淺析晚清至民國(guó)時(shí)期成都市公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展

1、淺析晚清至民國(guó)時(shí)期成都市公共衛(wèi)惹事業(yè)的開展淺析晚清至民國(guó)時(shí)期成都市公共衛(wèi)惹事業(yè)的開展一、成都市公共衛(wèi)惹事業(yè)開展概況成都的公共衛(wèi)生，清末之前官府沒有專門設(shè)置政府機(jī)構(gòu)進(jìn)展管理，此時(shí)的城市街道、公共場(chǎng)所等的公共衛(wèi)生以及相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施的設(shè)置，都是由民間自己組織舉辦。清光緒二十七年1901年，成都局部新政學(xué)士留學(xué)歸蜀，在成都創(chuàng)辦學(xué)堂，設(shè)立衛(wèi)生專科1p1，自學(xué)堂立后，學(xué)者始知衛(wèi)生有學(xué)2p563。至此成都市民開場(chǎng)意識(shí)到公共衛(wèi)生之要。第二年新政施行的警察制度建立了衛(wèi)生警察，警察機(jī)構(gòu)開場(chǎng)將公共衛(wèi)生納入管理，并且雇傭清道夫?qū)值肋M(jìn)展清理，從事環(huán)衛(wèi)工作。民國(guó)初期，民間糞街建立行會(huì)組織，協(xié)調(diào)、處理行業(yè)內(nèi)外有關(guān)廁所

2、、糞肥經(jīng)營(yíng)等事宜。但是由于1917至1920年代的劉羅巷戰(zhàn)與劉戴巷戰(zhàn)3，使得成都社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，城市清潔工作中斷，市容臟亂。軍閥混戰(zhàn)后于1921年成立了市政公所，開場(chǎng)注意街道清潔衛(wèi)生整治，注意街道灑水除塵以及街道公廁糞溺處理。但是后面1932年底成都又發(fā)生了劉文輝與劉湘的巷戰(zhàn)4p285，使得城市重新陷入混亂。30年代中期，市政府推行蔣介石提出的以簡(jiǎn)單樸素、整齊清潔為內(nèi)容的新生活運(yùn)動(dòng)5。因此為了推行該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，市府、省會(huì)警察局、新生活運(yùn)動(dòng)促進(jìn)會(huì)等組織，進(jìn)展過一些整頓市容環(huán)境衛(wèi)生的活動(dòng)。40年代初，市衛(wèi)惹事務(wù)所成立，內(nèi)設(shè)環(huán)境衛(wèi)生課，管理全市清潔工作，警務(wù)部門負(fù)責(zé)日常清潔工作的詳細(xì)施行、督導(dǎo)1p2。

3、逐步完善了城市公共衛(wèi)生的管理。從總的開展趨勢(shì)看來，成都城市公共衛(wèi)惹事業(yè)經(jīng)過了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的緩慢開展，雖然還存在很多的缺乏和局限，但是所有這些都為新中國(guó)建立后市政管理和城市公共衛(wèi)惹事業(yè)的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基矗二、成都市各項(xiàng)公共衛(wèi)惹事業(yè)的運(yùn)營(yíng)1、城市道路清掃和城市垃圾處理街道是城市重要的組成要素，也是市民共享的重要的公共空間，19世紀(jì)中期成都有400余條街道，清末516條2p25，明國(guó)時(shí)期734條。成都各街巷原比擬狹窄。商業(yè)較盛街道，路面那么全用石板，石條敷砌6p305。貧窮區(qū)的街巷，該處房子空間較狹小，所以生活空間擴(kuò)展到室外街巷。大多數(shù)街道鋪有石板，但是有本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理些未鋪石板的

4、街道，水溝開在路旁，道路中間為獨(dú)輪車鋪有一溜石板。全城商業(yè)和居住區(qū)域并不隔離，因此任何地方都是居住區(qū)，街上到處都是小孩、雞禽和豬豕7p41。街道的混亂和衛(wèi)生狀況由此可以想象。晚清前期，政府對(duì)街道沒有施行專門的清掃措施，街道上人畜糞便、垃圾等贓物及污水等隨處可見。直到1902年，清政府設(shè)立警察機(jī)構(gòu)后，警務(wù)部門才開場(chǎng)雇傭清潔夫負(fù)責(zé)城內(nèi)的衛(wèi)生清掃和垃圾運(yùn)處。并且由省會(huì)警務(wù)部門指定東門外天仙橋一帶河邊為官設(shè)垃圾場(chǎng)1p25。民國(guó)初的十余年間，由于軍閥混戰(zhàn)，打亂了成都警務(wù)部門對(duì)城市公共衛(wèi)生管理，導(dǎo)致沿街垃圾成堆，市容臟亂。直到1921年市政公所成立后，才開場(chǎng)逐漸整治街面清潔。1926年，市政公所公布了?成

