公益創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施方案

1、公益創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施方案為貫徹落實(shí)關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代社會組織建設(shè)的實(shí)施意 見和民政局 財(cái)政局關(guān)于印發(fā)“三社”聯(lián)動資金使用管 理辦法的通知文件精神，加快培育發(fā)展社會組織創(chuàng)新社 區(qū)治理，進(jìn)一步規(guī)范公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目社會效益， 促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就公益創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施制定如下方 案。一、總則（一）本方案所指的公益創(chuàng)投項(xiàng)目是指由區(qū)民政局組織 的，財(cái)政資金或福利彩票公益金資助的，并由社會組織自愿 承接和實(shí)施的，符合資金用途的各類公益性項(xiàng)目。（二）公益創(chuàng)投項(xiàng)目堅(jiān)持需求導(dǎo)向，采取宏觀引導(dǎo)、自 主申請、公開評審、擇優(yōu)支持、規(guī)范實(shí)施、評估監(jiān)督的管理 機(jī)制，扶持一批具有創(chuàng)新性、專業(yè)性、示范性和具有重大社 會意

2、義的公共服務(wù)項(xiàng)目，培育一批運(yùn)作規(guī)范、公信力強(qiáng)、服 務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會組織。二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)（一）公益創(chuàng)投項(xiàng)目活動的策劃與實(shí)施工作由區(qū)民政局 委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)具體承辦。主要內(nèi)容包括創(chuàng)投方案策劃、 需求征集、項(xiàng)目指引、項(xiàng)目申報受理、資格預(yù)審、立項(xiàng)評審 等工作。第三方單位由區(qū)民政局依照有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)確定, 并簽訂委托協(xié)議，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。（二）區(qū)級社會組織公益創(chuàng)投評審委員會由區(qū)民政局分 管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和專家等組成， 負(fù)責(zé)審核創(chuàng)投方案、督導(dǎo)評審和復(fù)核專家組評審結(jié)果，并對 舉報、投訴進(jìn)行調(diào)查處理等工作。（三）回避與紀(jì)律。評審專家與申報項(xiàng)目的社會組織有 利害關(guān)系的，應(yīng)主

3、動申請回避；評審專家在評審過程中，應(yīng) 做到客觀、公正、公平，嚴(yán)格遵守相關(guān)政策規(guī)定。三、項(xiàng)目申報與評審（一）公益創(chuàng)投項(xiàng)目按照需求征集、項(xiàng)目優(yōu)化、項(xiàng)目申 報、資格預(yù)審、立項(xiàng)評審、公示公告、投訴復(fù)核、簽訂協(xié)議、 督導(dǎo)檢查、績效評價等程序。項(xiàng)目實(shí)施地應(yīng)為柯橋區(qū)。（二）需求征集。區(qū)民政局向社會征集公益服務(wù)項(xiàng)目需 求，征集時間不少于15個工作日。（三）項(xiàng)目優(yōu)化。區(qū)民政局結(jié)合當(dāng)年區(qū)委區(qū)政府的重大 決策部署和重點(diǎn)工作任務(wù)，指導(dǎo)第三方承辦單位對征集的項(xiàng) 目需求進(jìn)行分類、整理和優(yōu)化，編制需求清單。（四）項(xiàng)目申報。區(qū)民政局向社會公開發(fā)布需求清單， 接受社會組織申報。（五）申報公益創(chuàng)投項(xiàng)目社會組織應(yīng)具備的基本條件：.

4、經(jīng)民政部門登記且年檢合格的，法人治理結(jié)構(gòu)健全， 內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善，執(zhí)行民間非營利組織會計(jì)制度,堅(jiān)持非營利性；.有公益創(chuàng)投服務(wù)必需的工作場地、設(shè)施和專業(yè)團(tuán)隊(duì)， 有較好執(zhí)行項(xiàng)目的能力；.近兩年內(nèi)未無違法或失信行為，法定代表人、項(xiàng)目負(fù) 責(zé)人均無不良記錄。（六）申報項(xiàng)目的社會組織應(yīng)提交的材料：.公益創(chuàng)投項(xiàng)目申報書；.無違法或失信行為的承諾書（包括法定代表人、項(xiàng)目 負(fù)責(zé)人）；.法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；.登記證書副本復(fù)印件（附年檢合格的紀(jì)錄）；.非柯橋區(qū)范圍內(nèi)登記的社會組織，還需提交經(jīng)注冊會 計(jì)師審核的最近一年的財(cái)務(wù)會計(jì)報告或會計(jì)報表、按規(guī)定使 用資金的承諾函等。（七）有以下情況之一的，

