村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理2009年10月1本講結(jié)構(gòu)一、概述二、財務(wù)管理體制三、財務(wù)管理機(jī)制四、財務(wù)預(yù)決算五、財務(wù)管理內(nèi)容六、財務(wù)分析2概述 一、概述 （一）幾個概念性問題 1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動。它是為實(shí)行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟(jì)組織。3概述它在歷史演進(jìn)中，經(jīng)歷了三個主要時期：合作化時期（從初級社到高級社）；人民公社時期（生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社三級所有，生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)）；經(jīng)濟(jì)合作社時期（農(nóng)村改

2、革撤銷人民公社、設(shè)立鄉(xiāng)村建制后原來的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)相應(yīng)地變更為鄉(xiāng)、村和村民小組）。4概述2.村黨支部是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村最基層的組織。黨章三十二條規(guī)定：黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。 黨章第三十一條規(guī)定了基層黨組織8項(xiàng)基本任務(wù)5概述3.村民委員會，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄的行政村的村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，其產(chǎn)生的依據(jù)為中華人民共和國村民委員會組織法。 村民委員會組織法第二條規(guī)定：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民

3、間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。6概述三者之間的關(guān)系初級社、高級社、人民公社時期，村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會合為一體，政社合一。經(jīng)濟(jì)合作時期，村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)發(fā)展本村的集體經(jīng)濟(jì)和社區(qū)管理服務(wù)，村民委員會主要負(fù)責(zé)辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)。由于村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，大多由村民委員會代行職能。無論哪個時期，村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會都是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。7概述4.村干部，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見（中辦發(fā)200417號）提出：“推行民主評議村干部制度。民主評議對象為村黨組織班子成員、村民委員會班子成

4、員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼（工資）的其他村務(wù)管理人員?！?8概述（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的意義財務(wù)管理關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)的安全與完整；關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)工作能否正常開展；關(guān)系到生產(chǎn)要素的合理組合和利用；關(guān)系到能否正確處理內(nèi)外各方面之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；關(guān)系到調(diào)動廣大村民群眾的積極性；關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)組織集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大和有沒有凝聚力的大問題。因此，做好財務(wù)管理工作不僅是個經(jīng)濟(jì)問題，也是個政治問題。其主要意義體現(xiàn)在三個方面：9概述1.做好財務(wù)管理，是發(fā)展各業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益的需要。財務(wù)管理的主要目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)效益。村集體經(jīng)濟(jì)

5、組織要發(fā)展各業(yè)生產(chǎn)，開發(fā)各種經(jīng)濟(jì)資源，迫切需要加強(qiáng)財務(wù)管理，管好用活集體資金，開拓生產(chǎn)資金的來源渠道，有效地利用現(xiàn)有的生產(chǎn)要素，增加各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)收入，努力降低各項(xiàng)費(fèi)用開支水平，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。 10概述2.做好財務(wù)管理，是壯大集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一職能的需要。加強(qiáng)財務(wù)管理工作，可以確保集體資產(chǎn)的安全與完整，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，從而鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，承擔(dān)著統(tǒng)一服務(wù)，管理協(xié)調(diào)等職能。通過加強(qiáng)財務(wù)管理，積極幫助和指導(dǎo)所屬單位和農(nóng)戶搞好生產(chǎn)經(jīng)營，充分調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性，正確處理好同他們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而確保村集體經(jīng)濟(jì)組織集體統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)職

6、能的切實(shí)履行。11概述3.做好財務(wù)管理，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和廉政建設(shè)的需要。村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作是根據(jù)黨和國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)、制度來開展的。當(dāng)前農(nóng)村正在開展以“三資”代理為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推行“民主定事、制度理財、群眾評官”。而“三資”恰恰是財務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容。因此說，開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)離不開財務(wù)管理工作。同時，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理，還有利于廣大農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)廉政建設(shè)，使基層組織和干部密切聯(lián)系群眾，帶領(lǐng)廣大村民群眾走共同富裕的道路。 12概述（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的基本方法村集體經(jīng)濟(jì)組織要搞好財務(wù)管理工作，必

7、須用一系列科學(xué)的財務(wù)管理方法。財務(wù)管理的基本方法是用來反映財務(wù)活動的內(nèi)容和完成財務(wù)管理各項(xiàng)任務(wù)所應(yīng)用的各種專門方法。村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的基本方法有：編制財務(wù)預(yù)算；建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；財務(wù)檢查；財務(wù)分析等。13概述1.編制財務(wù)預(yù)算編制財務(wù)預(yù)算，是貫徹計劃管理原則的具體表現(xiàn)，是對村集體經(jīng)濟(jì)組織資金運(yùn)動進(jìn)行計劃管理的一種方法。村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)預(yù)算包括收入預(yù)算，支出預(yù)算，固定資產(chǎn)購建、農(nóng)田基本建設(shè)及資源開發(fā)投資預(yù)算、收益分配預(yù)算等。通過財務(wù)預(yù)算，做到有計劃地進(jìn)行財務(wù)收支，有計劃地組織財務(wù)活動。 14概述2.建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制編制財務(wù)預(yù)算僅僅是計劃工作的開始，更重要的是組織財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。村集體

8、經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)財務(wù)預(yù)算指標(biāo)是村集體經(jīng)濟(jì)組織資金運(yùn)動計劃的綜合反映，必須把預(yù)算指標(biāo)分解為具體指標(biāo)，落實(shí)到各內(nèi)部責(zé)任單位、責(zé)任人，才能保證執(zhí)行。因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，分清各內(nèi)部責(zé)任單位和責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并實(shí)行定期考核。這樣，才能保證上財務(wù)預(yù)算的完成。15概述3.財務(wù)檢查財務(wù)檢查是指以財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)制度為準(zhǔn)則，以財務(wù)與會計資料為依據(jù)，對財務(wù)活動的真實(shí)性、正確性、合理性、合法性進(jìn)行有效查證核實(shí)的財務(wù)監(jiān)督活動。這是村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作中普遍采用的一種方法。財務(wù)檢查的內(nèi)容主要有：財務(wù)管理制度、財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況；會計基礎(chǔ)工作情況等。財務(wù)檢查通常采用的方法有：查賬法、對賬法、

9、盤存法、鑒定法、調(diào)查咨詢法。應(yīng)針對村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作的實(shí)際，定期或不定期的搞好財務(wù)檢查工作，保證集體資產(chǎn)的安全與完整。16概述4.財務(wù)分析財務(wù)分析是以會計核算、財務(wù)預(yù)算和其他有關(guān)資料為基礎(chǔ)，并依據(jù)財務(wù)指標(biāo)，對本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營和管理報務(wù)活動及其結(jié)果進(jìn)行剖析和評價的一個業(yè)務(wù)手段。村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)分析的主要內(nèi)容有：經(jīng)營能力和償債能力分析；資產(chǎn)營運(yùn)能力分析；收益能力分析；財務(wù)狀況和資金實(shí)力分析；財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況分析等。財務(wù)分析的方法主要有：比較分析法、比率分析法、趨勢分析法和因素分析法。 17概述（四）財務(wù)管理與會計的聯(lián)系和區(qū)別財務(wù)管理與會計是村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)活動中兩個

