2008選調(diào)題申論真題

1、省 2008 年選調(diào)生申論一、注意事項(xiàng)1.申論必須在給定的答題卡上作答，在本卷上作答無(wú)效。答題前請(qǐng)先在答題卡指定位置填寫(xiě)自己的、報(bào)考部門(mén)，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。2.請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定的資料。然后按照后面“申論要求”作答。3.本卷滿分為 100 分?？倳r(shí)限為 150 分鐘，建議你閱讀給定資料的參考時(shí)限為30 分鐘左右，剩余時(shí)間用于作答。二、給定資料率從 20 世紀(jì) 70 年代初的 5.8下降到現(xiàn)在的 1.8左右，進(jìn)入了低目前我國(guó)出生率和低總增長(zhǎng)率的“雙低”期，邁進(jìn)了世界低水平國(guó)家行列。但由于基數(shù)大，：到 21 世紀(jì)適齡巨大，總數(shù)還沒(méi)有達(dá)到，：總數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)。20-40 年代中國(guó)將相繼進(jìn)入三大在 202

2、0 年至 2030 年至少達(dá)到 15 億；勞在 2020 年達(dá)到 10 億；老年的來(lái)臨意味著，即使保持著在 2040 年也將達(dá)到 3 億以上。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，這政策的有效執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)也并動(dòng)三大不會(huì)感到壓力的緩解，住房、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的緊張狀況將長(zhǎng)期化?！半s交水稻之父”也表示，雖然隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，中國(guó)在未來(lái)基本上不會(huì)出現(xiàn)大對(duì)糧食生產(chǎn)的壓力。，但過(guò)快增長(zhǎng)的問(wèn)題是事關(guān)，會(huì)打破、耕地和糧食之間的微妙平衡，加發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，黨和國(guó)家始終把劃堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行與工作放在十分突出的位置，作為基本國(guó)策長(zhǎng)抓不懈。國(guó)家和計(jì)曾在和工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“十一五”時(shí)期，中

3、國(guó)將政策不動(dòng)搖，下最大力氣做好穩(wěn)定低水平工作。尤其是中民共和國(guó)上了與的軌道，法頒布實(shí)施以來(lái)，這一基本國(guó)策由過(guò)去的政策性行為逐步走工作也逐漸地改變了以往強(qiáng)制的工作作風(fēng)，取而代之為優(yōu)質(zhì)服務(wù)型的工作新機(jī)制?，F(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低水平反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。如何適應(yīng)新形勢(shì)，解決基層工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，全面提高工作水平，仍然是當(dāng)前各級(jí)基層和計(jì)生需要抓好的頭等大事?？倲?shù)的 70%以上，農(nóng)村生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，意愿尚未根本轉(zhuǎn)變，基層基礎(chǔ)工作發(fā)展我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)占到了公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)保障制度不健全，群眾不平衡，管理服務(wù)缺乏有效，穩(wěn)定低水平諸多，結(jié)構(gòu)性和次問(wèn)題愈益突出，工作的難點(diǎn)和

4、重點(diǎn)在農(nóng)村，其工作更具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。熟悉農(nóng)村工作的人都知道，上世紀(jì)十年代，農(nóng)村的工作抓得比較緊，出生率也保持在一個(gè)相對(duì)比較低的水平上。這與地方采取的約束機(jī)制緊密相關(guān)。當(dāng)時(shí)，各級(jí)都把工作作為政績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，容不得基層有絲微的懈的政策和的農(nóng)民實(shí)措施怠心理。為了完成好處，改變農(nóng)民的工作，地方一方面從上著手大力宣傳觀念；另一方面實(shí)行了超嚴(yán)厲的懲罰措施，對(duì)政策施重罰，在有些地方已經(jīng)達(dá)到使那些超生戶常年在外流浪為生的地步。當(dāng)時(shí)的雖然有很多不恰當(dāng)?shù)牡胤酱嬖?，但是卻對(duì)農(nóng)民一定的威懾心理，從而在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)維持了農(nóng)村較低的水平。如今，制性約束對(duì)農(nóng)村的都受到了限制，被工作進(jìn)行了規(guī)范，許多以前

