完善養(yǎng)老人才激勵政策行動計劃

1、完善養(yǎng)老人才激勵政策行動計劃“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會開展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠 景目標綱要中作了專門部署。人口老齡化是人類社會開展的客觀趨 勢，我國具備堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、充足的人力資本、歷史悠久的孝道文 化，完全有條件、有能力、有信心解決好這一重大課題。同時也要看 到，我國老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生 存型向開展型轉(zhuǎn)變，老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在開展不平衡不充分等 問題，主要表達在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平不高、居家社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質(zhì)普惠 服務(wù)供給缺乏、專業(yè)人才特別是護理人員短缺、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐 有待加強、事業(yè)產(chǎn)業(yè)

2、協(xié)同開展尚需提升等方面，建設(shè)與人口老齡化進 程相適應(yīng)的老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任 務(wù)更加艱巨繁重。一、基本原那么系統(tǒng)謀劃，整體推進。堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會 開展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，統(tǒng) 籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與 公共政策的關(guān)系，系統(tǒng)整體推進老齡事業(yè)開展。病用藥報銷范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人用藥負擔。穩(wěn)步建立長期護理保險制度。適應(yīng)我國經(jīng)濟社會開展水平和老齡 化開展趨勢，構(gòu)建長期護理保險制度政策框架，協(xié)同促進長期照護服 務(wù)體系建設(shè)。從職工基本醫(yī)療保險參保人群起步，重點解決重

3、度失能 人員基本護理保障需求。探索建立互助共濟、責任共擔的多渠道籌資 機制，參加長期護理保險的職工籌資以單位和個人繳費為主，形成與 經(jīng)濟社會開展和保障水平相適應(yīng)的籌資動態(tài)調(diào)整機制。建立公平適度 的待遇保障機制，合理確定待遇保障范圍和基金支付水平。制定全國 統(tǒng)一的長期護理保險失能等級評估標準，建立并完善長期護理保險需 求認定、等級評定等標準體系和管理方法，明確長期護理保險基本保 障工程。做好與經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼以及重度殘疾人護 理補貼等政策的銜接。健全長期護理保險經(jīng)辦服務(wù)體系。針對不同老年人群體分類提供服務(wù)。各地要根據(jù)財政承受能力， 出臺基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同

4、老年人群體, 分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護、社會救助等適宜服務(wù)。清 單要明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準和支出責任，并根據(jù)經(jīng)濟社 會開展和科技進步進行動態(tài)調(diào)整。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性。各地要根據(jù)特困老年人規(guī)模確定公 辦養(yǎng)老機構(gòu)床位總量下限，做好規(guī)劃建設(shè)和保運轉(zhuǎn)等工作。在滿足有 意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，公辦養(yǎng)老機構(gòu)重點為經(jīng)濟 困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭 老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）提供服務(wù)。建立公辦養(yǎng)老機構(gòu) 入住評估管理制度，明確老年人入住條件和排序原那么。引導公建民營、 民辦公助等養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻的老年

5、 人。鼓勵地方探索解決無監(jiān)護人老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)難的問題。提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平。加大現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造力度， 提升失能老年人照護能力，增設(shè)失智老年人照護專區(qū)，在滿足政策保 障對象入住需求的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排失能老年人入住。支持1000個左右 公辦養(yǎng)老機構(gòu)增加護理型床位。針對公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突發(fā)事件, 增設(shè)隔離功能，改造消防設(shè)施，配備必要的物資和設(shè)備，加強人員應(yīng) 急知識培訓，提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)急保障能力。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)作 用，輻射帶動周邊各類養(yǎng)老機構(gòu)完善突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測 與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等機制。通過支持縣級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)改造、將具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級特困 人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（

