國際工程招標(biāo)投標(biāo)實務(wù)操作講義

1、國際工程招標(biāo)投標(biāo)實務(wù)操作目錄第一章 國際工程招標(biāo)投標(biāo)方式和程序第二章 國際際工程招招標(biāo)廣告告和招標(biāo)標(biāo)文件第三章 投標(biāo)標(biāo)人的資資格預(yù)審審及投標(biāo)標(biāo)方略第四章 國際際建設(shè)工工程承包包合同及及其管理理第五章 國際際工程咨咨詢招標(biāo)標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)第六章 承包包國際工工程的風(fēng)風(fēng)險與風(fēng)風(fēng)險利用用國際工程程招標(biāo)投投標(biāo)方式式和程序序一般來說說，國際際工程是是泛指一一個工程程項目從從咨詢、投資、招投標(biāo)標(biāo)、承包包(含分分包)、設(shè)備采采購 、培訓(xùn)、監(jiān)理等等。各個個國家的的參與者者不止一一個國家家，并且且按照國國際上通通用的工工程項目目管理模模 式進(jìn)進(jìn)行管理理的工程程。第一節(jié) 國際際工程招招標(biāo)方式式國際工程程招標(biāo)歸歸納起來來

2、有四種種類型：國際競競爭性招招標(biāo)，亦亦稱國際際公開招招標(biāo)；國國際有限限招標(biāo)；兩階段段招標(biāo)；議標(biāo)，亦稱邀邀請協(xié)商商。一、國際際競爭性性招標(biāo)國際競爭爭性招標(biāo)標(biāo)系指在在國際范范圍內(nèi)，采用公公平競爭爭方式，決標(biāo)時時按事先先規(guī)定的的原則，無任何何偏向，對所有有具備要要求資格格的投標(biāo)標(biāo)商一視視同仁，根據(jù)其其投標(biāo)報報價及判判標(biāo)的所所有依據(jù)據(jù)，如工工期 要要求，可可兌換外外匯比例例(指按按可兌換換和不可可兌換兩兩種貨幣幣付款的的工程項項目)，投標(biāo)商商的人力力、財力力和物力力及其擬擬用于工工程的設(shè)設(shè)備等因因素，進(jìn)進(jìn)行判標(biāo)標(biāo)、決標(biāo)標(biāo)。采用用這種方方式可以以最大限限度地 挑起競競爭，形形成買方方市場，使招標(biāo)標(biāo)人有最

3、最充分的的挑選余余地，取取得最有有利的成成交條件件。國際競爭爭性招標(biāo)標(biāo)是目前前世界上上最普遍遍采用的的成交方方式。采采用這種種方式，業(yè)主可可以在國國際市場場上找到到最有利利于自己己的承包包商，無無論在價價格和質(zhì)質(zhì)量方面面，還是是在工期期及施工工技術(shù)方方面都可可以 滿滿足自己己的要求求。按照照國際競競爭性招招標(biāo)方式式，招標(biāo)標(biāo)的條件件由業(yè)主主(或招招標(biāo)人)決定，因此訂訂立 最最有利于于業(yè)主，有時甚甚至對承承包商很很苛刻的的合同是是理所當(dāng)當(dāng)然的。國際競競爭性招招標(biāo)的另另一個特特 點是是公開選選標(biāo)。原原則上這這種做法法較之其其他方式式更能使使投標(biāo)商商折服。盡管在在評標(biāo)、選標(biāo)工工作中不不能排除除種種不不

4、光明正正大行為為，但比比起其他他方式，國際競競爭性招招標(biāo)畢竟竟因為影影響大，涉及面面 廣，當(dāng)事人人不得不不有所收收斂等等等原因而而顯得比比較公平平合理。國際競爭爭性招標(biāo)標(biāo)的適用用范圍如如下：(一)按按資金來來源劃分分根據(jù)工程程項目的的全部或或部分資資金來源源，實行行國際競競爭性招招標(biāo)主要要有以下下情況：(1)由由世界銀銀行及其其附屬組組織國際際開發(fā)協(xié)協(xié)會和國國際金融融公司提提供優(yōu)惠惠貸款的的工程項項目；(2)由由聯(lián)合國國多邊援援助機(jī)構(gòu)構(gòu)如國際際工發(fā)組組織和地地區(qū)性金金融機(jī)構(gòu)構(gòu)如亞洲洲開發(fā)銀銀行提供供援助性性貸款的的工程項項目；(3)由由某些國國家的基基金會如如科威特特基金會會和一些些政府如如日

5、本提提供資助助的工程程項目；(4)由由國際財財團(tuán)或多多家金融融機(jī)構(gòu)投投資的工工程項目目；(5)兩兩國或兩兩國以上上合資的的工程項項目；(6)需需要承包包商提供供資金即即帶資承承包或延延期付款款的工程程項目；(7)以以實物償償付(如如石油、礦產(chǎn)或或其他實實物)的的工程項項目；(8)發(fā)發(fā)包國擁擁有足夠夠的自有有資金但但自己無無力實施施的工程程項目；(二)按按工程性性質(zhì)劃分分按照工程程的性質(zhì)質(zhì)，國際際競爭性性招標(biāo)主主要適用用于以下下情況：(1)大大型土木木工程，如水壩壩、電站站、高速速公路等等；(2)施施工難度度大，發(fā)發(fā)包國在在技術(shù)或或人力方方面均無無實施能能力的工工程，如如工業(yè)綜綜合設(shè)施施、海底底

6、工程等等；(3)跨跨越國境境的國際際工程如如非洲公公路，連連接歐亞亞兩大洲洲的陸上上貿(mào)易通通道；(4)超超級現(xiàn)代代規(guī)模的的工程如如拉芒什什海峽海海底隧道道，日本本的海下下工程等等。二、國際際有限招招標(biāo)國際有限限招標(biāo)是是一種有有限競爭爭招標(biāo)。較之國國際競爭爭性招標(biāo)標(biāo)，它有有其局限限性，即即投標(biāo)人人選有一一定的限限制，不不是任何何對發(fā)包包項目有有興趣的的承包商商都有資資格投標(biāo)標(biāo)。國際際有限招招標(biāo)包括括兩種方方式 ：(一)一般限限制性招招標(biāo)這種招標(biāo)標(biāo)雖然也也是在世世界范圍圍內(nèi)，但但對投標(biāo)標(biāo)人選有有一定的的限制。其具體體做法與與國際競競爭性招招標(biāo)頗為為近似，只是在在判標(biāo)時時更強調(diào)調(diào)投標(biāo)人人的資信信。采

7、用用一般限限制性招招標(biāo)方式式也必須須在國內(nèi)內(nèi)外 主主要報刊刊上刊登登廣告，只是必必須注明明是有限限招標(biāo)和和對投標(biāo)標(biāo)人選的的限制范范圍。(二)特特邀招標(biāo)標(biāo)特邀招標(biāo)標(biāo)即特別別邀請性性招標(biāo)。采用這這種方式式時，一一般不在在報刊上上刊登廣廣告，而而是根據(jù)據(jù)招標(biāo)人人自己積積累的經(jīng)經(jīng)驗的資資料或由由咨詢公公司提供供的承包包商名單單，由招招標(biāo)人在在征得世世界銀行行或其他他項 目目資助機(jī)機(jī)構(gòu)的同同意后對對某些承承包商發(fā)發(fā)出邀請請。經(jīng)過過對應(yīng)邀邀人進(jìn)行行資格預(yù)預(yù)審后，再行通通知其提提出報價價，遞交交投標(biāo)書書。這種種招標(biāo)方方式的優(yōu)優(yōu)點是經(jīng)經(jīng)過選擇擇的投標(biāo)標(biāo)商在經(jīng)經(jīng)驗、技技術(shù)和信信譽方面面都 比比較可靠靠，基本本上

8、能保保證招標(biāo)標(biāo)的質(zhì)量量和進(jìn)度度。但這這種方式式也有其其缺點，即由于于發(fā)包人人所了解解的承包包商的數(shù)數(shù)目有限限，在邀邀請時很很可能漏漏掉一些些在技術(shù)術(shù)上和報報價上有有競爭力力的承包包商。國際有限限招標(biāo)是是國際競競爭性招招標(biāo)的一一種修改改方式。這種方方式通常常適用于于以下情情況：(1)工工程量不不大，投投標(biāo)商數(shù)數(shù)目有限限或有其其他不宜宜進(jìn)行國國際競爭爭性招標(biāo)標(biāo)的正當(dāng)當(dāng)理由，如對工工程有特特殊要求求等；(2)某某些大而而復(fù)雜的的且專業(yè)業(yè)性很強強的工程程項目，如石油油化工項項目?？煽赡艿耐锻稑?biāo)者很很少，準(zhǔn)準(zhǔn)備招標(biāo)標(biāo)的成本本很高。為了節(jié)節(jié)省時間間，又能能節(jié)省費費用，還還能取得得較好的的報價，招標(biāo)可可以限

