淺析改革背景下監(jiān)獄企業(yè)的出路與對(duì)策

1、淺析改革背景下監(jiān)獄企業(yè)的出路與對(duì)策一般意義上，監(jiān)獄與企業(yè)似乎是聯(lián)絡(luò)不到一起的兩個(gè)陌生概念。?辭海?中語(yǔ)：監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)禁罪犯的場(chǎng)所；企業(yè)是從事商品和勞務(wù)的消費(fèi)經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織。而目前的所謂監(jiān)獄企業(yè)，就正如上述所言要“面對(duì)雙重目的的矛盾。一方面，作為監(jiān)獄改造與懲罰罪犯手段的載體，懲罰與改造罪犯是監(jiān)獄企業(yè)必須遵循和完成的社會(huì)目的，而追求經(jīng)濟(jì)效益又是企業(yè)生存開展的必要條件。且不管其雙重職能是否可以協(xié)調(diào)開展，其“監(jiān)企合一體制本身就根本性的弊病，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深化的今天。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，目前的監(jiān)獄企業(yè)實(shí)際上是承擔(dān)著“公共物品提供的職能。服刑人員的強(qiáng)迫勞動(dòng)，不僅僅是法律上的對(duì)犯

2、罪行為的懲罰，更是對(duì)全社會(huì)的安定有序提供間接的教育效勞。雖然強(qiáng)迫勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)僅是教育服刑人員的手段之一，但也無法防止將勞動(dòng)本身作為改造目的實(shí)際社會(huì)需求。在此情況下，監(jiān)獄企業(yè)還需要按照一般的勞動(dòng)消費(fèi)的要求提供根本的勞動(dòng)條件勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)場(chǎng)所、勞動(dòng)資料等因此，在討論監(jiān)獄企業(yè)如何開展的時(shí)候，就必須將其納入公共產(chǎn)品組織的改革大背景之中。公共產(chǎn)品組織的普遍特點(diǎn)與問題：第一，多元性價(jià)值取向性。公共產(chǎn)品組織一般都存在多種價(jià)值取向。即一方面最大程度的利用本身的資源來效勞社會(huì)公眾，直接的或是間接的；另一方面還要保障自身的經(jīng)濟(jì)效益用以可持續(xù)性的開展。例如，郵政、電信、電力、交通等公共效勞既要為社會(huì)公眾提供最好的效勞，

3、同時(shí)又要確保自身的經(jīng)濟(jì)效益，否那么也難以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益。因此監(jiān)獄企業(yè)不可防止的即要保證實(shí)現(xiàn)改造、懲罰罪犯的社會(huì)目的，又要將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益放在一個(gè)重要的位置。第二，國(guó)家資本的壟斷性。由于公共物品的特殊提供，其業(yè)務(wù)一般為國(guó)家壟斷。監(jiān)獄企業(yè)便是特殊的國(guó)有企業(yè)，在監(jiān)企合一的背后更有著國(guó)家壟斷的影子。而這種壟斷僅表如今資本性質(zhì)上，而非行業(yè)領(lǐng)域。第三，政策影響性。國(guó)家通過政策調(diào)控來影響公共產(chǎn)品的供求擴(kuò)大或縮校從一般公共產(chǎn)品的政府定價(jià)就可以明白，國(guó)家政策性因素的主導(dǎo)地位。監(jiān)獄企業(yè)在改革中的產(chǎn)品定位、價(jià)格定位、勞動(dòng)力價(jià)格的定位，應(yīng)當(dāng)都受到政府的指導(dǎo)和保護(hù)。第四，消費(fèi)效率的低下性。在我國(guó)，公共產(chǎn)品大多是國(guó)有國(guó)營(yíng)

