對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考

1、 對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考 楊亞佳 領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)就是指領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中的法律精神要素，是領(lǐng)導(dǎo)干部*素質(zhì)的重要內(nèi)容。由于領(lǐng)導(dǎo)干部在我國(guó)*、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)方面都處于“為首”的地位，其法律素質(zhì)的狀況直接影響著我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程。本文中筆者試圖用實(shí)證研究的方法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，為干部的法制教育和法律素質(zhì)的提高盡些微綿之力。 為進(jìn)行本項(xiàng)研究，我們將領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)分解為法律知識(shí)、法律評(píng)價(jià)、法律觀念和依法辦事能力四個(gè)方面，圍繞這四個(gè)方面設(shè)計(jì)了包括29個(gè)封

2、閉式問(wèn)題的問(wèn)卷，隨后對(duì)某省的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了抽樣調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)出問(wèn)卷350份，收回251份，收回率%。在收回的251份問(wèn)卷中，地廳級(jí)干部34人，縣處級(jí)干部59人，科局級(jí)干部158人，分別占被調(diào)查者的%、%和63%。 一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的狀況及特點(diǎn) 1.普遍認(rèn)識(shí)到學(xué)法懂法的重要性，但知識(shí)準(zhǔn)備不足。知識(shí)是素質(zhì)的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的多寡，決定著其有無(wú)成熟的法律心理和觀念，對(duì)法和法律現(xiàn)象有無(wú)正確的看法和評(píng)價(jià)，同時(shí)也是能否依法辦事的重要條件。從調(diào)查情況看，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到法律知識(shí)對(duì)于作好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要性，有%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，有必要把具備相應(yīng)的法律素養(yǎng)作為任用干部的基本條件，而且?guī)?/p>

3、乎所有的被調(diào)查對(duì)象通過(guò)各種方式和渠道學(xué)習(xí)過(guò)法律知識(shí)。多數(shù)被調(diào)查對(duì)象對(duì)有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的掌握還是比較準(zhǔn)確的。這說(shuō)明經(jīng)過(guò)十幾年的普法，干部的法律知識(shí)水平得到了明顯的提高。LocaLHOSt但是，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的問(wèn)題。 第一，對(duì)“三五”普法規(guī)劃中要求的領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)習(xí)和掌握的法律法規(guī)重視不夠。被調(diào)查對(duì)象中，除憲法外，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)行政訴訟法、行政處罰法的不足一半，學(xué)習(xí)過(guò)行政復(fù)議條例和國(guó)家賠償法的甚至不及30%，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)地方人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法的僅有37%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有27%的領(lǐng)導(dǎo)干部竟沒(méi)有學(xué)過(guò)作為國(guó)家根本大法的憲法，這不能不說(shuō)是一種令人堪憂的現(xiàn)象。 第二，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不深入

4、，對(duì)有些重要問(wèn)題的理解存在嚴(yán)重的偏差。例如，對(duì)于地方人大與地方政府的關(guān)系這樣一個(gè)憲法常識(shí)問(wèn)題，回答的正確率僅有56%，除了%的人回答不知道外，有%的人認(rèn)為地方各級(jí)政府是地方各級(jí)黨委的執(zhí)行機(jī)關(guān)，25%的人認(rèn)為地方各級(jí)政府就是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)。當(dāng)問(wèn)及是否學(xué)習(xí)過(guò)行政訴訟法時(shí)，有49%的人作了肯定的回答，但能正確回答出在行政訴訟中主要應(yīng)由被告行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任這樣一個(gè)重要的證據(jù)規(guī)則的人，卻僅有15%。另外，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“行政執(zhí)法”的內(nèi)涵缺乏正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)檢查、處罰這類(lèi)限權(quán)或剝奪權(quán)利的行政行為認(rèn)為是執(zhí)法，而對(duì)為公民法人登記、發(fā)放撫恤金這類(lèi)賦權(quán)的行為則有相當(dāng)多的人不認(rèn)為是行政執(zhí)法。 以上情況表明，領(lǐng)導(dǎo)

