加大通用航空創(chuàng)新驅(qū)動加快創(chuàng)新平臺建設實施方案

1、加大通用航空創(chuàng)新驅(qū)動加快創(chuàng)新平臺建設實施方案我國通用航空處于重要戰(zhàn)略機遇期，但在低空空域開放、平安與 開展平衡、產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量協(xié)同等方面仍存在較大挑戰(zhàn)，“十四五”時 期，我們要科學分析形勢、把握開展大勢，堅持新開展理念，統(tǒng)籌發(fā) 展和平安，珍惜開展好局面，鞏固開展好勢頭，積極應變、主動破局, 推動通用航空高質(zhì)量開展。結合基礎條件、開展意愿，支持重點領域、區(qū)域率先開展，試點 示范。推廣試點成果，以點帶面推動通用航空開展能力整體提升。“十三五”期間，全國通用航空完成飛行作業(yè)4 5 8 . 8萬小時, 年均增長5.2%?！笆濉蹦┢?，我國傳統(tǒng)通航運營企業(yè)、運營 航空器、年作業(yè)飛行量分別到達5 2 3家

2、、2892架、9 8 . 4萬 小時，與“十二五”末期相比，分別增長8 6.1%、5 1 . 9%、 2 6 . 3%。2 0 2 0年，無人機年飛行量、經(jīng)營性企業(yè)、注冊無人 機、駕駛員數(shù)量分別到達1 8 3萬小時、1. 1萬家、5 1 . 7萬架、 8 . 9萬人。全國可兼顧通用航空服務的運輸機場超過2 0 0個；在 冊管理的通用機場到達3 3 9個，航油保障覆蓋超過9 0%。治理能 力顯著提升。確定“放管結合、以放為主、分類管理”的監(jiān)管理念， 出臺民航局關于通用航空分類管理的指導意見，推動企業(yè)落實安 全主體責任。提升通用航空法規(guī)重構能力，推動民航法民用機 場管理條例無人駕駛航空器飛行管理暫

3、行條例等3 0余部法規(guī) 規(guī)章修制，初步構建起相對獨立、專門適用的通用航空法規(guī)體系框架。 持續(xù)加大財政資金支持力度，累計發(fā)放各項補貼超過20.24億元, 宏觀調(diào)控能力持續(xù)增強。深化改革成效顯著。持續(xù)推進“放管服”改 革，累計完成7 0項階段性改革任務，提升通用航空服務能力。堅持包容審慎、創(chuàng)新引領，拓展無人機應用領域，引導建立市場 化、社會化服務保障體系，大力開展新型智能無人駕駛航空器驅(qū)動的 低空新經(jīng)濟。一、加大創(chuàng)新驅(qū)動加快創(chuàng)新平臺建設支持在民航科教園和科研基地建設通用航空智慧創(chuàng)新平臺，推動 科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接，加速科技成果轉(zhuǎn)化應用。搭建 通用航空國際交流合作平臺，引進先進的技術、產(chǎn)

4、品、服務，提升通 用航空創(chuàng)新開展能力。推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵空域、航空器、機場、 專業(yè)人員、航油等全要素數(shù)字化，推進研發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、市場服 務等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應用，推動公益服務、新興消費、短途運輸、無人 機應用、傳統(tǒng)作業(yè)等領域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵新技術應用。支持開展 用于通用航空高速率需求業(yè)務及運營信息傳輸?shù)募夹g試驗驗證，推動 5 G與北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)一體化的民用航空低空空域監(jiān)視技術應用驗 證。開展全國目視飛行航圖數(shù)據(jù)在國產(chǎn)通用航空器機載設備，以及便捷式終端中的應用研究和技術驗證。鼓勵無人駕駛航空器C 2鏈路的 研究和驗證。支持有人無人航空器融合運行等關鍵技術應用。推動綠 色開展。支持開展能源替