6、敬老院）改擴建為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、綜合利用 殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施等方式，因地制宜實現(xiàn)農(nóng)村有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)。以村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等為依托，構(gòu)建農(nóng)村互助 式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）增加 養(yǎng)老服務(wù)指導功能，將專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)延伸至村級鄰里互助點、農(nóng)村幸 福院和居家老年人。對于特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）原地改造 升級工程，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不額外占用建設(shè)指標。加強農(nóng)村養(yǎng) 老服務(wù)和管理人才隊伍建設(shè)，提高職業(yè)化、專業(yè)化水平。以行政村為 單位，依托村民自治組織和鄰里互助力量，建立特殊困難老年人定期 巡訪制度，催促家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)，提供必要的援助服務(wù)，

7、幫助解決基本生活平安問題。資料參考：“十四五”國家老齡事業(yè)開展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃以人為本，順應(yīng)趨勢。貫徹以人民為中心的開展思想，聚焦 老年人在社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題上的“急難愁盼”，加快 建設(shè)符合中國國情、順應(yīng)人口老齡化趨勢的保障和服務(wù)體系，優(yōu)化服 務(wù)供給，提升開展質(zhì)量，確保始終與經(jīng)濟社會開展相適應(yīng)。兜好底線，廣泛普惠。推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，強化政府保 基本兜底線職能，促進資源均衡配置，確保基本養(yǎng)老服務(wù)保障到位。 大力開展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，充分調(diào)動社會力量積極性，為人民群眾提 供方便可及、價格可負擔、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)。改革創(chuàng)新，擴大供給。深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，培 育新產(chǎn)業(yè)、新

8、業(yè)態(tài)、新模式，推動服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)深度融合開展，打造 制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。大力開展銀發(fā)經(jīng)濟，推動老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基 本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)開展，努力滿足老年人多層次多樣化需 求。二、開展目標“十四五”時期，積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本 建立，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量開展，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系加快健全，全社會積 極應(yīng)對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、平安感顯 著提升。養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴大。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì) 高效的養(yǎng)老服務(wù)供給進一步擴大，家庭養(yǎng)老照護能力有效增強，兜底 養(yǎng)老服務(wù)更加健全，普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持

9、續(xù)擴大，多層次多樣化養(yǎng)老 服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范開展。老年健康支撐體系更加健全。老年健康服務(wù)資源供給不斷增加， 配置更加合理，人才隊伍不斷擴大。家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療 服務(wù)積極開展。老年人健康水平不斷提升，健康需求得到更好滿足。為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合開展。老年人教育培訓、文化旅游、健 身休閑、金融支持等服務(wù)不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復(fù)護理 的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，科技創(chuàng)新能力明顯增強，智能化產(chǎn)品和服 務(wù)惠及更多老年人。要素保障能力持續(xù)增強。行業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、 住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模 和能力不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、長期護理保險等制度更加

10、健全。社會環(huán)境更加適老宜居。全國示范性老年友好型社區(qū)建設(shè)全面推 進，敬老愛老助老的社會氣氛日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提 高。老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難得到有效解決，廣大老年 人更好地適應(yīng)并融入智慧社會。三、完善人才激勵政策完善養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、質(zhì)量評價等政策，鼓勵聘用取得職業(yè)技 能等級證書的養(yǎng)老護理員，推動行業(yè)專業(yè)化開展。完善養(yǎng)老護理員薪 酬待遇和社會保險政策。建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的 工資分配機制，科學評價技能水平和業(yè)績貢獻，強化技能價值激勵導 向，促進養(yǎng)老護理員工資合理增長。對符合條件的養(yǎng)老護理員按規(guī)定 給予職業(yè)技能鑒定補貼。支持城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)村

