加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)整合的政策建議

1、 李廣乾：加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)整合的政策建議 本文作者：李廣乾，國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究員摘要：我國國家層面的政府?dāng)?shù)據(jù)整合工作取得了很大進(jìn)展，但還存在著很多不足，例如，原有的信息化認(rèn)知管理體系日益失去其應(yīng)有價(jià)值和功能、缺乏頂層設(shè)計(jì)直接阻礙政府?dāng)?shù)據(jù)的有效整合、長期以來政府?dāng)?shù)據(jù)整合一直缺乏有效的理論和技術(shù)方法、缺乏相關(guān)的法律法規(guī)與制度，等等。為加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)整合工作，需要加強(qiáng)如下一些方面的工作：基于輕裝信息化，重構(gòu)和創(chuàng)新信息化建設(shè)格局；加強(qiáng)電子政務(wù)和政府?dāng)?shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)；建立完善我國電子政務(wù)數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)管理的體系化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；明確政府?dāng)?shù)據(jù)（公共信息資源）開放戰(zhàn)略路線圖；加強(qiáng)制度建

2、設(shè)，特別是推進(jìn)如下三個(gè)方面的制度建設(shè)：促進(jìn)發(fā)展類制度建設(shè)、規(guī)范支撐類制度建設(shè)、技術(shù)保障類制度建設(shè)。一、我國政府?dāng)?shù)據(jù)整合存在的問題加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)整合一直是我國電子政務(wù)建設(shè)的重要工作。在這個(gè)過程中，黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門都在相關(guān)文件中對(duì)此提出了明確的要求，初步形成了有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)整合的政策體系。根據(jù)這些政策要求，一些地方比較好地開展了政府?dāng)?shù)據(jù)整合工作并發(fā)展出比較成功的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。這方面，江西省走在全國的前列。從2009年開始，江西省就開始了全省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的建設(shè)，在思創(chuàng)數(shù)碼科技股份有限公司的技術(shù)支持下，最早在全國規(guī)劃建設(shè)省市縣三級(jí)交換平臺(tái)。到底，初步建成“江西省政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放平臺(tái)”：從業(yè)務(wù)系統(tǒng)

3、對(duì)接情況來看，共有22個(gè)單位的49個(gè)系統(tǒng)與共享開放平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“系統(tǒng)通”；從數(shù)據(jù)資源匯聚情況來看，人口庫匯聚了公安廳、人社廳、民政廳和司法廳等庫表數(shù)據(jù)共計(jì)1.4億余條，法人庫匯聚了司法廳、交通廳和信用平臺(tái)等庫表數(shù)據(jù)超過2000萬條，初步實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)通”；從支撐政務(wù)服務(wù)應(yīng)用情況來看，“贛服通”實(shí)名用戶累計(jì)總數(shù)超過320萬戶，累計(jì)上線贛服通事項(xiàng)為514項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)用通”。政府?dāng)?shù)據(jù)整合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從這個(gè)意義上講，我國國家層面的政府?dāng)?shù)據(jù)整合工作還面臨著很多不足，存在不少問題。具體情況如下：（一）原有的信息化認(rèn)知管理體系日益失去其應(yīng)有價(jià)值和功能雖然我國早在1997年就從理論上提出了科學(xué)合理的信息

4、化認(rèn)知框架，并構(gòu)建了適合中國特色的信息化管理體系，為支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障；然而，大概從2010年開始，我國原有的信息化認(rèn)知體系和信息化管理體系受到諸多挑戰(zhàn)和困擾，特別是由于沒有明確信息化與諸如大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、（新型）智慧城市等概念的關(guān)系，我國多年前行之有效的信息化認(rèn)知管理體系日益失去其應(yīng)有功能和價(jià)值。這也給我國各地的電子政務(wù)規(guī)劃建設(shè)帶來諸多困擾。一些基礎(chǔ)性工作沒有得到應(yīng)有的重視或堅(jiān)持，如基礎(chǔ)信息采集與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、云計(jì)算中心的規(guī)劃建設(shè)、數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)、重硬件建設(shè)輕信息資源與環(huán)境建設(shè)，等。這些問題阻礙了政府?dāng)?shù)據(jù)的高效整合，使得我國政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放問題

