醫(yī)患糾紛引發(fā)群體性事件應急處置預案

1、PAGE PAGE 9龍巖市人民政府辦公室文件龍政辦2011號龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市醫(yī)患糾紛引發(fā)群體性事件應急處置預案的通知各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位： 現(xiàn)將修改后的龍巖市醫(yī)患糾紛引發(fā)群體性事件應急處置預案印發(fā)給你們，二九年十一月二十五日龍政辦2009266號文件下發(fā)的預案同時廢止，請認真貫徹執(zhí)行。二一一年月日龍巖市醫(yī)患糾紛引發(fā)群體性事件應急處置預案 一、總則 （一）指導思想和目的為有效預防、及時控制和消除重大醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件產(chǎn)生的危害和不良影響，維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧龍巖，指導和規(guī)范我市醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件的應急處理工作，提高各級政府應對突發(fā)群體性事件的能力

2、，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、反應迅速、依法規(guī)范、處置有力、分工合作的應急處置體系，做到早發(fā)現(xiàn)，早報告，早控制，最大限度地減少由醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件對社會公共秩序的危害，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益，維護醫(yī)療機構(gòu)正常的工作秩序，維護公共安全和社會穩(wěn)定。 （二）編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法、中華人民共和國人民警察法、中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、國務院醫(yī)療事故處理條例、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例以及衛(wèi)生部、公安部關于加強醫(yī)療機構(gòu)治安管理維護正常診療秩序的通告，國家七部委關于開展創(chuàng)建平安醫(yī)院活動的意見等有關法律法規(guī)和規(guī)定，特制定本預案。 （三）工作原則1、統(tǒng)一領導，分級負責。在市委、

3、市政府的統(tǒng)一領導下，根據(jù)醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件的人數(shù)，性質(zhì)，危害程度和所需動用的資源，實行統(tǒng)一領導，分級負責，分級響應。2、依法依規(guī)，措施果斷。按照相關法律，法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件做出快速反應，依法對不聽勸助的“醫(yī)鬧”行為予以堅決打擊。3、公平公正、維護正義。公平公正地處理醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件，保護醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。4、疏導教育，化解矛盾。使糾紛可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激，做好向醫(yī)患雙方宣傳法律法規(guī)，讓他們曉知以法，懂知以理，引導當事人走依法依規(guī)維權(quán)途徑。 （四）適用范圍 本預案適用于全市醫(yī)患雙方對診療后果及其原因有分歧意見，患方糾集多人嚴重擾亂醫(yī)療機構(gòu)正

4、常工作和醫(yī)療秩序，嚴重損壞醫(yī)療機構(gòu)公共財物，危及醫(yī)務人員和其他患者及家屬以及社會公眾安全的群體性事件。具體表現(xiàn)形式有： 1、在醫(yī)療機構(gòu)尋釁滋事，故意損壞醫(yī)療機構(gòu)財物； 2、非法占據(jù)或沖擊辦公、診療場所，嚴重干擾正常醫(yī)療秩序； 3、侮辱、威脅、恐嚇、謾罵、圍攻毆打醫(yī)務人員或非法限制醫(yī)務人員人身自由，嚴重影響醫(yī)務人員正常工作； 4、在醫(yī)療機構(gòu)和公共場所拉橫幅、張貼大字報、標語、散發(fā)傳單、潑灑穢物、設靈堂、燒紙錢、擺花圈等嚴重影響正常就醫(yī)秩序； 5、不按規(guī)定移放尸體至太平間或殯儀館，或停尸鬧事，以尸體相要挾，經(jīng)勸說無效； 6、圍堵醫(yī)療機構(gòu)大門和診療場所，或限制人員和車輛出入； 7、其他嚴重擾亂醫(yī)療機

5、構(gòu)正常診療秩序的行為。 （五）管轄原則處置醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件按屬地管理，糾紛當事人所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配合處置和“誰主管、誰負責”原則。發(fā)生在龍巖中心城區(qū)各醫(yī)療機構(gòu)的群體性突發(fā)事件，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，根據(jù)不同情況，由市、區(qū)處置醫(yī)患糾紛引發(fā)群體性事件領導小組組織新羅區(qū)和市直相關部門負責處置。二、組織機構(gòu)及職責（一）領導機構(gòu) 處置醫(yī)患糾紛群體性事件必須在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，設立處置領導小組和現(xiàn)場處置工作小組，堅持集中統(tǒng)一指揮與分級協(xié)調(diào)指揮、領導小組指揮和現(xiàn)場處置指揮相結(jié)合的原則，迅速果斷處置。成立龍巖市處置醫(yī)患糾紛引發(fā)群體性事件領導小組，并下設現(xiàn)場處置工作小組。領導小