9、制制在少 數(shù)幾家家合格企企業(yè)的范范圍內(nèi)，以使每每家企業(yè)業(yè)都有爭爭取合同同的較好好機(jī)會。(3)由由于工程程性質(zhì)特特殊，要要求有專專門經(jīng)驗驗的技術(shù)術(shù)隊伍和和熟練的的技工以以及專用用技術(shù)設(shè)設(shè)備，只只有少數(shù)數(shù)承包商商能夠勝勝任。(4)由由于工期期緊迫或或保密要要求或其其他原因因不宜公公開招標(biāo)標(biāo)。(5)工工程規(guī)模模太大，中小型型公司不不能勝任任，只好好邀請若若干家大大公司投投標(biāo)；(6)工工程項目目招標(biāo)通通知發(fā)出出后無人人投標(biāo)，或投標(biāo)標(biāo)商數(shù)目目不足法法定人數(shù)數(shù)(至少少3家)，招標(biāo)標(biāo)人可再再邀請少少數(shù)公司司投標(biāo)。三、兩階階段招標(biāo)標(biāo)兩階段招招標(biāo)實質(zhì)質(zhì)上是一一種無限限競爭與與有限競競爭相結(jié)結(jié)合即國國際競爭爭性招

10、標(biāo)標(biāo)的國際際有限招招標(biāo)相結(jié)結(jié)合的招招標(biāo)方式式。這種種方式也也可以稱稱為兩階階段競爭爭性招標(biāo)標(biāo)。第一一階段按按公開招招標(biāo)方式式進(jìn)行招招標(biāo) ，經(jīng)過開開標(biāo)評價價之后，再邀請請其中報報價較低低的或最最有資格格的34家承承包商進(jìn)進(jìn)行第二二次報價價。 在第一階階段報價價、開標(biāo)標(biāo)、評價價之后，如最低低報價超超過標(biāo)底底20%，且經(jīng)經(jīng)過減價價之后仍仍然不能能低 于于標(biāo)底價價時，則則可邀請請其中數(shù)數(shù)家商談?wù)?。再做做第二階階段報價價。兩階段招招標(biāo)方式式往往應(yīng)應(yīng)用于以以下三種種情況：(1)招招標(biāo)工程程內(nèi)容尚尚處于發(fā)發(fā)展過程程中，需需在第一一階段招招標(biāo)中博博采眾議議，進(jìn)行行評價，選出最最新最優(yōu)優(yōu)方案，然后在在第二階階段

11、中邀邀請被選選中方案案的投標(biāo)標(biāo)人進(jìn)行行詳細(xì)的的報價。(2)在在某些新新型的大大型項目目的承發(fā)發(fā)包之前前，招標(biāo)標(biāo)人對此此項目的的建造方方式尚未未最后確確定，這這時可以以在第一一階段招招標(biāo)中向向投標(biāo)人人提出要要求，就就其最擅擅長的建建造方式式進(jìn)行報報價，或或者按其其建造 方案報報價。經(jīng)經(jīng)過評價價，選出出其中最最佳方式式或方案案的投標(biāo)標(biāo)人再進(jìn)進(jìn)行第二二階段的的按具體體方式或或方案的的詳細(xì)報報價。(3)一一次招標(biāo)標(biāo)不成功功，沒有有要求極極限下的的報價，只好在在現(xiàn)有基基礎(chǔ)上邀邀請若干干家較低低報價者者再次報報價。四、議 標(biāo)議標(biāo)亦稱稱邀請協(xié)協(xié)商。就就其本意意而言，議標(biāo)乃乃是一種種非競爭爭性招標(biāo)標(biāo)。嚴(yán)格格說

12、來，這不算算一種招招標(biāo)方式式，只是是一種“談判合合同”。最初初，議標(biāo)標(biāo)的習(xí)慣慣做法是是由發(fā)包包人物色色一家承承包商直直接進(jìn) 行合同同談判，只是在在某些工工程項目目的造價價過低，不值得得組織招招標(biāo)，或或由于其其專業(yè)為為某一家家或幾家家壟斷，或因工工期緊迫迫不宜采采用競爭爭性招標(biāo)標(biāo)，或者者招標(biāo)內(nèi)內(nèi)容是關(guān)關(guān)于專業(yè)業(yè)咨詢、設(shè)計和和指導(dǎo) 性服務(wù)務(wù)或?qū)Ｓ糜迷O(shè)備的的安裝維維修以及及標(biāo)準(zhǔn)化化，或?qū)賹儆谡畢f(xié)議工工程等情情況下，才采用用議標(biāo)方方式 隨著承包包活動的的廣泛開開展，議議標(biāo)的含含義和做做法也不不斷發(fā)展展和改變變。目前前，在國國際承包包實踐中中，發(fā)包包單位已已不再僅僅僅是同同一家承承包商議議標(biāo)，而而是

13、同時時與多家家承包商商進(jìn)行談?wù)勁?，最最后無任任何 約約束地將將合同授授予其中中的一家家，無須須優(yōu)先授授合同予予報價最最優(yōu)惠者者。議標(biāo)給承承包商帶帶來較多多好處：首先，承包商商不用出出具投標(biāo)標(biāo)的保函函。議標(biāo)標(biāo)承包商商無須在在一定的的期限內(nèi)內(nèi)對其報報價負(fù)責(zé)責(zé)；其次次，議標(biāo)標(biāo)畢竟競競爭性小小，競爭爭對手不不多，因因而締約約的可能能性較大大。 議議標(biāo)對于于發(fā)包單單位也不不無好處處：發(fā)包包單位不不受任何何約束，可以按按其要求求選擇合合作對象象，尤其其是當(dāng)發(fā)發(fā)包單位位同時與與多家議議標(biāo)時，可以充充分利用用議標(biāo)的的承包商商的弱點點，以此此壓彼；利用其其擔(dān) 心心其他對對手搶標(biāo)標(biāo)、成交交心切的的心理迫迫使其降降

14、價或降降低其他他要求條條件，從從而達(dá)到到理想的的成交目目的。當(dāng)然，議議標(biāo)畢竟竟不是招招標(biāo)，競競爭對手手少，有有些工程程由于專專業(yè)性過過強，議議標(biāo)的承承包商往往往是“ 只此此一家，別無分分號”，自然然無法獲獲得競爭爭力的報報價。然而，我我們不能能不充分分注意到到議標(biāo)常常常是獲獲取巨額額合同的的主要手手段。綜綜觀近110年來來國際承承包 市市場的成成交情況況，國承承上2225家大大承包公公司中名名列前110名的的承包公公司每年年的成交交額約占占世界 總發(fā)包包額的440%，而他們們的合同同意有990%是是通過議議標(biāo)取得得的。由由此可見見議標(biāo)在在國際承承包工程程中所占占的重要要地位。采用議標(biāo)標(biāo)形式，發(fā)

15、包單單位同樣樣應(yīng)采取取各種可可能的措措施，運運用各種種特殊手手段，挑挑起多家家可能實實施合同同項目的的承包商商之間的的競爭。當(dāng)然，這種競競爭并不不象招標(biāo)標(biāo)那樣必必不可少少或完全全依照競競 爭法法規(guī)。但但一般情情況下，還是應(yīng)應(yīng)該發(fā)起起的。議議標(biāo)合同同同樣可可以通過過廣告渠渠道或官官方報紙紙的告示示欄發(fā)布布通知。不守，多數(shù)國國家不公公開發(fā)通通知。同招標(biāo)一一樣，參參與議標(biāo)標(biāo)而未當(dāng)當(dāng)選的承承包商任任何時候候都不得得以任何何理由要要求報銷銷其為議議標(biāo)項目目而做出出的開支支。即使使發(fā)包單單位接受受了某議議標(biāo)承包包商的報報價，但但如果上上級產(chǎn)管管部門拒拒不批準(zhǔn)準(zhǔn)并 且且同另一一家報價價更高的的承包商商締約，