4、的，并根本處于相對(duì)或絕對(duì)的壟斷之下。因此，其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張動(dòng)力與外在壓力明顯缺乏。與一般的企業(yè)相比較，消費(fèi)效率與經(jīng)濟(jì)效益低下。目前的監(jiān)獄企業(yè)也普遍存在效率低下的問題，其主要原因也在體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面；雖然因其特殊的“用工制度，有的監(jiān)獄企業(yè)活得還不錯(cuò)，但這也只是一種掩蓋的假象而以。因此面對(duì)公共產(chǎn)品組織問題，世界各國(guó)都有過不同的嘗試。在監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的改革管理上，同樣也發(fā)生著變革。新加坡議會(huì)通過了?新加坡矯正更生公司法?，組建新加坡復(fù)員技訓(xùn)集團(tuán)簡(jiǎn)稱SRE公司，作為國(guó)家批準(zhǔn)的法定機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：經(jīng)營(yíng)全國(guó)監(jiān)獄消費(fèi)，負(fù)責(zé)各監(jiān)獄的消費(fèi)工程、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和技術(shù)管理；負(fù)責(zé)對(duì)罪犯的培訓(xùn)；為刑滿釋放

5、人員介紹職業(yè)；協(xié)調(diào)私人企業(yè)在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)工廠，安排罪犯勞動(dòng)。國(guó)家給予SRE公司不少優(yōu)惠政策。80年代后期，加拿大監(jiān)獄局成立監(jiān)獄局勞動(dòng)效勞公司簡(jiǎn)稱RAN來管理監(jiān)獄勞動(dòng)。這樣通過更透明的社會(huì)本錢、更具商業(yè)化的財(cái)務(wù)管理、更易于與私人企業(yè)建立關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)需求變化的反映才能更強(qiáng)和以更靠近私人企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)罪犯的職業(yè)技能。RAN已開始對(duì)其產(chǎn)品和效勞進(jìn)展改革，以便向更多的部門提供更多的產(chǎn)品和勞務(wù)效勞。同時(shí)，RAN還在越來越多的私營(yíng)企業(yè)主的幫助下，以比以前更系統(tǒng)的方式去開拓新市常RAN是監(jiān)獄局的下屬機(jī)構(gòu)，但它根本采取市場(chǎng)形式來運(yùn)作，它與聯(lián)邦監(jiān)獄之間并沒有附屬關(guān)系。作為一個(gè)專門公司，RAN通常只是為罪犯提供職業(yè)培

6、訓(xùn)和工作時(shí)機(jī)，并負(fù)責(zé)產(chǎn)品的消費(fèi)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)銷售以及運(yùn)營(yíng)盈虧。RAN還有一個(gè)由商界人士、工人代表和市民組成的咨詢委員會(huì)。在RAN內(nèi)部，為了方便對(duì)不同產(chǎn)品和效勞種類的管理，設(shè)有農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、紡織品和勞務(wù)等5個(gè)管理處?？梢?，新加坡與加拿大等國(guó)監(jiān)獄消費(fèi)的改革形式事實(shí)是將專門從事消費(fèi)經(jīng)營(yíng)的部分獨(dú)立成為一個(gè)特殊的企業(yè)，而直承受監(jiān)獄行政管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，與各監(jiān)獄之間沒有直接的關(guān)聯(lián)。實(shí)際上就是我們所謂“監(jiān)企分開的形式。但這類企業(yè)不僅僅涉及各類產(chǎn)品消費(fèi)，更將對(duì)服刑人員出獄后的就業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等效勞作為重要業(yè)務(wù)職能。近日司法部長(zhǎng)張福森在調(diào)研監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，監(jiān)獄體制改革的目的，就是要通過改革實(shí)現(xiàn)“

