油氣集輸管線管道工程EPC分承包商管理方案

1、油氣集輸管線管道工程EPC分承包商管理方案1 分包工程項目及范圍1.1 總則本工程為AA管道建設(shè)項目經(jīng)理部第一次采用分段EPC的形式進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)文件中明確規(guī)定：管道線路主體施工、定向鉆穿越施工、站場工程主體工程施工（土建工程除外）、控制性工程的施工必須由EPC承包商獨立完成，不允許分包，其余輔助工程可以由EPC承包商按招標(biāo)文件要求進(jìn)行分包。 EPC聯(lián)合體在項目實施過程中將嚴(yán)格按照以上原則進(jìn)行分包確定和管理。1.2 分包范圍本工程中分包工程有三種形式：業(yè)主指定分包商的、EPC項目部進(jìn)行分包的、EPC項目部所屬新疆油建和勝利油建施工項目部進(jìn)行分包的項目。在本項目中除業(yè)主指定（另行委托）分包的項目

2、外， EPC項目部計劃進(jìn)行分包工程主要有：站場土建工程、閥室土建工程、公路（河流）頂管穿越、鐵路頂箱涵穿越、線路工程中部分土石方工程、部分管材運輸工作、線路水工保護(hù)、大開挖公路穿越的開挖、套管埋設(shè)、回填及路面恢復(fù)、斜井土建等工程；設(shè)計除地方政府及相關(guān)部門要求必須外委設(shè)計部分外均由CPE獨立完成，不進(jìn)行分包；采辦除業(yè)主指定的分包項目外，其余項目全部由聯(lián)合體EPC項目部采購部完成。1.2.1業(yè)主指定（另行委托）分包的項目a）設(shè)計部分業(yè)主指定分包的項目：站場/閥室通訊系統(tǒng)的設(shè)計及通訊設(shè)備的選型、SCADA系統(tǒng)設(shè)計、外電工程設(shè)計的設(shè)計。除業(yè)主指定分包和地方要求必須分包的項目外，設(shè)計由CPE獨立承擔(dān)完成

3、。b）施工部分根據(jù)招標(biāo)文件要求，站場壓縮機區(qū)的施工、線路通訊工程的施工、站場/閥室通訊工程安裝、SCADA系統(tǒng)的安裝調(diào)試、站場10kV及以上變電所的電氣安裝、外電工程的施工中部分項目由業(yè)主將施工合同轉(zhuǎn)讓給EPC承包商，由EPC承包商統(tǒng)一進(jìn)行管理。c）采購部分按照招標(biāo)書要求的甲乙供物資采購界面和部分乙供物資集中采購方案進(jìn)行。1.2.2 聯(lián)合體EPC項目部承擔(dān)任務(wù)的劃分招標(biāo)文件規(guī)定主體工程不允許分包，其余輔助工程可進(jìn)行分包，EPC分包是指EPC聯(lián)合體按照業(yè)主項目經(jīng)理部批準(zhǔn)的管理程序，組織選定的工程分承包商，由EPC聯(lián)合體與之簽訂分包合同，并進(jìn)行管理。a）管道線路主體、定向鉆穿越、站場主體、控制性工

4、程不允許分包，全部由EPC聯(lián)合體中新疆油建和勝利油建承擔(dān)；b）其他站場土建工程、閥室土建工程、公路（河流）頂管穿越、線路工程中部分土石方工程、部分管材運輸工作、部分線路水工保護(hù)、大開挖公路穿越的開挖、套管埋設(shè)、回填及路面恢復(fù)、斜井土建等工程分包商由EPC項目部或項目部所屬施工項目部確定，EPC 項目部報業(yè)主項目部備案。c）鐵路頂箱涵穿越，根據(jù)以往管道工程的施工經(jīng)驗，為便于協(xié)調(diào)和管理，均委托給鐵路部門進(jìn)行設(shè)計和施工。d）地方部門要求分包的項目：根據(jù)近幾年管道建設(shè)項目實施情況看，部分水利部門要求水利工程穿越及防護(hù)設(shè)計必須由地方水利設(shè)計單位完成。e）試運投產(chǎn)：招標(biāo)文件規(guī)定由業(yè)主指定專業(yè)的運行單位編制