5、代、節(jié)能增效、工藝改進等方面的前瞻性研 究，鼓勵研發(fā)綠色環(huán)保航油、新材料、新能源航空器，推動降低航空 器和發(fā)動機能耗，鼓勵建設低碳、低能耗通用機場，實現(xiàn)通用航空環(huán) 境友好開展。二、提升作業(yè)質(zhì)量開展質(zhì)量評價評估鼓勵第三方機構建設通用航空作業(yè)質(zhì)量檢測平臺，依據(jù)作業(yè)標準 體系，提供作業(yè)設備的平安性評估、性能測試、環(huán)境與可靠性試驗以 及作業(yè)質(zhì)量符合性驗證等檢測服務。支持作業(yè)質(zhì)量檢測服務市場化發(fā) 展。引導企業(yè)誠信自律。倡導企業(yè)強化以質(zhì)量為核心的企業(yè)文化，打 造服務質(zhì)量品牌。建立服務質(zhì)量承諾制度，發(fā)布企業(yè)服務質(zhì)量標準。 加強服務質(zhì)量自評自改，推動企業(yè)從“質(zhì)量合格”向“用戶滿意”轉(zhuǎn) 變。三、保障支持措施完善

6、基礎設施支持在世界自然文化遺產(chǎn)、國家級旅游度假區(qū)、4A級及以上景 區(qū)、國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地或周邊建設通用機場，支持建設航空飛行 營地，視需配套航油、通信、導航、監(jiān)視、氣象等設施。提升保障水 平。支持空管單位針對通用航空消費活動場景，開發(fā)個性化、定制化、 多樣化的航圖、情報等產(chǎn)品，服務通用航空新興消費開展。壯大飛行 群體。優(yōu)化駕駛員執(zhí)照培養(yǎng)體系，推動飛行培訓能力快速布局、高效 擴容。壯大航空活動參與群體，促進私人飛行開展。四、干支通便捷出行暢通服務渠道推動通用航空短途運輸接入公共航空運輸銷售系統(tǒng)、離港系統(tǒng)， 統(tǒng)一規(guī)范信息標準和數(shù)據(jù)結構，暢通干支通航線分銷渠道，實現(xiàn)系統(tǒng) 融合、數(shù)據(jù)互聯(lián)。拓展民航服

7、務質(zhì)量監(jiān)督平臺，將短途運輸消費投訴 納入1 2 3 2 6民航服務質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)。推動便捷中轉(zhuǎn)。搭建公共服 務平臺，出臺支持性政策，鼓勵通航企業(yè)、運輸航空公司、機場、地 面服務、客票銷售、信息系統(tǒng)服務商加強合作，優(yōu)化資源配置，實施 以“通程航班”為代表的中轉(zhuǎn)便利化服務。五、加強協(xié)同共促加強部門協(xié)同主動與有關部門對接，積極爭取聯(lián)合出臺通用航空支持政策。加 強與工信部門協(xié)同，推動國產(chǎn)通用航空器及裝備的研發(fā)、制造、應用。 加強與發(fā)改、應急、衛(wèi)健、文旅、體育等主管部門協(xié)作，深化拓展試 點，固化推廣成果。加強局省共建。完善局省共建工作機制，加強協(xié) 同聯(lián)動，優(yōu)先支持有意愿、有條件的省份發(fā)揮主體責任，開展通用

8、航 空產(chǎn)業(yè)。指導地方政府編制通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進完善基礎設施， 加快人才培養(yǎng)，協(xié)調(diào)關鍵資源，優(yōu)化市場環(huán)境。持續(xù)加強江西適航審定中心建設，支撐航空制造業(yè)開展。深化軍民融合。優(yōu)化機制，便捷 流程，暢通飛行、空管、機務等退役專業(yè)技術人員進入通用航空行業(yè) 的渠道。支持民品化的軍用航空裝備適航認證。支持通用機場在布局 建設時考慮國防需求，兼顧保障能力。鼓勵符合條件的永備機場為通 用航空提供保障服務。優(yōu)化政企合作。建立健全與高新技術企業(yè)的合 作機制，在智慧通航、科技創(chuàng)新與成果應用、標準制定、人才培養(yǎng)與 合作交流等方面加強合作。鼓勵政企間通用航空高級管理、技術人才 雙向流動，培養(yǎng)通用航空復合型人六、保障支

