設(shè)計預(yù)留更多的時間，待項(xiàng)目招標(biāo)完成后再確定項(xiàng)目設(shè)計，業(yè)主對設(shè)計與施工控制起來比較容易，方便其管理。劣勢：1）線性工作流程能夠延長項(xiàng)目建設(shè)周期，且涉及業(yè)主管理的項(xiàng)目合同較多，加大業(yè)主的管理負(fù)擔(dān)；2）在項(xiàng)目施工過程中，如果出現(xiàn)安全事故或質(zhì)量問題，設(shè)計單位與施工單位會互相推諉責(zé)任，問題解決起來較難。管理措施 （一）工程變更管理 在施工總承包模式下，管理人員要根據(jù)合約內(nèi)容，督促項(xiàng)目目標(biāo)的完成，還要加大對施工的監(jiān)督力度，對施工工作的管理和約束要遵循合同中具體內(nèi)容。在控制合同實(shí)施情況時，需要注意以下幾點(diǎn):(1)由于合同對施工的各方面做

27、了限制，管理人員要根據(jù)合同管理內(nèi)容，對施工的每一處細(xì)節(jié)嚴(yán)格把控和跟蹤，避免施工中出現(xiàn)與預(yù)期目標(biāo)較大的差距;(2)總承包合約是對工程目標(biāo)的集中體現(xiàn)，管理人員要做好目標(biāo)管理工作，首先應(yīng)該學(xué)習(xí)項(xiàng)目分解，并學(xué)會分體每一個分項(xiàng)目目標(biāo); (3) 將管理落實(shí)到分包施工中。分包商對合同的落實(shí)影響著總承包對合同的管理。合同在這兩方面的落實(shí)需要科學(xué)的規(guī)劃，同時，也要將總承包與業(yè)主的合同控制在合理范圍內(nèi)。 （二）計劃進(jìn)度管理 制定進(jìn)度計劃是工程順利開展的前提，只有指定科學(xué)合理的進(jìn)度計劃，才能加強(qiáng)計劃進(jìn)度管理。進(jìn)度計劃的制度需要綜合考慮施工現(xiàn)場情況，去施工條件、設(shè)備條件、勞動力條件及合同與工期要求等。針對施工具體情形

28、，做出科學(xué)、細(xì)致的進(jìn)度計劃。要注意的是合同對施工各方面的規(guī)定，做好施工序、工種間的協(xié)調(diào)與銜接，合理配置工程資源。除了要把控好整體進(jìn)度計劃外，還要把控各分項(xiàng)工程的目標(biāo)工期和工程進(jìn)度，保障在進(jìn)度計劃之內(nèi)完成相應(yīng)的工作。3.1建設(shè)工程施工合同的類型按計價方式可以將建設(shè)工程施工合同劃分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同這三類。根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目和招標(biāo)準(zhǔn)備情況，建設(shè)工程施工合同可選用三種合同中的任意一個。1.總價合同總價合同又分為固定總價合同和可調(diào)總價合同。（1）固定總價合同。承包商一筆包死合同價格，在業(yè)主沒有明確提出改變承包內(nèi)容的情況下，承包無論最后的成本、利潤如何，都應(yīng)該按原來合同中的價款進(jìn)行支付。

29、采用這種合同形式時，承包商承擔(dān)著來源于合同的所有風(fēng)險，所以，投標(biāo)時承包商方的報價應(yīng)高些。該種合同形式適用于以下情形：1）工程招標(biāo)中體現(xiàn)出來的工程設(shè)計已經(jīng)接近施工圖設(shè)計，在合同實(shí)行時不會有太大的設(shè)計方面的變動，除此之外，承包商報價中顯示的工程量接近于工程完成時的工程量。2）規(guī)模小、技術(shù)要求不太嚴(yán)格的中小型工程，或者施工內(nèi)容不太復(fù)雜的工程部分。這樣類型的工程能夠幫助承包商報價時較為準(zhǔn)確得分析自身風(fēng)險。3）工程合同期在一年之內(nèi)的工程，工程設(shè)計、承包價格受市場環(huán)境的影響不是很大，對業(yè)主和總承包方來說都是有利的。（2）可調(diào)總價合同。在一些性質(zhì)上此類合同與固定總價合同相差不大。但相比，可調(diào)總價合同合同周期