5、運行方案，組織運行，EPC總承包商負(fù)責(zé)臨時投產(chǎn)設(shè)施的施工和保駕。f）另外招標(biāo)文件規(guī)定：EPC聯(lián)合體沒有消防工程、水土保持等專業(yè)工程相應(yīng)資質(zhì)的，可進(jìn)行專業(yè)分包。EPC聯(lián)合體中勝利油建和CPE新疆油建均有消防工程施工資質(zhì)，計劃自行施工；水土保持計劃進(jìn)行專業(yè)分包。2 分承包商確定的方式和招投標(biāo)管理2.1 分承包商確定的方式招標(biāo)文件規(guī)定：部分工程EPC承包商可直接委托給具有相應(yīng)資質(zhì)、并有隸屬關(guān)系的單位承擔(dān)，不需要進(jìn)行招標(biāo)；對于施工單項合同估算價在200萬元以上的工程項目，需要分包時必須進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)可分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)；施工單項合同估算價在200萬元以下的工程項目可進(jìn)行談判確定。因此分包單位的確定

6、可通過直接委托、公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式來確定。在本工程中，除鐵路頂箱涵、水土保持等特殊工程采取直接委托方式外，其余分包項目通過邀請招標(biāo)確定分包商。2.1.1被邀請人的確定被邀請人可從業(yè)主提供的短名單中挑選、可從近年來與聯(lián)合體合作過的分包單位中擇優(yōu)挑選、也可從其他部門（單位）推薦的名單中挑選。2.1.2 資質(zhì)審查項目分包必須經(jīng)EPC項目部對擬分承包商進(jìn)行資格審查，滿足分包資質(zhì)要求的分承包商經(jīng)EPC項目經(jīng)理同意后，然后發(fā)邀請函。工程分承包商資格審查必須符合以下要求：a）分承包商必須具有獨立法人資格、相關(guān)施工資質(zhì)、許可證、類似施工業(yè)績、良好財務(wù)狀況等；b）具有與承擔(dān)分包工程相適應(yīng)的管理人員、施工人

7、員、施工設(shè)備、技術(shù)力量等，各種資源能夠滿足本項目要求。2.2 招投標(biāo)管理業(yè)主負(fù)責(zé)監(jiān)督EPC項目部組織的工程服務(wù)招投標(biāo)活動，審批EPC項目部報審的文件，包括采購計劃、招標(biāo)文件、授標(biāo)原則和招標(biāo)結(jié)果等。除一些合同價款較小的項目采用談判確定分包商外，其余均按業(yè)主規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，招投標(biāo)活動嚴(yán)格按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，遵遵循公平、公開、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按如下程序進(jìn)行進(jìn)行。2.2.1資質(zhì)審核受邀請的分包商伍需帶著完整的、按要求裝訂的資質(zhì)材料到EPC項目部合同控制部進(jìn)行資質(zhì)審查，審核人員必須查驗資質(zhì)原件，經(jīng)審核符合分包資質(zhì)條件的分包商名單，報EPC聯(lián)合體項目部決策層審批。2.2.2發(fā)售招標(biāo)文件

8、及組織現(xiàn)場踏勘對審查合格的潛在投標(biāo)人發(fā)送投標(biāo)邀請函、發(fā)售招標(biāo)文件，組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和標(biāo)前會，進(jìn)行招標(biāo)文件澄清、答疑等，同時安排編制商務(wù)標(biāo)底、編制評標(biāo)材料，材料應(yīng)包括評委名單、評標(biāo)會日程和安排、評標(biāo)辦法與評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則等。2.2.3開標(biāo)、評標(biāo)EPC項目部組織評委按程序，在紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下進(jìn)行開標(biāo)，對各投標(biāo)人的技術(shù)及商務(wù)文件按照評標(biāo)辦法與評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，評標(biāo)采用“兩步評標(biāo)法”。 在開標(biāo)5日前，EPC項目部必須書面邀請業(yè)主派人參加開標(biāo)會，同時應(yīng)書面邀請業(yè)主派人參加評標(biāo)，并在評標(biāo)會5日前將評標(biāo)材料報送業(yè)主審查。 2.2.4確定分包商、簽定合同根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定推薦中標(biāo)人，在評標(biāo)會議結(jié)束3個工

