關(guān)于文化體育市場(chǎng)管理工作的情況報(bào)告

1、關(guān)于文化體育市場(chǎng)治理工作的情形報(bào)告為了深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)進(jìn)展觀,充分履行旗政協(xié)的民主監(jiān)督職能,2022 年 5 月 20 日,由旗政協(xié)副主席清晨帶領(lǐng)旗政協(xié)教科文衛(wèi)體和文史學(xué)習(xí)委員會(huì)、部 分教科界、文化衛(wèi)生界委員,對(duì)我旗文化體育市場(chǎng)的治理工作進(jìn)行了視察；實(shí) 地觀察了我旗部分網(wǎng)吧和嬉戲廳,聽(tīng)取了文化主管部門(mén)關(guān)于市場(chǎng)治理的情形匯 報(bào),并進(jìn)行了仔細(xì)的座談爭(zhēng)論,委員們積極建言獻(xiàn)策,提出了很多中肯的看法 和建議；一、基本情形近年來(lái),旗委、旗政府牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,仔細(xì)貫徹執(zhí)行文化 市場(chǎng)治理的政策法規(guī)；根據(jù)“ 一手抓富強(qiáng),一手抓治理” 的方針,加強(qiáng)文化市 場(chǎng)的治理,以規(guī)范求富強(qiáng)、以創(chuàng)新求進(jìn)展,努力健全

2、文化市場(chǎng)體系,積極完善 文化市場(chǎng)治理體制,嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為,促進(jìn)了我旗文化市場(chǎng)健康有序的 進(jìn)展；1、我旗文體市場(chǎng)基本情形；我旗文體市場(chǎng)治理所暨文化體育市場(chǎng)稽查大隊(duì)成立于 1990 年,辦公場(chǎng)所租借旗圖書(shū)館3 間辦公室；全全部專(zhuān)職執(zhí)法工作人員8 名,均持有文化部頒發(fā)的中華人民共和國(guó)文化市場(chǎng)稽查證和自治區(qū)人民 政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證；到目前為止,我旗文化市場(chǎng)經(jīng)過(guò)培養(yǎng)和進(jìn)展,基 本形成以演出、消遣、音像、書(shū)刊、工藝美術(shù)、網(wǎng)吧、印刷業(yè)、體育市場(chǎng)在內(nèi)的八大門(mén)類(lèi)的綜合性市場(chǎng)體系；全旗各類(lèi)文體經(jīng)營(yíng)單位204 家,其中：民族服飾表演團(tuán)隊(duì) 4 個(gè)；歌舞廳 23 家；電子嬉戲廳 17 家；音像制品零售、出租店

3、22家；電影放映 1 個(gè)；藝術(shù)品 3 家；攝影 11 家；網(wǎng)吧 34 家；印刷企業(yè) 3 家；電腦打字復(fù)印店 30 家；書(shū)報(bào)刊零售出租點(diǎn) 17 家；臺(tái)球、乒乓球等體育場(chǎng)所 38家；游泳館 1 家；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前我旗文體市場(chǎng)直接從業(yè)人員 450 余人,年產(chǎn)值上千萬(wàn)元,有力地促進(jìn)了我旗經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和社會(huì)的進(jìn)步；2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范治理、嚴(yán)格執(zhí)法；近年來(lái),由于旗委、旗政府對(duì)文化市場(chǎng)的高度重視；成立了由旗領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的“ 掃黃、打非” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組,主管部門(mén)成立了由文體局局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的文體市場(chǎng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)全旗文1 體市場(chǎng)的治理,實(shí)行了建檔治理、定期審驗(yàn),全面把握經(jīng)營(yíng)戶(hù)的實(shí)際情形；建 立了文化消遣

4、場(chǎng)所開(kāi)業(yè)審批、安全審查、登記發(fā)證、定期檢查等治理制度；為 了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng),文體市場(chǎng)治理所實(shí)行了各項(xiàng)措 施；一是建立了每周學(xué)習(xí)制度,即周一學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)文件,周五以提高行 政執(zhí)法才能、規(guī)范執(zhí)法程序、健全行政執(zhí)法文書(shū)、促進(jìn)行政懲罰案卷完整和處 罰結(jié)果符合規(guī)定為目的,對(duì)已處理或正在處理的疑難案例進(jìn)行學(xué)習(xí)爭(zhēng)論,并進(jìn) 行模擬分析,由執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)經(jīng)營(yíng)者,相互指正執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法案 卷等一系列活動(dòng),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)每個(gè)執(zhí)法人員的工作積極性,更好地完成案卷歸 檔工作；二是將責(zé)任層層分解到每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員身上,將全旗文化市場(chǎng)的布局共 分為 3 個(gè)管區(qū),由所內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)治理；3、