6、組組長由市委副書記擔任，副組長由市政府分管衛(wèi)生副市長、政法委書記擔任，政法、綜治、衛(wèi)生、公安、司法、法院、檢查院、民政、宣傳部，信訪等部門指派一位領導為成員單位，其職責是：組織領導、協(xié)調(diào)指揮；研究解決處置醫(yī)患糾紛引發(fā)群體性事件過程中遇到的困難和問題。現(xiàn)場處置工作小組，組長由分管衛(wèi)生副市長擔任，副組長由市委政法委副書記，市政府辦副主任擔任，公安、司法、衛(wèi)生、民政、信訪等部門領導為成員單位。其職責：負責群體性事件的現(xiàn)場指揮處置。各縣（市、區(qū)）也應按市里做法成立領導機構(gòu)。（二）各部門主要工作職責1、政法綜治部門。一是組織協(xié)調(diào)有關政法部門和綜治成員單位依法履行職責，積極參與處置醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件

7、，維護治安秩序和社會穩(wěn)定。二是指導、協(xié)調(diào)醫(yī)患糾紛當事人所在地的綜治部門和基層組織做好當事人的法律宣傳和調(diào)解、疏導工作，引導當事人走司法途徑解決醫(yī)患糾紛。三是把處置醫(yī)患糾紛引發(fā)群體性事件列入各縣（市、區(qū)）、市直各單位、中央、省屬駐巖單位、綜治目標管理，年終由衛(wèi)生局、司法局共同負責考評。 2、市公安局。一是負責維持現(xiàn)場治安秩序，防止暴力事件的發(fā)生。二是掌握動態(tài)，了解事件原因、內(nèi)幕詳情，查明策劃、組織者，配合做好疏導、勸阻工作，嚴防內(nèi)外串聯(lián)，擴大事態(tài)；三是一旦發(fā)生本預案適用范圍中所規(guī)定的行為，應依法采取措施，果斷處置。3、市衛(wèi)生局。一是接到醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生重大醫(yī)患糾紛報告或患方向衛(wèi)生行政部門提出重大醫(yī)患

8、糾紛處理申請后，及時介入醫(yī)患糾紛的調(diào)查處理、行政調(diào)解、情況匯報、對外信息發(fā)布和開展與相關部門的協(xié)調(diào)工作，在接報后立即指派工作人員趕赴現(xiàn)場，了解情況，開展指導、協(xié)調(diào)處理工作，引導醫(yī)患雙方依法依規(guī)按程序進行處理。二是協(xié)助指導醫(yī)患雙方辦理尸體解剖申請和醫(yī)療事故技術鑒定的相關事項。三是對患方明確提出醫(yī)患糾紛行政調(diào)解申請的，組織醫(yī)患雙方在醫(yī)療機構(gòu)以外的地點，依法公平、公正地進行行政調(diào)解。四是負責提供醫(yī)療衛(wèi)生法規(guī)咨詢，組織專家提供技術咨詢，并協(xié)調(diào)組織事件的調(diào)處。五是迅速組織開展醫(yī)患糾紛發(fā)生原因的調(diào)查工作，依法監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)正確履行法定職責，對于醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生醫(yī)療事故責任明確的以及存在行政失職等行為的，應依法嚴

9、肅對機構(gòu)和相關責任人員進行行政處罰和行政處分。 4、市司法局。一是積極引導雙方到調(diào)解中心開展醫(yī)患糾紛的第三方調(diào)解工作。二是組織法律顧問提供法律咨詢服務，法律顧問全程負責與有關當事人進行事件調(diào)處。三是抓好普法宣傳教育，應當事人的申請做好重大醫(yī)患糾紛的調(diào)解工作，為醫(yī)患雙方提供相應的法律咨詢服務。四是對醫(yī)患糾紛中符合法律援助條件的患方，在進行司法鑒定和醫(yī)患糾紛的民事訴訟中，協(xié)調(diào)幫助提供必要的法律援助支持。5、民政部門。要嚴格按照福建省殯葬管理辦法有關規(guī)定移送和處理患者尸體，公安、衛(wèi)生部門配合做好相關工作。6、法院。要充分發(fā)揮人民法院化解矛盾、定紛止爭，促進社會和諧的職能作用，加強人民法院訴訟調(diào)解工作

