海綿城市建設(shè)總體情況匯報(bào)

1、海綿城市建設(shè)總體情況匯報(bào)海綿城市建設(shè)背景城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。然而，快速城鎮(zhèn)化的同時(shí)，城市發(fā)展也面臨巨大的環(huán)境與資源壓力，外延增長(zhǎng)式的城市發(fā)展模式已難以為繼，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）明確提出，我國(guó)的城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。為此，必須堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與環(huán)境資源保護(hù)之間的矛盾，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的“十八大”報(bào)告明確提出“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”。習(xí)

2、近平總書(shū)記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話指出，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。在此背景下2014年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了海綿城市建設(shè)技術(shù)指南低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建。同年12月，住建部、財(cái)政部、水利部三部委聯(lián)合啟動(dòng)了全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作。海綿城市的理念與內(nèi)容建設(shè)理念海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合

3、，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。圖 SEQ 圖 * ARABIC 1海綿城市轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)排洪防澇思路海綿城市是實(shí)現(xiàn)從快排，及時(shí)排、就近排、速排干的工程排水時(shí)代跨入到“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的綜合排水，生態(tài)排水的歷史性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。海綿城市的建設(shè)途徑主要有以下幾方面：一是對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，留有足夠涵養(yǎng)水源、應(yīng)對(duì)較大強(qiáng)

4、度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開(kāi)發(fā)前的自然水文特征，這是海綿城市建設(shè)的基本要求；二是生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)。對(duì)傳統(tǒng)粗放式城市建設(shè)模式下，已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境，運(yùn)用生態(tài)的手段進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間；三是低影響開(kāi)發(fā)。按照對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開(kāi)發(fā)建設(shè)理念，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，最大限度的減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，同時(shí)，根據(jù)需求適當(dāng)開(kāi)挖河湖溝渠、增加水域面積，促進(jìn)雨水的積存、滲透和凈化。主要內(nèi)容海綿城市建設(shè)統(tǒng)籌低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)。低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)可以通過(guò)對(duì)雨水的滲透、儲(chǔ)存

5、、調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)輸與截污凈化等功能，有效控制徑流總量、徑流峰值和徑流污染；城市雨水管渠系統(tǒng)即傳統(tǒng)排水系統(tǒng)，應(yīng)與低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)共同組織徑流雨水的收集、轉(zhuǎn)輸與排放。超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，用來(lái)應(yīng)對(duì)超過(guò)雨水管渠系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的雨水徑流，一般通過(guò)綜合選擇自然水體、多功能調(diào)蓄水體、行泄通道、調(diào)蓄池、深層隧道等自然途徑或人工設(shè)施構(gòu)建。圖 SEQ 圖 * ARABIC 2海綿城市構(gòu)建體系低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)2014年11月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了海綿城市建設(shè)技術(shù)指南低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建，對(duì)海綿城市中低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建進(jìn)行了總體闡述，用于指導(dǎo)各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，推廣和應(yīng)用低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。概念低影響開(kāi)發(fā)（

6、LID）指在場(chǎng)地開(kāi)發(fā)過(guò)程中采用源頭、分散式措施維持場(chǎng)地開(kāi)發(fā)前的水文特征，也稱為低影響設(shè)計(jì)或低影響城市設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)。其核心是維持場(chǎng)地開(kāi)發(fā)前后水文特征不變，包括徑流總量、峰值流量、峰現(xiàn)時(shí)間等。圖 SEQ 圖 * ARABIC 3低影響開(kāi)發(fā)水文原理示意低影響開(kāi)發(fā)指在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中采用源頭削減、中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復(fù)城市的“海綿”功能。表格 SEQ 表格 * ARABIC 1海綿城市與低影響開(kāi)發(fā)的關(guān)系與區(qū)別構(gòu)建途徑海綿城市低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)