5、都市民街面清潔規(guī)那么?，規(guī)定居民除自掃門前街道外，還有責(zé)任整掏房檐石階下污水溝和勸告行人不拋贓物。1928年還增加了獸力車車夫帶撮箕掃帚隨車清掃畜便1p7。這些都使得街區(qū)街道衛(wèi)生得到改觀。成都城內(nèi)開鑿有大溝小渠，各街皆有陰溝以排水入河。每年清明節(jié)各街土地會(huì)于打清蘸時(shí)淘溝。民國(guó)時(shí)淘溝由官府主辦，至四十年代后期，淘溝有類具文，致使溝渠滯塞，每遇大雨，低洼之地多成澤國(guó)6p453。傳統(tǒng)城市公共衛(wèi)惹事業(yè)主要依靠民間自身力量管理，依靠各街土地會(huì)組織和各街捐贈(zèng)所得的經(jīng)費(fèi)支持，可以及時(shí)的清理陰溝等，使得城市公共衛(wèi)生得到有效的管理。相對(duì)民國(guó)政府權(quán)利浸透到街頭公共衛(wèi)生管理之后，由于街道眾多，政府財(cái)政有限以及政府人

6、員缺乏，加之辦事效率低下，使得陰溝等不能及時(shí)清理，反而治理效果不如民間自理。但是直到40年代初，運(yùn)輸垃圾的工具仍然是雞公車，由于該車運(yùn)力缺乏，導(dǎo)致城市垃圾不能日產(chǎn)日清，造成了城市各巷街角、河塘邊空地及城墻邊垃圾成堆的狀況。從清末到民國(guó)，國(guó)家政權(quán)都加強(qiáng)對(duì)城市垃圾的處理，但是囿于行政權(quán)利和才能，使得垃圾處理效果不甚令人滿意。2、城市公廁及城市糞溺處理成都有三多是眾所周知的，閑人多，茶館多，廁所多7。成都居民家庭多用馬桶作廁。公廁往往沿街夾于店鋪之間修造。據(jù)成都市政府衛(wèi)惹事務(wù)所民國(guó)32年1943年1月至6月的調(diào)查可知，當(dāng)時(shí)成都公共廁所為531所8。但是大多數(shù)廁所非常簡(jiǎn)陋，以竹籬笆茅草等為建筑材料，并

7、且全是旱廁，蛆蟲遍布，蚊蟲聚集，臟臭不堪?？箲?zhàn)后，政府對(duì)于成都公共衛(wèi)生引起重視，設(shè)置了成都市衛(wèi)惹事務(wù)所。市衛(wèi)所對(duì)全市所有公廁進(jìn)展了調(diào)查，再加以編號(hào)、備案并發(fā)統(tǒng)一衛(wèi)生執(zhí)照，對(duì)其統(tǒng)一。并制定了?成都市廁所管理規(guī)那么?，對(duì)廁所的衛(wèi)生、消毒作了詳細(xì)規(guī)定9。通過這一系列整治，成都公廁衛(wèi)生條件得到了很大改觀。清末至民國(guó)時(shí)期，城區(qū)糞溺主要依靠糞肥業(yè)的糞商和郊縣農(nóng)民運(yùn)除。糞商自己占有廁所或者向廁所業(yè)主佃包糞便。他們雇用糞夫用捅或車把糞便運(yùn)至城外各私有儲(chǔ)糞坑貯存，賣給遠(yuǎn)道來的糞商或農(nóng)民運(yùn)至農(nóng)村。糞溺俗稱黃貨，在成都?xì)v來作為商品進(jìn)展貿(mào)易。糞便市場(chǎng)在清朝末年已經(jīng)形成，設(shè)在省城四城門外和府河沿岸的尿水碼頭的糞便市場(chǎng)為

8、全市最大的糞便市常北門一帶儲(chǔ)糞坑集中地為全市最大的糞便市常農(nóng)民購(gòu)糞后，通過水、陸兩條渠道運(yùn)走。陸路運(yùn)輸主要為近郊農(nóng)民。成都由于水路通暢，運(yùn)輸本錢低，運(yùn)量大，故百里外青神、眉山等地農(nóng)民也有到成都購(gòu)糞的1p57-58。城市糞溺可以被壟斷轉(zhuǎn)銷到城市周邊的農(nóng)村，當(dāng)做肥田沃地的商品掙得利潤(rùn)，而附近農(nóng)民也樂得使用這些物美價(jià)廉的肥料。使得城市糞溺問題得到妥善解決。3、城市飲水衛(wèi)生成都由于水源充分，城市內(nèi)部有多條河流經(jīng)過，因此成都大局部人吃的不是井水就是河水。沒有井的成都住家，大都是論月向挑河水賣的人包水，以當(dāng)時(shí)的幣值，離河近的城圈周遭的人家，包一月每擔(dān)河水大概只需塊把錢，離河較遠(yuǎn)的也不過兩元錢，通常一家用兩