16、被拒絕絕的承包包商也無無權(quán)索取取賠償。議標(biāo)合同同的談判判方式和和締約程程序沒有有什么特特殊規(guī)定定，發(fā)包包單位不不受任何何約束。合同形形式的選選擇，特特別是合合同的計計價辦法法，是締締結(jié)不變變總價合合同還是是單價合合同，全全由發(fā)包包方?jīng)Q定定。議標(biāo)通常常是在以以下情況況下采用用：(1)以以特殊名名義(如如執(zhí)行政政府協(xié)議議)締結(jié)結(jié)承包合合同。(2)按按臨時價價締結(jié)且且在業(yè)主主監(jiān)督下下執(zhí)的合合同。(3)由由于技術(shù)術(shù)的需要要或重大大投資原原因只能能委托給給特定的的承包商商或制造造商實施施的合同同。這類類項目在在談判之之前，一一般都事事先征求求合同委委員會的的意見。近年來來，凡由由提供經(jīng)經(jīng)濟(jì)援助助的國家家

17、資助 的建設(shè)設(shè)項目大大多采取取議標(biāo)形形式，由由受援國國有關(guān)部部門委托托給供援援國的承承包公司司實施。這種情情況下的的議標(biāo)一一般是單單向議標(biāo)標(biāo)，且以以政府協(xié)協(xié)議為基基礎(chǔ)。(4) 屬于于研究試試驗或?qū)崒嶒灱坝杏写晟粕频捻椖磕砍邪虾贤?5) 項目目已付諸諸招標(biāo)，但沒有有中標(biāo)者者或沒有有理想的的承包商商。這種種情況下下。業(yè)主主通過議議標(biāo)， 另行委委托承包包商實施施工程。(6) 出于于緊急情情況或急急迫需求求的項目目。(7)秘秘密工程程。(8)屬屬于國防防需要的的工程。(9)已已為業(yè)主主實施過過項目且且已取得得業(yè)主滿滿意的承承包商重重新承擔(dān)擔(dān)基本技技術(shù)相同同的工程程項目；適用于于按議標(biāo)標(biāo)方式締締結(jié)

18、的合合同基本本如上所所列，但但這并不不意味著著上述項項目不適適用于招招標(biāo)方式式。 凡行政法法管轄的的議標(biāo)合合同，不不管其總總價金額額大小，都必須須經(jīng)過主主管合同同委員會會預(yù)先批批準(zhǔn)。但但私法管管轄的議議標(biāo)合同同則毋須須預(yù)先取取得上級級批準(zhǔn)。議標(biāo)合同同的簽字字程序和和合同批批準(zhǔn)通知知書的規(guī)規(guī)定期限限及相應(yīng)應(yīng)的手續(xù)續(xù)和締約約候選公公司的權(quán)權(quán)利放棄棄等與招招標(biāo)合同同一樣。第二節(jié) 世界界各地招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)做法簡簡述世界各地地區(qū)招標(biāo)標(biāo)的主要要方式可可以歸納納為四種種，即：世界銀銀行推行行的做法法；英聯(lián)聯(lián)邦地區(qū)區(qū)的做法法；法語語地區(qū)的的做法；獨聯(lián)體體成員國國的做法法。一、世界界銀行推推行的做做法世界銀行行作

19、為一一個權(quán)威威性的國國際多邊邊援助機(jī)機(jī)構(gòu)，具具有雄厚厚的資本本和豐富富的組織織工程承承發(fā)包的的經(jīng)驗。世界銀銀行以其其處理事事務(wù)公平平合理和和組織實實施項目目強調(diào)經(jīng)經(jīng)濟(jì)實效效而享有有良好的的信譽和和絕 對對的權(quán)威。世世界銀行行已積累累了400多年的的投資與與工程招招標(biāo)經(jīng)驗驗，制訂訂了一套套完整而而系統(tǒng)的的有關(guān)工工程 承承發(fā)包的的規(guī)定，且被眾眾多國際際多邊援援助機(jī)構(gòu)構(gòu)尤其是是國際工工業(yè)發(fā)展展組織和和許多金金融機(jī)構(gòu)構(gòu)以及一一些國家家的政府府援助機(jī)機(jī)構(gòu)視為為模式。世界銀銀行規(guī)定定的招標(biāo)標(biāo)方式適適用于所所有由世世界銀行行參與投投資 或或貸款的的項目。世界銀行行推行的的招標(biāo)方方式主要要突出三三個基本本觀點

20、：(1) 項目目實施必必須強調(diào)調(diào)經(jīng)濟(jì)性性和效益益；(2) 對所所有會員員國以及及瑞士和和臺灣的的所有合合格企業(yè)業(yè)給予同同等的競競爭機(jī)會會；(3) 通過過在招標(biāo)標(biāo)和簽署署合同時時采取優(yōu)優(yōu)惠措施施鼓勵借借款國發(fā)發(fā)展本國國制造商商和承包包商(評評標(biāo)時， 借款款國的承承包商享享有7.5%的的優(yōu)惠)。凡有世界界銀行參參與投資資或提供供優(yōu)惠貸貸款的項項目，通通常采用用以下方方式發(fā)包包：國際競爭爭性招標(biāo)標(biāo)(亦稱稱國際公公開招標(biāo)標(biāo))；國際有限限招標(biāo)(包括特特邀招標(biāo)標(biāo))；國內(nèi)競爭爭性招標(biāo)標(biāo)；國際或國國內(nèi)選購購；直接購買買；政府承包包或自營營工程。世界銀行行推行的的國際競競爭性招招標(biāo)要求求業(yè)主方方面公正正地表述述

21、擬建工工程的技技術(shù)要求求，以保保證不同同國家的的合格企企業(yè)能夠夠發(fā)泛地地參與投投標(biāo)。如如果引用用的設(shè)備備、材料料必須符符合業(yè)主主的國家家標(biāo)準(zhǔn)，在 技技術(shù)說明明書中必必須陳述述也可以以接受其其他相等等的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。這樣樣可以消消除一些些國家的的保護(hù)主主義給標(biāo)標(biāo)的工程程籠罩的的陰影。此外，技術(shù)說說明書必必須以實實施的要要求為依依據(jù)。世世界銀行行作為標(biāo)標(biāo)的工程程的 資資助者，從項目目的選擇擇直至整整個實施施過程都都有權(quán)參參與意見見。在許許多 關(guān)關(guān)鍵問題題上如受受標(biāo)條件件、采用用的招標(biāo)標(biāo)方式，遵循的的工程管管理條款款等都享享有決定定性發(fā)言言權(quán)。凡按世界界銀行規(guī)規(guī)定的方方式進(jìn)行行國際競競爭性招招標(biāo)的工工程，

22、必必須以國國際咨詢詢工程師師聯(lián)合會會(CFFIDII C)制定的的條款為為管理項項目的指指導(dǎo)原則則，而且且承發(fā)包包雙方還還要執(zhí)行行由世界界銀行頒頒發(fā)的33個文件，即即：(11)世界界銀行采采購指南南；(22)國際際土木工工程建筑筑合同條條款；(3)世世界銀行行監(jiān)理指指南。世界銀行行推行的的做法已已被世界界大多數(shù)數(shù)國家奉奉為模式式。有世世行貸款款的項目目自不必必說，沒沒有世行行貸款的的項目，也越來來越廣泛泛地效法法妨之。除了推行行國際競競爭性招招標(biāo)方式式外，在在有充足足理由或或特殊原原因情況況下，世世界銀行行也同意意甚至主主張受援援國政府府采用國國際有限限招標(biāo)方方式委托托實施工工程。這這種招標(biāo)標(biāo)

23、方式主主要適用用于工程程額不大大、 投投資商數(shù)數(shù)目有限限或有其其他不采采用國際際競爭性性招標(biāo)的的理由的的情況，但要求求招標(biāo)人人必須向向足夠多多的承包包商索取取報價以以保證競競爭的價價格。另另外，對對于某些些大而復(fù)復(fù)雜的工工業(yè)項目目如石油油化工項項目 ，可能的的投標(biāo)者者很少，準(zhǔn)備投投標(biāo)的成成本很高高，為了了節(jié)省時時間，又又能取得得較好的的報價，同樣可可以采取取國際有有限招標(biāo)標(biāo)。除了上述述兩種國國際性招招標(biāo)以外外，有些些不宜或或毋須進(jìn)進(jìn)行國際際招標(biāo)的的工程，世界銀銀行也同同意彩用用國內(nèi)招招，國際際或國內(nèi)內(nèi)選購、直接購購買、政政府承包包和自營營等方式式。二、英聯(lián)聯(lián)邦地區(qū)區(qū)的做法法英聯(lián)邦地地區(qū)在許許我