30、一般為一年以上，且考慮到了市場價格變動的影響，在合同中增加了按市場價格變動可調(diào)整承包價格的內(nèi)容。受合同期影響，承包商對于合同期內(nèi)市場價格變動情況無法預(yù)知，所以承包商在投標(biāo)報價時應(yīng)該在合同中事先約定對有關(guān)內(nèi)容的調(diào)整方法及調(diào)整依據(jù)?？梢圆捎玫恼{(diào)整報價的方法有票據(jù)價格調(diào)整法、文件證明法、公式調(diào)價法。2.單價合同單價合同是指承包商按工程量報價工內(nèi)容填報單價，實(shí)際完成的工作量和填報的乘積即為總價款。承包上上報的單價并不是直接費(fèi)單價，應(yīng)該將各種攤銷費(fèi)用包括在內(nèi)。單價合同一般適用于一些技術(shù)水平要求高、工期長，施工環(huán)境復(fù)雜的大型土建工程，也適用于工程設(shè)計、即將進(jìn)入施工招標(biāo)階段的工程，適用于后種情形的一般是業(yè)主

31、急于縮短建設(shè)周期。單價合同中計入工程量清單的工程量并非確定的工程量，而是估計工程量。3.成本加酬金合同在成本加酬金合中，工程實(shí)際造價由直接成本費(fèi)用和工程結(jié)束后獲得的報酬兩部分構(gòu)成。其中的直接成本費(fèi)由業(yè)主實(shí)報實(shí)銷，工程完成后的工程報酬按合同規(guī)定交付給承包商。成本加酬金合一般適用于災(zāi)后重建、緊急工程中。業(yè)主與承包商訂立合同時，由于業(yè)主無法向承包商提供報價可依據(jù)的準(zhǔn)確的資料，所以，只能以協(xié)商的方式來計算酬金。在此種合同形式中，相比承包商，業(yè)主承擔(dān)著工程項(xiàng)目中所有的費(fèi)用，同時也承擔(dān)了工程項(xiàng)目中的所有風(fēng)險。由于承包商風(fēng)險和責(zé)任較輕，獲得的報酬也較低。3.2建設(shè)工程施工合同類型的選擇建設(shè)工程施工合同種類多

32、，特點(diǎn)也各有不同，業(yè)主在選擇適應(yīng)計價模式的合同時，需要考慮以下內(nèi)容：1.工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度如果工程項(xiàng)目規(guī)模大、施工難度系數(shù)大，則意味著承包商需要承擔(dān)更大的承包風(fēng)險，且不容易計算各類費(fèi)用，所以這種情況不應(yīng)使用固定總價合同?？梢园葱枋褂茫瑢τ谟邪盐疹A(yù)算費(fèi)用的工程部分采用總價合同，對費(fèi)用預(yù)算困難，工程較為復(fù)雜的工程部分采用成本加酬金合同。為了有效控制風(fēng)險因素，承包商和業(yè)主可以選用兩種不同的合同形式。2.工程項(xiàng)目的設(shè)計深度在選擇合同形式時，也要絕大程度考慮到工程項(xiàng)目的設(shè)計深度。同時，工程量清單和工程圖紙能否成為投標(biāo)人報價的參照因素，也取決于工程項(xiàng)目的設(shè)計深度。3.工程施工技術(shù)的先進(jìn)程度如果工程施工中涉