9、擔(dān)水，每家人買水的支出不過四五塊錢，大致只比用自來水的支出略微貴一點(diǎn)10p257。1909年，四川勸業(yè)道周善培倡導(dǎo)并在成都創(chuàng)辦宮商合辦的利民自來水公司。在南門外萬里橋下水深處高架水簡(jiǎn)車，引水越過城墻，用管道輸至鹽道街、學(xué)道街、總府街、商業(yè)場(chǎng)等六處蓄水池，再由人力挑水或板車?yán)鍪?1p54。民國(guó)30年代，成都市長(zhǎng)決定要在青羊?qū)m百花潭上游，送仙橋側(cè)建立水廠，該廠于民國(guó)34年完工，于民國(guó)35年輸水投產(chǎn)，日供水量為0.02萬立方米，以當(dāng)時(shí)成都市人口計(jì)算，能吃上自來水的人只有2.64萬人，絕大多數(shù)市民只能長(zhǎng)期飲用井水或者河水11p55。雖然此時(shí)自來水廠的出現(xiàn)不能惠及大部市民，但是它的出現(xiàn)代表了現(xiàn)代城市

10、開展的飲水趨勢(shì)，由于現(xiàn)代衛(wèi)生觀念的傳入和人們對(duì)衛(wèi)生平安的重視，開場(chǎng)意識(shí)到直接飲用露天河水存在的宏大衛(wèi)生隱患。但是直到1946年，成都市才成立了真正意義上的自來水公司。市內(nèi)一些地點(diǎn)開場(chǎng)建立自來水樁售水，由擔(dān)水人送往附近用戶12p297。但是使用自來水的人還是很少，大局部人仍然使用河水和井水。三、成都市公共衛(wèi)惹事業(yè)的管理及評(píng)價(jià)清末以前城市公共衛(wèi)生清理屬于民間自理，政府沒有設(shè)置專門機(jī)構(gòu)進(jìn)展管理。直到1902年，清末新政設(shè)立警察總局，開場(chǎng)對(duì)公共衛(wèi)生進(jìn)展管理。1905年，總局下設(shè)衛(wèi)生科，負(fù)責(zé)管理省城衛(wèi)惹事務(wù)。1908年衛(wèi)生科更名第四課，設(shè)衛(wèi)生警察，稽查省城清潔，雇清道夫負(fù)責(zé)去除垃圾臟物。民國(guó)初期，雖然警

11、務(wù)部仍設(shè)衛(wèi)生科管理清潔衛(wèi)生，但是由于軍閥連年混戰(zhàn)，致使公共衛(wèi)惹事業(yè)無人管理。直到1922年，設(shè)立市政公所，負(fù)責(zé)清潔衛(wèi)惹事務(wù)。1930年8月，市政府設(shè)立公共衛(wèi)惹事務(wù)所，省城清潔衛(wèi)生工作移其管理，次年，改公共衛(wèi)惹事務(wù)所撤銷，清潔衛(wèi)生工作又移交社會(huì)局第三科，至40年代清潔隊(duì)重歸警務(wù)部門管理。到1941年春，成都市衛(wèi)惹事務(wù)所再次成立，并且一直持續(xù)到1950年成都市人民政府衛(wèi)生局成立時(shí)1p98-99。通過觀察內(nèi)陸城市成都公共衛(wèi)惹事業(yè)的開展?fàn)顩r，我們可以發(fā)現(xiàn)成都公共衛(wèi)惹事業(yè)開展的動(dòng)力主要來自自身城市開展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。城市的不斷開展導(dǎo)致人口的增加和城市面積的不斷擴(kuò)展，必然會(huì)帶來日益嚴(yán)峻的城市衛(wèi)生問題。面對(duì)如此問題，政府不斷進(jìn)展部門調(diào)整和政策調(diào)適，同時(shí)也不斷充實(shí)和擴(kuò)大政府衛(wèi)生行政權(quán)利，使得國(guó)家政治權(quán)利逐步介入公共衛(wèi)生領(lǐng)域。將清末的民間自理逐步納入政府控制之下。這說明政府職能的不斷完善和政府權(quán)利的不斷擴(kuò)展，及政府對(duì)城市管理的不斷深化，這些都是與城市不斷開展，城市化程度不斷進(jìn)步相依的。但是