5、無法取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。（二）缺乏頂層設(shè)計(jì)直接阻礙政府?dāng)?shù)據(jù)的有效整合當(dāng)前，無論是整個(gè)國家信息化建設(shè)還是國家電子政務(wù)建設(shè)層面，都缺乏相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)，政府?dāng)?shù)據(jù)整合面臨更加復(fù)雜的局面。特別是大家對(duì)于如何認(rèn)識(shí)新一輪信息化條件下的電子政務(wù)總體架構(gòu)仍然存在著很多不同的認(rèn)識(shí)，例如全社會(huì)對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”就有著“千人千面”般的觀點(diǎn)和看法，這也使得人們對(duì)于認(rèn)識(shí)、理解和應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”存在著各種各樣的認(rèn)識(shí)和做法。（三）政府?dāng)?shù)據(jù)整合缺乏有效的理論和技術(shù)方法這些問題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，我國沒有建立統(tǒng)一的電子政務(wù)數(shù)據(jù)參考模型，沒有構(gòu)建明確的政府?dāng)?shù)據(jù)架構(gòu)。數(shù)據(jù)架構(gòu)的作用就在于利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型，整合各部門業(yè)

6、務(wù)數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，通過規(guī)范數(shù)據(jù)交換信息，明確信息交換目錄，實(shí)現(xiàn)各部門間的數(shù)據(jù)交換與共享，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、一致性、準(zhǔn)確性和可靠性。美國、英國等電子政務(wù)先進(jìn)國家都已經(jīng)嘗試建立了自己的電子政務(wù)數(shù)據(jù)參考模型及其相應(yīng)的政府?dāng)?shù)據(jù)架構(gòu)。我國一直未能有效地建立科學(xué)合理的電子政務(wù)數(shù)據(jù)參考模型及其相應(yīng)的政府?dāng)?shù)據(jù)架構(gòu)，這成為影響我國政府?dāng)?shù)據(jù)整合的重要問題。其次，對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)沒有相應(yīng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)?002年就明確要建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（基礎(chǔ)信息庫），但一直沒有建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)估體系，在實(shí)踐中表現(xiàn)為隨意性較大。因此，無論是地方還是一些部門，隨意確定各自的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；即使是在國家規(guī)劃層面，

7、我們對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，其內(nèi)容也一再變化（除了人口、法人和空間地理三個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫）。第三，我們還沒有建立相應(yīng)的政府?dāng)?shù)據(jù)管理（治理）體系。建立數(shù)據(jù)治理機(jī)制并在此基礎(chǔ)上建立更加系統(tǒng)完善的數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系，是保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、改進(jìn)和提高數(shù)據(jù)管理效能的基礎(chǔ)性工作，這已經(jīng)成為數(shù)據(jù)管理科學(xué)的重要共識(shí)，也是促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。在這方面，國際上也已經(jīng)建立了一些相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（例如，國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)（DAMA）所制定的數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系），而且近年來越來越多的行業(yè)、企業(yè)開始應(yīng)用這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加強(qiáng)自身的數(shù)據(jù)管理。毫無疑問，這些數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在應(yīng)用于政府?dāng)?shù)據(jù)管理（治理）時(shí)，還必須根據(jù)我國的政治和行政管理體

8、制特點(diǎn)進(jìn)行必要的修改完善。不過，建立完善的數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系在我國尚未受到應(yīng)有的重視。當(dāng)前，我國的政府?dāng)?shù)據(jù)資源體系建設(shè)仍然停留在資源本身的建設(shè)層面，尚未提升到數(shù)據(jù)管理（治理）思維層面。毫無疑問，這將從根本上阻礙我國的政府?dāng)?shù)據(jù)整合工作。（四）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)與制度無論是實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享，還是實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，都必須進(jìn)行相應(yīng)的制度體系的整合。就內(nèi)部共享來說，相對(duì)比較好處理；但就政府?dāng)?shù)據(jù)的對(duì)外開放來說，制度建設(shè)的內(nèi)容就比較多，也需要花費(fèi)比較長的時(shí)間。就政府?dāng)?shù)據(jù)開放問題來說，這方面的制度建設(shè)問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.法律法規(guī)尚不健全政府?dāng)?shù)據(jù)開放比政府信息公開的要求更高，問題更加復(fù)雜，需要在法律法規(guī)層

9、面提供細(xì)致全面的保障。但我國在這方面所面臨的法律問題仍然較多：首先，雖然我國在2008年頒布實(shí)施了政府信息公開條例，但是就政府?dāng)?shù)據(jù)開放來說，政府信息公開條例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。其次，我國對(duì)于個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的保護(hù)面臨來自互聯(lián)網(wǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。歐盟和美國都就網(wǎng)絡(luò)時(shí)代關(guān)于個(gè)人隱私和商業(yè)秘密保護(hù)制定了具體的法律制度，如歐盟去年實(shí)施的通用數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例（GDPR）。這方面我國尚沒有專門的法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定只是散布在網(wǎng)絡(luò)安全法電子商務(wù)法等條款當(dāng)中。5月1日實(shí)施的信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范（GB/T35273-2017）雖然在架構(gòu)上借鑒了歐盟的一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR）立法框架，但這僅僅是一個(gè)推薦性的國家標(biāo)準(zhǔn)，