5、干部雖然充分認(rèn)識(shí)到法律知識(shí)、法律素養(yǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主*建設(shè)中的重要性，但自身的知識(shí)準(zhǔn)備不足，尤其是憲法、組織法、行政法、行政訴訟法和行政處罰法等有關(guān)國(guó)家體制、法治原則、領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)的產(chǎn)生、運(yùn)作、界限和法律責(zé)任等方面的知識(shí)和素養(yǎng)嚴(yán)重缺乏，對(duì)憲法和法律的一些基本原則和基本問(wèn)題了解不夠，把握不準(zhǔn)。 2.法律意識(shí)有所提高，但觀念尚顯落后。法律意識(shí)是人們有關(guān)法和法律現(xiàn)象的心理、評(píng)價(jià)、觀念的總和。法律觀念是高層次的法律意識(shí)，是人們對(duì)于現(xiàn)存的法律規(guī)范、法律活動(dòng)和法律關(guān)系等法律現(xiàn)象的概括、抽象和總結(jié)。正確的法律觀念的形成會(huì)指導(dǎo)人們對(duì)法和法律現(xiàn)象作出符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的評(píng)價(jià)和采取正確的態(tài)度，同時(shí)也會(huì)改變?nèi)藗冮L(zhǎng)

6、期以來(lái)形成的封建傳統(tǒng)法律心理。 調(diào)查顯示，經(jīng)過(guò)多年的普法教育和法制建設(shè)的實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律心理漸趨成熟，在立法目的、守法的內(nèi)涵等一些重要問(wèn)題上，有了較為理性的認(rèn)識(shí)。尤其在“民告官”這個(gè)較為敏感的問(wèn)題上，有了一種平等、平和的訴訟心理。但就高層次的法律意識(shí)法律觀念來(lái)講，調(diào)查所顯示的情況還不是令人滿(mǎn)意的。例如在權(quán)威觀念上，僅有%的人認(rèn)為，在依法治國(guó)的前提下應(yīng)樹(shù)立憲法和法律的最高權(quán)威，甚至還有8%的被調(diào)查者選擇“法律的權(quán)威不能大于人的權(quán)威，尤其不能大于最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威”這樣一種人治論的觀點(diǎn)。在國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系上，只有%的人回答是公民權(quán)利產(chǎn)生國(guó)家權(quán)力，而%的人回答是國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生公民權(quán)利，另有%

7、的人回答“不知道”?？梢?jiàn)，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則，以及“國(guó)家公務(wù)員手中的權(quán)力是人民通過(guò)法律授予的”這樣的法治觀念在一些領(lǐng)導(dǎo)干部心目中還相當(dāng)?shù)?。?的被調(diào)查對(duì)象對(duì)“依法治國(guó)”的理解還僅僅停留在管理主義的水平，而對(duì)依法治國(guó)的核心問(wèn)題是“依法治吏”采取認(rèn)同態(tài)度的僅僅有%。 3.對(duì)實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家寄予厚望，但對(duì)法制建設(shè)的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)不高。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如何評(píng)價(jià)我國(guó)法治建設(shè)的現(xiàn)狀和前景，這關(guān)系到他能否建立起建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的堅(jiān)定信念，這種信念又反過(guò)來(lái)影響他的法律觀念和法律行為。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律現(xiàn)象的評(píng)價(jià)，應(yīng)是其法律素質(zhì)的重要內(nèi)容。 調(diào)查資料顯示，對(duì)我國(guó)依法治國(guó)的前景和現(xiàn)存法律制度