10、不可缺少的重要組成部分，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。18概述1.會計是一個經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，財務(wù)管理是一種資本動作活動。會計是一個信息系統(tǒng)，它是由會計信息生成和會計信息加工利用兩個子系統(tǒng)構(gòu)成的。會計信息生成系統(tǒng)是以貨幣形式，按照確認(rèn)、計量、記錄和報告的程序，采用一系列信息生成方法，反映經(jīng)濟(jì)過程及其結(jié)果，提供信息用戶經(jīng)濟(jì)決策所需的基本財務(wù)信息。會計信息加工利用系統(tǒng)是根據(jù)會計信息生成系統(tǒng)所提供的基本財務(wù)信息，結(jié)合其他的信息，進(jìn)一步分析加工，提供經(jīng)濟(jì)決策所需要的綜合（高級）信息，并利用這些綜合信息來規(guī)劃經(jīng)濟(jì)前景，參與經(jīng)濟(jì)決策，控制經(jīng)濟(jì)活動，評價經(jīng)濟(jì)業(yè)績。財務(wù)管理是一種資本運(yùn)作活動。通過對企業(yè)資本的優(yōu)化配置和有

11、效利用，所示資本收益最大化目標(biāo)。19概述2.會計體現(xiàn)的是一種規(guī)范，財務(wù)管理更多的是一種理念、一種思想。會計定期提供一套通用的財務(wù)報表，以便會計信息用戶作出合理的經(jīng)濟(jì)決策，會計的程序和方法具有比較嚴(yán)格的約束和規(guī)范，要求遵循一整套關(guān)于會計確認(rèn)、計量、記錄和報告的公認(rèn)程序，會計人員對會計政策的選擇余地較小。財務(wù)管理形式更加靈活，內(nèi)容更加廣泛，方法也多種多樣，它體現(xiàn)的是一種管理思想，一種資本運(yùn)作的理念。財務(wù)管理人員在財務(wù)政策上有較大的選擇余地。例如，在貨幣資本上，會計著眼于按照現(xiàn)金管理?xiàng)l例，正確組織貨幣資本的核算，反映現(xiàn)金的增減變動情況，而財務(wù)管理則側(cè)重于編制現(xiàn)金預(yù)算，確定最佳現(xiàn)金持有量和進(jìn)行現(xiàn)金的日

12、常控制。 20概述3.會計為財務(wù)管理提供信息，并參與財務(wù)管理。會計提供的財務(wù)信息是財務(wù)管理所需信息的一個重要組成部分，財務(wù)管理無論是進(jìn)行融資、投資還是收益分配，都離不開會計所提供的財務(wù)信息，財務(wù)管理只有建立在充分的信息供給的基礎(chǔ)上，才可能提高資本動作的效率。同時，會計人員還直接以信息提供者的身份參與到財務(wù)管理中。 21概述在實(shí)際工作中，人們常將財務(wù)管理和會計工作相等同，其實(shí)兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系，從理論上來說，財務(wù)與會計是兩個不同的經(jīng)濟(jì)概念，財務(wù)管理與會計是兩門相對獨(dú)立的學(xué)科，實(shí)踐中也是兩種不同的工作；財務(wù)管理屬于業(yè)務(wù)管理部門，是直接的經(jīng)營管理，會計屬于內(nèi)部控制部門，是一種間接的經(jīng)營管理。但是由

13、于我國傳統(tǒng)上是財務(wù)制約會計，制定會計制度時，必須依照財務(wù)制度的要求。長期以來，財務(wù)與會計的關(guān)系是上分下不分，具體表現(xiàn)就是財務(wù)管理機(jī)構(gòu)與會計管理機(jī)構(gòu)往往是合二為一，財務(wù)人員實(shí)際上也只是會計核算人員，村集體經(jīng)濟(jì)組織也不例外。22概述（五）目前財務(wù)管理的有關(guān)政策1、中央：如 關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見 中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知 關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知 關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見 關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見 村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定 村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度 中華人民共和國會計法

14、 232、市級：如 北京市農(nóng)村集體土地征用占用收入管理使用辦法 北京市村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度實(shí)施細(xì)則 3、區(qū)級：如關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的意見 關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財務(wù)預(yù)決算制度的意見 關(guān)于實(shí)施“村級賬款雙托管”的工作意見 24財務(wù)管理體制二、財務(wù)管理體制村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理體制是指村財務(wù)管理的組織體系和財務(wù)管理的制度建設(shè)。簡單說，就是指哪些人通過什么樣方式對村財務(wù)進(jìn)行管理。村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度第五十六條規(guī)定：村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備財會人員，包括會計員、出納員等。會計員、出納員之間不得互相兼職。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)根據(jù)工作的需要，分別設(shè)置總會

15、計（主管會計）和專業(yè)會計?？倳嫞ㄖ鞴軙嫞┕芾砗椭笇?dǎo)專業(yè)會計（包括所屬企事業(yè)單位和所轄的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的會計人員）搞好會計工作。25財務(wù)管理體制（一）組織體系1.機(jī)構(gòu)：村會計室鄉(xiāng)代理機(jī)構(gòu)1996年村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度規(guī)定，財務(wù)管理薄弱的村合作經(jīng)濟(jì)組織，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站代為記賬、核算。2004年村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)配備必要的會計人員，也可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)及代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算。26財務(wù)管理體制2.人員：村財會人員鄉(xiāng)代理人員和村報賬員（1）資格要求（2）素質(zhì)要求27財務(wù)管理體制（3）調(diào)換要求第六十條 村合作經(jīng)濟(jì)組織會計人員要保持相對穩(wěn)定，無正當(dāng)理由，任

16、何單位和個人都不得隨意調(diào)換。 村合作經(jīng)濟(jì)組織會計人員的任免和調(diào)換，必須經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)主管部門考核、批準(zhǔn)，報縣業(yè)務(wù)主管部門備案。村主要干部的直系親屬不得任該村合作經(jīng)濟(jì)組織的財會人員。財會人員調(diào)動或離職時，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)主管部門驗(yàn)印存檔。在未辦清交接手續(xù)以前，財會人員不得離職。 28財務(wù)管理體制農(nóng)業(yè)部、民政部、財政部、審計署關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化建設(shè)的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)200311號）文件規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計人員要保持相對穩(wěn)定，因工作需要確需調(diào)換的，必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員

17、大會或成員代表大會討論通過，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門核準(zhǔn)，并報縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。29財務(wù)管理體制（4）待遇要求第六十二條 村合作經(jīng)濟(jì)組織總會計（主管會計）享受與村其他主要干部同等的勞動報酬和福利待遇。30財務(wù)管理體制（二）制度建設(shè)1.財務(wù)制度2.會計制度3.內(nèi)部管理制度（財會人員管理制度、財務(wù)計劃管理制度、產(chǎn)品物資管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金和銀行存款管理制度、財務(wù)開支審批制度、非生產(chǎn)性開支控制制度、資產(chǎn)臺賬制度、一事一議資金管理制度、制止舉新債制度、收益分配制度、財務(wù)檔案管理制度、民主理財制度、財務(wù)公開制度，同時，要制定和遵守財務(wù)工作流程規(guī)范。）31財務(wù)管理體制4.內(nèi)部控制制度（