5、基層能夠采取的強(qiáng)“”等定的出臺(tái)，體現(xiàn)了“以人使用。為本”的原則，但也使格明確的制約機(jī)制，農(nóng)村基層剛性措施削弱，這就在客觀上導(dǎo)致農(nóng)村的工作缺乏嚴(yán)組織能夠采取的多限于定期孕檢以及事后的簡(jiǎn)單罰款約束，給工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度?？梢哉f(shuō)，這樣的制約機(jī)制是脆弱的，特別是在以村莊為的熟人社會(huì)是缺乏制約力的。受幾千年傳統(tǒng)的影響，相當(dāng)一部分群眾重男輕女、多子多福、無(wú)男絕后等陳舊的婚育觀念并沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，部分農(nóng)民觀念仍然。特別是近些年，隨著農(nóng)民生活水平的逐步提高，一些村民的觀念出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，重男輕女、多子多福的觀念甚至在一部分年數(shù)據(jù)表明，仍有 70%-80%的群眾希望輕人中都很有市場(chǎng)。兩個(gè)及兩個(gè)以上，的 3.45 倍。

6、近年來(lái)農(nóng)村出生比為 122.85：100，希望生男孩的人數(shù)是希望生男女也就是每 100 個(gè)女性相對(duì)有 122.85 個(gè)119.58 的平均水平。而正常的出生人管理，舉家外流，并在墻上涂寫(xiě)“頭，高于比，應(yīng)在 103 至 107 之間。某農(nóng)戶為逃避口可斷屋可扒，不生兒子不回家”，充分了目前一些農(nóng)民而且頑固的觀念。安1998 年結(jié)婚后徽定遠(yuǎn)縣農(nóng)民生了第一胎，是個(gè)男孩，按照規(guī)定不允許再生第二胎。但是隨著孩子的長(zhǎng)大，他覺(jué)得一個(gè)孩子不保險(xiǎn)，又想要第二個(gè)孩子。他說(shuō)：“孩子經(jīng)常說(shuō)他頭疼，我擔(dān)心他將來(lái)有問(wèn)題，想再生一個(gè)保險(xiǎn)。兩三個(gè)孩子在農(nóng)村也算能靠得住的家庭了?！庇谑且恢痹谕獯蚬さ谋惆哑拮右步映鰜?lái)，一邊打工一邊

7、準(zhǔn)備生孩子。2006 年悄悄在外地生了“二胎”，如他們所盼又是一個(gè)兒子。用真正靠得住了?！钡脑拋?lái)說(shuō)就是“現(xiàn)在家孩子算是不多不少，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的富民政策，加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。而當(dāng)前很多農(nóng)村普惠政策，如征地補(bǔ)償、最低生活保障、農(nóng)村教育“兩免一補(bǔ)”、改水改廁、沼氣應(yīng)用等都是按人頭執(zhí)行，這便出現(xiàn)了“多生算了這樣一筆經(jīng)濟(jì)帳，吃虧”的客觀現(xiàn)實(shí)，某超生農(nóng)民多得益，少生不生到 60 歲才有，而生孩子不但馬上可以拿到拆遷補(bǔ)償，而且孩子長(zhǎng)到 16 歲就可以打工掙錢(qián)，很劃算；也有超生戶計(jì)算，減免的教育費(fèi)可作為交納違法孩子的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，減免的農(nóng)業(yè)稅可作為孩子的生活費(fèi)，等于沒(méi)有增加負(fù)擔(dān)就多養(yǎng)了個(gè)孩子。

8、而對(duì)比超生孩子的收益，現(xiàn)行的優(yōu)待政策由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)率低，激勵(lì)作用在下降。如獨(dú)生父母也只有 1000 左右。這樣的利益導(dǎo)向結(jié)果是，“少生快富”變成“多生快富”。同時(shí)，隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民的增長(zhǎng)，傳統(tǒng)觀念再次主導(dǎo)部分人的反彈的局面。，一些年輕人甘愿一時(shí)承擔(dān)上萬(wàn)元的罰款也要多生、超生，使計(jì)生工作農(nóng)村中近些年來(lái)出現(xiàn)觀念的回歸是農(nóng)民在當(dāng)前形勢(shì)下“理性思維”邏輯的產(chǎn)物，是農(nóng)民缺乏對(duì)自己未來(lái)生活特別是老年生活的穩(wěn)定的心理預(yù)期。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的社會(huì)保障工作處于極其的境地，在局部地區(qū)還是一片空白。農(nóng)民的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障需求主要還是以家庭為來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的，基本上都是由農(nóng)戶承包的有限土地來(lái)承擔(dān)。