24、涉外外工程英英項目的的承發(fā)包包方面，基本照照搬英國國做法。從經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展角度度看，大大部分英英聯(lián)邦成成員國屬屬于發(fā)展展中國家家。這些些國家的的大型工工程通常常求授于于世界銀銀行或國國際多邊邊援助機(jī)機(jī)構(gòu)。因因此，他他們在承承發(fā)包工工程時首首先必須須遵循援援助機(jī)構(gòu)構(gòu)的要求求， 也也就是說說要按世世界銀行行的例行行做法發(fā)發(fā)包工程程，但是是他們始始終保留留英聯(lián)邦邦地區(qū)的的付統(tǒng)特特色，即即以改良良的方式式實行國國際競爭爭性招標(biāo)標(biāo)。他們們在發(fā)行行招標(biāo)文文件時，通常將將已發(fā)給給文件的的承包商商數(shù) 目目通知投投標(biāo)人，使其心心里有數(shù)數(shù)，避免免盲目投投標(biāo)。英英國土木木工程師師協(xié)會(ICEE)合同同條件常常設(shè)委 員會

25、認(rèn)認(rèn)為：國國際競爭爭性招標(biāo)標(biāo)浪費時時間和資資金，效效力低下下，常常常以無結(jié)結(jié)果而告告終，導(dǎo)導(dǎo)致很多多承 包包商白白白浪費錢錢財和人人力。他他們不欣欣賞這種種公開方方式的招招標(biāo)。相相比之下下，選擇擇性招標(biāo)標(biāo)即國際際有限招招標(biāo)則在在各方面面都能產(chǎn)產(chǎn)生最高高效率和和經(jīng)濟(jì)效效益。因因此英聯(lián)聯(lián)邦地區(qū)區(qū)所實行行的主要要招標(biāo)方方式 是是國際有有限招標(biāo)標(biāo)。實際國際際有限招招標(biāo)通常常采取以以下步驟驟：(1)對對承包商商進(jìn)行資資格預(yù)審審，以編編制一份份有資格格接受投投標(biāo)邀請請書的公公司名單單。被邀邀請參加加預(yù)審的的公司應(yīng)應(yīng)提交其其適用該該類工程程所在地地區(qū)周圍圍環(huán)境的的有關(guān)經(jīng)經(jīng)驗的詳詳情，尤尤其是承承包商的的財務(wù)

26、 狀況、技術(shù)和和組織能能力及一一般經(jīng)驗驗和履行行合同的的記錄。(2)招招標(biāo)部門門保留一一份常備備的經(jīng)批批準(zhǔn)的承承包商名名單。這這份常備備名單并并非一成成不變，根據(jù)實實踐中對對新老承承包商的的了解加加深，不不斷更新新。這樣樣可使業(yè)業(yè)主在擬擬定委托托項目時時心中有有數(shù)。(3)規(guī)規(guī)定預(yù)選選投標(biāo)者者的數(shù)目目。一般般情況下下，被邀邀請的投投標(biāo)者數(shù)數(shù)目為448家家。項目目的規(guī)模模越大，邀請的的投標(biāo)者者越少。在投標(biāo)標(biāo)競爭中中始終強強調(diào)完全全公平的的原則。(4)初初步調(diào)查查。在發(fā)發(fā)出標(biāo)書書之前，先對其其保留的的名單上上的擬邀邀請的承承包商進(jìn)進(jìn)行調(diào)查查。一旦旦發(fā)現(xiàn)某某家承包包商無意意投標(biāo)，立即換換上名單單中的另

27、另一家代代替之，以保證證所要求求的投標(biāo)標(biāo)者的數(shù)數(shù)目。 英國土土木工程程師協(xié)會會認(rèn)為承承包商謝謝絕邀請請是負(fù)責(zé)責(zé)任的表表現(xiàn)。這這一舉動動并不會會影響其其將來的的投標(biāo)機(jī)機(jī)會。在在初步調(diào)調(diào)查過程程中，招招標(biāo)單位位應(yīng)對工工程進(jìn)行行詳細(xì)介介紹，使使可能的的投標(biāo)人人能夠估估量工 程的規(guī)規(guī)模和造造價概數(shù)數(shù)。所提提供的信信息應(yīng)包包括場地地位置、工程性性質(zhì)、預(yù)預(yù)期開工工日、指指出主要要工程量量，并提提供所有有的具體體特征的的細(xì)節(jié)。三、法語語地區(qū)的的招標(biāo)方方式同世界大大部分地地區(qū)的招招標(biāo)做法法有所不不同，法法語地區(qū)區(qū)的招標(biāo)標(biāo)有兩種種區(qū)別較較大的方方式：拍拍賣式和和詢價式式。(一)拍拍賣式招招標(biāo)(aadjuudic

28、catiion)拍賣式招招標(biāo)的最最大特點點是以報報價作為為判標(biāo)的的唯一標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，其其基本原原則是自自動判標(biāo)標(biāo)：即在在投標(biāo)人人的報價價低于招招標(biāo)人規(guī)規(guī)定的標(biāo)標(biāo)底價的的條件下下，報價價最低者者得標(biāo)。當(dāng)然得得標(biāo)人必必須具備備前提條條件 ，就是在在開標(biāo)前前業(yè)已取取得投標(biāo)標(biāo)資格。這種做做法與商商品銷售售中的減減價拍賣賣頗為相相似，即即招標(biāo)人人以最低低價向投投標(biāo)人買買取工程程。只是是工程拍拍賣比商商品拍賣賣要復(fù)雜雜得多。拍賣式招招標(biāo)一般般適用于于簡單工工程或者者工程內(nèi)內(nèi)容已完完全確定定，不會會發(fā)生變變化，并并且技術(shù)術(shù)的高低低不會影影響對承承包商的的選擇等等情況下下的項目目。如果果工程性性質(zhì)復(fù)雜雜，選擇擇承包

29、商商除根據(jù)據(jù)價格標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 外外，還必必須參照照其他標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)如技技術(shù)、投投資、工工期、外外匯支付付比例等等條件，如此，則工程程不宜采采用這種種辦法。拍賣式招招標(biāo)必須須公開宣宣布各家家投標(biāo)商商的報價價。如果果至少有有一家報報價低于于標(biāo)底，必須宣宣布受標(biāo)標(biāo)；若報報價全部部超過受受標(biāo)極限限，即超超過標(biāo)底底的200%，招招標(biāo)單位位有權(quán)宣宣布廢標(biāo)標(biāo)。在廢廢標(biāo)情況況下， 招標(biāo)單單位可對對原招標(biāo)標(biāo)條件作作某些修修改，再再重新招招標(biāo)。鑒于工程程承包合合同分總總價合同同和單價價合同，因而投投標(biāo)商報報價同樣樣也有報報總價和和報單價價兩種情情況 。這就決決定了標(biāo)標(biāo)底也必必須是兩兩種形式式，即總總價標(biāo)底底和單價價標(biāo)底?？們r

30、標(biāo)標(biāo)底系指指招標(biāo)單單位根據(jù)據(jù) 工程程的性質(zhì)質(zhì)、條件件及工程程量等各各種因素素計算出出的工程程總價，即可接接受的最最高總價價(即使使在特 殊情況況下，也也不得超超過這個個標(biāo)底220%)。單價價標(biāo)底有有兩種情情況：(1)招招標(biāo)單位位規(guī)定投投標(biāo)承包包商必須須以某一一特定的的同業(yè)價價目表或或單價表表為基礎(chǔ)礎(chǔ)，投標(biāo)標(biāo)商報出出其降低低數(shù)或降降低百分分比；這這種情況況下，標(biāo)標(biāo)底為業(yè)業(yè)主要求求的最少少降價數(shù)數(shù)或最少少降低的的百分比比； (2)招招標(biāo)單位位不規(guī)定定任何基基礎(chǔ)價，但確定定工程量量，由投投標(biāo)人報報出工程程的各項項單價。這種情情況下，標(biāo)底類類似于總總價標(biāo)底底，即業(yè)業(yè)主可接接受的最最高單價價。不過過，由

31、于于承包工工程的內(nèi)內(nèi)容極為為繁 雜雜，逐項項確定標(biāo)標(biāo)底非常常麻煩。因此，這種情情況比較較少見。故單價價合同的的招標(biāo)項項目都采采用減價價判標(biāo)辦辦法，即即前一種種辦法。拍賣式招招標(biāo)按其其范圍可可分為公公開拍賣賣招標(biāo)和和有限拍拍賣招標(biāo)標(biāo)；按判判標(biāo)依據(jù)據(jù)則可分分為總價價拍賣招招標(biāo)和單單價拍賣賣招標(biāo)。1公開開拍賣招招標(biāo)公開拍賣賣招標(biāo)即即所有承承包商均均可投標(biāo)標(biāo)。但參參加者不不一定都都能取得得得標(biāo)資資格。招招標(biāo)辦公公室在開開標(biāo)前有有權(quán)決定定并排除除其認(rèn)為為不具備備得標(biāo)資資格或能能力不足足的若干干家投標(biāo)標(biāo)者。采采取這一一措施可可大 大大減緩競競爭的激激烈程度度，有利利于自動動判標(biāo)，增加了了競爭力力弱或投投資