8、的作用，被調(diào)查對(duì)象均作了較為肯定的評(píng)價(jià)，如在回答“您對(duì)我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的前景有何看法？”這一問(wèn)題時(shí)，只有%的人選擇了根本實(shí)現(xiàn)不了或說(shuō)不清楚，其余%人持謹(jǐn)慎的樂(lè)觀態(tài)度。在回答“您認(rèn)為現(xiàn)存的法律制度對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了什么作用？”這一問(wèn)題時(shí)，選擇否定性評(píng)價(jià)的僅有%，其余%的人作出了較為肯定的評(píng)價(jià)。但同時(shí)，調(diào)查對(duì)象也看到了我國(guó)法治建設(shè)的艱巨性。在回答上面第一問(wèn)題時(shí)，僅有%的人認(rèn)為我國(guó)的法治國(guó)家目標(biāo)會(huì)很快實(shí)現(xiàn)，而86%的人則認(rèn)為雖然能夠?qū)崿F(xiàn)，但很艱難。在回答上面第二個(gè)問(wèn)題時(shí)，只有%的人認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)存的法律制度，對(duì)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了很大的積極作用，另有的人認(rèn)為，雖然發(fā)揮了積極作用，但作用不

9、大。作出這樣的評(píng)價(jià)，主要由于被調(diào)查對(duì)象對(duì)目前的執(zhí)法現(xiàn)狀不滿(mǎn)。例如，只有%的被調(diào)123下一頁(yè) 查對(duì)象認(rèn)為實(shí)踐中一個(gè)行政執(zhí)法案件能夠以法定程序公正解決，另外的近80%的可能性不是權(quán)壓了法就是錢(qián)買(mǎi)了法，而且，有%的人認(rèn)為權(quán)力對(duì)公正執(zhí)法的干擾最大。可見(jiàn)，現(xiàn)實(shí)生活中尚存在的權(quán)大于法、以權(quán)壓法和權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象，不僅褻瀆了憲法和法律的尊嚴(yán)，破壞了法制的統(tǒng)一，而且還會(huì)對(duì)人們的法治觀念和法治信仰的形成產(chǎn)生極為消極影響。 4.對(duì)法的公正價(jià)值有了深刻認(rèn)識(shí)，但尚需樹(shù)立信仰。法的根本價(jià)值在于公正，而公正價(jià)值的實(shí)現(xiàn)又有賴(lài)于實(shí)施法律的人們對(duì)這一價(jià)值的認(rèn)識(shí)和信仰。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，依法辦事，公正執(zhí)法不僅需要知識(shí)、觀念，更需要信

10、仰。信仰不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)中內(nèi)潛素質(zhì)的重要內(nèi)容，也是領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)、意識(shí)、觀念表現(xiàn)為外顯素質(zhì)的橋梁。 從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況看，絕大多數(shù)被調(diào)查對(duì)象對(duì)社會(huì)主義法的公正表示信服和尊重，對(duì)法的內(nèi)在價(jià)值有了深刻的認(rèn)識(shí)。如當(dāng)問(wèn)到“您遵守法律最主要的原因是什么”時(shí)，有%的被調(diào)查對(duì)象選擇了“公正的法律即可以創(chuàng)造一種公平的社會(huì)環(huán)境，也有利于個(gè)人的發(fā)展”。在問(wèn)到“對(duì)要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依法辦事有什么想法”時(shí)，有%的被調(diào)查者選擇了“我贊成依法辦事，并在工作中堅(jiān)持依法辦事”?？梢?jiàn)，依法辦事作為現(xiàn)代政府的工作原則，已為大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部所接受。但是， 這一比例比認(rèn)識(shí)到法的公正性的比例卻低了近10個(gè)百分點(diǎn)。在問(wèn)到“您處理違法行