9、我國(guó)農(nóng)村地區(qū)家庭養(yǎng)老模式的客觀存在，了一系列問(wèn)題。有關(guān)情況表明，農(nóng)村獨(dú)生家庭比較，其“養(yǎng)兒防老”的保障水平在多數(shù)情況下，相對(duì)更低一些，生活水平家庭和多降低。人們普遍反映，家庭中一旦女兒出嫁，對(duì)父母的照顧就相當(dāng)有限了，生活水平降低了。相反，如果家庭人多就力量大，保障功能自然實(shí)現(xiàn)得更充分。一些多家庭，能夠共同承擔(dān)“養(yǎng)兒防老”的任務(wù)：或采取老人到各個(gè)老人生活費(fèi)；還有分工負(fù)責(zé)的形式，即外出掙錢(qián)的家輪流??；或采取出錢(qián)，老人身邊的湊錢(qián)共同負(fù)擔(dān)負(fù)責(zé)生活照料。家庭而言，“沒(méi)有安全感”和“孩子太少，養(yǎng)老無(wú)保障”是統(tǒng)計(jì)顯示，就獨(dú)生選擇不滿意的最主要的原因，這表明家庭對(duì)以后的養(yǎng)老問(wèn)題最為關(guān)注?？陀^地說(shuō)，國(guó)家在上世紀(jì)

10、八十年代初在農(nóng)村大力推進(jìn)工作的同時(shí)，并沒(méi)有建立有效的配套措施來(lái)幫助解決這些獨(dú)生戶的后顧之憂。2005 年遼寧省曾對(duì) 5 個(gè)地區(qū)農(nóng)村實(shí)行家庭生活狀況開(kāi)展，有關(guān)家庭參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況是一組數(shù)據(jù)是：在12671 戶家庭中，僅有 2741 戶參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，占 21.6%，而且來(lái)源絕大多數(shù)為家庭來(lái)源中，有 99.3%由個(gè)人支付；僅余下 0.7%還是由國(guó)家支付或自付。在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人和國(guó)家共同支付兩部分組成，反映出部門(mén)對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入是很的農(nóng)民實(shí)施每人 600 元/年的社保小的?，F(xiàn)在，雖然國(guó)家在一些地方，開(kāi)始針對(duì)獨(dú)生，但仍難以解決他們的實(shí)際的生活，這樣就形成了一種比較效應(yīng)。隨著最早的一批獨(dú)生開(kāi)始

11、社會(huì)，嚴(yán)格國(guó)家政策的部分農(nóng)戶的生活狀況與周?chē)娜讼啾葲](méi)有大的變化，在貧窮的地方更是這樣。這就對(duì)其他原本就是接受的村民產(chǎn)生生活，與了很大的影響。他們覺(jué)得國(guó)家并不能解決自己的養(yǎng)老問(wèn)題，自己將來(lái)還是要靠其將對(duì)未來(lái)生活的希望放在那里比如放在自己的那里更有保證，更實(shí)在。同時(shí)，隨著外出務(wù)工收入的增加，農(nóng)民手中可支配的增加，單純的事后罰款對(duì)于相對(duì)富裕的農(nóng)民來(lái)說(shuō)最多是暫時(shí)生活過(guò)得緊張一點(diǎn)。為了老有所養(yǎng)，超生給家庭生活帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力是可以承受的，也是值得的。這就促使農(nóng)村傳統(tǒng)的觀念再次抬頭，并開(kāi)始發(fā)揮作用。而一旦有人樹(shù)立“榜樣”，就有可能逐漸演變?yōu)檎麄€(gè)攝取村民共享的工作造成巨大的潛在壓力。價(jià)值觀，這就給農(nóng)村但如果