32、條件件差但報報價低的的承包公公司的得得標(biāo)機(jī)會會。公開拍賣賣招標(biāo)包包括三個個必不可可少的階階段：(1)通通過廣告告渠道或或官方報報紙的告告示欄或或其他廣廣告手段段發(fā)布招招標(biāo)廣告告或招標(biāo)標(biāo)通知；(2)由由標(biāo)書審審查委員員會當(dāng)眾眾開標(biāo)；(3)由最低低報價者者宣布臨臨時受標(biāo)標(biāo)。臨時中標(biāo)標(biāo)人并不不一定是是最終獲獲取合同同者，因因為臨時時判標(biāo)后后，判標(biāo)標(biāo)委員會會尚須對對投標(biāo)報報價進(jìn)行行詳細(xì)復(fù)復(fù)審，而而這一復(fù)復(fù)審工作作不可能能當(dāng)場做做完。因因此招標(biāo)標(biāo)細(xì)則中中通常明明文規(guī)定定標(biāo)書復(fù)復(fù)審期(一 般般為100天)。如果經(jīng)經(jīng)過復(fù)審審發(fā)現(xiàn)錯錯判得標(biāo)標(biāo)人，判判標(biāo)委員員會應(yīng)在在復(fù)審期期滿之前前通知原原判得標(biāo)標(biāo)人和新新判得

33、標(biāo)標(biāo)人。如果當(dāng)眾眾開標(biāo)時時沒有臨臨時中標(biāo)標(biāo)人，即即沒有一一家報價價低于可可接受極極限，則則在招標(biāo)標(biāo)細(xì)則中中已有規(guī)規(guī)定的前前提條件件下，判判標(biāo)委員員會主席席可以要要求有投投標(biāo)資格格的投標(biāo)標(biāo)人當(dāng)場場重新報報價。如如果最低低報 價價仍然高高于可接接受極限限，不得得進(jìn)行第第二次當(dāng)當(dāng)場報價價，判標(biāo)標(biāo)工作只只好到此此結(jié)束，由招標(biāo)標(biāo)單位負(fù)負(fù)責(zé)人宣宣布本次次招標(biāo)作作廢，而而后再進(jìn)進(jìn)行重新新招標(biāo)或或議標(biāo)。2有限限拍賣招招標(biāo)同國際上上通行的的有限招招標(biāo)一樣樣，法語語地區(qū)的的不少項項目也因因資金來來源或因因技術(shù)上上的特別別需要而而采取有有限拍賣賣招標(biāo)。有限拍拍賣招標(biāo)標(biāo)的選擇擇范圍和和對投標(biāo)標(biāo)商的資資格要求求與世界界

34、各地一一樣，只只是 在在具體做做法上稍稍有區(qū)別別。一般情況況下，招招標(biāo)人在在發(fā)出招招標(biāo)廣告告或通知知之前，先成立立一個投投標(biāo)人接接納委員員會。絕絕大多數(shù)數(shù)情 況況下，這這個委員員會即是是后來的的判標(biāo)委委員會。該委員員會根據(jù)據(jù)項目投投資背景景及技術(shù)術(shù)要求，對要求求 參加加投標(biāo)的的公司進(jìn)進(jìn)行資格格審查，這項工工作亦稱稱為資格格預(yù)審。只有經(jīng)經(jīng)過投標(biāo)標(biāo)人接納納委員會會認(rèn)可的的候選人人方可參參加投標(biāo)標(biāo)。這種種方式也也稱為邀邀標(biāo)。有限拍賣賣招標(biāo)也也分為一一般有限限性和特特殊邀請請性拍賣賣招標(biāo)即即特邀招招標(biāo)。有限拍賣賣招標(biāo)的的通知發(fā)發(fā)行辦法法同世界界通告的的有限招招標(biāo)一樣樣。有限拍賣賣招標(biāo)要要求遵循循特定的

35、的條件和和步驟：首先，項項目負(fù)責(zé)責(zé)人在標(biāo)標(biāo)細(xì)則和和招標(biāo)通通知中規(guī)規(guī)定投標(biāo)標(biāo)候選人人需在投投標(biāo)之前前提交的的材料。要求參加加投標(biāo)的的承包商商必須向向招標(biāo)通通知中指指定的項項目負(fù)責(zé)責(zé)人遞交交投標(biāo)申申請，并并附上要要求提交交的材料料(即資資格預(yù)審審材料)。投標(biāo)人接接納委員員會在招招標(biāo)通知知規(guī)定的的資格審審查期間間進(jìn)行審審查工作作，并通通知被認(rèn)認(rèn)可和被被淘汰的的公司(無須向向被淘汰汰的公司司講述淘淘汰原因因)。發(fā)發(fā)給被認(rèn)認(rèn)可的投投標(biāo)公司司的通知知中要寫寫明招標(biāo)標(biāo)文件 的購取取地點，有時還還要標(biāo)明明招標(biāo)文文件的價價格，投投標(biāo)的截截止日期期，判標(biāo)標(biāo)地點、日期及及時間等等。 被認(rèn)可的的投標(biāo)公公司在寄寄送投標(biāo)

36、標(biāo)信函時時須附上上投標(biāo)接接納委員員會發(fā)予予的投標(biāo)標(biāo)資格認(rèn)認(rèn)可通知知書。有限拍賣賣招標(biāo)的的其他步步驟及判判標(biāo)直至至締約程程序和要要求與公公開拍賣賣招標(biāo)完完全一樣樣。有限拍賣賣招標(biāo)的的整個過過程可分分為兩個個階段：第一階段段：業(yè)主主單位發(fā)發(fā)出有限限拍賣招招標(biāo)通知知，要求求愿意投投標(biāo)的公公司提出出投標(biāo)申申請；投投標(biāo)人接接納委員員會進(jìn)行行資格預(yù)預(yù)審并確確立被認(rèn)認(rèn)可的投投標(biāo)公司司名單，向被認(rèn)認(rèn)可的和和被淘汰汰的申請請投標(biāo)公公司 發(fā)發(fā)出通知知；第二階段段：被認(rèn)認(rèn)可的投投標(biāo)公司司進(jìn)行投投標(biāo)報價價；判標(biāo)標(biāo)委員會會進(jìn)行公公開判標(biāo)標(biāo)，并臨臨時受標(biāo)標(biāo)。有限拍賣賣招標(biāo)的的判標(biāo)程程序同公公開拍賣賣招標(biāo)一一樣。(二)詢詢

37、價式招招標(biāo)(AAppeel dd offfrees)詢價式招招標(biāo)是法法語地區(qū)區(qū)國家工工程發(fā)包包單位招招攬承包包商參加加競爭以以委托實實施工程程的另一一種方式式，也是是法語地地區(qū)的工工程承發(fā)發(fā)包的主主要方式式。詢價式招招標(biāo)比拍拍賣式招招標(biāo)要靈靈活得多多。按照照詢價式式招標(biāo)，投標(biāo)人人可以根根據(jù)通知知要求提提出方案案，從而而使招標(biāo)標(biāo)人有充充分的選選擇余地地。詢價式招招標(biāo)的項項目工程程一般比比較復(fù)雜雜，規(guī)模模較大，涉及面面廣，不不僅要求求承包商商報價優(yōu)優(yōu)惠，而而在其他他諸如技技術(shù)、工工期及外外匯支付付比例等等方面也也有較嚴(yán)嚴(yán)格的要要求。法語地區(qū)區(qū)的詢價價式招標(biāo)標(biāo)與世界界銀行所所推行的的競爭性性招標(biāo)要要