7、。在城市各層級(jí)、各相關(guān)規(guī)劃中均應(yīng)遵循低影響開(kāi)發(fā)理念，明確低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)，結(jié)合城市開(kāi)發(fā)區(qū)域或項(xiàng)目特點(diǎn)確定相應(yīng)的規(guī)劃控制指標(biāo)，落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容圖 SEQ 圖 * ARABIC 4海綿城市低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建途徑控制目標(biāo)構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)，規(guī)劃控制目標(biāo)一般包括徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等。各地結(jié)合水環(huán)境現(xiàn)狀、水文地質(zhì)條件等特點(diǎn)，合理選擇其中一項(xiàng)或多項(xiàng)目標(biāo)作為規(guī)劃控制目標(biāo)。鑒于徑流污染控制目標(biāo)、雨水資源化利用目標(biāo)大多可通過(guò)徑流總量控制實(shí)現(xiàn)，低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建可選擇徑流總量控制作為首要的規(guī)劃控制目標(biāo)。圖 SEQ 圖 * ARABIC 5低影響開(kāi)

8、發(fā)控制目標(biāo)海綿城市建設(shè)技術(shù)指南低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建將我國(guó)大陸地區(qū)大致分為五個(gè)區(qū)，并給出了各區(qū)年徑流總量控制率的最低和最高限值，即I區(qū)（85%90%）、II區(qū)（80%85%）、III區(qū)（75%85%）、IV區(qū)（70%85%）、V區(qū)（60%85%），如圖3-3所示。各地參照此限值，因地制宜的確定本地區(qū)徑流總量控制目標(biāo)。圖 SEQ 圖 * ARABIC 6我國(guó)大陸地區(qū)年徑流總量控制率分區(qū)圖技術(shù)選擇低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)按主要功能一般可分為滲透、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)輸、截污凈化等幾類，往往具有補(bǔ)充地下水、集蓄利用、削減峰值流量及凈化雨水等多個(gè)功能。通過(guò)各類技術(shù)的組合應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染

9、控制、雨水資源化利用等目標(biāo)。實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)城市總規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃及詳規(guī)明確的控制目標(biāo)，結(jié)合不同區(qū)域水文地質(zhì)、水資源等特點(diǎn)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，按照因地制宜和經(jīng)濟(jì)高效的原則選擇低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)及其組合系統(tǒng)。表格 SEQ 表格 * ARABIC 2低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施比選一覽表海綿城市與智慧城市海綿城市建設(shè)可以與國(guó)家正在開(kāi)展的智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)海綿城市的智慧化，重點(diǎn)放在社會(huì)效益和生態(tài)效益顯著的領(lǐng)域，以及災(zāi)害應(yīng)對(duì)領(lǐng)域。智慧化的海綿城市建設(shè)，能夠結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)智慧排水和雨水收集，對(duì)管網(wǎng)堵塞采用在線監(jiān)測(cè)并實(shí)時(shí)反應(yīng)；對(duì)城市地表水污染總體情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；通過(guò)暴雨預(yù)警與水系統(tǒng)智慧

10、反應(yīng)，及時(shí)了解分路段積水情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)地表徑流量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并快速做出反應(yīng)；通過(guò)集中和分散相結(jié)合的智慧水污染控制與治理，實(shí)現(xiàn)雨水及再生水的循環(huán)利用等等。海綿城市試點(diǎn)概況試點(diǎn)城市申報(bào)2015年1月，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知（簡(jiǎn)稱通知）。通知稱，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話精神和近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求，經(jīng)研究，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。根據(jù)通知，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)

11、到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。圖 SEQ 圖 * ARABIC 7海綿城市試點(diǎn)申報(bào)流程針對(duì)資格審核部分，試點(diǎn)申報(bào)城市需要符合以下條件：1.城市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2.編制或修編城市水系統(tǒng)（包括城市供水、節(jié)水、污水處理及再生利用、排水防澇、防洪、城市水體等）、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)建設(shè)要求，并與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。3.城市發(fā)展對(duì)排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力需求強(qiáng)烈。試點(diǎn)區(qū)域總面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。優(yōu)先鼓勵(lì)舊城改造項(xiàng)目。包括城市水系統(tǒng)、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區(qū)等。試點(diǎn)基本情況全