10、；充分發(fā)揮審判職能，及時依法審理非法行醫(yī)及因醫(yī)療糾紛引發(fā)的各類訴訟案件，同時將依法審理非法行醫(yī)案件與法制宣傳教育有機結(jié)合起來，有效增強全民法制觀念和防范意識。7、宣傳部門。要堅持正確的輿論導向，對醫(yī)療糾紛的報道客觀、真實輿論導向正確，引導患者正確理解和尊重醫(yī)務人員的勞動，理性、客觀、公正地對待醫(yī)療服務可能出現(xiàn)的風險，努力當好醫(yī)患和諧的橋梁和紐帶，促進醫(yī)患之間的信任和尊重。8、工商部門。要促進醫(yī)藥廣告治理相關部門間信息溝通和工作協(xié)調(diào)，開展檢查及治理非法醫(yī)藥廣告活動。 9、醫(yī)院。負責事件的具體調(diào)處和聯(lián)絡工作。醫(yī)院醫(yī)患糾紛群 體事件處理小組組織相關人員與法律顧問向當事人介紹有關患者的診療情況及醫(yī)療糾

11、紛的處理程序，并認真、及時妥善處置。當事醫(yī)院應在5日內(nèi)召集醫(yī)院醫(yī)療事故鑒定委員會對醫(yī)患糾紛事件進行初步鑒定，并提出解決方案。 三、現(xiàn)場處置 根據(jù)醫(yī)患糾紛群體性事件的發(fā)生情況，實行三級處理制度， 分級實施控制措施，動態(tài)管理，以達到最有效的預防、處置效果。 （一）三級預警處理：醫(yī)患糾紛群體性事件初起，糾集人員在10人以下，狀況平穩(wěn)，矛盾尚未激化時。主要由當事醫(yī)院領導組織醫(yī)務科、保衛(wèi)科及有關人員和醫(yī)院所在地派出所民警、醫(yī)患糾紛調(diào)解中心人員做好矛盾糾紛化解處置工作，要正確區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，努力化解矛盾，防止矛盾激化；要采取因人施策的辦法宣傳法律政策，講明道理，教育疏導，積極采取調(diào)解措施，以達到平息事

12、態(tài)的目的.（二）二級預警處理：經(jīng)耐心解釋、教育疏導無效，矛盾進一步激化，有關當事人大吵大鬧，糾集人員在20人以內(nèi)，但未發(fā)生嚴重影響擾亂醫(yī)院日常工作秩序和社會公共秩序事件。當事醫(yī)院領導班子積極組織相關科室人員參與調(diào)解，視事態(tài)發(fā)展情況及時向衛(wèi)生局報告,由市衛(wèi)生局向現(xiàn)場處置工作小組匯報,根據(jù)組長指示，通知各成員單位負責人到場參與協(xié)調(diào)處置。 （三）一級預警處理：當事人糾集人數(shù)在20人以上并有過激行為，損壞公物，威脅到相關人員的人身、生命安全的，或糾紛方多次到醫(yī)院鬧事，經(jīng)勸解無效，擾亂醫(yī)院正常工作秩序和社會公共秩序的?，F(xiàn)場處置工作小組成員單位負責人到場，在組長的指揮下根據(jù)各自分工，迅速采取積極有效的措施

13、做好工作。同時通知當事人所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，派員到事發(fā)現(xiàn)場，對當事人進行勸導教育，講明法律法規(guī)，勸其自行解散，防止事態(tài)惡化，并勸當事人進行第三方的調(diào)解；對事件中起組織、策劃作用，或嚴重擾亂醫(yī)院診療秩序，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由公安部門依法追究其刑事責任。 四、工作要求（一）要建立重大情況報告制度。一旦發(fā)生醫(yī)患糾紛群體性事件，當事醫(yī)院在進行先行處置時，應及時報告市領導小組，領導小組根據(jù)醫(yī)患糾紛群體性事件的規(guī)模、性質(zhì)，抽調(diào)相關部門力量進行處置。 （二）要加強情報信息工作。當事醫(yī)院、轄區(qū)派出所要高度重視情報信息的收集工作，密切注視和掌握醫(yī)患糾紛群體性事件有關當事人的動態(tài)，對事件的苗頭和動向，要做到早了解、早掌握、早控制，力求把問題解決在萌芽狀態(tài)。 （三）后勤保障工作由當事醫(yī)院負責，由當事醫(yī)院在業(yè)務經(jīng)費中撥出?？顚Ｓ谩?（四）統(tǒng)一指揮、加強配合。參加處置醫(yī)患糾紛群體性事件的工作人員，必須提高思想認識，增強協(xié)調(diào)能力，嚴格做到服從命令，聽從指揮，要在領導小組的統(tǒng)一領導下和現(xiàn)場處置工作小組的指揮下，互相配合，協(xié)調(diào)行動，不允許擅離職守或自行其是。 （五）堅持靈活性和原則性相結(jié)合。參與處置醫(yī)患糾紛群體性事件的工作人員要嚴格依法辦事，文明執(zhí)法，防止因方法簡