5、標(biāo)本兼治,理順了市場(chǎng)治理秩序；根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于文化市場(chǎng)要“ 嚴(yán)格規(guī) 范,依法整治” 的原就,旗文體市場(chǎng)治理所加大整治工作力度,每年對(duì)文化市 場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式的清理整頓；對(duì)于網(wǎng)吧重點(diǎn)打擊以接納未成年人、超時(shí)經(jīng)營(yíng)、不 實(shí)名上網(wǎng),執(zhí)行嚴(yán)管重罰；對(duì)于音像和印刷業(yè),重點(diǎn)打擊非法音像制品和盜版 制品,幾年來(lái),依法查處盜版、傳播兇殺暴力、色情淫穢的光盤(pán)和出版物,沒(méi) 收銷(xiāo)毀此類(lèi)圖書(shū)報(bào)刊 1000 余冊(cè)、光盤(pán) 5000 余張,從而凈化了出版物市場(chǎng)；對(duì) 于消遣場(chǎng)所,重點(diǎn)是規(guī)范噪音擾民；對(duì)于學(xué)校每年都開(kāi)展校內(nèi)及周邊整治、暑 期集中整治活動(dòng)；通過(guò)以上治理,較好地理順了我旗文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序；4、多管齊下,健全了文化市場(chǎng)的監(jiān)

6、管體系；旗領(lǐng)導(dǎo)特別重視文化市場(chǎng)的管 理工作；旗文體市場(chǎng)治理所不斷完善文化市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)管機(jī)制,要求在經(jīng)營(yíng)門(mén)店 前懸掛未成年人禁入標(biāo)牌、監(jiān)督舉報(bào)牌,公布舉報(bào)電話(huà)；營(yíng)造全社會(huì)關(guān)懷、支 持文化事業(yè)進(jìn)展的深厚氛圍；初步形成了文化局主管、相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作的齊 抓共管局面；5、打扶并舉,促進(jìn)了文化市場(chǎng)富強(qiáng)進(jìn)展；堅(jiān)持“ 一手抓富強(qiáng),一手抓管 理” 的方針,把市場(chǎng)富強(qiáng)和市場(chǎng)治理更好的結(jié)合起來(lái),不斷完善文化市場(chǎng)治理 機(jī)制,努力保證文化市場(chǎng)健康有序；到目前,我旗健康向上的群眾文化活動(dòng)日 益豐富,初步形成了包括消遣市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、電影市場(chǎng)、圖書(shū)市場(chǎng)、音像市 場(chǎng)、文化旅行市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)等多成份、多元化的文化市場(chǎng)

7、體系；2 我旗仍著重從加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)入手,通過(guò)文企聯(lián)姻,送文化下鄉(xiāng)等 方式積極引導(dǎo)群眾參與健康文明的文化消遣活動(dòng),每年舉辦春節(jié)晚會(huì)、廣場(chǎng)晚 會(huì)、黨風(fēng)廉政、和諧家園重大演出；各種專(zhuān)題晚會(huì)以及中老年演出等一些群眾 自發(fā)組織的文化活動(dòng),為廣大市民供應(yīng)了健康的精神食糧,豐富了群眾的文化 生活,為我旗文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展奠定了良好的基礎(chǔ)；二、存在的問(wèn)題1、違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；由于源頭不清,一些非法盜版音像制品、圖書(shū) 貨源渠道不明,銷(xiāo)售利益可觀,加之消費(fèi)者熟悉不到位、消費(fèi)水平低,貪圖低 廉價(jià)格,無(wú)形中給非法音像制品和盜版圖書(shū)的銷(xiāo)售供應(yīng)了市場(chǎng)空間,直接沖擊 正版圖書(shū)和音像制品銷(xiāo)售市場(chǎng),嚴(yán)峻干

8、擾了正常的文化經(jīng)營(yíng)秩序；另外,在個(gè)別互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所仍存在未成年人出入網(wǎng)吧的現(xiàn)象,因沉迷網(wǎng)絡(luò)嬉戲,直接影 響了他們的健康成長(zhǎng)；部分電子嬉戲廳有違反消遣場(chǎng)所治理?xiàng)l例的現(xiàn)象；一是存國(guó)家法定節(jié)假日外向未成年人供應(yīng)的現(xiàn)象；二是仍有的設(shè)置具有賭博功 能的電子嬉戲機(jī)；2、監(jiān)管職責(zé)不明、多頭治理問(wèn)題突出；文化市場(chǎng)治理涉及文化、工商、公 安、電信、環(huán)保等部門(mén)；由于治理體制不順,職能交叉,職責(zé)不明,部門(mén)間缺 乏常常性的和諧與聯(lián)系,多頭治理,難以形成監(jiān)管合力,造成執(zhí)法過(guò)程中顯現(xiàn) 治理漏洞；3、部分消遣場(chǎng)所衛(wèi)生條件差,存在消防安全隱患；特殊是有的網(wǎng)吧通道狹 窄；在通道上亂堆亂放雜物；部分網(wǎng)吧仍發(fā)覺(jué)網(wǎng)民抽煙的現(xiàn)象；這些