33、及到一些工藝、新技術(shù)，在雙方都沒有經(jīng)驗(yàn)和把握的情況下，且相關(guān)的法律規(guī)范、制度中沒有可以依據(jù)的內(nèi)容時，不適宜用固定價合同，而應(yīng)采用成本加酬金合同。這樣能有效規(guī)避因施工難度把握不夠、投標(biāo)人盲目提價等引起的工程虧損。4.工程施工工期的緊迫程度有些工程工期緊，需要盡早開工，在實(shí)施方案確定之時可能還缺少施工圖紙。這樣的情況下，承包商無法準(zhǔn)確報價，所以應(yīng)采用成本加報酬合同。對一個待建的工程項(xiàng)目來說，使用哪種合同并沒有明確的規(guī)定。一個工程的不同階段、不同的工程部分也可以采用不同的合同形式。在決策合同形式時，應(yīng)該考慮到具體情況，從多種因素出發(fā)進(jìn)行選擇。一般來說，工期較短，且施工圖設(shè)計已沒有問題的可以采用總價合

34、同；在災(zāi)后修建、緊急工程中，工期短，但承包商對報價無法掌控，應(yīng)該選擇成本加酬金合同；除此之外的其他工程項(xiàng)目，應(yīng)該按情形酌情選用單價合同。 4.1 BIM建筑信息模型簡介4.1 BIM建筑信息模型簡介何為BIM？最近幾年，BIM在中國建筑行業(yè)引起了較大反響，除了之前各大軟件廠商的極力倡議以外，BIM也得到了相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)專家學(xué)者、設(shè)計研究院、施工單位、科研機(jī)構(gòu)及院校等的重視和大力推廣。BIM意思就是建筑信息模型，是Information Modeling的縮寫。（1）包含設(shè)計、施工和運(yùn)行；有動詞詞性的building，表達(dá)了建造整個流程的意思。（2）“信息”指的是軟件集成的各種信息

35、，不只是幾何信息，還有進(jìn)度、成本等各種相關(guān)信息。（3）基礎(chǔ)是三維建筑模式，集合各類信息，它是建筑信息化管理的最基礎(chǔ)的平臺。換句話說，BIM是指建筑工程全生命周期的信息集成應(yīng)用平臺。建筑工程全生命周期，包含決策、設(shè)計、招標(biāo)、投標(biāo)、施工、運(yùn)營維護(hù)等各個流程。本文詳細(xì)解析的是在招標(biāo)和投標(biāo)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)及難點(diǎn)，和BIM在招標(biāo)和投標(biāo)管理過程的重要應(yīng)用價值。4.2 BIM在工程招標(biāo)和投標(biāo)管理中的實(shí)際運(yùn)用技術(shù)的推行與運(yùn)用，很大程度上提高了招標(biāo)和投標(biāo)管理的精細(xì)程度和管理標(biāo)準(zhǔn)。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)方依據(jù)BIM模型可以制定出合適的工程量清單，達(dá)到清單完整、快速計算、精準(zhǔn)算量，極大的避免漏項(xiàng)和錯算等狀況，盡可能地縮減施

36、工環(huán)節(jié)因工程量問題而導(dǎo)致的糾紛。投標(biāo)方依據(jù)BIM模型可以盡快獲得準(zhǔn)確的工程量信息，同時和招標(biāo)文件的工程量清單作對比，這樣可以制定更好的投標(biāo)方式。1.BIM在招標(biāo)過程中的實(shí)踐運(yùn)用在招標(biāo)控制流程，正確而詳細(xì)的工程量清單是關(guān)鍵，也是核心。而工程量計算是招標(biāo)和投標(biāo)環(huán)節(jié)中最耗費(fèi)時間和精力的重要工作。而BIM是一個擁有大量工程信息的數(shù)據(jù)儲蓄庫，可以準(zhǔn)確地提供工程量計算所需要的物理信息，以及空間信息。通過借助這些信息，計算機(jī)可以迅速對各種構(gòu)造部分進(jìn)行計算和解析，這樣可以很大程度上縮減由于圖紙統(tǒng)計工程量帶來的繁瑣的人工計算和人工誤差，可以大幅提高效率和準(zhǔn)確率。（1）建造或多次使用設(shè)計環(huán)節(jié)的BIM模型在招標(biāo)和投