11、為時(shí)，您的上司來(lái)電話說(shuō)情，這時(shí)您首先想到的是什么”這一問(wèn)題時(shí)，表示能繼續(xù)堅(jiān)持依法辦事的比例進(jìn)一步降低為%。比表示在工作中堅(jiān)持依法辦事的比率又下降了個(gè)百分點(diǎn)。準(zhǔn)備迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖或?yàn)榱私o領(lǐng)導(dǎo)個(gè)面子而辦事時(shí)而違心地打點(diǎn)折扣的占到了被調(diào)查對(duì)象的%。這種情況說(shuō)明，作為*的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果沒(méi)有信仰的支持，一遇到權(quán)勢(shì)的壓力或與個(gè)人利益、地方利益發(fā)生矛盾時(shí)，其執(zhí)法的堅(jiān)定性將大打折扣。同時(shí)也說(shuō)明，目前嚴(yán)重存在的以權(quán)壓法、地方或部門(mén)保護(hù)主義等，對(duì)法律的公正實(shí)施和領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰的建立產(chǎn)生著不可低估的消極影響。 5.提*部法律素質(zhì)任重道遠(yuǎn)，而基層任務(wù)更重。 本次調(diào)查顯示，被調(diào)查對(duì)象中*干部的法律素質(zhì)呈現(xiàn)從地廳、縣處到科

12、局逐級(jí)下降的特點(diǎn)。例如在法律知識(shí)學(xué)習(xí)的積極性和重視程度方面，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)憲法的比率，地廳級(jí)是85%，縣處級(jí)是90%，科局級(jí)僅有65%；系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)民法通則的分別是56%、49%和36%；系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)行政訴訟法的分別是68%、47%和44%；系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)行政處罰法的分別是59%、47%和39%。正是由于知識(shí)的不足，對(duì)法律問(wèn)題的把握也存在著類(lèi)似差別。例如，在回答“什么機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)？”時(shí)，地廳、縣處、科局*干部的正確率分別為91%、%和%。在回答行政訴訟的證據(jù)規(guī)則時(shí)，*干部的正確率分別為%、17%和%。對(duì)當(dāng)前執(zhí)法現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，基層干部顯然要悲觀得多。在有關(guān)法律的信仰和依法辦事的堅(jiān)定性方面，

13、干部級(jí)別越低，贊成并堅(jiān)持依法辦事的比例越低；在遇到權(quán)勢(shì)的壓力時(shí)，而準(zhǔn)備放棄法律原則迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖的比例卻越高，在科局級(jí)干部中，這個(gè)比率竟高達(dá)%?？磥?lái)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部不僅法律知識(shí)較為欠缺，法律觀念仍顯陳舊，而且，由于其在權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在較低的地位，在權(quán)和法的沖突中，更易于屈從于權(quán)勢(shì)的壓力。 幾點(diǎn)思考 從上面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的時(shí)代要求。這種狀況不能不使人對(duì)當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)問(wèn)題做更深層的思考。 思考之一：干部法制教育的重點(diǎn)是知識(shí)還是觀念。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)的熱情是空前的，這一點(diǎn)從上至最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的法律知識(shí)講座，下至基層的學(xué)

14、法規(guī)劃即可見(jiàn)之一斑。但是，十幾年的普法過(guò)后，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法律觀念還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，存在著許多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這就向我們提出一個(gè)問(wèn)題：干部的法制教育如何定位？即干部法制教育的重點(diǎn)知識(shí)還是觀念？筆者認(rèn)為，知識(shí)的學(xué)習(xí)固然重要，但是通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，領(lǐng)會(huì)法治的精義，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主*的法治觀，則是提*部法律素質(zhì)的關(guān)鍵。大量的現(xiàn)代實(shí)證研究表明，想通過(guò)法制教育使大多數(shù)官員都達(dá)到具有很全面的法律知識(shí)的程度，幾乎是不可能的，至少在現(xiàn)代國(guó)家中都尚無(wú)先例。這主要是因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)是建立在發(fā)達(dá)的分工基礎(chǔ)上的，由于生活節(jié)奏加快，管理范圍的拓展，使官員們無(wú)暇深入研討汗牛充棟的法律文獻(xiàn)和考察法制的運(yùn)轉(zhuǎn)。