11、轉(zhuǎn) 移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引導其取得職 業(yè)技能等級證書，按規(guī)定獲得補貼。建立健全從業(yè)人員和為老志愿服 務(wù)激勵表揚機制。通過職業(yè)技能大賽等途徑加大社會宣傳，支持地方 探索將行業(yè)緊缺、高技能的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者納入人才目錄、積分落戶、 市民待遇等政策范圍加以優(yōu)待。四、營造老年友好型社會環(huán)境鞏固和增強家庭養(yǎng)老功能。在全社會開展人口老齡化國情教育， 積極踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚“百善孝為先”的中華民族 傳統(tǒng)美德。建立常態(tài)化指導監(jiān)督機制，催促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，防 止欺老虐老棄老問題發(fā)生，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行 為納入個人社會信用記錄。支持地方制定具體措施，推

12、動解決無監(jiān)護 人的特殊困難老年人監(jiān)護保障問題。完善家庭養(yǎng)老支持政策體系。將家庭照護者納入養(yǎng)老護理員職業(yè) 技能培訓等范圍，支持有關(guān)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開發(fā)公益課程并利用互聯(lián) 網(wǎng)平臺等免費開放，依托基層群眾性自治組織等提供指導，幫助老年 人家庭成員提高照護能力。支持有條件的地區(qū)對分散供養(yǎng)特困人員中 的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，配備輔助器具 和防走失裝置等設(shè)施設(shè)備。探索設(shè)立獨生子女父母護理假制度。探索 開展失能老年人家庭照護者“喘息服務(wù)”。提升社區(qū)和家庭適老化水平。有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成 小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等，在樓梯 沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛

13、壁式休息椅等，做好應(yīng)急避險等平安 防護。有條件的小區(qū)可建設(shè)涼亭、休閑座椅等。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中 心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等的適老化改造。推動將適老化標準融入農(nóng)村 人居環(huán)境建設(shè)。鼓勵有條件的地方對經(jīng)濟困難的失能、殘疾、高齡等 老年人家庭實施無障礙和適老化改造。推動公共場所適老化改造。大力推進無障礙環(huán)境建設(shè)。加大城市 道路、交通設(shè)施、公共交通工具等適老化改造力度，在機場、火車站、 三級以上汽車客運站等公共場所為老年人設(shè)置專席以及綠色通道，加 強對坡道、電梯、扶手等的改造，全面開展適老型智能交通體系，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。推動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)環(huán) 境適老化改造。完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施。對醫(yī)

14、療、社保、民政、金融、電信、郵 政、出入境、生活繳費等高頻服務(wù)事項，設(shè)置必要的線下辦事渠道并 向基層延伸。公共服務(wù)場所應(yīng)保存人工窗口和 專線，為老年人保 留一定數(shù)量的線下名額。加強身份證信息歸集和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，在更 多領(lǐng)域推廣“一證通行”。定期開展拒收現(xiàn)金專項治理。推進智能化服務(wù)適應(yīng)老年人需求。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺, 推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化線上線下政務(wù)服務(wù)，讓老年人辦事少跑腿。 持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，優(yōu)化界面交互、 內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，鼓勵企業(yè)提供相關(guān)應(yīng)用的 “關(guān)懷模式”、“長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維護。支 持終端設(shè)備制造商、應(yīng)用產(chǎn)品提

15、供商、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)聯(lián)動，促進上下 游功能銜接。以市場力量為主體推動出臺一批智能技術(shù)適老化改造標 準。組織開展老年人運用智能技術(shù)教育培訓，通過體驗學習、嘗試應(yīng) 用、經(jīng)驗交流、互助幫扶等，引導老年人了解新事物、體驗新科技、 運用新技術(shù)。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。長效解決“數(shù)字鴻溝”難題。發(fā)揮解決老年人運用智能技術(shù)困難 工作部際聯(lián)席會議制度作用，總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗和舉措，及時推廣并適時形成政策文件。組織開展第三方評估，對各地公共服務(wù)適老化程度進行評價，相關(guān)結(jié)果納入積極應(yīng)對人口老齡化綜合評估。營造良好社會氣氛。健全老年人權(quán)益保障機制，加強老齡法治建 設(shè)，加大普法宣傳教育力度。鼓勵各地爭創(chuàng)積極應(yīng)