9、持措施優(yōu)化空地保障加快推動民航高原（高高原）航空應急救援基地建設。支持在機 場、航油、航材等方面予以應急救援任務優(yōu)先保障。進一步優(yōu)化應急 救援服務保障綠色通道制度，完善航空應急救援跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，提 升保障水平。鼓勵實訓演練。支持應急主管部門、地方政府建立通用 航空應急救援聯(lián)合訓練機制，加大上機專業(yè)人員、萬能操作手的培訓 力度。鼓勵通用航空企業(yè)參與訓練演練，提升聯(lián)合實戰(zhàn)能力。豐富資 金渠道。支持應急主管部門、地方政府將通用航空納入政府購買服務 指導性目錄。利用民航財政資金政策，支持通用航空應急服務能力提 升。支持保險機構積極開發(fā)航空應急、醫(yī)療救護等領域的保險新產(chǎn)品 鼓勵公益組織提供資金支持，組

10、織拓展通用航空應急服務。七、鞏固傳統(tǒng)領域擴大農(nóng)業(yè)作業(yè)支持在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)擴大航空作業(yè)面積，支持通用航空融入智慧農(nóng)業(yè)。支持森林草原主管部門加大航空播 撒投入，提升森林草原覆蓋率。支持開展?jié)O業(yè)資源空中巡查，助力發(fā) 展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。服務工業(yè)生產(chǎn)。支持石油服務、電力作業(yè)、航空探 礦、航空攝影等服務與工業(yè)開展高水平協(xié)同聯(lián)動，保障能源平安，高 效開發(fā)資源，助力實現(xiàn)新型工業(yè)化。拓展服務應用。支持人工影響天 氣、科學試驗、空中廣告、空中拍照、空中巡查、飛行培訓等業(yè)務發(fā) 展，鼓勵創(chuàng)新模式，滿足多樣化作業(yè)服務需求。八、基本原那么分類管理，差異監(jiān)管。堅持平安底線，基于公眾利益和運行風險, 區(qū)分

11、載客、載人、其他類作業(yè)特點，精準投放監(jiān)管資源，提高行業(yè)監(jiān) 管效率。催促企業(yè)落實平安主體責任，加強信用評價引導，推動行業(yè) 自律開展。重點突破，全面提升。結合基礎條件、開展意愿，支持重點領域、 區(qū)域率先開展，試點示范。推廣試點成果，以點帶面推動通用航空發(fā) 展能力整體提升。創(chuàng)新驅(qū)動，智慧引領。發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動作用，鼓勵支持 北斗、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術新產(chǎn)品在通用航空領域的應 用，推動提質(zhì)增效和智慧開展。協(xié)同共治，開放融合。加強部委、地方政府、軍隊、社會團體、 市場主體等多方協(xié)同，優(yōu)化開展環(huán)境，形成開展合力。擴大對外開放，加強交流合作。推動通用航空與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā) 展，有效激發(fā)市場活力

12、。九、形勢要求“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、 向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，民航開展迎來階段轉(zhuǎn)換期、 質(zhì)量提升期和格局拓展期三期疊加，通用航空在綜合交通運輸領域和 國家經(jīng)濟社會開展中的戰(zhàn)略作用更加凸顯，將面臨新機遇與新挑戰(zhàn)。 具體表現(xiàn)在：國家提升治理體系和治理能力，增強突發(fā)公共事件應急能力，提 升自然災害防御水平，要求迅速提升航空應急救援服務能力，提升服 務能力，拓展服務領域，固化服務范式，充分發(fā)揮通用航空服務多元 化公益場景效能。國家低空空域改革不斷深入并取得實質(zhì)性進展，低 空經(jīng)濟將迎來新的開展機遇，以通航飛行活動和無人機運行為主體的 娛樂新生態(tài)將加快壯大航空人口規(guī)模，要求以降本增效為導向，充分發(fā)揮行業(yè)和地方兩個積極性，優(yōu)化市場供給，催生航空新興消費品質(zhì) 升級需求。國家構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā) 展格局，要求打造統(tǒng)一開放的綜合交通運輸服務市場體系，創(chuàng)新民航 服務供給，穩(wěn)步拓展通航短途運輸航線網(wǎng)絡，建設“干支通、全網(wǎng)聯(lián)” 的航空運輸服務保障體系。國家創(chuàng)新驅(qū)動開展戰(zhàn)略引領各地加快產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級，帶動形成通航制造、運營、消費全產(chǎn)業(yè)鏈條，地方促進通 航開展的產(chǎn)業(yè)主體