18、1）貨幣資金內(nèi)部控制制度（2）銷售業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度（3）采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度（4）存貨內(nèi)部控制制度（5）對外投資內(nèi)部控制制度（6）固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度（7）借款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度32財務(wù)管理機(jī)制三、財務(wù)管理機(jī)制（一）代理機(jī)制國務(wù)院辦公廳200539號文件提出，有條件的地方可以實(shí)行村級會計委托代理制，實(shí)行“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”。近兩年，農(nóng)業(yè)部、財政部都針對村級財務(wù)會計實(shí)行委托代理下發(fā)了文件。33財務(wù)管理體制1.代理制的基本原則 (1)核算主體不變的原則。實(shí)行會計代理制后，原來以村或以社為單位進(jìn)行會計核算的，要繼續(xù)保持原有會計核算單位的獨(dú)立性，不能因代管而分解、合并原有的會計核算單位。(2)資產(chǎn)所有權(quán)不

19、變的原則。集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)所有權(quán)及其派生的使用權(quán)、收益權(quán)、決策權(quán)歸原集體經(jīng)濟(jì)組織。債權(quán)債務(wù)仍由原集體經(jīng)濟(jì)組織清收和償還，不得混淆集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。 34財務(wù)管理體制(3)代理不越權(quán)的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理村會計業(yè)務(wù)要按照國家的有關(guān)方針政策和財務(wù)會計制度要求，做好會計核算、財務(wù)會計報告等會計業(yè)務(wù)工作，不得超越代理權(quán)限。村里的生產(chǎn)公益事業(yè)及其他支出的決策等由村級自主決定。 35財務(wù)管理體制2.代理的主要內(nèi)容會計服務(wù)中心代理村級會計，主要代理會計帳目、代理財務(wù)收支、代理會計檔案，代理提供會計信息。(1)代理賬目。會計服務(wù)中心要按會計核算單位填制記帳憑證，編制財務(wù)會計報告，裝訂傳票，設(shè)置

20、總帳、現(xiàn)金日記帳、存款日記帳和資產(chǎn)類、權(quán)益類、負(fù)債類等明細(xì)帳。36財務(wù)管理體制(2)代理財務(wù)收支。村級原有的和今后發(fā)生的各項(xiàng)收入，都要由會計服務(wù)中心統(tǒng)一代管。37財務(wù)管理體制(3)代理會計檔案。會計服務(wù)中心按核算單位分卷歸檔，統(tǒng)一保管村級會計檔案。(4)代理提供會計信息。會計服務(wù)中心要按照財務(wù)會計制度和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，及時編報、提供真實(shí)完整的各類會計信息，以保證上級業(yè)務(wù)監(jiān)管和群眾監(jiān)督的需要。38財務(wù)管理體制3.代理制的操作程序 （1）及時上交村級各項(xiàng)收入。（2）村級支出實(shí)行報帳制。39財務(wù)管理體制（3）實(shí)行賬前審核。（4）實(shí)行財務(wù)公開。40財務(wù)管理體制（5）搞好審計監(jiān)督。農(nóng)村審計部門要

21、全面履行農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計站要加強(qiáng)對村級各項(xiàng)收入和支出使用情況、村級生產(chǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況等進(jìn)行專項(xiàng)審計。41財務(wù)管理體制（二）財務(wù)公開和民主理財機(jī)制1957年，中共中央關(guān)于民主辦社的幾個事項(xiàng)的通知提出了民主辦社的三項(xiàng)主要方針，即“按時公開財務(wù)收支”、“決定問題要同群眾商量”、“干部要參加生產(chǎn)”。1978年，鄧小平同志在中央工作會議閉幕時發(fā)表的解放思想 實(shí)事求是 團(tuán)結(jié)一致向前看的重要講話中指出：要切實(shí)保障工人和農(nóng)民的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督。42財務(wù)管理體制1997年，江澤民同志在中央農(nóng)村工作會議上的講話提出：加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)主要是做到有人管事、有錢辦事

22、、有章理事。解決“有章理事”問題，就是要加強(qiáng)以民主管理為內(nèi)容的村級制度建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)行民主議事，村務(wù)公開制度，制定村規(guī)民約，村里的大事由村民作主，村民關(guān)心的事情都要向村民公開。1997年，胡錦濤同志在全國農(nóng)村基層組織建設(shè)電視 會議上的講話提出：實(shí)行村務(wù)公開，加強(qiáng)和完善民主管理、民主監(jiān)督是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層民主政治建設(shè)的必然要求，是在農(nóng)村基層貫徹黨的基本路線和重要形式，也是促進(jìn)干部廉潔勤政，加強(qiáng)傷風(fēng)建設(shè)的有效途徑。發(fā)展農(nóng)村基層民主，加強(qiáng)和完善民主管理、民主監(jiān)督，要把黨內(nèi)和黨外兩方面工作結(jié)合起來抓，走制度化規(guī)范化的路子。43財務(wù)管理體制1997年，溫家寶同志在中央農(nóng)村工作會議

23、上的講話提出：要加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，目前，這方面問題很多，群眾意見很大。集體資產(chǎn)、財務(wù)一定要建立健全管理制度，一定要向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。這不僅是防止集體資產(chǎn)流失和財務(wù)管理混亂的有效措施，而且也是保護(hù)群眾權(quán)益、保持干部廉潔的有效措施。44財務(wù)管理體制1997年，農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定（農(nóng)經(jīng)發(fā)19975號），對村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開的原則、內(nèi)容、程序和方法，財務(wù)公開工作的指導(dǎo)和監(jiān)督等作出了具體規(guī)定。1998年，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知（中辦發(fā)19989號），要求在全國農(nóng)村普遍實(shí)行以財務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開和

24、民主管理，建立健全村務(wù)公開和民主管理制度，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化、制度化，使工作有序，辦事有據(jù)，真正做到有章理事。45財務(wù)管理體制1998年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)19983號），提出自1999年起，用3年左右時間，使財務(wù)公開制度全面實(shí)行，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。國辦發(fā)199926號文件對這個目標(biāo)又進(jìn)一步進(jìn)行明確。46財務(wù)管理體制1.民主理財、財務(wù)公開的概念民主理財是指村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)活動進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的過程。財務(wù)公開是指村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，將集體的財

25、務(wù)信息、資料狀況及有關(guān)賬目，及時、準(zhǔn)確、完整地向群眾公布，接受群眾監(jiān)督的民主管理制度。財務(wù)公開是民主理財?shù)那疤岷突A(chǔ)，民主理財是財務(wù)公開的進(jìn)一步操作過程。47財務(wù)管理體制2.民主理財、財務(wù)公開的意義和作用（1）有利于加強(qiáng)財務(wù)管理（2）有利于強(qiáng)化廉政建設(shè)（3）有利于推進(jìn)民主政治建設(shè)（4）有利于促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定（5）有利于鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)48財務(wù)管理體制3.民主理財?shù)慕M織目前，民主理財主要是由民主理財小組按照有關(guān)法規(guī)、政策，代表村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)施。（1）民主理財小組成員的產(chǎn)生和構(gòu)成民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，民主理財小組向村民會議或村民代表會議負(fù)

26、責(zé)并報告工作。民主理財小組一般由35人組成，并推選一名負(fù)責(zé)人，由其負(fù)責(zé)召集日常理財和聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任民主理財小組成員。49財務(wù)管理體制（2）民主理財小組成員應(yīng)具備的條件民主理財小組成員應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)具有一定的群眾基礎(chǔ)，遵紀(jì)守法，認(rèn)真負(fù)責(zé)，廉潔奉公，敢于講實(shí)話、辦實(shí)事，在群眾中有一定的威望和影響力。民主理財小組成員應(yīng)具備甘于為群眾服務(wù)的思想意識，有積極參與集體事務(wù)民主管理的主動性和工作熱情。民主理財小組成員應(yīng)具備參與民主理財?shù)哪芰?，具備一定的財?wù)管理基本知識和技能，熟悉黨在農(nóng)村的有關(guān)方針、政策和財務(wù)管理方面的有關(guān)法規(guī)、制度，熟悉、了解村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營