10、并不具備強(qiáng)制性。第三，關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬，目前也無法律規(guī)制，這對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放是個(gè)巨大的阻礙。2.我國還沒有制定專門的政府?dāng)?shù)據(jù)開放戰(zhàn)略開放政府?dāng)?shù)據(jù)要比公開政府信息來得復(fù)雜，牽扯的內(nèi)容更加廣泛，務(wù)必規(guī)劃清楚。從美國、英國等國家的政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)踐來看，這些國家都制定了相應(yīng)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放戰(zhàn)略與實(shí)施路線圖，并配以相應(yīng)的政策體系作保障。我國雖然在多年前就在相關(guān)文件中要求開放政府?dāng)?shù)據(jù)，但還沒有制定專門的國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放戰(zhàn)略與實(shí)施路線圖。而且，從一些文件來看，我們?cè)趯?duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的路徑選擇上，還沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。此外，我國在政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面的組織體系建設(shè)和必要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面仍然沒有建立、完善起來。因此，雖然有

11、關(guān)文件確立了要求在底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)的目標(biāo)，然而由于很多基礎(chǔ)工作沒有完成，我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放仍然任重道遠(yuǎn)。二、加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)整合、實(shí)現(xiàn)共享開放的政策建議實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享，需要我們超越政府?dāng)?shù)據(jù)本身去規(guī)劃政府?dāng)?shù)據(jù)，從多方面進(jìn)行整合，統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。這些不僅包括網(wǎng)絡(luò)、硬件設(shè)施與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合（硬整合），也包括業(yè)務(wù)分類、業(yè)務(wù)規(guī)范的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化，以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源庫的整合（軟整合）。為實(shí)現(xiàn)這些整合，需要我們?cè)诩夹g(shù)、理論和政策上進(jìn)行創(chuàng)新，探索適合我國實(shí)際的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放模式。根據(jù)前面的分析研究，結(jié)合當(dāng)前我國信息化發(fā)展形勢(shì)和趨勢(shì)，我們就我國的政府?dāng)?shù)據(jù)整合提出如下的政策建

12、議。（一）基于輕裝信息化，重構(gòu)和創(chuàng)新信息化建設(shè)格局長期以來，包括電子政務(wù)在內(nèi)的我國的信息化建設(shè)實(shí)踐常常受到各類新名詞、新概念、新說法的沖擊，使得我國二十多年前所建立的科學(xué)有效的國家信息化認(rèn)識(shí)體系即“信息化七要素論”無法得到深入發(fā)展。為此需要我們?cè)诔浞秩诤闲乱淮畔⒓夹g(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行信息化的理論創(chuàng)新。新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化由重裝向輕裝的轉(zhuǎn)變。與重裝信息化相比，輕裝信息化在基礎(chǔ)設(shè)施（物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等）、網(wǎng)絡(luò)（移動(dòng)寬帶）、大數(shù)據(jù)以及行業(yè)門戶網(wǎng)站治理等諸多方面都日益表現(xiàn)出多樣化特征，需要我們加強(qiáng)研究，從不同層面完善、豐富輕裝信息化的理論與實(shí)踐。當(dāng)前，尤其要以輕裝信息化去綜合認(rèn)識(shí)新一代

13、信息技術(shù)對(duì)信息化建設(shè)的各種新作用、新現(xiàn)象、新業(yè)態(tài)、新形式，并根據(jù)輕裝信息化要求優(yōu)化我國的信息化建設(shè)管理體制。為此，可以考慮以輕裝信息化為理論基礎(chǔ)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為政策總綱，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，構(gòu)建科學(xué)合理的信息化政策框架。（二）加強(qiáng)電子政務(wù)和政府?dāng)?shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)這方面包括諸多的建設(shè)、改進(jìn)、完善的建議。就當(dāng)前的情況來看，主要包括如下若干方面。1.采取有效措施強(qiáng)制推進(jìn)國家政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)是國家電子政務(wù)的核心基礎(chǔ)設(shè)施，長期以來一直是各類信息化和電子政務(wù)發(fā)展政策、規(guī)劃文件的重要內(nèi)容，但就當(dāng)前情況來看，電子政務(wù)外網(wǎng)的發(fā)展并不盡如人意，從中央到各省的帶寬只有155M，直接影響到其網(wǎng)絡(luò)使用效益，無法