12、僅僅只是農(nóng)民自身的原因，并不可怕。問(wèn)題是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是村干部在基于自身理性選擇情況下可能出現(xiàn)的缺乏有效約束力的“行為”。一些從事的乃至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了自己小集體的經(jīng)濟(jì)利益，公開(kāi)或半公開(kāi)地向一些想生二胎的戶明碼標(biāo)價(jià)，只要交點(diǎn)錢(qián)就可以生二胎。甚至有些長(zhǎng)去主動(dòng)尋找想交錢(qián)生二胎的農(nóng)戶。在這種情況下，村竟動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)的村也樂(lè)得不去過(guò)多地農(nóng)民超生的事情，明明知道村民中存在的現(xiàn)象也不去制止，只是在事后向當(dāng)事人收取幾千甚至上萬(wàn)元的罰款。更何況在村落社區(qū)中，村民相互之間的社會(huì)關(guān)聯(lián)度是比較高的，基層也不會(huì)刻意去為難“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”的村與村民之間都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，除非不得已，基層的“行為”。民，這就促成了基層喜是江蘇省

13、宿遷市泗洪縣某村的計(jì)生村長(zhǎng)，凡是村里的已婚女性，都要在他的安排下定期接受檢查。2000 年夏天的一個(gè)晚上，村民懷揣一萬(wàn)元錢(qián)找到了劉的家中，跪，想想村里很多人都在縣城買(mǎi)了放他未出生的“兒子”一條生路，面對(duì)金錢(qián)的地要求房，而自己還住在普通平房里，子的村民找到了門(mén)路，只要到喜猶豫了片刻便收下了錢(qián)。先例一開(kāi)，越來(lái)越多想生兒喜那交上 8000 到 1 萬(wàn)便可以“平安超生”。2000 年到 2006喜在這條“發(fā)財(cái)賄賂 20年越走越遠(yuǎn)，他利用計(jì)生村長(zhǎng)的職權(quán)，以權(quán)謀私，元，不僅在縣城買(mǎi)了套房，還保養(yǎng)起了。而他職權(quán)的是造成該村六十余戶計(jì)劃外懷孕，工作嚴(yán)重失控，產(chǎn)生了極其惡劣的影響。阜南縣袁集鎮(zhèn)某村村支部書(shū)記的兒

14、子、村楊德保的兒子超生；兩人還與村文書(shū)、村專干一起，弄虛，用假數(shù)字上報(bào)；不僅如此，他們還對(duì)計(jì)生政策戶只征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而不政策措施，給整個(gè)工作帶來(lái)了惡劣影響。2006年 8 月阜南縣紀(jì)檢、計(jì)生相關(guān)部門(mén)和袁集鎮(zhèn)對(duì)這起計(jì)生給予嚴(yán)肅查處。解一年處分；給予村支部委員、散該村兩委班子，由鎮(zhèn)派駐工作組指導(dǎo)工作。給予村書(shū)記楊德保嚴(yán)重警告處分，建議依法其村職務(wù)；撤消村文書(shū)文書(shū)職務(wù)，建議依法委副書(shū)記在內(nèi)的 9 名鎮(zhèn)茨溝鎮(zhèn)黃鞍村村民其村委委員職務(wù)；對(duì)村計(jì)生專干也受到嚴(yán)厲處分。予以解聘。同時(shí)，包括鎮(zhèn)黨與唐某（當(dāng)時(shí)年僅 16 歲）從 1982 年開(kāi)始同居。1995 年，原村支書(shū)行節(jié)育手術(shù)的在收取好處費(fèi)后，替兩人隱瞞超生事實(shí)，在唐某的計(jì)生登記卡上填寫(xiě)已進(jìn)。1997 年底，在拿到好處后又與鎮(zhèn)原計(jì)生辦合謀，為夫婦申請(qǐng)了二胎指標(biāo)，導(dǎo)致該對(duì)夫婦再次超生。截止至 2005 年 12 月，23育 9 胎，其中 3 胎（2 男 1 女）夭折，2 胎女兒過(guò)繼給親戚。2006 年 4 月，因該夫婦連續(xù)生職權(quán)和鎮(zhèn)罪的茨溝鎮(zhèn)原計(jì)生辦長(zhǎng)等 11 人分別受到免職、和原村支書(shū)等黨紀(jì)處分。近日被刑拘。負(fù)有責(zé)任的鎮(zhèn)村民的“理性選擇”與基層的“行為”交匯作用的結(jié)果就促使雙方“合謀行為”的發(fā)生。在缺乏對(duì)雙方進(jìn)行有效的社會(huì)控制制約的情況下，自然就會(huì)村民的行為，進(jìn)而使農(nóng)村的工作失控的。三、申論要求