27、和社區(qū)管理服務(wù)活動。民主理財小組成員要堅(jiān)持原則，敢于制止侵犯集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益的行為，勇于同違反財經(jīng)法紀(jì)的行為作斗爭。50財務(wù)管理體制4.民主理財小組的權(quán)利參與制定本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)預(yù)算和各項(xiàng)財務(wù)管理制度；檢查、審核本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)；否決本集體經(jīng)濟(jì)組織不合理開支；監(jiān)督、檢查本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)公開；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門反映本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理中存在的問題。51財務(wù)管理體制5.民主理財小組的義務(wù)按期召開民主理財會議，制定民主理財章程，開展民主理財活動；接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員委托查閱、審核財務(wù)賬目；向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議報告民主理財情況；向本集體經(jīng)濟(jì)組織提

28、出財務(wù)管理方面的意見和建議；配合農(nóng)村審計部門作好農(nóng)村審計工作；保守本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)、商業(yè)秘密。52財務(wù)管理體制6.民主理財小組與代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代理業(yè)務(wù)的記賬核算和財務(wù)會計業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；民主理財小組接受代理機(jī)構(gòu)有關(guān)財務(wù)會計方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。民主理財小組審核是代理機(jī)構(gòu)記賬的必經(jīng)程序。代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行代理業(yè)務(wù)處理時，只有民主理財小組審核通過的票據(jù)，才可以審核入賬。民主理財小組提出理財要求時，代理機(jī)構(gòu)配合民主理財小組查閱相關(guān)財務(wù)會計資料。53財務(wù)管理體制7.民主理財?shù)某绦蚴虑皡⑴c、事中監(jiān)督、事后檢查。即民主理財小組在每一個財務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時，積極參與，提出意見和建議；在財務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行過程中，仔細(xì)監(jiān)

29、督每一個環(huán)節(jié)和步驟；在財務(wù)事項(xiàng)完成時，查閱財務(wù)會計憑證、賬簿、報表、財務(wù)公開等基礎(chǔ)資料，聽取群眾意見，解答群眾提出的問題。民主理財小組一般根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量的多少，按周或按月開展理財活動。對重要財務(wù)事項(xiàng)，隨時發(fā)生，隨時理財。54財務(wù)管理體制8. 財務(wù)公開的內(nèi)容主要有七大類：財務(wù)預(yù)算各項(xiàng)收入各項(xiàng)支出各項(xiàng)資產(chǎn)各項(xiàng)債務(wù)收益分配其他項(xiàng)目55財務(wù)管理體制9.財務(wù)公開程序第一步，確定公開內(nèi)容第二步，填寫公開資料第三步，民主理財小組審核第四步，進(jìn)行公布第五步，聽取群眾意見56財務(wù)管理體制10.財務(wù)公開的時間和形式集體經(jīng)濟(jì)組織需應(yīng)公開的事項(xiàng)要盡早公開，也可以采取定期公開的形式，一般應(yīng)于一個月或一季度公開一次，至多

30、不得超過3個月。有些時限較長的事項(xiàng)，可以每完成一個階段，公布一次進(jìn)展情況。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和群眾意愿，采取適當(dāng)形式進(jìn)行財務(wù)公開。目前，以村務(wù)公開欄為主。中央提出，財務(wù)公開可以通過公開欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、明白紙、明白卡等多種形式進(jìn)行公開。同時要不斷創(chuàng)新公開形式，有條件的地方可以將財務(wù)公開與農(nóng)經(jīng)信息化、會計電算化等工作結(jié)合起來，通過電腦觸摸屏等形式公開。57財務(wù)管理體制11.財務(wù)公開的具體要求公開的內(nèi)容要真實(shí)完整；公開的時間要及時高效；公開的程序要規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)；公開的形式要簡明適用；公開后要及時解答群眾提出的問題。58財務(wù)管理體制3.監(jiān)督機(jī)制民主監(jiān)督會計監(jiān)督審計監(jiān)督檢查監(jiān)督59財務(wù)預(yù)

31、決算四、財務(wù)預(yù)決算（一）財務(wù)預(yù)決算的概念村財務(wù)預(yù)決算包括財務(wù)預(yù)算和財務(wù)決算兩部分。村財務(wù)預(yù)算也稱財務(wù)計劃，是一系列專門反映村集體經(jīng)濟(jì)組織未來一定預(yù)算期內(nèi)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，以及現(xiàn)金收支等價值指標(biāo)的各種預(yù)算的總稱。它反映村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、工作任務(wù)和方向，是村財務(wù)管理工作的基本依據(jù)。目前，村集體經(jīng)濟(jì)組織需要編制的預(yù)算主要有年度收入預(yù)算、年度支出預(yù)算、固定資產(chǎn)購建與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)及資源開發(fā)預(yù)算、年度收益分配預(yù)算。村財務(wù)決算是指村在預(yù)算年度終了后，經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告。簡單講，就是年度會計報告，即年度終了后編制的會計報表。它反映了村財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況和年度最終的經(jīng)營成果，是村財務(wù)管

32、理工作的基本體現(xiàn)。60財務(wù)預(yù)決算（二）財務(wù)預(yù)決算管理的意義和作用 主要有三個方面：1加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理，有利于及時掌握村生產(chǎn)經(jīng)營所需要的資金，并有計劃籌集和合理安排資金。村通過制訂財務(wù)預(yù)算，一方面可以較準(zhǔn)確地預(yù)計一年內(nèi)各項(xiàng)收入的來源，另一方面可以根據(jù)收入情況，合理安排使用各項(xiàng)支出，制訂好發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，有利于村有目標(biāo)、有重點(diǎn)地搞好經(jīng)營管理，保證財務(wù)計劃的完成。 61財務(wù)預(yù)決算2加強(qiáng)財務(wù)決算管理，有利于正確處理集體和個人之間的關(guān)系，合理安排積累和消費(fèi)的比例。村財務(wù)管理決算和收益分配是根據(jù)國家的法律、法規(guī)和有關(guān)政策來進(jìn)行的，必須貫徹集體和個人利益兼顧的原則。既要按規(guī)定足額提取公積公益金

33、和福利費(fèi)等項(xiàng)目，又要搞好成員的年終收益分配。62財務(wù)預(yù)決算3加強(qiáng)財務(wù)預(yù)決算管理，有利于提高村財務(wù)管理水平。嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)決算管理，對于提高村的財務(wù)管理水平具有三個方面的作用：一是通過財務(wù)預(yù)算，可以使村財務(wù)預(yù)算管理規(guī)定的內(nèi)容，有計劃、有步驟地進(jìn)行，避免工作的盲目性；二是通過對村財務(wù)收支預(yù)算的核定，可以促使村積極組織收入，合理安排支出，提高資金使用效益；三是通過財務(wù)決算，可以掌握預(yù)算的執(zhí)行情況，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為制定下一年度預(yù)算提供依據(jù)。63財務(wù)預(yù)決算（三）財務(wù)預(yù)算的編制1.財務(wù)預(yù)算的編制原則編制村財務(wù)預(yù)算是村預(yù)算管理的重要任務(wù)之一。為科學(xué)、合理地編制村財務(wù)預(yù)算，在編制財務(wù)預(yù)算過程中必須遵循

