油氣集輸管線管道工程EPC分承包商管理方案

1、油氣集輸管線管道工程EPC分承包商管理方案1 分包工程項(xiàng)目及范圍1.1 總則本工程為AA管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部第一次采用分段EPC的形式進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)文件中明確規(guī)定：管道線路主體施工、定向鉆穿越施工、站場(chǎng)工程主體工程施工（土建工程除外）、控制性工程的施工必須由EPC承包商獨(dú)立完成，不允許分包，其余輔助工程可以由EPC承包商按招標(biāo)文件要求進(jìn)行分包。 EPC聯(lián)合體在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中將嚴(yán)格按照以上原則進(jìn)行分包確定和管理。1.2 分包范圍本工程中分包工程有三種形式：業(yè)主指定分包商的、EPC項(xiàng)目部進(jìn)行分包的、EPC項(xiàng)目部所屬新疆油建和勝利油建施工項(xiàng)目部進(jìn)行分包的項(xiàng)目。在本項(xiàng)目中除業(yè)主指定（另行委托）分包的項(xiàng)目

2、外， EPC項(xiàng)目部計(jì)劃進(jìn)行分包工程主要有：站場(chǎng)土建工程、閥室土建工程、公路（河流）頂管穿越、鐵路頂箱涵穿越、線路工程中部分土石方工程、部分管材運(yùn)輸工作、線路水工保護(hù)、大開(kāi)挖公路穿越的開(kāi)挖、套管埋設(shè)、回填及路面恢復(fù)、斜井土建等工程；設(shè)計(jì)除地方政府及相關(guān)部門(mén)要求必須外委設(shè)計(jì)部分外均由CPE獨(dú)立完成，不進(jìn)行分包；采辦除業(yè)主指定的分包項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目全部由聯(lián)合體EPC項(xiàng)目部采購(gòu)部完成。1.2.1業(yè)主指定（另行委托）分包的項(xiàng)目a）設(shè)計(jì)部分業(yè)主指定分包的項(xiàng)目：站場(chǎng)/閥室通訊系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及通訊設(shè)備的選型、SCADA系統(tǒng)設(shè)計(jì)、外電工程設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)。除業(yè)主指定分包和地方要求必須分包的項(xiàng)目外，設(shè)計(jì)由CPE獨(dú)立承擔(dān)完成

3、。b）施工部分根據(jù)招標(biāo)文件要求，站場(chǎng)壓縮機(jī)區(qū)的施工、線路通訊工程的施工、站場(chǎng)/閥室通訊工程安裝、SCADA系統(tǒng)的安裝調(diào)試、站場(chǎng)10kV及以上變電所的電氣安裝、外電工程的施工中部分項(xiàng)目由業(yè)主將施工合同轉(zhuǎn)讓給EPC承包商，由EPC承包商統(tǒng)一進(jìn)行管理。c）采購(gòu)部分按照招標(biāo)書(shū)要求的甲乙供物資采購(gòu)界面和部分乙供物資集中采購(gòu)方案進(jìn)行。1.2.2 聯(lián)合體EPC項(xiàng)目部承擔(dān)任務(wù)的劃分招標(biāo)文件規(guī)定主體工程不允許分包，其余輔助工程可進(jìn)行分包，EPC分包是指EPC聯(lián)合體按照業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理部批準(zhǔn)的管理程序，組織選定的工程分承包商，由EPC聯(lián)合體與之簽訂分包合同，并進(jìn)行管理。a）管道線路主體、定向鉆穿越、站場(chǎng)主體、控制性工

