推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管

1、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安信用監(jiān)管“十三五”期間，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策 部署，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安擺在重要位置，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、 品牌強(qiáng)農(nóng)，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理、過程管控和風(fēng)險防控，農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量平安總體保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安例行監(jiān)測合格率 穩(wěn)定在97%以上，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安事件，為保障人民群眾 “舌尖上的平安”、助力脫貧攻堅和全面建成小康社會作出了積極貢 獻(xiàn)。、強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測評估 （一）提高風(fēng)險監(jiān)測能力統(tǒng)籌部省工作資源，建立上下聯(lián)動、各有側(cè)重、協(xié)同高效的風(fēng)險監(jiān) 測工作格局，做到“大宗產(chǎn)品不放松,特色小宗不落空”。聚焦農(nóng)藥獸 藥殘留、重金屬、生物

2、毒素等危害因子，逐步擴(kuò)品種、增參數(shù)、加數(shù)量, 完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險監(jiān)測計劃。探索應(yīng)用高通量篩查、不明 風(fēng)險物廣譜篩查等新技術(shù)，提高風(fēng)險監(jiān)測工作效率。針對風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn) 的問題，加強(qiáng)溯源調(diào)查，強(qiáng)化成因分析，挖掘結(jié)果應(yīng)用潛力。加大能力驗 證、監(jiān)督檢查、跟蹤評價力度，規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)運行，保障監(jiān)測工作質(zhì)量。（二）提高監(jiān)督抽查效能聚焦重點品種和突出問題隱患，推動日常抽檢和突擊抽檢相結(jié)合， 飛行檢查和暗查暗訪相結(jié)合，監(jiān)督抽查與綜合執(zhí)法高效聯(lián)動，提高監(jiān)督 抽查的靶向性。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān) 督抽查制度，促進(jìn)抽檢程序規(guī)范化、跟進(jìn)查處及時化，建立不合格樣品 定期公布機(jī)制。（三）深入

3、開展風(fēng)險評估完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險評估制度，加強(qiáng)風(fēng)險評估實驗室能力 建設(shè)，打造體系完備、布局合理、定位清晰、技術(shù)一流的風(fēng)險評估技術(shù) 支撐體系。推動各省份對區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開展風(fēng)險評估。加強(qiáng)對未知 風(fēng)險的危害識別，科學(xué)評估危害程度，提出風(fēng)險防控技術(shù)措施，重點對超 范圍用藥、跨領(lǐng)域交叉用藥、生物源危害等開展平安性評估，對由環(huán)境 污染、氣候變化引發(fā)的糧食重金屬和毒素污染等問題開展跟蹤性評估， 對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)可能產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險開展 前瞻性評估。持續(xù)關(guān)注國際風(fēng)險評估前沿動態(tài)，優(yōu)化風(fēng)險評估技術(shù)模型, 加強(qiáng)風(fēng)險評估成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為標(biāo)準(zhǔn)制修訂和科學(xué)監(jiān)管提供支撐。（四）強(qiáng)化風(fēng)險交流和科

4、普宣傳充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安專家組、風(fēng)險評估專家委員會、標(biāo)準(zhǔn)化 技術(shù)委員會等的作用，引導(dǎo)和鼓勵科技人員開展多種形式的常態(tài)化科普 工作和宣傳服務(wù)。針對消費者關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安熱點問題，開展科普解讀，發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)公眾關(guān)切。梳理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安謠言，協(xié)調(diào) 相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)謠言加強(qiáng)綜合治理，對不實信息及時澄清，教育引導(dǎo)公 眾“不信謠、不傳謠”。組織監(jiān)管部門、科研院校、行業(yè)協(xié)會、新聞 媒體、社會公眾等參與風(fēng)險交流,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安知識進(jìn)校園、進(jìn) 企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動，營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安良好氣氛。二、實施全鏈條監(jiān)管（一）加強(qiáng)投入品監(jiān)管嚴(yán)把種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑審批關(guān)，將投入品對農(nóng) 產(chǎn)