34、以下三條原則。（1）合理性原則。村在編制財務(wù)預(yù)算過程中，應(yīng)當(dāng)以國家有關(guān)方針、政策和各項(xiàng)財務(wù)制度為依據(jù)，根據(jù)工作計劃和目標(biāo)，正確處理整體與局部、需要與可能的關(guān)系，做到科學(xué)合理地安排各項(xiàng)資金，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。要按照保證重點(diǎn)，兼顧一般的要求，優(yōu)先保證重點(diǎn)開支，同時也要妥善處理安排好其它各項(xiàng)開支。64財務(wù)預(yù)決算（2）可靠性原則。預(yù)算一經(jīng)通過，便要嚴(yán)格執(zhí)行。因此，村在編制預(yù)算時，要做到穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，略有結(jié)余，不得編制赤字預(yù)算；對每期收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)，要運(yùn)用科學(xué)的方法，依據(jù)確切可靠的資料和收支變化的規(guī)律，認(rèn)真進(jìn)行測算，切實(shí)做到各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。（3）完整性原則。村在編制預(yù)算

35、時，必須將取得的經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、補(bǔ)助收入、其他各項(xiàng)收入以及各項(xiàng)支出，完整、全面地反映情況在村的預(yù)算中，不得在預(yù)算之外另留收支項(xiàng)目。65財務(wù)預(yù)決算2.財務(wù)預(yù)算的編制程序編制財務(wù)預(yù)算一般分三步進(jìn)行：第一步，搜集資料，為編制預(yù)算作好準(zhǔn)備。第二步，征求民主理財小組意見。在編制預(yù)算的過程中，要充分聽取民主理財小組對發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、節(jié)約開支、堵塞漏洞的合理化建議，并按合理化建設(shè)修改和完善預(yù)算。第三步，編制財務(wù)預(yù)算表（草案）。最后，編制好財務(wù)預(yù)算表，在集體經(jīng)濟(jì)組織審議修訂的基礎(chǔ)上，提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。66財務(wù)預(yù)決算3.財務(wù)預(yù)算的編制方法編制預(yù)算，必然要涉及到設(shè)

36、計預(yù)算指標(biāo)所應(yīng)用的基期數(shù)據(jù)和計算方法問題。通常應(yīng)用基期數(shù)據(jù)有“基期法”和“零基法”兩種。（1）基期法。也稱基數(shù)法或基數(shù)增長法，是指村在編制本年度預(yù)算時，首先要確定基期（通常是上一年度）預(yù)算收支基數(shù)，比較兩期的工作計劃和目標(biāo)，按照一定的增減比例或數(shù)額確定預(yù)算年度收支指標(biāo)的方法。按照基期法編制預(yù)算，其優(yōu)點(diǎn)是比較簡便，特別是在收支規(guī)模不大、編制預(yù)算所需信息不足的情況下，采用基期法編制預(yù)算不失為一種較好的選擇。但是基期法也有其局限性，如果收支因素變化較大，運(yùn)用基期法編制預(yù)算，則容易造成預(yù)算出現(xiàn)偏差。67財務(wù)預(yù)決算（2）零基法。也稱零基預(yù)算法，是指在編制預(yù)算時，不考慮基期情況，將對比基數(shù)為零，以此測算預(yù)

37、算編制年度計劃指標(biāo)的方法。即村編制預(yù)算時，不以以前年度預(yù)算收支范圍、收支預(yù)算安排水平和實(shí)際執(zhí)行結(jié)果為依據(jù)，一切從“零”開始計算編制預(yù)算。運(yùn)用“零基法”編制預(yù)算，其編制要求較高，編制時間相對較長，工作量也比較大。但運(yùn)用得當(dāng)，可以排除基數(shù)中的不合理因素，使村收支指標(biāo)更加切合實(shí)際，在一定程度上反映了資金分配的科學(xué)性和合理性。68財務(wù)預(yù)決算（3）編制財務(wù)預(yù)算的計算方法。定額計算法。即依據(jù)定員等相關(guān)的基本數(shù)字與預(yù)算定額進(jìn)行計算的方法。它適用于按照定員或其他基本數(shù)字計算的項(xiàng)目，如村干部報酬等。比例計算法。即依據(jù)某個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的一定比例進(jìn)行計算的方法。通常用于按比例掌握開支的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。標(biāo)準(zhǔn)計算法。即按照制度規(guī)

38、定的收支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算的方法。它適用于有明確規(guī)定收支標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。比較計算法。即在與上年相同項(xiàng)目比較或與同類單位條件相同的項(xiàng)目比較基礎(chǔ)上，進(jìn)行比較計算的方法。估計計算法。即綜合各種因素進(jìn)行預(yù)計編列預(yù)算收支數(shù)額的方法。上述編制預(yù)算的計算方法，在實(shí)際工作中一般都是交叉綜合運(yùn)用的。 69財務(wù)預(yù)決算4.財務(wù)預(yù)算的編制（1）收入預(yù)算的編制。它是根據(jù)當(dāng)年統(tǒng)一經(jīng)營的收入、補(bǔ)助收入、非家庭承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同收繳為依據(jù)編制的預(yù)算。收入預(yù)算一般采用表格形式，可以在一個縣范圍內(nèi)采用統(tǒng)一格式。（2）支出預(yù)算的編制。它是在計劃年度內(nèi)各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用和管理費(fèi)用開支的預(yù)算。（3）固定資產(chǎn)購建與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)及資源開發(fā)預(yù)算。它是在

39、一定時期內(nèi)，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展及生活設(shè)施，需要購建固定資產(chǎn)及舉辦農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目、資源開發(fā)而制訂的預(yù)算。（4）收益分配預(yù)算。主要反映村年度內(nèi)收入、支出和收益的分配。70財務(wù)預(yù)決算（四）財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和決算1.財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行（1）合理分解預(yù)算指標(biāo)，落實(shí)管理責(zé)任。村要根據(jù)成員代表大會討論通過后的預(yù)算，及時將各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)單位和個人，實(shí)行歸口管理，并提出管理的目標(biāo)、要求和責(zé)任。同時，村要加強(qiáng)對各單位和個人的指導(dǎo)，合理控制用款進(jìn)度，保證預(yù)算期間各階段的資金需要。（2）積極實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)收入，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出。村要根據(jù)核定的收入預(yù)算，積極組織實(shí)施，保證各項(xiàng)收入如期限足額實(shí)現(xiàn)；要加強(qiáng)對收入管理，將取得的各

40、項(xiàng)收入及時入賬，不得坐支。各項(xiàng)支出盡可能嚴(yán)格執(zhí)行國家財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律，不得擅自擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)對各項(xiàng)支出的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，避免和防止損失浪費(fèi)。71財務(wù)預(yù)決算（3）加強(qiáng)檢查，定期掌握預(yù)算執(zhí)行情況。村在預(yù)算執(zhí)行過程中，要建立健全定期檢查、分析和考核制度。主要檢查分析各項(xiàng)收入預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度是否與工作任務(wù)的進(jìn)度相協(xié)調(diào)；各項(xiàng)費(fèi)用是否按預(yù)算、按制度執(zhí)行，有無鋪張浪費(fèi)和濫用支出的現(xiàn)象等。在此基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地總結(jié)預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)，對存在的問題，及時改進(jìn)，保證年度預(yù)算的順利完成。（4）不斷完善，及時修訂追補(bǔ)預(yù)算。村在預(yù)算執(zhí)行過程中，若遇國家政策、工作計劃的較大變動或受自然、市場等不