38、求做法法大體相相似。詢價式招招標(biāo)可以以是公開開詢價式式招標(biāo)，也可以以在有限限范圍內(nèi)內(nèi)進(jìn)行，即有限限詢價式式招標(biāo)；可以采采取競賽賽形式即即帶設(shè)計計競賽形形式，也也可以采采取非競競賽形式式。公開詢價價式招標(biāo)標(biāo)系指公公開邀請請承包商商參加競競標(biāo)報價價，而有有限詢價價式招標(biāo)標(biāo)則僅僅僅是邀請請招標(biāo)單單位選定定的承包包公司參參加競標(biāo)標(biāo)。招標(biāo)人有有全權(quán)決決定采取取公開詢詢價式還還是有限限詢價式式招標(biāo)，可以要要求投標(biāo)標(biāo)人報單單價或報報總價。 不管是公公開詢價價式還是是有限詢詢價式招招標(biāo)，其其開標(biāo)方方式都是是秘密的的。這也也是法語語地區(qū)招招標(biāo)與眾眾不同之之處。1公開開詢價式式招標(biāo)按照公開開詢價式式招標(biāo)方方式，世

39、世界各地地的對招招標(biāo)項目目有興趣趣的承包包商均有有資格參參加投標(biāo)標(biāo)報價。 2有限限詢價式式招標(biāo)同國際通通行的有有限招標(biāo)標(biāo)做法一一樣，法法語地區(qū)區(qū)的工程程詢價式式招標(biāo)有有時也采采取有限限形式，即招標(biāo)標(biāo)人只是是在一個個特定的的范圍內(nèi)內(nèi)邀請投投標(biāo)人報報價或者者采取特特邀辦法法詢價。其具體體做法同同國際有有限 招招標(biāo)大體體相似，通常要要求承包包商先提提出投標(biāo)標(biāo)資格認(rèn)認(rèn)可申請請并報送送資格預(yù)預(yù)審材料料。發(fā)起有限限詢價式式招標(biāo)的的招標(biāo)人人，有全全權(quán)根據(jù)據(jù)待發(fā)包包項目的的規(guī)模、工程性性質(zhì)、技技術(shù)要求求等因素素決定邀邀請報價價人選。被邀請請報價的的投標(biāo)人人可以是是業(yè)主已已經(jīng)了解解了承包包商(或或者已同同業(yè)主締

40、締結(jié) 過過合同，或者已已參加過過業(yè)主招招標(biāo)項目目的投標(biāo)標(biāo))，也也可以是是申請參參加本次次投標(biāo)的的新承包包公司。有限詢詢價式招招標(biāo)是一一種特殊殊的工程程發(fā)包形形式，只只適用于于以下情情況：(1)由由于工程程的性質(zhì)質(zhì)復(fù)雜、施工難難度大、需要大大量施工工機(jī)械等等因素而而決定該該工程只只能由少少數(shù)有能能力的承承包公司司實施；(2)業(yè)業(yè)主完全全了解其其特邀的的承包公公司的施施工能力力、質(zhì)量量水平及及信譽等等。除以上情情況外，工程發(fā)發(fā)包一般般都采取取拍賣式式招標(biāo)(公開或或有限)或公開開詢價式式招標(biāo)。3包括括設(shè)計競競賽的詢詢價式招招標(biāo)有些項目目鑒于技技術(shù)、外外型及投投資條件件等方面面的特殊殊要求，招標(biāo)單單位

41、往往往采取競競賽性詢詢價式招招標(biāo)以授授予合同同。競賽性詢詢價式招招標(biāo)也是是一種常常見的合合同成交交方式。它與工工程詢價價式招標(biāo)標(biāo)所不同同的是增增加了競競賽內(nèi)容容。其具具體做法法是：招招標(biāo)單位位首先制制定設(shè)計計任務(wù)書書，指出出待實施施項目應(yīng)應(yīng)滿足的的需求，有 時時還規(guī)定定該項目目投資的的最大額額度和項項目的特特征，以以及有關(guān)關(guān)方面的的要求和和項目的的內(nèi)容等等。然后后，業(yè)主主通告廣廣告渠道道或官方方報紙的的公共工工程廣告告欄發(fā)出出競賽性性詢價式式招標(biāo)通通知。招標(biāo)人制制定的競競賽性詢詢價招標(biāo)標(biāo)書中沒沒有工程程量及價價格清單單，也沒沒有詳細(xì)細(xì)概算書書和特別別說明書書或?qū)Ｓ糜脳l件，只有設(shè)設(shè)計任務(wù)務(wù)書。該

42、該設(shè)計任任務(wù)書中中一般寫寫有特別別說明書書中的行行政管理理條款，此 外外還有兩兩項條款款：(1)規(guī)規(guī)定提供供給參賽賽者的設(shè)設(shè)計任務(wù)務(wù)書的寄寄送條件件及有關(guān)關(guān)輔助文文件(圖圖紙、地地質(zhì)尤其其是鉆探探資料，項目所所在地區(qū)區(qū)的正常常工資清清單)，以及設(shè)設(shè)計方案案及投標(biāo)標(biāo)書寄送送要求等等；(2)規(guī)規(guī)定參賽賽報價承承包公司司應(yīng)對招招標(biāo)人承承擔(dān)報價價責(zé)任的的期限。有關(guān)競賽賽性詢價價式招標(biāo)標(biāo)的具體體要求條條件一般般都在其其通知中中規(guī)定。這種形形式的詢詢價可以以是公開開的，也也可以在在有限范范圍內(nèi)進(jìn)進(jìn)行。采用競賽賽性詢價價方式招招標(biāo)有不不少好處處：首先先承包商商負(fù)責(zé)項項目設(shè)計計，從而而為業(yè)主主承擔(dān)了了精神責(zé)責(zé)

43、任；其其次，通通過競賽賽廣開思思路，集集中智慧慧，從而而有利于于大膽?yīng)毆殑?chuàng)。這種形式式的合同同常見于于可采用用多種辦辦法實施施且需要要使用大大量機(jī)械械和高超超的施工工手段的的公共工工程和有有特殊要要求的工工程。四、獨聯(lián)聯(lián)體地區(qū)區(qū)的做法法隨著經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制的的改革，近年來來東歐各各國開始始委托國國際承包包商實施施工程。但由于于這些國國家長期期實行高高度集中中的計劃劃管理體體制，加加之其建建設(shè)資金金的嚴(yán)重重匱乏，其招標(biāo)標(biāo)做法與與其他地地區(qū)差別別甚 大大。除了了極少數(shù)數(shù)國家重重點工程程或個別別有外來來資金援援助的工工程采取取國際公公開招標(biāo)標(biāo)或有限限招標(biāo)外外，絕大大多數(shù)工工程都是是采取談?wù)勁姓袠?biāo)標(biāo)即議標(biāo)標(biāo)

44、做法。所委托托工程很很少采用用交鑰匙匙辦法，大多數(shù)數(shù)是 采采取勞務(wù)務(wù)承包，少數(shù)工工程采取取包工包包料，個個別工程程采取包包設(shè)計包包施工。獨聯(lián)體體各國發(fā)發(fā)包工程程通常是是由各種種對外經(jīng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合合公司出出面與外外國承包包商簽約約。不過過外國承承包公司司僅僅作作為當(dāng)?shù)氐爻?包包商的合合作者參參與實施施工程。外國承承包公司司可以完完成單項項工程，包括提提供必要要的設(shè)備備、商品品和勞務(wù)務(wù)，一般般不能承承攬整個個工程。通常情情況下，當(dāng)?shù)乜偪偝邪M組織根據(jù)據(jù)承包合合同，按按規(guī)定的的數(shù) 量量、期限限和條件件向外國國公司提提供物資資、技術(shù)術(shù)、機(jī)器器、設(shè)備備和臨時時設(shè)施，及時完完成合同同規(guī)定的的生產(chǎn)性性和非生生產(chǎn)

45、性項項目的建建設(shè)，并并對竣工工的工程程質(zhì)量負(fù)負(fù)責(zé)。獨聯(lián)體各各國對外外標(biāo)工程程通常是是由擁有有對外經(jīng)經(jīng)營權(quán)的的企業(yè)或或公司根根據(jù)其需需要和支支付手段段決定選選擇國際際合作伙伙伴，通通過談判判，達(dá)成成委托實實施工程程的意向向書，進(jìn)進(jìn)而簽訂訂承包合合同。19899年8月月，前蘇蘇聯(lián)對外外經(jīng)濟(jì)聯(lián)聯(lián)絡(luò)部和和前蘇聯(lián)聯(lián)工商會會批準(zhǔn)并并公布蘇聯(lián)組組織和實實施合作作項目國國際招標(biāo)標(biāo)的試行行辦法，該辦辦法明確確了在其其國家境境內(nèi)實施施國際招招標(biāo)的規(guī)規(guī)則，強強調(diào)在競競爭基礎(chǔ)礎(chǔ) 上選選擇承包包公司；規(guī)定選選擇在標(biāo)標(biāo)價及其其他商業(yè)業(yè)和技術(shù)術(shù)條件方方面最為為有利的的投標(biāo)者者簽訂合合同；要要求在由由發(fā)包者者同對外外經(jīng)濟(jì)聯(lián)聯(lián)