5、品質(zhì)量平安的影響作為審批的重要依據(jù)。依法從嚴(yán)控制限制農(nóng)藥定 點經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量。完善農(nóng)資購銷臺賬制度，推進(jìn)種子、農(nóng)藥、獸藥的包 裝、標(biāo)簽二維碼標(biāo)識和電子追溯制度，提升農(nóng)資監(jiān)管信息化水平。加強(qiáng) 部門協(xié)同聯(lián)動，對網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)資加強(qiáng)監(jiān)管。深入開展農(nóng)資打假專項治理, 加大巡查檢查、監(jiān)督抽查、暗查暗訪力度，嚴(yán)防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)資打假宣傳教育，持續(xù)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動， 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)銷對接。（二）凈化產(chǎn)地環(huán)境建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測制度，密切關(guān)注重金屬等問題，實施耕地 土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥和獸用抗菌藥減量化行動，集成應(yīng)用病蟲害綠色防控技術(shù)，開展畜禽糞污資源化利用，減

6、少農(nóng)業(yè) 投入品過量使用對產(chǎn)地環(huán)境的污染。（三）強(qiáng)化生產(chǎn)過程監(jiān)管對標(biāo)“最嚴(yán)格的監(jiān)管”，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安網(wǎng)格化管理，構(gòu) 建“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”網(wǎng)格化管理模式。建立健全農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體動態(tài)管理名錄，推廣應(yīng)用信息化手段，依據(jù)風(fēng)險和信用 等級實施分級管理、分類指導(dǎo)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管公共服 務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查工作規(guī)范，推進(jìn)日常巡查檢查規(guī)范化、常態(tài)化。針對用 藥高峰期、農(nóng)產(chǎn)品集中上市期等關(guān)鍵節(jié)點，加大巡查檢查頻次。堅持巡 查檢查與指導(dǎo)服務(wù)并舉、壓實主體責(zé)任與提升生產(chǎn)者素質(zhì)并重，推動“產(chǎn)出來” “管出來水平同步提升。（四）推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)上市加快推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，制定出臺管理方法，

7、推動形成生產(chǎn) 者自覺開具、市場主動查驗、社會共同監(jiān)督的新格局。支持各地將承 諾達(dá)標(biāo)合格證與參加展示展銷、品牌推選、工程申報等相掛鉤，推動新 型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)開盡開。鼓勵產(chǎn)地直銷農(nóng)產(chǎn)品帶證銷售。強(qiáng)化對帶 證產(chǎn)品的監(jiān)督管理，催促生產(chǎn)者落實自控自檢要求，對承諾合格而抽檢 不合格的生產(chǎn)主體依法處置，納入重點監(jiān)管名錄。建立健全開證主體信 用記錄，推動承諾達(dá)標(biāo)合格證制度與市場準(zhǔn)入有效銜接。（五）深化突出問題治理聚焦突出問題隱患，按照發(fā)現(xiàn)問題無死角、解決問題零容忍的要求, 實施“治違禁控藥殘促提升”行動。落實“最嚴(yán)厲的處分”要求，嚴(yán)厲 打擊禁限用藥物違法使用行為，加大監(jiān)督抽查、飛行檢查、暗查暗訪力 度，加強(qiáng)

8、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強(qiáng)化檢打聯(lián)動， 做到有案必移，嚴(yán)懲重處違法犯罪分子。嚴(yán)格管控常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留超 標(biāo)問題，加強(qiáng)平安用藥宣傳培訓(xùn)，支持加快常規(guī)農(nóng)藥殘留速測技術(shù)開展 和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)與市場監(jiān)管等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和工作銜接，推動 形成監(jiān)管合力，共同加強(qiáng)暫養(yǎng)池、運輸車輛等農(nóng)產(chǎn)品收貯運薄弱環(huán)節(jié)監(jiān) 管。（六）提升應(yīng)急處置能力堅持從源頭防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險隱患，強(qiáng)化風(fēng)險早期識別 和預(yù)報預(yù)警，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。全天候開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量平安輿情監(jiān)測，加強(qiáng)對重點輿情跟蹤研判。修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安突發(fā) 事件應(yīng)急預(yù)案，明確各行業(yè)、各單位責(zé)任和措施，組織各地完善本級應(yīng) 急預(yù)案，