41、可抗拒因素的影響，村可以根據(jù)變化了的情況，對年初預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并按規(guī)定程序及時修訂追補(bǔ)預(yù)算。72財務(wù)預(yù)決算2.財務(wù)決算財務(wù)決算是村財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況及其結(jié)果的客觀真實(shí)的反映，也是村加強(qiáng)財務(wù)管理必須掌握的重要資料。村年度財務(wù)決算不僅是對本年度財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的考核和總結(jié)，也為編制下年度財務(wù)預(yù)算打好基礎(chǔ)。因此，村在年度終了時，必須對全年的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況特別是對收支定額的執(zhí)行情況進(jìn)行深入細(xì)致的檢查和分析，在此基礎(chǔ)上，按照主管部門的統(tǒng)一格式，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時地編制財務(wù)決算，并按規(guī)定程序辦理報批手續(xù)。73財務(wù)管理內(nèi)容五、財務(wù)管理內(nèi)容村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的基本內(nèi)容主要有四項(xiàng)，分別是資產(chǎn)的管理、

42、資金籌集和運(yùn)用的管理、各項(xiàng)收支的管理和收益分配的管理。這些基本內(nèi)容都是通過資金運(yùn)動及財務(wù)關(guān)系來實(shí)現(xiàn)的，只有對這些基本內(nèi)容經(jīng)常地進(jìn)行計劃、決策、核算、控制、考核、監(jiān)督，才能保證村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)活動順利地開展。74財務(wù)管理內(nèi)容（一）集體資產(chǎn)的管理1.現(xiàn)金管理（1）庫存現(xiàn)金限額（2）現(xiàn)金結(jié)算范圍（3）現(xiàn)金收付管理（4）每日賬款核對75財務(wù)管理內(nèi)容收入現(xiàn)金應(yīng)于當(dāng)日送存開戶銀行，當(dāng)日送存確有困難的，由開戶銀行確定送存時間；支付現(xiàn)金，可以從本單位庫存現(xiàn)金中支付或從開戶銀行提取，不得從本單位的現(xiàn)金收入中直接支付，即不得“坐支”現(xiàn)金，因特殊情況需要坐支現(xiàn)金時，應(yīng)事先報經(jīng)開戶銀行審查批準(zhǔn)，并在核

43、定的范圍和限額內(nèi)進(jìn)行，同時，收支的現(xiàn)金必須入賬；特殊情況必需使用現(xiàn)金時，應(yīng)向開戶銀行提出書面申請，由本單位財會部門負(fù)責(zé)人簽字蓋章，并經(jīng)開戶銀行審查批準(zhǔn)后予以支付。此外，不準(zhǔn)用不符合制度規(guī)定的憑證頂替庫存現(xiàn)金，即不得“白條抵庫”；不準(zhǔn)謊報用途套取現(xiàn)金；不準(zhǔn)用銀行賬戶代其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金；不準(zhǔn)將單位收入的現(xiàn)金以個人名義存入儲蓄，即不得“公款私存”；不準(zhǔn)保留賬外公款，即不得設(shè)置“小金庫”等。銀行對于違反上述規(guī)定的單位，將按照違規(guī)金額的一定比例予以處罰。76財務(wù)管理內(nèi)容2.銀行存款的管理（1）銀行賬戶管理（2）銀行結(jié)算方式（3）定期核對余額77財務(wù)管理內(nèi)容3.應(yīng)收款項(xiàng)的管理（1）認(rèn)真核算（2

44、）定期對賬（3）積極崔收（4）壞賬處理（對債務(wù)單位撤銷，確實(shí)無法追還，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無法收回的款項(xiàng)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)核銷后，計入其他支出。）78財務(wù)管理內(nèi)容4.存貨的管理村集體經(jīng)濟(jì)組織的存貨包括種子、化肥、燃料、農(nóng)藥、原材料、機(jī)械零配件、低值易耗品、在產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)成品等。（1）存貨入庫的管理檢查驗(yàn)收：到化后驗(yàn)收人員應(yīng)立即根據(jù)憑證所列的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等項(xiàng)目，嚴(yán)格進(jìn)行檢查和驗(yàn)收后，填寫驗(yàn)收單。入庫：倉庫管理人員在核對無誤的基礎(chǔ)上，填寫入庫單，一聯(lián)留存?zhèn)}庫，一聯(lián)隨同存貨的其他憑證送交財會部門報賬。存貨的計價：購入的物資按照買價加運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)等費(fèi)用

45、、運(yùn)輸途中的合理損耗以及相關(guān)稅金等計價。生產(chǎn)入庫的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)成品，按生產(chǎn)過程中發(fā)生的實(shí)際支出計價。79財務(wù)管理內(nèi)容（2）存貨庫存的管理產(chǎn)品物資入庫后，要根據(jù)其性質(zhì)、體積和貯藏要求，實(shí)行分類保管，集中存放，防止混雜，避免變質(zhì)。建立材料定量存儲、包干使用、定額領(lǐng)用等責(zé)任制，防止不合理儲備和積壓。村集體經(jīng)濟(jì)組織對存貨要定期盤點(diǎn)核對，做到賬實(shí)相符，年度終了前必須進(jìn)行一次全面的盤點(diǎn)清查。盤盈的存貨，按同類或類似存貨的市場價格計入其他收入；盤虧、毀損和報廢的存貨，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，按實(shí)際成本扣除應(yīng)由責(zé)任人或者保險公司賠償?shù)慕痤~和殘料價值后的余額，計入其他支出。 80財務(wù)管理內(nèi)容（3）存貨出庫的管理領(lǐng)用

46、存貨，必須填寫領(lǐng)料單，并經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人審批，然后出庫，會計人員根據(jù)領(lǐng)料單記賬核算；出售存貨，先要經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人審批，然后由會計人員開具憑證（發(fā)票），經(jīng)保管人員簽字后出庫。借用存貨，必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，并辦理借用手續(xù)，方可出庫，會計人員根據(jù)借用手續(xù)記賬。領(lǐng)用或出售的出庫存貨的核算，可在“先進(jìn)先出法”、“加權(quán)平均法”、“個別計價法”等方法中任選一種，但是一經(jīng)選定，不得隨意變動。81財務(wù)管理內(nèi)容6.農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的管理生物資產(chǎn)動物、植物生產(chǎn)型、消耗型農(nóng)產(chǎn)品收獲后加工而得產(chǎn)品82財務(wù)管理內(nèi)容（1）農(nóng)業(yè)資產(chǎn)增加的管理牲畜（禽）資產(chǎn)：購入的，按照購買價及相關(guān)稅費(fèi)計入成本；自產(chǎn)的，沒有初始成本，不需要進(jìn)行會計核算，但