16、對人口老齡化重點 聯(lián)系城市，開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)立活動，將老年友好型 社會建設(shè)情況納入文明城市評選的重要內(nèi)容。加強老年人優(yōu)待工作， 鼓勵各地推廣與當?shù)匚幕L俗、經(jīng)濟社會開展水平相適應(yīng)的敬老愛老 優(yōu)待服務(wù)和活動。積極發(fā)揮多方合力。建立健全為老志愿服務(wù)工程庫，鼓勵機構(gòu)開 發(fā)志愿服務(wù)工程，支持公益慈善類社會組織參與，引導在校生志愿服 務(wù)和暑期實踐、相關(guān)專業(yè)學生社會實習、社會愛心人士志愿服務(wù)等與 老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等需求有效對接。 圍繞關(guān)愛老年人開展慈善募捐、慈善信托等慈善活動，依法加強對慈 善組織和慈善活動的扶持和監(jiān)管。五、強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力建立老年人助餐服

17、務(wù)網(wǎng)絡(luò)。綜合利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和閑置房 屋等資源，打造一批食材可溯、平安衛(wèi)生、價格公道的標準化社區(qū)老 年食堂（助餐服務(wù)點）。重點補齊農(nóng)村、遠郊等助餐服務(wù)短板，支持 當?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、餐飲場所等增加助餐功能，推廣鄰里互助的助餐 模式。豐富和創(chuàng)新助餐服務(wù)提供機制，因地制宜采取中央廚房、社區(qū) 食堂、流動餐車等形式，降低運營本錢，便利老年人就餐。支持高質(zhì)量多元化供餐。圍繞更好滿足老年人多層次多樣化就餐 需求，鼓勵助餐機構(gòu)開發(fā)餐飲產(chǎn)品、豐富菜色品種、合理營養(yǎng)膳食。 建立助餐服務(wù)合理回報機制，由經(jīng)營者根據(jù)實際服務(wù)本錢和適度利潤 水平確定收費標準，引導更多市場主體參與助餐服務(wù)。引導外賣平臺 等市場主體參與

18、助餐配送。推動助餐機構(gòu)投保食品平安責任保險。開展老年人助浴服務(wù)。支持社區(qū)助浴點、流動助浴車、入戶助浴 等多種業(yè)態(tài)開展，培育一批專業(yè)化、連鎖化助浴機構(gòu)。研究制定老年 人助浴服務(wù)相關(guān)標準規(guī)范，加強養(yǎng)老護理員助浴技能培訓。支持助浴 服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)，推廣應(yīng)用經(jīng)濟實用型產(chǎn)品。鼓勵助浴機構(gòu)投保相 關(guān)保險，提高風險保障程度。加強居家老年人巡訪關(guān)愛。建立居家養(yǎng)老巡訪關(guān)愛服務(wù)制度，實 行普遍巡訪和重點巡訪相結(jié)合，采取 問候、上門探訪等多種形式, 運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為老年人提供緊急救援服務(wù)。通過 “社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生”相結(jié)合的方式，為特殊困難老年人提供身 心關(guān)愛服務(wù)。提高老年人生活服務(wù)可及性。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引導社區(qū) 綜合服務(wù)平臺廣泛對接老年人需求，提供就近就便消費服務(wù)。組織和引導物業(yè)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會工作服務(wù)機構(gòu)等拓展為老服務(wù)功能, 提供生活用品代購、餐飲外賣、家政預(yù)約、代收代繳、掛號取藥、精 神慰藉等服務(wù)。培育老年人生活服務(wù)新業(yè)態(tài)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”開展，推 動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)精準對接為老服務(wù)需求，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)平 臺化展示，提供“菜單式”就近便捷為老服務(wù)，鼓勵“子女網(wǎng)上下單、 老人體驗服務(wù)”。培育城市級綜合信息平臺和行業(yè)垂直信息平臺。引 導有條件