12、國(guó)130多個(gè)城市參與競(jìng)爭(zhēng)，最后經(jīng)過(guò)篩選有34個(gè)進(jìn)入初步名單。2015年3月4日，3部委確定22個(gè)城市參與國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審答辯，最后有16個(gè)獲得海綿城市的資格。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審得分，排名在前16位的城市分別是：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。海綿城市建設(shè)涉及技術(shù)服務(wù)、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個(gè)領(lǐng)域，其市場(chǎng)拉動(dòng)作用不亞于城市化建設(shè)，投資量巨大。據(jù)目前了解到的情況，試點(diǎn)城市中貴安新區(qū)投資46.7億元，南寧投資95.19億元，常德投資則高達(dá)250億元。同時(shí)入圍海綿城市將獲得巨額的財(cái)政補(bǔ)貼。其中常德將有望

13、獲得超過(guò)12億元的國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，是常德歷年來(lái)獲國(guó)家城市建設(shè)單項(xiàng)補(bǔ)貼最高的一次。南寧市在未來(lái)3年將獲得16.5億元以上的國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，用于進(jìn)一步優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境等方面的建設(shè)。試點(diǎn)存在問(wèn)題針對(duì)2015年試點(diǎn)申報(bào)城市，主要存在的問(wèn)題包括以下幾方面：（1）前期工作基礎(chǔ)薄弱：城市現(xiàn)有灰色設(shè)施本身不完善，同時(shí)缺乏規(guī)劃支持，部分城市連排澇規(guī)劃沒(méi)做，基礎(chǔ)工作薄弱。（2）建設(shè)目標(biāo)設(shè)置不合理：總量控制率、排水防澇、防洪等指標(biāo)不符合實(shí)際情況，目標(biāo)設(shè)定過(guò)高，無(wú)法通過(guò)考核；（3）實(shí)施方案可行性不足：方案細(xì)化不夠、指標(biāo)缺少量化，因地制宜體現(xiàn)不夠；（4）制度、政策配套措施缺乏：包括協(xié)同機(jī)制，管控機(jī)制，

14、考核機(jī)制，制定不完善。（5）投融資模式方案不實(shí)：針對(duì)不同項(xiàng)目類型，缺乏投融資模式考慮或有投融資方案但缺乏可行性。附錄：部分海綿城市參與單位名單序號(hào)單位姓名聯(lián)系電話1中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院謝映霞010-583220002北京建筑大學(xué)王健龍134886794593上海水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院趙敏華136117457644廣州珠水環(huán)境科技有限公司王浩正189118527165北京土人城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司周水明158214303046西咸新區(qū)灃東新城管委會(huì)趙亮138918152757蘇州河道管理處胡玉清186062036188中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院魏文濤187223259709內(nèi)蒙古城市規(guī)劃市政設(shè)計(jì)研

15、究院賈小慧1850471017510新余市市政工程管理局余劍1370790661811太原市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院韓宇1863693272312無(wú)錫市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院汪望淮1386185799313?？谑惺姓こ淘O(shè)計(jì)研究院詹振坤1897628165714華霖富水利環(huán)境技術(shù)咨詢有限公司竇秋萍1370167248915上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院趙哲毅1861606485016湘潭市建筑設(shè)計(jì)院楊亮1519729315617江蘇緯信工程咨詢有限公司林怡1395182385318廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院孫斌1800223957819浦東新區(qū)排水管理所孫云章1350170644920西安市政設(shè)計(jì)研究院有限公司鄭琴1338920381521中鐵城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司陶豐收1815539861022遼寧省鞍山市規(guī)劃設(shè)計(jì)院王偉光1305003001623鞍山市規(guī)劃局安景有1332211221024太湖流域管理局水利發(fā)展研究中心陸沈均1391792581025天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院李鵬1382119296226長(zhǎng)沙市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院李德新1507498266827中國(guó)義烏城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院吳小園1526796669928清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院李楠188113