47、要搞好記錄，待發(fā)生飼養(yǎng)費(fèi)用時，再進(jìn)行核算，計入該資產(chǎn)的成本；投資者投入的，按投資各方確認(rèn)的價值計入成本；接受捐贈的，按所附發(fā)票金額加上實(shí)際發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)、保險費(fèi)等計價。 林木資產(chǎn)：購入的，按實(shí)際支付的購買價及相關(guān)稅費(fèi)計入成本；營造的，按實(shí)際投入的種子、人工等各項(xiàng)費(fèi)用計入成本；接受捐贈的，按所附發(fā)票價格計入成本； 83財務(wù)管理內(nèi)容（2）農(nóng)業(yè)資產(chǎn)存續(xù)期間的管理牲畜（禽）資產(chǎn)：幼畜及育肥畜的飼養(yǎng)費(fèi)用，予以資本化，按實(shí)際支出計入成本；幼畜成齡轉(zhuǎn)作產(chǎn)役畜時，按實(shí)際成本結(jié)轉(zhuǎn)；產(chǎn)役畜的飼養(yǎng)費(fèi)用，按實(shí)際成本計入經(jīng)營支出；產(chǎn)役畜成本攤銷，將成本扣除5%凈殘值后的余額按直線法攤銷，已提足折耗但未處理仍繼續(xù)使用的產(chǎn)役

48、畜不再攤銷。84財務(wù)管理內(nèi)容林木資產(chǎn)：購入或營造的經(jīng)濟(jì)林木投產(chǎn)前、非經(jīng)濟(jì)林木郁閉前發(fā)生的培植費(fèi)用，予以資本化，增加受益林木資產(chǎn)的成本價值。經(jīng)濟(jì)林木投產(chǎn)后發(fā)生的管護(hù)費(fèi)用，不再予以資本化，而是作為期間費(fèi)用處理，按管護(hù)費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生額，借記“經(jīng)營支出”賬戶， 非經(jīng)濟(jì)林木郁閉后發(fā)生的管護(hù)費(fèi)用，不再予以資本化，而是作為期間費(fèi)用處理，按實(shí)際發(fā)生額，計入其他支出。 經(jīng)濟(jì)林木投產(chǎn)后成本攤銷，將成本扣除5%凈殘值后的余額按直線法攤銷，已提足折耗但未處理仍繼續(xù)使用的經(jīng)濟(jì)林木不再攤銷。85財務(wù)管理內(nèi)容（3）資產(chǎn)處置出售的，按售價確認(rèn)銷售收入，同時按出售時資產(chǎn)的賬面價值結(jié)轉(zhuǎn)成本。林木資產(chǎn)采伐出售，不作經(jīng)濟(jì)林木和非經(jīng)濟(jì)

49、林木區(qū)分，但需經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)方可采伐出售。對外投資的，按照合同、協(xié)議確定的價值計入投資成本，合同、協(xié)議確定的價值與資產(chǎn)賬面價值的差額計入公積公益金。 死亡毀損的，經(jīng)過批準(zhǔn)，按照過失人及保險公司賠償?shù)慕痤~計入債權(quán)，按照死亡毀損時資產(chǎn)的賬面價值沖減成本，按二者的差額計入其他收支。86財務(wù)管理內(nèi)容（1）農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理的總體要求做好跟蹤記錄。農(nóng)業(yè)資產(chǎn)是具有鮮明生命特征的資產(chǎn)，不同的生長期階段，對財務(wù)管理有著不同的要求，況且其價值伴隨著生命歷程不斷變化，需要對其成長過程進(jìn)行準(zhǔn)確地記錄和登記，及時提供真實(shí)完整的成長信息。根據(jù)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)成長的時點(diǎn)信息，確定會計核算、資產(chǎn)轉(zhuǎn)換和成本推銷等。搞好定期核查。建

50、立農(nóng)業(yè)資產(chǎn)定期核查制度。主要核對記錄和登記是否符合實(shí)際，各項(xiàng)時點(diǎn)的確定是否符合政策規(guī)定，成本核算是否準(zhǔn)確，資產(chǎn)轉(zhuǎn)換是否適宜，成本推銷是否符合制度規(guī)定，成本推銷是否正確。87財務(wù)管理內(nèi)容7.固定資產(chǎn)的管理村集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在500元以上的列為固定資產(chǎn)。有些主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價值雖低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的，也可列為固定資產(chǎn)。 88財務(wù)管理內(nèi)容（1）固定資產(chǎn)的分類按固定資產(chǎn)按經(jīng)濟(jì)用途分類： 生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)：指直接用于生產(chǎn)經(jīng)營或生產(chǎn)服務(wù)的各種固定資產(chǎn)。如生產(chǎn)經(jīng)營用房屋及建筑物、機(jī)器、設(shè)備

51、、工具、器具及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等。 非生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)：指不直接用于生產(chǎn)經(jīng)營或生產(chǎn)服務(wù)的各種固定資產(chǎn)。如浴室、醫(yī)務(wù)室、俱樂部、幼兒園、學(xué)校等方面的用房、設(shè)備和游戲道具等。按所有權(quán)關(guān)系分類： 自有固定資產(chǎn)：指村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有其所有權(quán)，即擁有其產(chǎn)權(quán)，可以按照自己的意愿使用或處置。 租入固定資產(chǎn)：指村集體經(jīng)濟(jì)組織通過租賃的方式從外部或內(nèi)部租入的固定資產(chǎn)。89財務(wù)管理內(nèi)容按使用情況分類：在用固定資產(chǎn)：指正在使用中的固定資產(chǎn)，包括季節(jié)性停用和大修理停用的固定資產(chǎn)。未使用固定資產(chǎn)：指尚未開始投入使用的各種固定資產(chǎn)，包括尚未投入使用的新增固定資產(chǎn)、待安裝的固定資產(chǎn)、進(jìn)行改建擴(kuò)建的固定資產(chǎn)以及停止使用一定

52、期限的固定資產(chǎn)。不需用固定資產(chǎn)：指不再適用于本村集體經(jīng)濟(jì)組織需要，應(yīng)作處理或準(zhǔn)備處理的各種固定資產(chǎn)。90財務(wù)管理內(nèi)容（2）固定資產(chǎn)的計價 原始價值：又稱原價或原值。指村集體經(jīng)濟(jì)組織在購建某項(xiàng)固定資產(chǎn)時所發(fā)生的各項(xiàng)支出總額。由于固定資產(chǎn)的形成來源不同，其入賬價值的確定方法也不同。 重置價值：又稱重置完全價值。指在當(dāng)前生產(chǎn)條件和市場條件下，重新購置或建造某項(xiàng)固定資產(chǎn)所需的全部支出。 凈值：又稱折余價值。指固定資產(chǎn)的原始價值減去累計折舊后的余額。固定資產(chǎn)的累計折舊是指固定資產(chǎn)因使用發(fā)生的有形損耗和無形損耗而減少的那一部分價值。它反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)有價值。91財務(wù)管理內(nèi)容 購入的固定資產(chǎn)，不需要安裝的，

53、按實(shí)際支付的買價加采購費(fèi)、包裝費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、保險費(fèi)和交納的有關(guān)稅金等計價；需要安裝或改裝的，還應(yīng)加上安裝費(fèi)或改裝費(fèi)。新建的房屋及建筑物、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，按竣工驗(yàn)收的決算價計價。接受捐贈的固定資產(chǎn)，應(yīng)按發(fā)票所列金額加上實(shí)際發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)、保險費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)和應(yīng)支付的相關(guān)稅金等計價；無所附憑據(jù)的，按同類設(shè)備的市價加上應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)計價。在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改造、擴(kuò)建的，按原有固定資產(chǎn)的價值，加上改造、擴(kuò)建工程而增加的支出，減去改造、擴(kuò)建工程中發(fā)生的變價收入計價。投資者投入的固定資產(chǎn)，按照投資各方確認(rèn)的價值計價。盤盈的固定資產(chǎn)，按同類設(shè)備的市價計價。92財務(wù)管理內(nèi)容（3）固定資產(chǎn)增加的