9、作日內(nèi)，將評標(biāo)結(jié)果（包括開標(biāo)一覽表及開標(biāo)記錄、評標(biāo)辦法與評分標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、商務(wù)及綜合評分匯總表、評標(biāo)報告、推薦中標(biāo)人意見、其他情況說明等）以書面形式報送業(yè)主審批。審批通過后，EPC項目部向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并及時與中標(biāo)人簽訂合同，合同簽訂后3個工作日內(nèi)，將合同協(xié)議書（副本）報送給業(yè)主備案。3 對分承包商進(jìn)度、質(zhì)量和HSE的管理措施3.1 分承包商管理原則a）經(jīng)招標(biāo)或談判確定的分承包商，由聯(lián)合體EPC項目部統(tǒng)一進(jìn)行管理，要求其必須在規(guī)定時間內(nèi)同EPC項目部簽訂施工合同、HSE合同、工程質(zhì)量保修書、廉正建設(shè)合同等，并按合同規(guī)定履行義務(wù)，做好合同范圍內(nèi)的所有工作，負(fù)責(zé)完成和配合整個分包項目施工過程

10、的質(zhì)量、成本、進(jìn)度控制， HSE管理，工程協(xié)調(diào)及工程驗交和試運轉(zhuǎn)。b）分承包商必須接受業(yè)主、監(jiān)理、政府監(jiān)督、運營單位的監(jiān)督和指導(dǎo)，服從EPC項目部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，加強同其他單位的良好協(xié)作，確保按期、優(yōu)質(zhì)、高效完成中貴線、蘭成線管道工程的建設(shè)任務(wù)。c）分承包商要建立與EPC項目部相對應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，確保人員、設(shè)備、職責(zé)措施到位，及時進(jìn)行信息溝通與工作協(xié)調(diào)，確保EPC項目部各項管理指令準(zhǔn)確實現(xiàn)。3.2 施工與技術(shù)質(zhì)量管理a）分包合同簽訂后，分承包商應(yīng)按照合同要求，依據(jù)聯(lián)合體EPC項目部質(zhì)量手冊及質(zhì)量管理程序文件建立健全本單位的質(zhì)量管理體系，明確各級人員的職責(zé)和權(quán)限，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。b）EPC

11、項目部考核分包隊伍的資質(zhì)情況和施工能力，對分包隊伍所承擔(dān)的分包工程中的技術(shù)、質(zhì)量管理人員的資質(zhì)狀況和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核。分包隊伍的技術(shù)、質(zhì)量管理人員必須持證上崗，如因工作需要而調(diào)動的，事前必須征得EPC項目部同意，否則不準(zhǔn)離開施工現(xiàn)場。c）項目開工前分承包商應(yīng)編制相應(yīng)的施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、技術(shù)保證措施，報EPC項目部審查，經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主批準(zhǔn)方可進(jìn)行施工。d）分承包商所需施工技術(shù)、質(zhì)量表格，由EPC聯(lián)合體項目部統(tǒng)一發(fā)放。e）分承包商的技術(shù)、質(zhì)量資料嚴(yán)格按EPC項目部的要求進(jìn)行填寫，接受EPC項目部施工部日常的檢查監(jiān)督。f）分承包商施工技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)資料要及時整理歸檔，由于分承包商原因造成總包工

12、程資料歸檔不全、結(jié)算拖延的情況，分承包商要承擔(dān)由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。g）分承包隊伍負(fù)責(zé)所承擔(dān)工程原材料的取樣、試化驗工作。h）施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計、技術(shù)和質(zhì)量問題應(yīng)及時向EPC聯(lián)合體項目部匯報，便于及時協(xié)調(diào)解決，不得在沒有設(shè)計變更的情況下擅自進(jìn)行改動。i）在施工過程中，EPC項目部技術(shù)、質(zhì)量管理人員定期組織對分承包商的檢查，每周不少于一次，以保證施工質(zhì)量。3.3 HSE管理a）分包合同簽訂后，分承包商應(yīng)按照合同要求，依據(jù)合體EPC項目部HSE手冊及HSE管理程序文件建立健全本單位的HSE管理體系。明確各級各種人員的職責(zé)和權(quán)限，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。b）分承包商各級崗位人員必須經(jīng)過HSE培訓(xùn)。特種作業(yè)