4、程不允許分包，全部由EPC聯(lián)合體中新疆油建和勝利油建承擔(dān)；b）其他站場(chǎng)土建工程、閥室土建工程、公路（河流）頂管穿越、線路工程中部分土石方工程、部分管材運(yùn)輸工作、部分線路水工保護(hù)、大開(kāi)挖公路穿越的開(kāi)挖、套管埋設(shè)、回填及路面恢復(fù)、斜井土建等工程分包商由EPC項(xiàng)目部或項(xiàng)目部所屬施工項(xiàng)目部確定，EPC 項(xiàng)目部報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部備案。c）鐵路頂箱涵穿越，根據(jù)以往管道工程的施工經(jīng)驗(yàn)，為便于協(xié)調(diào)和管理，均委托給鐵路部門(mén)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。d）地方部門(mén)要求分包的項(xiàng)目：根據(jù)近幾年管道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況看，部分水利部門(mén)要求水利工程穿越及防護(hù)設(shè)計(jì)必須由地方水利設(shè)計(jì)單位完成。e）試運(yùn)投產(chǎn)：招標(biāo)文件規(guī)定由業(yè)主指定專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行單位編制

5、運(yùn)行方案，組織運(yùn)行，EPC總承包商負(fù)責(zé)臨時(shí)投產(chǎn)設(shè)施的施工和保駕。f）另外招標(biāo)文件規(guī)定：EPC聯(lián)合體沒(méi)有消防工程、水土保持等專(zhuān)業(yè)工程相應(yīng)資質(zhì)的，可進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包。EPC聯(lián)合體中勝利油建和CPE新疆油建均有消防工程施工資質(zhì)，計(jì)劃自行施工；水土保持計(jì)劃進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包。2 分承包商確定的方式和招投標(biāo)管理2.1 分承包商確定的方式招標(biāo)文件規(guī)定：部分工程EPC承包商可直接委托給具有相應(yīng)資質(zhì)、并有隸屬關(guān)系的單位承擔(dān)，不需要進(jìn)行招標(biāo)；對(duì)于施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，需要分包時(shí)必須進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)可分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)；施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目可進(jìn)行談判確定。因此分包單位的確定

6、可通過(guò)直接委托、公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式來(lái)確定。在本工程中，除鐵路頂箱涵、水土保持等特殊工程采取直接委托方式外，其余分包項(xiàng)目通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)確定分包商。2.1.1被邀請(qǐng)人的確定被邀請(qǐng)人可從業(yè)主提供的短名單中挑選、可從近年來(lái)與聯(lián)合體合作過(guò)的分包單位中擇優(yōu)挑選、也可從其他部門(mén)（單位）推薦的名單中挑選。2.1.2 資質(zhì)審查項(xiàng)目分包必須經(jīng)EPC項(xiàng)目部對(duì)擬分承包商進(jìn)行資格審查，滿足分包資質(zhì)要求的分承包商經(jīng)EPC項(xiàng)目經(jīng)理同意后，然后發(fā)邀請(qǐng)函。工程分承包商資格審查必須符合以下要求：a）分承包商必須具有獨(dú)立法人資格、相關(guān)施工資質(zhì)、許可證、類(lèi)似施工業(yè)績(jī)、良好財(cái)務(wù)狀況等；b）具有與承擔(dān)分包工程相適應(yīng)的管理人員、施工人

7、員、施工設(shè)備、技術(shù)力量等，各種資源能夠滿足本項(xiàng)目要求。2.2 招投標(biāo)管理業(yè)主負(fù)責(zé)監(jiān)督EPC項(xiàng)目部組織的工程服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)，審批EPC項(xiàng)目部報(bào)審的文件，包括采購(gòu)計(jì)劃、招標(biāo)文件、授標(biāo)原則和招標(biāo)結(jié)果等。除一些合同價(jià)款較小的項(xiàng)目采用談判確定分包商外，其余均按業(yè)主規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，招投標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，遵遵循公平、公開(kāi)、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按如下程序進(jìn)行進(jìn)行。2.2.1資質(zhì)審核受邀請(qǐng)的分包商伍需帶著完整的、按要求裝訂的資質(zhì)材料到EPC項(xiàng)目部合同控制部進(jìn)行資質(zhì)審查，審核人員必須查驗(yàn)資質(zhì)原件，經(jīng)審核符合分包資質(zhì)條件的分包商名單，報(bào)EPC聯(lián)合體項(xiàng)目部決策層審批。2.2.2發(fā)售招標(biāo)文件