54、管理對新購置的固定資產(chǎn)，必須編制購置預(yù)算，批準(zhǔn)后方可購置。村財會部門應(yīng)按批準(zhǔn)購置固定資產(chǎn)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)使用資金。對新建的固定資產(chǎn)，必須編制購置預(yù)算，批準(zhǔn)后方可建設(shè)?？⒐を?yàn)收后，核定固定資產(chǎn)原值，進(jìn)行登記、編號。對于投資者投入的固定資產(chǎn)，應(yīng)核實(shí)其價值確認(rèn)是否合理，有關(guān)手續(xù)、憑證是否齊全。對其他形式增加的固定資產(chǎn)，主要審查其價值確認(rèn)是否合理，手續(xù)是否完備，程序是否合規(guī)。93財務(wù)管理內(nèi)容（4）固定資產(chǎn)減少的管理固定資產(chǎn)出售，應(yīng)合理確定出售價格，按規(guī)定辦理審批手續(xù)，辦理好出售合同和財務(wù)手續(xù)，及時收回款項(xiàng)。固定資產(chǎn)對外投資，應(yīng)合理確定投資價值，按規(guī)定審批后，辦理好投資手續(xù)。固定資產(chǎn)報廢，應(yīng)查明原因，按規(guī)定辦

55、理報廢手續(xù)。如因不正當(dāng)原因報廢的，應(yīng)追查有關(guān)人員責(zé)任。財會人員應(yīng)根據(jù)報廢手續(xù)正確處理好賬務(wù)，及時收取殘值。固定資產(chǎn)盤虧，應(yīng)填制固定資產(chǎn)盤虧報告表，并查明原因，以批準(zhǔn)后作其他支出處理。94財務(wù)管理內(nèi)容（5）固定資產(chǎn)出租的管理村集體經(jīng)濟(jì)組織出租固定資產(chǎn)，租賃雙方一定要簽訂租賃合同。合同內(nèi)容一般包括租賃期限、租金數(shù)額、租金支付方式、使用和維護(hù)及管理的要求、違約責(zé)任和其他需要說明的事項(xiàng)。對租賃者不按合同約定使用固定資產(chǎn)或無正當(dāng)理由不及時交納租金的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向其收取違約金，或?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)收回。租賃者損壞的固定資產(chǎn)要及時修復(fù)，不能修復(fù)的要按質(zhì)論價，由租賃者賠償。95財務(wù)管理內(nèi)容（6）固定資產(chǎn)折舊的管

56、理村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立固定資產(chǎn)折舊制度，按年或按季、按月提取固定資產(chǎn)折舊。 固定資產(chǎn)折舊的范圍下列固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)計提折舊：1.房屋和建筑物；2.在用的機(jī)械、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸車輛、工具器具；3.季節(jié)性停用、大修理停用的固定資產(chǎn)；4.融資租入和以經(jīng)營租賃方式租出的固定資產(chǎn)。下列固定資產(chǎn)不計提折舊：1.房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產(chǎn)；2.以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)；3.已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；4.國家規(guī)定不提折舊的其他固定資產(chǎn)。當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不提折舊，從下月起計提折舊；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月照提折舊，從下月起不提折舊。 固定資產(chǎn)提足折舊后，不管能否繼續(xù)使用，均不再提取折

57、舊；提前報廢的固定資產(chǎn)，也不再補(bǔ)提折舊。96財務(wù)管理內(nèi)容固定資產(chǎn)折舊的計提的依據(jù)固定資產(chǎn)的賬面原值。這是計提固定資產(chǎn)折舊的基數(shù)。固定資產(chǎn)的使用年限。由于很難估計固定資產(chǎn)的有形損耗和無形損耗，所以，固定資產(chǎn)的使用年限也只能預(yù)計。村集體經(jīng)濟(jì)組織一般參照其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。固定資產(chǎn)的凈殘值。是指固定資產(chǎn)報廢、毀損時，預(yù)計可以收回的殘余價值扣除清理費(fèi)用后的余額。因此，固定資產(chǎn)凈殘值也只能預(yù)計。村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)預(yù)計凈殘值率，一般在固定資產(chǎn)原值的5%左右。97財務(wù)管理內(nèi)容固定資產(chǎn)的折舊方法固定資產(chǎn)的折舊方法可在“年限平均法”、“工作量法”等方法中任選一種，但是一經(jīng)選定，不得隨意變動。98財務(wù)管理內(nèi)容

58、（7）固定資產(chǎn)的日常管理建立固定資產(chǎn)管理制度。主要包括固定資產(chǎn)購建制度、使用與保管崗位責(zé)任制、安全操作和維護(hù)保養(yǎng)制度、清查盤點(diǎn)制度、必要的獎懲制度等。設(shè)置固定資產(chǎn)管理賬冊。主要包括固定資產(chǎn)明細(xì)賬、總賬、備查賬等，建立固定資產(chǎn)檔案。99財務(wù)管理內(nèi)容8.無形資產(chǎn)的管理村集體經(jīng)濟(jì)組織有無形資產(chǎn)的，可增設(shè)“無形資產(chǎn)”科目（科目編號161）。村集體經(jīng)濟(jì)組織的無形資產(chǎn)是指村集體經(jīng)濟(jì)組織長期使用但是沒有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)等。無形資產(chǎn)按取得時的實(shí)際成本計價，并從使用之日起，一般按照不超過10年的期限平均攤銷，計入管理費(fèi)用。轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)取得的收入，計入其他收入；轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的成本，計

59、入其他支出。 100財務(wù)管理內(nèi)容（二）資金籌集的管理村集體經(jīng)濟(jì)組織通過一定渠道，采取適當(dāng)方式，獲取所需資金的一種行為。按照資金來源渠道不同，可將村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金分為負(fù)債和所有者權(quán)益兩大類。負(fù)債類主要包括短期借款、長期借款、應(yīng)付款、長期應(yīng)付款、一事一議資金；所有者權(quán)益類包括投資者投入的資本及生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)過程中形成的積累，如資本、公積公益金、未分配收益等。101財務(wù)管理內(nèi)容1.借款的管理擬定借款方案。根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議討論結(jié)果，財務(wù)部門所定借款方案，確定借款金額、時限、利率、擔(dān)保人等重要內(nèi)容。提出借款申請。村集體經(jīng)濟(jì)組織向金融機(jī)構(gòu)或其他借款人提出申請，雙方達(dá)成一致意

60、見，簽訂借款合同。取得借款。借款合同簽訂后，借款人應(yīng)按合同約定，按時將款項(xiàng)給付村集體經(jīng)濟(jì)組織。收到款項(xiàng)后，財會部門應(yīng)及時進(jìn)行借款業(yè)務(wù)的會計核算。使用借款。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按借款合同約定使用借款，財會部門及時進(jìn)行款項(xiàng)使用的會計核算，按期計提借款利息。借款的歸還。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按借款合同約定，按時歸還借款本金和利息，財會部門應(yīng)及時進(jìn)行還本付息的核算。102財務(wù)管理內(nèi)容國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知（國辦發(fā)200539號），提出了制止鄉(xiāng)村舉新債的政策措施和責(zé)任追究意見。國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見（國辦發(fā)200686號）提出，各地要按照“制止新債、摸清舊債