7、全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，最終建立起中國(guó)特色的監(jiān)獄管理體制。某些地方的改革已經(jīng)先行：2022年11月通過政府注入1.4億元資金，重慶市正式剝離了各級(jí)監(jiān)獄企業(yè)，其中中央財(cái)政7100萬(wàn)，重慶地方財(cái)政7100萬(wàn)。按照改革方案，重慶市監(jiān)獄管理局將本來負(fù)責(zé)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)別離出來，組建成重慶市渝劍控股集團(tuán)，由市監(jiān)獄管理局管理。各監(jiān)獄將負(fù)責(zé)監(jiān)獄消費(fèi)經(jīng)營(yíng)管理工作的機(jī)構(gòu)別離出來，組建為渝劍控股集團(tuán)的全資子公司，由渝劍控股集團(tuán)管理。改革之后，人員徹底分開。負(fù)責(zé)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)管理工作的機(jī)構(gòu)及人員整建制地劃轉(zhuǎn)到監(jiān)獄企業(yè)。監(jiān)獄所需的行政經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)、監(jiān)獄業(yè)務(wù)費(fèi)支出等納入財(cái)政預(yù)算，由國(guó)家全額

8、保障。監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出以及監(jiān)獄警察的工資收入與消費(fèi)收入脫鉤。企業(yè)利潤(rùn)主要用于自身的企業(yè)拓張、再消費(fèi)等。從重慶監(jiān)獄企業(yè)的改革來看，其一監(jiān)企別離已由應(yīng)然到自然；其二監(jiān)企別離后的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移是國(guó)家財(cái)政制度改革大背景下的必然；其三監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)如何協(xié)調(diào)管理服刑人員是別離后的主要問題。結(jié)合目前已經(jīng)進(jìn)展的改革，筆者就有關(guān)監(jiān)獄企業(yè)別離后的某些預(yù)測(cè)性問題作簡(jiǎn)要的分析并提出相關(guān)的對(duì)策，以供參考。其一，法律規(guī)制的缺位。目前的?監(jiān)獄法?既無對(duì)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，也沒有對(duì)監(jiān)企別離后的事項(xiàng)有相關(guān)的規(guī)定。因此，在這方面存在著法律空白點(diǎn)。而相關(guān)政策支持，也僅是帶有原那么性的指導(dǎo)，雖說這是改革進(jìn)程中不可防止的問題，但就監(jiān)

9、獄企業(yè)這一特殊的企業(yè)而言，應(yīng)盡快探究出相應(yīng)的運(yùn)行形式并將其中成功的部分上升到法律階段。其二，產(chǎn)權(quán)構(gòu)造與管理形式的討論。從重慶當(dāng)前的改革來看，應(yīng)當(dāng)可以預(yù)見到其他地方的監(jiān)獄企業(yè)改革，尤其是產(chǎn)權(quán)構(gòu)造方面的改革，將必然采取國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性別離的形式。即原來的具有行政管理權(quán)責(zé)的機(jī)構(gòu)與參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)相別離。但就監(jiān)獄企業(yè)的特殊性和目前國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的情況來看，即便是別離也會(huì)帶來行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)母公司的干預(yù)和母公司對(duì)子公司的干預(yù)，從而影響企業(yè)的運(yùn)行效率。由于產(chǎn)權(quán)構(gòu)造的單一化，在增加融資渠道，拓寬監(jiān)獄企業(yè)融資瓶頸和改革監(jiān)獄產(chǎn)品的“身份等方面都會(huì)遇到和原來一樣的困難。因?yàn)楸O(jiān)企別離后，首先得益的是原來的監(jiān)獄