13、人員和HSE管理人員必須持證上崗，每一分承包商必須指定一名專職HSE監(jiān)督員。c）分承包商在施工前應(yīng)與EPC項目部簽訂HSE目標(biāo)責(zé)任書，若在施工過程中發(fā)生HSE事故/事件予以的處罰，直接從工程款中扣除。d）分承包商必須對所承包工程的重大危險源，重要環(huán)境因素，編制管理方案，報EPC項目部HSE部審查通過后實施。EPC項目部HSE部對其實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。e）EPC項目部HSE部應(yīng)不定期地開展HSE管理評比活動，對分承包商提出獎勵或處罰建議。3.4 進(jìn)度、合同管理a）招標(biāo)確定分包項目承包商后，分承包商應(yīng)按EPC項目部總體計劃要求向EPC提交一份實施工程的詳細(xì)施工計劃，經(jīng)合同控制部批準(zhǔn)后執(zhí)行。b）分

14、承包商應(yīng)按EPC項目部相關(guān)規(guī)定上報分包項目實施中的進(jìn)度日報、周報、月報和統(tǒng)計報表，并按EPC項目管理要求控制項目計劃和進(jìn)度情況，進(jìn)行項目進(jìn)度計劃的動態(tài)管理，對計劃進(jìn)度根據(jù)完成情況和EPC項目部要求進(jìn)行更新調(diào)整。c）分承包商不得對承擔(dān)的主體項目進(jìn)行再分包或非法轉(zhuǎn)包。3.5 預(yù)（結(jié)）算管理a）分包項目合同簽訂后，分承包商要根據(jù)中標(biāo)合同價進(jìn)行成本預(yù)算分解，對費率中標(biāo)的分包項目在施工圖下發(fā)30天內(nèi)編制出施工圖預(yù)算，并上報EPC合同控制部進(jìn)行預(yù)算對接，對施工中發(fā)生的材料費要求按月統(tǒng)計上報。b）分承包商按EPC項目部的要求，對已完成的工作量進(jìn)行統(tǒng)計申報，進(jìn)行進(jìn)度款支付明細(xì)計算，申請進(jìn)度款，經(jīng)合同控制部審核

15、，項目經(jīng)理批準(zhǔn)后財務(wù)部按規(guī)定辦理進(jìn)度款支付。c）在項目實施過程中發(fā)生的變更和索賠，分承包商要按規(guī)定程序和時間進(jìn)行申報，并進(jìn)行變更及索賠費用計算，按規(guī)定時間上報EPC控制合同部進(jìn)行該費用審核。d）工程完工后，分承包商按各部門規(guī)定完成已完工作量統(tǒng)計，編制項目結(jié)算書，報EPC合同控制部，進(jìn)行結(jié)算審核，辦理結(jié)算手續(xù)。3.6 文檔資料管理a）分承包商應(yīng)使用信函、傳真或郵件的方式與EPC項目部進(jìn)行業(yè)務(wù)往來，所有往來函件必須由分包項目的負(fù)責(zé)人或其委托人進(jìn)行簽署，文件簽發(fā)人變更時，須以正式函件通知EPC項目部。b）分承包商必須按照EPC項目部的要求及時提交工程過程文件資料及竣工資料，以便EPC項目部按照合同要

16、求及時向業(yè)主提交竣工文件。c）分承包商應(yīng)有專門部門和人員管理各種工程文件資料，做到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。文檔管理應(yīng)接受EPC項目部的指導(dǎo)與監(jiān)督。d）各種文件應(yīng)有規(guī)范的文件編碼，統(tǒng)一格式，使每份文件具有唯一性和可識別性，做到分類清晰，管理有序。文件編碼應(yīng)使用EPC項目部提供的編碼系統(tǒng)進(jìn)行編碼。e）為充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)強化項目管理，分承包商項目部應(yīng)接入EPC項目部建立的信息管理系統(tǒng)，按照EPC項目部的要求及時填報各種報表，傳遞有關(guān)信息。4 EPC項目部對分包商的違約處理EPC項目部對分承包商與下屬單位一視同任，將分承包商納入到項目部的體系管理中，嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定的各項條款，EPC項目部制定的質(zhì)量管理考核細(xì)則、HSE管理考核細(xì)則、施工進(jìn)度管理考核細(xì)則等同樣適用于分承包商。在員工勞動保護(hù)用品配備方面，要求各分包商必須按照EPC項目部的HS