5、同等條件下可優(yōu)先資助：.申報的社會組織已建立黨的組織；.柯橋區(qū)社會組織等級評估為3A及以上；.有1名以上專職工作人員；.有自籌或配套資金達(dá)資助資金20%以上的；.入駐柯橋區(qū)社會組織服務(wù)中心的。符合以上情形的，在項(xiàng)目申報時應(yīng)提供相應(yīng)的佐證材料。 （A）資格預(yù)審。審查申報項(xiàng)目社會組織（簡稱“申報 單位”）的業(yè)務(wù)范圍與項(xiàng)目的契合度，基本材料的完整性等 內(nèi)容。（九）立項(xiàng)評審。評審專家從項(xiàng)目設(shè)計(jì)的服務(wù)類型、實(shí) 施地域、受益對象、預(yù)算編制、配套資金，以及申報單位項(xiàng) 目執(zhí)行能力、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和成本、項(xiàng)目預(yù)期 社會效益等方面，對申報單位的項(xiàng)目進(jìn)行評審。（十）項(xiàng)目公示。立項(xiàng)評審結(jié)果經(jīng)評審委員會復(fù)核、

6、確 認(rèn)后，在柯橋區(qū)民政局網(wǎng)站等媒體向社會公示，公示期不少 于5個工作日。（十一）簽訂協(xié)議。項(xiàng)目經(jīng)公示無異議，區(qū)民政局與項(xiàng) 目申報單位簽訂項(xiàng)目協(xié)議。（十二）能力支持。區(qū)民政局根據(jù)簽訂協(xié)議項(xiàng)目的特點(diǎn) 和承接項(xiàng)目的社會組織能力狀況，加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)，適時開展 項(xiàng)目運(yùn)行管理培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)、個性化輔導(dǎo)與項(xiàng)目宣傳 推廣和經(jīng)驗(yàn)交流等活動，進(jìn)一步提升項(xiàng)目承接單位的綜合服 務(wù)能力。四、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行（一）公益創(chuàng)投項(xiàng)目所需要資金納入預(yù)算管理，區(qū)民政 局以資助資金的形式下?lián)芙o通過立項(xiàng)評審并簽訂項(xiàng)目協(xié)議 的社會組織（以下簡稱“項(xiàng)目承接單位”）。項(xiàng)目資助資金根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議與進(jìn)度分批撥付給項(xiàng)目承 接單位。（二）項(xiàng)目承接單位

7、的項(xiàng)目資金使用和管理應(yīng)遵守以下原則：.合法性：項(xiàng)目資金的使用應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)的規(guī) 定。不得使用其他單位或個人的銀行賬戶進(jìn)行賬務(wù)往來，不 得賬外建賬，不得設(shè)立“小金庫”。.專款專用：項(xiàng)目資金使用應(yīng)遵守項(xiàng)目協(xié)議明確的工作 目標(biāo)、實(shí)施周期、實(shí)施方案等約定，不得私分、挪用、截留。.節(jié)儉高效：項(xiàng)目資金使用和支出要厲行節(jié)約，嚴(yán)格按 照項(xiàng)目協(xié)議規(guī)定的范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，做到經(jīng)濟(jì)、合理、 高效。（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入預(yù)算和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 支出預(yù)算。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入預(yù)算指公益創(chuàng)投資助資金、項(xiàng)目承接單位 自籌資金以及其它配套資金等。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算主要包括為項(xiàng)目提供服務(wù)和實(shí)施項(xiàng) 目發(fā)生的人員費(fèi)用、宣傳用物料

8、費(fèi)用、交通費(fèi)用和管理費(fèi)用 等。經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際和相關(guān)規(guī)定。各項(xiàng)目費(fèi)用應(yīng) 在項(xiàng)目實(shí)施期限內(nèi)支付完畢。（四）根據(jù)相關(guān)規(guī)定，設(shè)定單個項(xiàng)目資助資金的最高限 額，項(xiàng)目實(shí)施周期一般不超過12個月。同一家社會組織或 關(guān)聯(lián)性社會組織在同一年度中承接的公益創(chuàng)投項(xiàng)目不超過 兩個。（五）項(xiàng)目承接單位要將項(xiàng)目資助資金、自籌或配套資 金全部納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、單獨(dú)核算，接受績效追蹤和 監(jiān)督檢查。項(xiàng)目配套資金也必須按項(xiàng)目協(xié)議載明的金額、用 途等及時足額投入。五、項(xiàng)目實(shí)施與評價結(jié)果的應(yīng)用（一）項(xiàng)目計(jì)劃。項(xiàng)目承接單位應(yīng)依據(jù)本方案的規(guī)定, 制定切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；對項(xiàng)目執(zhí)行的重大事項(xiàng)應(yīng)履 行集體決策程序，并做好相