46、合組織織簽訂的的經(jīng)濟(jì)協(xié)協(xié)議的基基礎(chǔ)上進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)。其招招標(biāo)文件件的內(nèi)容容 與國國際上通通行的招招標(biāo)規(guī)定定一樣，要求外外國公司司用外匯匯購取招招標(biāo)文件件，投標(biāo)標(biāo)者必須須繳納抵抵押金，中標(biāo)后后押金計計入合同同金額；投標(biāo)人人在報價價時應(yīng)考考慮到供供貨條件件固定不不變，簽簽約前后后均無須須 復(fù)議議。該辦辦法還規(guī)規(guī)定當(dāng)?shù)氐亟M織可可優(yōu)先參參與完工工項目。雖然前蘇蘇聯(lián)已制制定國際際招標(biāo)辦辦法，但但在承發(fā)發(fā)包實施施中卻很很少按照照該辦法法辦，尤尤其是前前蘇聯(lián)已已經(jīng)解體體，各共共和國獨獨立后已已紛紛制制訂了各各自的法法律，而而且各種種各樣的的發(fā)包組組織很多多，各自自按 照照自己的的習(xí)慣方方法發(fā)包包，招標(biāo)標(biāo)方式五

47、五花八門門。由于于前蘇聯(lián)聯(lián)長期以以來既不不參與國國際承包包，也幾幾乎不向向國外發(fā)發(fā)包，各各級負(fù)責(zé)責(zé)人都沒沒有國際際慣例意意識，也也不愿參參照國際際上的通通行做法法，辦事事隨 意意性大，即使是是對工程程造價，也無統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。在授授予合同同及對合合同的管管理方面面常帶有有隨意性性。由于于獨聯(lián)體體國家對對發(fā)包工工程的支支付多采采用實物物償付辦辦法，因因此在簽簽訂承包包合同時時，還應(yīng)應(yīng) 附答答一份供供貨合同同附件。除獨聯(lián)體體成員國國以外的的其他東東歐國家家由于體體制改革革開始較較早，目目前經(jīng)濟(jì)濟(jì)秩序已已趨向正正常，對對外工程程承發(fā)包包也逐漸漸參照國國際通行行做法。但多數(shù)數(shù)還是采采用議標(biāo)標(biāo)。第三節(jié) 國

48、際際工程招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)程序國際工程程包括我我國去國國外投資資的工程程，我國國的咨詢詢和施工工單位去去國外參參與咨詢詢、監(jiān)理理和承包包的工程程以及由由外國參參與投資資、咨詢詢、投標(biāo)標(biāo)、承包包(包括括分包)、監(jiān)理理的我國國國內(nèi)的的工程。招標(biāo) 是業(yè)主主就擬建建工程準(zhǔn)準(zhǔn)備招標(biāo)標(biāo)文件，發(fā)布招招標(biāo)廣告告或信函函以吸引引或邀請請承包商商來購買買招標(biāo)文文件，進(jìn)進(jìn)而投標(biāo)標(biāo)的過程程。一般國際際工程從從邀請承承包商參參加資格格預(yù)審開開始到授授予合同同可分為為十二步步，國際際咨詢工工程題聯(lián)聯(lián)合會(FIDDIC)對這個個過程編編制了程程序流程程圖。對于大型型國際工工程，招招標(biāo)的第第一個重重要步驟驟就是對對投標(biāo)者者進(jìn)行資資

49、格預(yù)審審。業(yè)主主在報刊刊上或其其他場合合發(fā)布某某工程招招標(biāo)的資資格預(yù)審審廣告，在廣告告中要說說明工程程項目概概況、工工程分標(biāo)標(biāo)、資格格預(yù) 審審文件提提交日期期、投標(biāo)標(biāo)文件提提交日期期以及工工程的工工期要求求等。資資格預(yù)審審文件一一般由工工程師協(xié)協(xié)助業(yè)主主編制，對該工工程有興興趣的承承包商應(yīng)應(yīng)去購買買資格預(yù)預(yù)審文件件，并按按規(guī)定填填好表中中的各項項問 答答欄，按按要求日日期送給給業(yè)主。業(yè)主經(jīng)經(jīng)過對送送交資格格預(yù)審文文件的所所有承包包商進(jìn)行行認(rèn)真的的審核之之后，通通知那些些業(yè)主認(rèn)認(rèn)為有能能力進(jìn)行行本工程程項目的的承包商商前來購購買招標(biāo)標(biāo)文件。招標(biāo)文件件一般也也是由工工程師協(xié)協(xié)助業(yè)主主編制，其中包包

50、含投標(biāo)標(biāo)邀請函函、投標(biāo)標(biāo)者須知知，合同同條件、規(guī)范、圖紙、工程量量表、投投標(biāo)書格格式及附附件補充充資料表表、合同同協(xié)議書書和各類類保證等等。準(zhǔn)備備投 標(biāo)標(biāo)的承包包商購買買招標(biāo)文文件后，一般先先仔細(xì)研研究招文文件，進(jìn)進(jìn)行投標(biāo)標(biāo)決策分分析，如如果決定定投標(biāo)，則要派派人進(jìn)行行現(xiàn)場考考察，參參加業(yè)主主召開的的標(biāo)前會會議，研研究招標(biāo)標(biāo)文件，制定、比較和和確定施施工 方方案，進(jìn)進(jìn)行工程程估價，編制投投標(biāo)文件件等，并并按照招招標(biāo)文件件規(guī)定的的日期送送交業(yè)主主。投標(biāo)有時時也叫報報價即承承包商作作為賣方方，根據(jù)據(jù)業(yè)主的的招標(biāo)條條件，以以報價的的形式爭爭取拿到到承包項項目。一一般來說說，承包包商在投投標(biāo)時要要做好

51、以以下工作作：1投標(biāo)標(biāo)的決策策。國外外國內(nèi)都都有許多多招標(biāo)項項目，一一個公司司在某一一個階段段參不參參加投標(biāo)標(biāo)，對某某一個范范圍的工工程投哪哪一個工工程的標(biāo)標(biāo)，投高高標(biāo)價還還是投低低標(biāo)價，這就是是投標(biāo)決決策。當(dāng)當(dāng)作出對對某 一一個項目目投標(biāo)的的初步?jīng)Q決定后，即應(yīng)購購買資格格預(yù)審文文件。填填報資格格預(yù)審文文件的過過程也是是深入研研究項目目招標(biāo)內(nèi)內(nèi)容，提提出意見見供公司司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)進(jìn)一步?jīng)Q決策的過過程。2投標(biāo)標(biāo)的準(zhǔn)備備。當(dāng)確確定對一一個工程程投標(biāo)之之后，需需要做大大量的準(zhǔn)準(zhǔn)備工作作，確定定投標(biāo)組組織和人人員，確確定承包包方法(本公司司獨自承承包或與與其它公公司合作作)，進(jìn)進(jìn)行現(xiàn)場場考察，以及核核算工程

52、程量等 。同時時還應(yīng)該該了解、研究有有關(guān)競爭爭對手的的情況報報。3制訂訂施工方方案，研研究替代代方案，估算工工程成本本，確定定利潤目目標(biāo)，計計算投標(biāo)標(biāo)報價，編制投投標(biāo)文件件等。4最后后進(jìn)行投投標(biāo)決策策與遞交交投標(biāo)書書。第二章 國際際工程招招標(biāo)廣告告和招標(biāo)標(biāo)文件第一節(jié) 國際際招標(biāo)廣廣告(招招標(biāo)通知知)招標(biāo)人在在完成招招標(biāo)前的的準(zhǔn)備工工作后，即可刊刊登招標(biāo)標(biāo)廣告或或通知。(一)國國際競爭爭性招標(biāo)標(biāo)國際競爭爭性招標(biāo)標(biāo)廣告和和發(fā)布方方式通常常有下列列諸種：(1)在在官方報報紙的廣廣告欄或或在有權(quán)權(quán)威的報報紙或刊刊物上登登載，如如國際上上著名的的“華爾街街日報” 、“承包商商”(美國國承包商商聯(lián)合會會出