10、管理，使其更加符合?監(jiān)獄法?的要求。而對(duì)監(jiān)獄企業(yè)而言，只不過是正了企業(yè)的名稱而已，同時(shí)仍然需要面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)和困境。因此，別離后的監(jiān)獄企業(yè)更加需要更多的政策機(jī)制和法律保障：1、改造原有的產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)變?cè)瓉淼膯我怀止芍茷槎嘣止尚问健Ｔ诋a(chǎn)權(quán)設(shè)定明晰的前提下，應(yīng)該將部分優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)展上市交易。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)私營(yíng)成分的介入，從而擴(kuò)大原有的持股形式。進(jìn)而在融資、消費(fèi)、銷售等環(huán)節(jié)上獲得一般企業(yè)的平等地位。同時(shí)也可以最大限度的防止國(guó)有企業(yè)受行政干預(yù)過多的弊玻筆者同時(shí)認(rèn)為，在政策允許的情況下，私營(yíng)化的監(jiān)獄企業(yè)也是完全可行的。2、監(jiān)獄企業(yè)的管理人員的建立監(jiān)企別離后，必然是導(dǎo)致人員的相應(yīng)分流，或者在監(jiān)獄行政機(jī)構(gòu)中從

11、事行政管理工作，或者從事監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。而后者往往又缺乏直接面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)展開拓的經(jīng)歷和才能，也就是說監(jiān)獄企業(yè)目前普遍缺乏合格的職業(yè)經(jīng)理人。但應(yīng)當(dāng)看到，在監(jiān)企別離后，監(jiān)獄企業(yè)具有較充分的人力資源調(diào)配的權(quán)利，完全可以引進(jìn)和加大力度培養(yǎng)合格的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。這一點(diǎn)對(duì)任何企業(yè)而言都是至關(guān)重要的，尤其是監(jiān)獄企業(yè)而言。因?yàn)槌话銊趧?dòng)力較其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手較低的優(yōu)勢(shì)以外，監(jiān)獄企業(yè)缺乏其他明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。目前現(xiàn)存的國(guó)有企業(yè)，很明顯的具有天然行業(yè)壟斷性或資本規(guī)模擴(kuò)張性；而在一般充分競(jìng)爭(zhēng)性或低資本性的行業(yè)中已經(jīng)很難找到國(guó)有企業(yè)的蹤影。因此監(jiān)企別離后的，監(jiān)獄企業(yè)更加需要具有優(yōu)勢(shì)的職業(yè)經(jīng)理人來為企業(yè)的開展打拼。3、監(jiān)獄與

12、監(jiān)獄企業(yè)協(xié)調(diào)監(jiān)企分開的做法并非監(jiān)獄管理領(lǐng)域中的獨(dú)家創(chuàng)造。實(shí)際上，在其他的一些多元性價(jià)值的行業(yè)中，相關(guān)的別離工作也在逐步的展開。特別是在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的背景下，將更加有力的推動(dòng)各個(gè)行業(yè)的“政企別離、“事企別離。也就是說，將同一領(lǐng)域中的營(yíng)利活動(dòng)與非營(yíng)利活動(dòng)通過多組織的形式分開。這種改革方式在許多國(guó)家的一些領(lǐng)域中已經(jīng)獲得了成功的經(jīng)歷。然而，當(dāng)多組織取代了單一組織，單組織多目的的協(xié)調(diào)問題變?yōu)槎嘟M織的協(xié)調(diào)問題。而新的協(xié)調(diào)本錢也需要重新的估計(jì)。對(duì)以非經(jīng)濟(jì)效益為單一目的的組織而言，這一協(xié)調(diào)本錢可能會(huì)更大。因此監(jiān)企別離后，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)間關(guān)于服刑人員的協(xié)調(diào)，監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)獄企業(yè)之間的管理關(guān)系。4、國(guó)家政策與法律的保障監(jiān)獄企業(yè)直接進(jìn)入市場(chǎng)后，雖然可以褪去非市場(chǎng)主體地位的味道，獲得一般經(jīng)營(yíng)性主體的根本權(quán)利。但從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來看，無疑監(jiān)獄企業(yè)在各行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中并不具備特別有效的優(yōu)勢(shì)，有時(shí)甚至是優(yōu)勢(shì)。特別是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易日益全球化的今天，既然要參與市場(chǎng)，就不可防止的要遵守市場(chǎng)一般的游戲規(guī)那么。例如，近期SA80