14、發(fā)揮其統(tǒng)合業(yè)務(wù)專網(wǎng)的作用和功能。今后應(yīng)該明確定位電子政務(wù)外網(wǎng)地位，并將其應(yīng)用納入各部門電子政務(wù)建設(shè)的考核內(nèi)容；增加其帶寬和網(wǎng)絡(luò)功能，促進(jìn)各職能部門將更多業(yè)務(wù)專網(wǎng)向外網(wǎng)遷移；完善外網(wǎng)應(yīng)用機(jī)制，為應(yīng)用部門提供更多服務(wù)權(quán)限。2.研究規(guī)劃政務(wù)云中心建設(shè)政務(wù)云中心建設(shè)是未來電子政務(wù)和政府?dāng)?shù)據(jù)整合的基本方向，在規(guī)劃政務(wù)云時(shí)，必須注意到如下幾個(gè)方面的關(guān)系：與政務(wù)外網(wǎng)的統(tǒng)籌；與地方政務(wù)云建設(shè)的關(guān)系；與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)體系和全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)籌；研究起草可信政務(wù)云建設(shè)與應(yīng)用管理規(guī)范。3.圍繞全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，簡(jiǎn)化優(yōu)化相關(guān)內(nèi)容省級(jí)及以下地方政府的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)該依托本級(jí)政府門戶

15、網(wǎng)站統(tǒng)籌建設(shè)，并與各級(jí)辦事大廳（行政服務(wù)中心）緊密結(jié)合，形成統(tǒng)一高效的電子政務(wù)前臺(tái)后臺(tái)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站與行政服務(wù)中心的線上線下的充分融合。4.基于行政法和行政管理邏輯關(guān)系，構(gòu)建我國的電子政務(wù)業(yè)務(wù)參考模型從實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出發(fā)，根據(jù)職責(zé)、職權(quán)、管理手段之間的行政邏輯關(guān)系，研究構(gòu)建適合我國國情的電子政務(wù)業(yè)務(wù)參考模型，并以此修改、完善政務(wù)信息資源目錄體系第4部分：政務(wù)信息資源分類（GB/T 21063.4-2007）及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合“放管服”改革，研究構(gòu)建科學(xué)合理的國家政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫和公共信息資源開放平臺(tái)的開放數(shù)據(jù)集。5.綜合應(yīng)用合適的技術(shù)方法構(gòu)建我國的

16、電子政務(wù)數(shù)據(jù)參考模型應(yīng)用主數(shù)據(jù)管理的理論和方法，指導(dǎo)我國的電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建國家主數(shù)據(jù)，完善我國電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)運(yùn)維管理機(jī)制?；谠獢?shù)據(jù)和主數(shù)據(jù)的理論和方法，構(gòu)建小數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)框架，深化我們對(duì)于大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)和理解。（三）建立完善我國電子政務(wù)數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)管理的體系化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系的最大特點(diǎn)，就是推進(jìn)數(shù)據(jù)管理的體系化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；建立我國電子政務(wù)數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系，將深化我們對(duì)于政府信息資源的認(rèn)識(shí)和理解，有助于加快我國政府?dāng)?shù)據(jù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，為政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放提供科學(xué)合理的理論與技術(shù)支撐?？傊?，數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系是我們開展電

17、子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的重要的技術(shù)方法。當(dāng)前我國已經(jīng)在建立我國的電子政務(wù)數(shù)據(jù)知識(shí)體系，陸陸續(xù)續(xù)地開展了一些工作。例如，我國很早就開展了有關(guān)元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并在政府信息資源目錄體系和交換體系建設(shè)中得到應(yīng)用；中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在發(fā)布了中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)治理指引的通知（銀保監(jiān)發(fā)201822號(hào)），開始在行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域探索實(shí)行數(shù)據(jù)管理（治理）；國家標(biāo)準(zhǔn)委在發(fā)布了數(shù)據(jù)管理能力成熟度模型（GB/T 36073-2018），為行業(yè)數(shù)據(jù)管理狀況提供了評(píng)估規(guī)范；等。今后應(yīng)該應(yīng)用當(dāng)前正在發(fā)展的有關(guān)數(shù)據(jù)管理（治理）的理論、技術(shù)與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；結(jié)合電子政

18、務(wù)業(yè)務(wù)參考模型、數(shù)據(jù)參考模型的建設(shè)，梳理、完善我們正在和已經(jīng)開展的電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、政府信息資源目錄編制、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、公共信息資源開放試點(diǎn)等建設(shè)工作。（四）明確政府?dāng)?shù)據(jù)（公共信息資源）開放戰(zhàn)略路線圖如前所述，政府?dāng)?shù)據(jù)開放是一個(gè)需要具備諸多條件做支撐的發(fā)展目標(biāo)。一些先行國家和發(fā)展中國家在政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面的實(shí)踐，為我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。盡管如此，我國也沒必要加入“開放政府合作伙伴”（Open Government Partnership，簡(jiǎn)稱OGP）計(jì)劃，我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)踐仍然必須著眼于我國電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)前，首先是必須明確和統(tǒng)一我