9、構(gòu)建上下協(xié)同、反響迅速、信息暢通、處置有力的應(yīng)急機(jī)制。 積極爭取支持投入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安應(yīng)急裝備技術(shù)支撐，持續(xù)開展 人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。三、開展機(jī)遇“十四五”時期，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，力口 快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安面臨新的開展機(jī)遇。 食品平安黨政同責(zé)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安定位提到了新高度。2019年，中 共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品平安工作的意見，中共 中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品平安責(zé)任制 規(guī)定，明確提出食品平安黨政同責(zé)要求。各地黨委政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 平安作為重大政治任務(wù)，擺在更加突出的位置。全面

10、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為 夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安工作基礎(chǔ)提供了新機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的 大戰(zhàn)略，要加大真金白銀的投入。隨著財政優(yōu)先保障、金融重點支持、 社會積極參與的多元投資格局加快形成，特別是公共財政向三農(nóng)持續(xù)傾 斜，將為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安領(lǐng)域的欠賬問題創(chuàng)造更好條件。人民群眾 消費不斷升級，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平提供了新動能。我國人均國 內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，城鄉(xiāng)居民消費加快向綠色、健康、平安 方向升級,農(nóng)產(chǎn)品需求從“吃得飽”向“吃得好” “吃得營養(yǎng)健康”轉(zhuǎn) 變，為開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊空間?？萍紕?chuàng)新蓬勃開展，為增強(qiáng)農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量平安治理能力提供了新支撐。以生物技術(shù)、裝備技術(shù)、信息 技術(shù)為代

11、表的新一輪科技革命深入開展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信 息技術(shù)和高通量篩查、多殘留速測等檢測技術(shù)加快應(yīng)用，為創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量平安治理模式，推進(jìn)智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供了更有力的支撐。四、開展目標(biāo)到2025年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平持續(xù)穩(wěn)中向好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安治理能力和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升，基本形成高水平監(jiān)管、高 質(zhì)量開展的新格局。質(zhì)量平安水平提升。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安例行監(jiān)測合格率到達(dá)98%, 禁用藥物使用得到有效遏制，常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)得到有效管控，確 保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安事件。分期分批淘汰現(xiàn)存10 種高毒農(nóng)藥。監(jiān)測監(jiān)管能力提升。農(nóng)藥獸藥殘留風(fēng)險監(jiān)測參數(shù)到達(dá)260項，監(jiān)測

12、 數(shù)量到達(dá)全國每年2批次/千人?；鶎颖O(jiān)測監(jiān)管體系保持穩(wěn)定，日常巡 查檢查常態(tài)化、制度化。風(fēng)險評估支撐有力，應(yīng)急處置有效開展。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平提升。農(nóng)藥獸藥殘留食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)到達(dá)1. 5萬項,農(nóng)業(yè)高質(zhì)量開展標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面 穩(wěn)步擴(kuò)大,標(biāo)準(zhǔn)化國際合作深入拓展。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力提升。綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn) 證登記數(shù)量增至7萬個，相關(guān)原料和生產(chǎn)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，品質(zhì)評價 方法標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)知度和影響力顯著提升?，F(xiàn)代化監(jiān)管手段創(chuàng)新提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理框架基本形成，承諾達(dá)標(biāo)合格證制度基本實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全覆蓋，以信用為基礎(chǔ)的新型 監(jiān)管機(jī)制基本建立。五、推進(jìn)信用監(jiān)管加快出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安信用管理試行方法，制定信用體系建設(shè)基 本規(guī)范和信