15、他們寧愿以交換的方式換取法律方面的咨詢(xún)和代理而不愿投入更多的精力去從事全面、深入的法律認(rèn)知。這種事實(shí)表明，在干部法制教育中，要想通過(guò)短暫的學(xué)習(xí)使他們?nèi)娴孬@得系統(tǒng)的法律知識(shí)實(shí)屬不易。“努力向公眾傳播新的權(quán)利義務(wù)觀念和法律的基本原理和精神，似乎比向他們灌輸大量的法律條文更容易收到預(yù)期效果”。從不少的普法文件中，我們不難發(fā)現(xiàn)有些法制教育機(jī)構(gòu)還沒(méi)有樹(shù)立明確的法治精神導(dǎo)向意識(shí)。如果我們的法制教育、法制宣傳能夠在普及知識(shí)的同時(shí)，更注重法治精神、法治觀念的培育，并且持之以恒，那么在領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的提高上就會(huì)事半功倍。 思考之二：對(duì)干部的法制教育是重“管理主義”還是重“控權(quán)主義”。現(xiàn)代法治是以法律對(duì)權(quán)力的

16、限制、約束與規(guī)制為其邏輯起點(diǎn)的，沒(méi)有對(duì)權(quán)力的一種制度化的理性約束與駕馭就很難有法治化。因此，法治的核心問(wèn)題是控權(quán)，對(duì)干部的法制教育也不應(yīng)該離開(kāi)這個(gè)核心。在我國(guó)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行以控權(quán)主義為核心的法制教育具有特殊的意義。因?yàn)閹浊陙?lái)，我國(guó)一直是一個(gè)權(quán)力支配一切的社會(huì)，權(quán)大于法是中國(guó)典型的傳統(tǒng)*文化。由此產(chǎn)生法乃治民工具的認(rèn)識(shí)和消極守法觀念，也造就了一大批被動(dòng)的法律承受者及一小撮濫用法律的特權(quán)階層。中共十一屆三中全會(huì)以后，雖然我們通過(guò)修憲，確立了權(quán)力須在憲法和法律控制之下運(yùn)作的法治原則，但作為一種文化，尚未在人民心中扎根。本這次調(diào)查顯示，相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部還是在工具意義上看待法的價(jià)值和功能。對(duì)這樣

17、一種法律觀，有學(xué)者稱(chēng)之為“管理主義法律觀”。這種觀念的形成當(dāng)然有傳統(tǒng)法律文化的影響，但是當(dāng)前干部法制教育中沒(méi)有突出“控權(quán)”這一建設(shè)法治國(guó)家的核心問(wèn)題，也是造成”管理主義法律觀”歷經(jīng)三五普法而“巋然不動(dòng)”的重要原因。 思考之三：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的法律信仰。這次調(diào)查給人留下較深印象的，是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的理性認(rèn)識(shí)與在實(shí)踐中堅(jiān)持法治原則的堅(jiān)定性之間的落差。我們認(rèn)為，這在很大程度上與領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)法律的信仰有關(guān)。什么叫法律信仰？法律信仰就是人們對(duì)現(xiàn)行法所持的一種尊重、信賴(lài)并積極認(rèn)同的態(tài)度。法是一種具有國(guó)家強(qiáng)制力的行為規(guī)范，但僅靠國(guó)家強(qiáng)制力是不能實(shí)現(xiàn)法所蘊(yùn)含的全部?jī)r(jià)值的。況且僅建立在強(qiáng)制力基礎(chǔ)上的法其合理性和

18、公正性也值得懷疑。國(guó)家強(qiáng)制力可以懲治不法，但無(wú)力塑造一種法治文化。真正能確立法律權(quán)威地位并保證法律制度的有效運(yùn)行的，不在于國(guó)家強(qiáng)制力，而在于人們能理解并接受現(xiàn)行法律制度，在于人們對(duì)現(xiàn)行法的態(tài)度，“法若不被信仰，則形同虛設(shè)”。有些干部在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中，由于對(duì)法律缺乏應(yīng)有的信仰，缺乏那種為法律而獻(xiàn)身的精神，就很難頂住來(lái)自各方面尤其是上司的壓力和干擾?？梢?jiàn)，法律的至上權(quán)威，對(duì)憲法和法律的信仰還沒(méi)有在領(lǐng)導(dǎo)干部心目中真正地樹(shù)立起來(lái)。當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰失卻的原因，據(jù)筆者調(diào)查中的體會(huì)有兩個(gè)方面：其一，我國(guó)缺乏信仰法律的文化傳統(tǒng)。在我國(guó)傳統(tǒng)的法律文化中，以仁政為核心的德治等思想是占主導(dǎo)地位的，除一段短暫