53、版)、“建筑導(dǎo)導(dǎo)報”及“工程新新聞”等。中中東地區(qū)區(qū)的一些些 國家家還常常常在國外外如倫敦敦、巴黎黎、瑞士士的主要要報刊上上刊登。如果發(fā)發(fā)包的工工程是由由聯(lián)合國國的金 融機(jī)構(gòu)構(gòu)(如世世界銀行行)資助助的，則則必須登登載在聯(lián)聯(lián)合國的的“開發(fā)論論壇”商業(yè)版版上。(2)由由招標(biāo)機(jī)機(jī)構(gòu)向駐駐當(dāng)?shù)氐牡耐鈬故桂^發(fā)出出通知，再由其其向其國國內(nèi)報告告。(3)由由招標(biāo)機(jī)機(jī)構(gòu)向該該國駐外外使領(lǐng)館館發(fā)出通通知，再再由其公公布或在在報刊上上發(fā)表消消息。(4)由由招標(biāo)機(jī)機(jī)構(gòu)在其其辦公處處布告欄欄張貼招標(biāo)廣告告的目的的是廣泛泛招攬國國際上有有名望、信譽好好且競爭爭力強的的承包商商前來投投標(biāo)，以以加強投投標(biāo)的競競爭性，從

54、而使使招標(biāo)人人有充分分的挑選選余地。招標(biāo)廣告告一般在在開標(biāo)前前一至三三個月(也有長長達(dá)六個個月的)發(fā)出。廣告的的格式可可用告示示或信函函。 通通常情況況下，招招標(biāo)廣告告對工程程僅作簡簡單介紹紹，要求求投標(biāo)人人參照廣廣告上規(guī)規(guī)定的介介紹技術(shù)術(shù)要求的的 輔助助文件(技術(shù)說說明書及及圖紙等等)，但但廣告上上必須寫寫明：(1)業(yè)業(yè)主的名名稱；(2)得得標(biāo)人應(yīng)應(yīng)承擔(dān)的的工程范范圍的簡簡要說明明；(3)標(biāo)標(biāo)的工程程的現(xiàn)場場位置；(4)項項目的主主要部分分預(yù)定進(jìn)進(jìn)展日期期；(5)購購取招標(biāo)標(biāo)細(xì)則和和投標(biāo)格格式書的的地點和和時間；(6)招招標(biāo)文件件的價格格；(7)投投標(biāo)書寄寄送地點點和截止止日期；(8)開開標(biāo)

55、地點點及時間間(公開開開標(biāo)情情況下)；(9)投投標(biāo)保證證金的金金額；(10)項目的的資金來來源；(11)要求投投標(biāo)商提提交的有有關(guān)其資資格和能能力的證證明材料料等。第二節(jié) 國際際招標(biāo)文文件一、招標(biāo)標(biāo)文件的的組成招標(biāo)文件件應(yīng)包括括投標(biāo)邀邀請書、投標(biāo)者者須知、投標(biāo)資資料表、合同通通用條件件和合同同專用條條件、技技術(shù)術(shù)規(guī)規(guī)范、投投標(biāo)書及及投標(biāo)書書附錄和和投標(biāo)保保函的格格式 貨物清清單或工工程量表表、協(xié)議議書格式式及履 約保函函格式和和預(yù)付款款保函格格式、圖圖紙、說說明性注注解、資資格后審審沒有進(jìn)進(jìn)行資格格預(yù)審的的情況下下) 、爭端解解決程序序等。世界銀行行將其綜綜合為五五卷，即即：第一一卷：合合同，

56、包包括投標(biāo)標(biāo)邀請書書，投標(biāo)標(biāo)人須知知，合同同的一般般條款和和專用條條款，合合同表格格格式。第二卷卷：技術(shù)術(shù)規(guī)范。第三卷卷：投標(biāo)標(biāo)書格式式及其附附件，輔輔助 資資料表和和工程量量清單。第四卷卷：圖紙紙。第五五卷：參參考資料料。第一卷：合同(一)投投標(biāo)邀請請書和投投標(biāo)人須須知投標(biāo)標(biāo)邀請書書是用以以邀請經(jīng)經(jīng)資格預(yù)預(yù)審合格格的承包包商按業(yè)業(yè)主規(guī)定定 的條條件和時時間前來來投標(biāo)。投標(biāo)者者須知是是用以告告知投標(biāo)標(biāo)者投標(biāo)標(biāo)時有關(guān)關(guān)注意事事項的重重要內(nèi)容容。(二)合合同的一一般條款款和專用用條款詳見合同同管理一一節(jié)附錄錄。(三)合合同表格格格式合同表格格格式是是招標(biāo)公公司和業(yè)業(yè)主與中中標(biāo)的股股標(biāo)人所所簽合同同

57、的格式式，共有有七個格格式，包包括：1合同同協(xié)議書書格式；2銀行行擔(dān)保履履約保函函格式；3履約約擔(dān)保書書格式；4動員員預(yù)付款款 銀行行保函格格式；5勞務(wù)務(wù)協(xié)議書書格式；6運輸輸協(xié)議書書格式；7材料料供應(yīng)協(xié)協(xié)議書格格式 。當(dāng)然，上上述七種種格式的的具體內(nèi)內(nèi)容會因因項目的的不同而而有所變變化，但但其主要要措詞和和格式是是相同的的。第二卷：技術(shù)規(guī)規(guī)格書技術(shù)規(guī)格格書詳細(xì)細(xì)載明了了承包人人的施工工對象、材料、工藝特特點和質(zhì)質(zhì)量要求求，以及及在合同同的一般般條款和和特殊條條款中未未規(guī)定的的承包人人的一切切特殊責(zé)責(zé)任。同同時，技技術(shù)規(guī)格格書中還還對工程程各部分分的 施施工程序序，應(yīng)采采用的施施工方法法和向承

58、承包人提提供的各各種設(shè)施施作出規(guī)規(guī)定。技技術(shù)規(guī)格格書中還還要求承承包人提提出工程程施工組組織計劃劃表，對對已決定定的施工工方法和和臨時工工程作出出說明。技術(shù)規(guī)格格書是對對整個工工程施工工的具體體要求和和程序的的詳盡描描述。它它與工程程竣工后后的質(zhì)量量優(yōu)劣有有直接關(guān)關(guān)系。所所以，技技術(shù)規(guī)格格書一般般需要詳詳細(xì)和明明確。土土建工程程的技術(shù)術(shù)規(guī)格書書一般由由工程描描述 、土方工工程、地地基與基基礎(chǔ)、給給水排水水工程、鋪筑工工程、混混凝土與與鋼筋砼砼工程、電氣與與設(shè)備安安裝工程程等幾部部分組成成。由于工程程不同，對工程程的技術(shù)術(shù)和質(zhì)量量要求也也不同。承包人人只能根根據(jù)工程程項目的的具體特特點和要要求編

59、制制技術(shù)規(guī)規(guī)格書。第三卷：投標(biāo)書書格式及及其附件件，輔助助資料表表和工程程量清單單(一)投投標(biāo)書格格式及其其附件它它是投標(biāo)標(biāo)人在投投標(biāo)時必必須完成成的表格格，并完完全按照照招標(biāo)文文件中所所提供的的格式進(jìn)進(jìn)行填寫寫。世界界銀行對對投標(biāo)書書格式的的要求詳詳見附錄錄五土木工工程項目目 投標(biāo)標(biāo)書格式式和輔助助資料表表。(二)輔輔助資料料表其內(nèi)容包包括外匯匯需求表表，合同同支付的的現(xiàn)金流流表，主主要施工工機(jī)具和和設(shè)備表表，主要要人員表表和分包包人表以以及臨時時工程用用地需求求表和借借土填方方資料表表，這些些表格應(yīng)應(yīng)按照土土建工程程項目的的特殊情情況 而而定。(三)工工程量清清單1工程量量清單的的編制原原

60、則工程量清清單是招招標(biāo)文件件的主要要組成部部分，其其分部分分項目劃劃分和次次序與技技術(shù)規(guī)格格書是完完全相對對應(yīng)的、一致的的。絕大大部分土土建項目目的招標(biāo)標(biāo)文件中中都有工工程量清清單表。國際上上大部分分工程項項目 的的劃分和和計算方方法是采采用建建筑工程程量計算算原則(國際際通用)或以英英國建建筑工程程量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)計 算算方法為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。結(jié)合合我國對對土建工工程項目目的具體體要求，絕大部部分土建建工程項項目的招招標(biāo)文件件 中，均附有有對工程程量及其其項目進(jìn)進(jìn)行補充充或調(diào)整整的項目目，以備備工程量量有出入入或遺漏漏時，可可在此項項目上補補充或調(diào)調(diào)整。2暫定定金額暫定金額額是指包包含在合合同價格格中的，并