8、及組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘對(duì)審查合格的潛在投標(biāo)人發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)函、發(fā)售招標(biāo)文件，組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和標(biāo)前會(huì)，進(jìn)行招標(biāo)文件澄清、答疑等，同時(shí)安排編制商務(wù)標(biāo)底、編制評(píng)標(biāo)材料，材料應(yīng)包括評(píng)委名單、評(píng)標(biāo)會(huì)日程和安排、評(píng)標(biāo)辦法與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則等。2.2.3開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)EPC項(xiàng)目部組織評(píng)委按程序，在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，對(duì)各投標(biāo)人的技術(shù)及商務(wù)文件按照評(píng)標(biāo)辦法與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，評(píng)標(biāo)采用“兩步評(píng)標(biāo)法”。 在開(kāi)標(biāo)5日前，EPC項(xiàng)目部必須書(shū)面邀請(qǐng)業(yè)主派人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，同時(shí)應(yīng)書(shū)面邀請(qǐng)業(yè)主派人參加評(píng)標(biāo)，并在評(píng)標(biāo)會(huì)5日前將評(píng)標(biāo)材料報(bào)送業(yè)主審查。 2.2.4確定分包商、簽定合同根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定推薦中標(biāo)人，在評(píng)標(biāo)會(huì)議結(jié)束3個(gè)工

9、作日內(nèi)，將評(píng)標(biāo)結(jié)果（包括開(kāi)標(biāo)一覽表及開(kāi)標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)辦法與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、商務(wù)及綜合評(píng)分匯總表、評(píng)標(biāo)報(bào)告、推薦中標(biāo)人意見(jiàn)、其他情況說(shuō)明等）以書(shū)面形式報(bào)送業(yè)主審批。審批通過(guò)后，EPC項(xiàng)目部向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并及時(shí)與中標(biāo)人簽訂合同，合同簽訂后3個(gè)工作日內(nèi)，將合同協(xié)議書(shū)（副本）報(bào)送給業(yè)主備案。3 對(duì)分承包商進(jìn)度、質(zhì)量和HSE的管理措施3.1 分承包商管理原則a）經(jīng)招標(biāo)或談判確定的分承包商，由聯(lián)合體EPC項(xiàng)目部統(tǒng)一進(jìn)行管理，要求其必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)同EPC項(xiàng)目部簽訂施工合同、HSE合同、工程質(zhì)量保修書(shū)、廉正建設(shè)合同等，并按合同規(guī)定履行義務(wù)，做好合同范圍內(nèi)的所有工作，負(fù)責(zé)完成和配合整個(gè)分包項(xiàng)目施工過(guò)程

10、的質(zhì)量、成本、進(jìn)度控制， HSE管理，工程協(xié)調(diào)及工程驗(yàn)交和試運(yùn)轉(zhuǎn)。b）分承包商必須接受業(yè)主、監(jiān)理、政府監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)督和指導(dǎo)，服從EPC項(xiàng)目部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)同其他單位的良好協(xié)作，確保按期、優(yōu)質(zhì)、高效完成中貴線、蘭成線管道工程的建設(shè)任務(wù)。c）分承包商要建立與EPC項(xiàng)目部相對(duì)應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，確保人員、設(shè)備、職責(zé)措施到位，及時(shí)進(jìn)行信息溝通與工作協(xié)調(diào)，確保EPC項(xiàng)目部各項(xiàng)管理指令準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)。3.2 施工與技術(shù)質(zhì)量管理a）分包合同簽訂后，分承包商應(yīng)按照合同要求，依據(jù)聯(lián)合體EPC項(xiàng)目部質(zhì)量手冊(cè)及質(zhì)量管理程序文件建立健全本單位的質(zhì)量管理體系，明確各級(jí)人員的職責(zé)和權(quán)限，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。b）EPC