19、的秦代以外，法律只占輔助的地位。秦滅亡后，法律的繁苛被歸結(jié)為其迅速滅亡的原因。所以在秦以后我國(guó)很少出現(xiàn)對(duì)法律依賴(lài)的思想。建國(guó)以后，由于對(duì)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政是不受任何法律限制的政權(quán)”等導(dǎo)師名言的極端崇拜和對(duì)舊法統(tǒng)的義憤，造成了長(zhǎng)期的法律虛無(wú)主義。毛澤東同志甚至說(shuō)：“法律那個(gè)東西沒(méi)有也不行，但我們有我們這一套，法律只能作為辦事的參考”。在當(dāng)時(shí)領(lǐng)袖對(duì)法律的蔑視所帶來(lái)的影響是不言而喻的。其二，是現(xiàn)行法律運(yùn)行中的缺陷。一方面，處在由傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代化過(guò)渡中的憲法和法律缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性，法律體系的內(nèi)在矛盾消融其內(nèi)在的公正與效率，立法技術(shù)的粗糙使法律形同政策，缺乏應(yīng)有的操作程序使*無(wú)所適從。信仰本來(lái)是對(duì)一種穩(wěn)定的

20、、內(nèi)在合理性?xún)r(jià)值的尊重與信服，而我國(guó)現(xiàn)行法律體系的現(xiàn)狀，使人們不由不對(duì)其神圣性產(chǎn)生懷疑。另一方面，現(xiàn)行法律在實(shí)施過(guò)程中的不理想狀態(tài)，也對(duì)人們的法律信仰產(chǎn)生了消極影響?？梢?jiàn)，法治文化需要長(zhǎng)期的實(shí)踐來(lái)塑造，這就包括立法的規(guī)范化和執(zhí)法嚴(yán)肅化，人們企盼著立法法和監(jiān)督法的出臺(tái)。 思考之四：關(guān)于干部法律素質(zhì)與體制。具備了相應(yīng)的法律知識(shí)和信仰，就一定能在實(shí)踐中堅(jiān)持法治原則嗎？從調(diào)查的情況看，尚不盡然。調(diào)查結(jié)果還顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部們面對(duì)的問(wèn)題越具體，其法治原則流失的越多。這種情況在基層，尤其是科局鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更為嚴(yán)重。這一級(jí)干部年青，其文化素質(zhì)是比較高的。按一般規(guī)律而言，他們的思想中更少人治傳統(tǒng)，而更多法治理念，對(duì)實(shí)

21、現(xiàn)法治應(yīng)有更強(qiáng)烈的渴望。但是，在權(quán)和法的較量中，他們表現(xiàn)的更易于放棄法治的原則而屈服于權(quán)勢(shì)的壓力。這是為什么呢？ 如前所述，干部的法律素質(zhì)是一種精神要素，其成長(zhǎng)和發(fā)育要受到諸多因素的影響。對(duì)于處在權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其法律素質(zhì)尤其是堅(jiān)持法治原則的堅(jiān)定性，往往被制度的不合理性所扭曲。王人博、程燎原兩位先生指出：“任何法治觀念在一定國(guó)家的傳播及其對(duì)傳統(tǒng)法觀念的變革，都需要一種適當(dāng)?shù)闹贫饶Ｊ胶徒M織結(jié)構(gòu)的支持”，“法治觀的轉(zhuǎn)變，必須以法律制度和組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換為依托；法律制度和組織結(jié)構(gòu)的支持，是法觀念變革與啟蒙成功的條件。否則，那些具有合理性的新觀念，只能被碰得頭破血流”。當(dāng)我們透過(guò)上面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，把目光注視在體制層面時(shí)