9、關(guān)記錄。（二）項(xiàng)目管理制度。為保障項(xiàng)目順利實(shí)施，項(xiàng)目承接 單位應(yīng)制定包括項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目檔案以及人員、 財(cái)務(wù)支出、信息公開等內(nèi)容的項(xiàng)目管理制度。（三）項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目承接單位應(yīng)按照項(xiàng)目協(xié)議和項(xiàng)目 計(jì)劃有序推進(jìn)，定期向區(qū)民政局報送項(xiàng)目進(jìn)展、成效和資金 使用情況。（四）項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目承接單位要及時收集項(xiàng)目實(shí)施過 程中的文字、視頻、音頻、圖片等資料，建立項(xiàng)目實(shí)施、宣 傳和財(cái)務(wù)等電子檔案。項(xiàng)目檔案保管期限不低于15年（其 它檔案依從行業(yè)管理相關(guān)規(guī)定）。（五）項(xiàng)目宣傳。在開展項(xiàng)目宣傳活動時應(yīng)表明公益創(chuàng) 投項(xiàng)目資金來源、項(xiàng)目名稱和標(biāo)識。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，通 過多種形式和途徑，廣泛宣傳公益精神和項(xiàng)目服

10、務(wù)成效，激 發(fā)社會各界參與公益活動的熱情。（六）項(xiàng)目變更。在項(xiàng)目協(xié)議約定的目標(biāo)、產(chǎn)出和績效 不變的前提下，項(xiàng)目承接單位因?qū)嶋H情況確需對項(xiàng)目實(shí)施方 法、實(shí)施地或資金等進(jìn)行一定變更的，須提前10個工作日 向第三方單位提出申請，經(jīng)第三方單位初審、區(qū)社會組織服 務(wù)中心同意后，方可變更，但項(xiàng)目周期內(nèi)變更調(diào)整不超過兩 次。（七）項(xiàng)目期內(nèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員發(fā)生變動的, 應(yīng)及時向區(qū)民政局書面報備。（A）績效評價。委托第三方績效評估機(jī)構(gòu)開展對公益 創(chuàng)投項(xiàng)目的績效評價。評價主要包括項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、 服務(wù)質(zhì)量、社會效益、組織自身能力提升等內(nèi)容?？冃гu價機(jī)構(gòu)在績效評價時應(yīng)聽取項(xiàng)目受益對象、落地 單位和屬地街道

11、或民政部門等對項(xiàng)目實(shí)施情況的意見和評 價。項(xiàng)目績效評價分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等級。 績效評價的結(jié)果以書面形式告知項(xiàng)目承接單位、對存在問題 的項(xiàng)目承接單位應(yīng)在規(guī)定限期內(nèi)完成整改并書面反饋整改 情況，項(xiàng)目績效評價要向社會公開。（九）評估結(jié)果運(yùn)用。對績效評價為優(yōu)秀的項(xiàng)目納入公 益創(chuàng)投項(xiàng)目優(yōu)秀案例并予以表彰推廣。對評價結(jié)果為“不合 格”的項(xiàng)目承接單位，取消下兩個年度公益創(chuàng)投項(xiàng)目的申報 資格。六、項(xiàng)目終止與監(jiān)督（一）社會組織有下列情形之一的，區(qū)民政局有權(quán)單方 面終止項(xiàng)目協(xié)議、追回已撥付但未使用或不合理使用的資助 資金、約談項(xiàng)目承接單位主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的列入社會 組織誠信異常名錄或嚴(yán)重失信黑名單，兩年內(nèi)不得申報公益 創(chuàng)投項(xiàng)目；構(gòu)成犯罪的移交相關(guān)部門處理：.提供虛假材料謀取項(xiàng)目的，或者區(qū)社會組織服務(wù)中心 在對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)該單位弄虛作假的；.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他項(xiàng)目申報人的；.與受委托的第三方單位、其他項(xiàng)目申報人惡意串通的;.向工作人員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；.承接項(xiàng)目的單位不按照已簽訂的公益創(chuàng)