9、消遣場(chǎng)所 一旦發(fā)生火險(xiǎn),后果不堪設(shè)想；4、我旗牧區(qū)文化市場(chǎng)薄弱；我旗牧區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平低,受資金制約,群眾 性文化消遣活動(dòng)開(kāi)展困難,未形成良好的文化消遣氛圍；5、文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)；由于我旗文化稽查人員力氣薄弱,稽 查車(chē)輛短缺,執(zhí)法條件差,經(jīng)費(fèi)不足,肯定程度上制約了文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的 正常開(kāi)展；3 三、幾點(diǎn)建議1、加大宣揚(yáng)力度,加強(qiáng)網(wǎng)吧、嬉戲廳業(yè)主和網(wǎng)管人員的培訓(xùn)訓(xùn)練；一是要 利用各種宣揚(yáng)方式和機(jī)會(huì),向廣大人民群眾宣揚(yáng)文化市場(chǎng)治理的有關(guān)法律法 規(guī),宣揚(yáng)未成年人禁止進(jìn)入網(wǎng)吧的規(guī)定,進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)未成年人染上網(wǎng) 癮不能自拔,荒廢學(xué)業(yè)、道德缺失,甚至走上犯罪道路的危害性的熟悉；動(dòng)員 全社

10、會(huì),特殊是學(xué)校、家進(jìn)步一步加強(qiáng)對(duì)青少年的訓(xùn)練；二是要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主 和網(wǎng)管人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn),從整體上提高網(wǎng)吧業(yè)主和從業(yè)人員的政治、業(yè)務(wù)素 質(zhì),使他們對(duì)有關(guān)法律法規(guī)有更進(jìn)一步的明白,從而提高他們仔細(xì)守法的自覺(jué) 性；2、成立行業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)揮行業(yè)自律作用；在文體市場(chǎng)各行業(yè)成立由各行業(yè)經(jīng) 營(yíng)業(yè)主自我治理、自我約束的行業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮文體市場(chǎng)業(yè)主相互監(jiān)督、相 互制約的作用；制訂行業(yè)制度,簽訂自律公約,規(guī)范經(jīng)營(yíng)環(huán)境,增強(qiáng)行業(yè)自律 才能,提高文體市場(chǎng)行業(yè)社會(huì)形象；3、建立聯(lián)合執(zhí)法工作模式；在文化市場(chǎng)的治理方面,應(yīng)由文化主管部門(mén)牽 頭聯(lián)合公安、工商、電信等相關(guān)部門(mén)組織不定期的聯(lián)合執(zhí)法,提高執(zhí)法水平；進(jìn)一步建立健全行

11、政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任制,明確各部門(mén)執(zhí)法范疇,實(shí)現(xiàn)信息共享,綜合執(zhí)法,共同治理好文化市場(chǎng)；防止顯現(xiàn)各部門(mén)推諉現(xiàn)象,致使工作顯現(xiàn)紕漏；4、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；文體市場(chǎng)治理部門(mén)要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,聘請(qǐng)老干部、老勞模、老老師等為主體的“ 五老” 義務(wù)監(jiān)督員,仍要積極同社 區(qū)協(xié)作,邀請(qǐng)社區(qū)參與治理；要建立長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步完善和補(bǔ)充義務(wù)監(jiān)督員 隊(duì)伍；完善對(duì)監(jiān)督員隊(duì)伍的治理機(jī)制,要為他們制造監(jiān)督條件,真正發(fā)揮其監(jiān) 督作用；5、充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍,加大財(cái)政投入；文體市場(chǎng)治理所目前面臨的困難,一是人員編制短缺,現(xiàn)有專(zhuān)職執(zhí)法人員8 人,實(shí)際在崗人員僅7 人；二是長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)費(fèi)短缺,每年文體市場(chǎng)治理所的總經(jīng)費(fèi)為15500 元,不能滿(mǎn)意現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展；執(zhí)法工具短缺,技術(shù)落后,尚未達(dá)到