11、項(xiàng)目部考核分包隊(duì)伍的資質(zhì)情況和施工能力，對(duì)分包隊(duì)伍所承擔(dān)的分包工程中的技術(shù)、質(zhì)量管理人員的資質(zhì)狀況和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核。分包隊(duì)伍的技術(shù)、質(zhì)量管理人員必須持證上崗，如因工作需要而調(diào)動(dòng)的，事前必須征得EPC項(xiàng)目部同意，否則不準(zhǔn)離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)。c）項(xiàng)目開(kāi)工前分承包商應(yīng)編制相應(yīng)的施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、技術(shù)保證措施，報(bào)EPC項(xiàng)目部審查，經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主批準(zhǔn)方可進(jìn)行施工。d）分承包商所需施工技術(shù)、質(zhì)量表格，由EPC聯(lián)合體項(xiàng)目部統(tǒng)一發(fā)放。e）分承包商的技術(shù)、質(zhì)量資料嚴(yán)格按EPC項(xiàng)目部的要求進(jìn)行填寫(xiě)，接受EPC項(xiàng)目部施工部日常的檢查監(jiān)督。f）分承包商施工技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)資料要及時(shí)整理歸檔，由于分承包商原因造成總包工

12、程資料歸檔不全、結(jié)算拖延的情況，分承包商要承擔(dān)由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。g）分承包隊(duì)伍負(fù)責(zé)所承擔(dān)工程原材料的取樣、試化驗(yàn)工作。h）施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)、技術(shù)和質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向EPC聯(lián)合體項(xiàng)目部匯報(bào)，便于及時(shí)協(xié)調(diào)解決，不得在沒(méi)有設(shè)計(jì)變更的情況下擅自進(jìn)行改動(dòng)。i）在施工過(guò)程中，EPC項(xiàng)目部技術(shù)、質(zhì)量管理人員定期組織對(duì)分承包商的檢查，每周不少于一次，以保證施工質(zhì)量。3.3 HSE管理a）分包合同簽訂后，分承包商應(yīng)按照合同要求，依據(jù)合體EPC項(xiàng)目部HSE手冊(cè)及HSE管理程序文件建立健全本單位的HSE管理體系。明確各級(jí)各種人員的職責(zé)和權(quán)限，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。b）分承包商各級(jí)崗位人員必須經(jīng)過(guò)HSE培訓(xùn)。特種作業(yè)

13、人員和HSE管理人員必須持證上崗，每一分承包商必須指定一名專(zhuān)職HSE監(jiān)督員。c）分承包商在施工前應(yīng)與EPC項(xiàng)目部簽訂HSE目標(biāo)責(zé)任書(shū)，若在施工過(guò)程中發(fā)生HSE事故/事件予以的處罰，直接從工程款中扣除。d）分承包商必須對(duì)所承包工程的重大危險(xiǎn)源，重要環(huán)境因素，編制管理方案，報(bào)EPC項(xiàng)目部HSE部審查通過(guò)后實(shí)施。EPC項(xiàng)目部HSE部對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。e）EPC項(xiàng)目部HSE部應(yīng)不定期地開(kāi)展HSE管理評(píng)比活動(dòng)，對(duì)分承包商提出獎(jiǎng)勵(lì)或處罰建議。3.4 進(jìn)度、合同管理a）招標(biāo)確定分包項(xiàng)目承包商后，分承包商應(yīng)按EPC項(xiàng)目部總體計(jì)劃要求向EPC提交一份實(shí)施工程的詳細(xì)施工計(jì)劃，經(jīng)合同控制部批準(zhǔn)后執(zhí)行。b）分