37、標(biāo)流程中，各類型BIM模型的建立是BIM應(yīng)用的基礎(chǔ)，也是最重要的工作。BIM模型建立的質(zhì)量和效率會給后續(xù)應(yīng)用的效果帶來很大影響。（2）基于BIM的迅速、精準(zhǔn)算量在BIM算量基礎(chǔ)之上可以大幅提高工程量計算的效率。BIM的機(jī)動化算量方式可以減少人類手工的繁瑣流程，從而節(jié)省更多時間和精力用在更有價值的工作上，例如問價、風(fēng)險評測等，同時可以利用節(jié)省的時間來制定更準(zhǔn)確的預(yù)算。在BIM算量基礎(chǔ)之上，可以提高工程量計算的精準(zhǔn)率。工程量計算是制定工程預(yù)算的最基本工作，不過計算流程比較復(fù)雜，造價工程師可能會因各種人為誤差而造成很多計算上的錯誤。BIM模型是一個數(shù)據(jù)庫，有儲備項(xiàng)目和構(gòu)建信息兩個作用，可以為造價人員

38、提供造價制定所必需的項(xiàng)目構(gòu)件要素，從而大幅度縮減由于圖紙人工識別構(gòu)件信息的工作量和因此造成的理論誤差。所以，BIM的機(jī)動化算量效果可以使工程量計算工作減少人為因素的干擾，力求更加客觀公正的數(shù)據(jù)。2.BIM在投標(biāo)環(huán)節(jié)中的實(shí)踐運(yùn)用（1）基于BIM的施工方案模擬通過BIM手段可以更加有效地開展項(xiàng)目虛擬場景漫游，在虛擬現(xiàn)實(shí)中以最接近真實(shí)效果的方式進(jìn)行方案評估，最后得出結(jié)論。在BIM模型的基礎(chǔ)上，對施工單位的設(shè)計方案進(jìn)行理論驗(yàn)證，就施工環(huán)節(jié)中的重要流程進(jìn)行可視化模擬操作分析，按時間進(jìn)度來進(jìn)行施工安裝方案的模擬和最優(yōu)化。對于部分關(guān)鍵的施工環(huán)節(jié)或使用新施工工藝的重要零部件、施工現(xiàn)場平面布局等施工指引方案進(jìn)行

39、模擬和操作，從而提高計劃方案的可操作性。在投標(biāo)環(huán)節(jié)中，通過對施工方案的模擬，給甲方以簡單、客觀的展示。（2）在BIM的4D進(jìn)度模擬基礎(chǔ)上的建筑建筑施工是一個動態(tài)化和繁瑣化的流程，目前建筑工程項(xiàng)目管理中常常拿來展示計劃進(jìn)度的網(wǎng)絡(luò)計劃，由于專業(yè)性強(qiáng)、可操作程度低，不能準(zhǔn)確闡述施工進(jìn)度以及相關(guān)的復(fù)雜聯(lián)系，很難形象地闡述工程施工的動態(tài)變化流程。通過把BIM和施工進(jìn)度計劃整合在一起，把空間和時間信息聯(lián)系到一個可操作的4D（3D Time）模型中，這樣就可以直觀、準(zhǔn)確地呈現(xiàn)出所有建筑的施工環(huán)節(jié)和虛擬進(jìn)度計劃。4D施工模擬技術(shù)可以在項(xiàng)目制定環(huán)節(jié)中準(zhǔn)確制定施工計劃、準(zhǔn)確了解施工進(jìn)度，最大程度運(yùn)用施工資源以及合理地布置所有場地，對所有工程的施工程度、資源和效率進(jìn)行集中規(guī)范和管控，可以達(dá)到減短工期、縮減成本、提高效率的效果。另外，通過4D模型，施工企業(yè)可以在工程項(xiàng)目投標(biāo)過程中將獲得競標(biāo)的最大優(yōu)勢，可以讓業(yè)主客觀地了解投標(biāo)機(jī)構(gòu)對投標(biāo)項(xiàng)目施工的管控機(jī)制、施工計劃是否均等、平衡、總體安排是否準(zhǔn)確有序等，這樣可以對投標(biāo)