14、承包商應(yīng)按EPC項(xiàng)目部相關(guān)規(guī)定上報(bào)分包項(xiàng)目實(shí)施中的進(jìn)度日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并按EPC項(xiàng)目管理要求控制項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)度情況，進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)計(jì)劃進(jìn)度根據(jù)完成情況和EPC項(xiàng)目部要求進(jìn)行更新調(diào)整。c）分承包商不得對(duì)承擔(dān)的主體項(xiàng)目進(jìn)行再分包或非法轉(zhuǎn)包。3.5 預(yù)（結(jié)）算管理a）分包項(xiàng)目合同簽訂后，分承包商要根據(jù)中標(biāo)合同價(jià)進(jìn)行成本預(yù)算分解，對(duì)費(fèi)率中標(biāo)的分包項(xiàng)目在施工圖下發(fā)30天內(nèi)編制出施工圖預(yù)算，并上報(bào)EPC合同控制部進(jìn)行預(yù)算對(duì)接，對(duì)施工中發(fā)生的材料費(fèi)要求按月統(tǒng)計(jì)上報(bào)。b）分承包商按EPC項(xiàng)目部的要求，對(duì)已完成的工作量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)申報(bào)，進(jìn)行進(jìn)度款支付明細(xì)計(jì)算，申請(qǐng)進(jìn)度款，經(jīng)合同控制部審核

15、，項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)后財(cái)務(wù)部按規(guī)定辦理進(jìn)度款支付。c）在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的變更和索賠，分承包商要按規(guī)定程序和時(shí)間進(jìn)行申報(bào)，并進(jìn)行變更及索賠費(fèi)用計(jì)算，按規(guī)定時(shí)間上報(bào)EPC控制合同部進(jìn)行該費(fèi)用審核。d）工程完工后，分承包商按各部門(mén)規(guī)定完成已完工作量統(tǒng)計(jì)，編制項(xiàng)目結(jié)算書(shū)，報(bào)EPC合同控制部，進(jìn)行結(jié)算審核，辦理結(jié)算手續(xù)。3.6 文檔資料管理a）分承包商應(yīng)使用信函、傳真或郵件的方式與EPC項(xiàng)目部進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)，所有往來(lái)函件必須由分包項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人或其委托人進(jìn)行簽署，文件簽發(fā)人變更時(shí)，須以正式函件通知EPC項(xiàng)目部。b）分承包商必須按照EPC項(xiàng)目部的要求及時(shí)提交工程過(guò)程文件資料及竣工資料，以便EPC項(xiàng)目部按照合同要

16、求及時(shí)向業(yè)主提交竣工文件。c）分承包商應(yīng)有專(zhuān)門(mén)部門(mén)和人員管理各種工程文件資料，做到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。文檔管理應(yīng)接受EPC項(xiàng)目部的指導(dǎo)與監(jiān)督。d）各種文件應(yīng)有規(guī)范的文件編碼，統(tǒng)一格式，使每份文件具有唯一性和可識(shí)別性，做到分類(lèi)清晰，管理有序。文件編碼應(yīng)使用EPC項(xiàng)目部提供的編碼系統(tǒng)進(jìn)行編碼。e）為充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)強(qiáng)化項(xiàng)目管理，分承包商項(xiàng)目部應(yīng)接入EPC項(xiàng)目部建立的信息管理系統(tǒng)，按照EPC項(xiàng)目部的要求及時(shí)填報(bào)各種報(bào)表，傳遞有關(guān)信息。4 EPC項(xiàng)目部對(duì)分包商的違約處理EPC項(xiàng)目部對(duì)分承包商與下屬單位一視同任，將分承包商納入到項(xiàng)目部的體系管理中，嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定的各項(xiàng)條款，EPC項(xiàng)目部制定的質(zhì)量管理考核細(xì)則、HSE管理考核細(xì)則、施工進(jìn)度管理考核細(xì)則等同樣適用于分承包商。在員工勞動(dòng)保護(hù)用品配備方面，要求各分包商必須按照EPC項(xiàng)目部的HS