當(dāng)前中國(guó)財(cái)政政策分析和調(diào)整取向

1、當(dāng)前中國(guó)財(cái)政政策分析和調(diào)整取向摘要財(cái)政政策是政府施行宏觀調(diào)控的主要工具，近年來(lái)中國(guó)政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展形勢(shì)的變化，不斷豐富財(cái)政政策的調(diào)控方式，獲得了顯著成效。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的開(kāi)展時(shí)期，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟(jì)正處于新一輪快速增長(zhǎng)的上升階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中仍然存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題，客觀上需要我們按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌要求，適時(shí)適度調(diào)整財(cái)政政策的方向和側(cè)重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化構(gòu)造和調(diào)節(jié)收入方面的重要功能作用，不斷完善財(cái)政政策的有效施行方式突出公共財(cái)政特征。正文一、近幾年的財(cái)政政策一直具有明顯的“積極特征從19982022年，我國(guó)連續(xù)6

2、年實(shí)行了旨在擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策。其主要內(nèi)容是：1發(fā)行長(zhǎng)期建立國(guó)債，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。近6年共發(fā)行長(zhǎng)期建立國(guó)債8000億元，按前5年帶動(dòng)比率1：519982002年共發(fā)行長(zhǎng)期建立國(guó)債6600億元，形成總投資規(guī)模32800億元測(cè)算，將拉動(dòng)形成投資總規(guī)模35萬(wàn)多億元。到2002年底累計(jì)完成投資246萬(wàn)億元，集中力量建成了一批關(guān)系全局的重大根底設(shè)施工程，根底設(shè)施的“瓶頸約束根本改觀，經(jīng)濟(jì)構(gòu)造優(yōu)化也獲得明顯成效。2，注重發(fā)揮稅收政策的作用，支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)外需求。從1999年7月1日起減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，2000年開(kāi)場(chǎng)暫停征收；從1999年7月1日起，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造工程購(gòu)

3、置國(guó)產(chǎn)設(shè)備的投資，按40的比例抵免企業(yè)所得稅；連續(xù)屢次進(jìn)步出口退稅率，使我國(guó)出口貨物的平均退稅率由原來(lái)的8左右進(jìn)步到15左右；從1999年11月1日起，對(duì)居民存款利息恢復(fù)征收個(gè)人所得稅，到2022年底累計(jì)組織收入超過(guò)1000億元。這些稅收政策的調(diào)整和施行，有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外需求。3注重調(diào)整收入分配政策，增強(qiáng)居民消費(fèi)才能和企業(yè)自主投資才能。1999年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)三次進(jìn)步機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)，還施行了年終一次性獎(jiǎng)金制度，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工月人均根本工資程度，由1998年的400元進(jìn)步到2002年的823元，翻了一番。2022年又進(jìn)一步進(jìn)步到877元。同時(shí)，進(jìn)步了社會(huì)保障程度，19982022年

4、中央財(cái)政大幅增加對(duì)“兩個(gè)確保和城市“低保的投入，共安排資金2620億元左右。這些收入分配政策的調(diào)整和施行，有利于增強(qiáng)居民消費(fèi)才能。此外，我國(guó)政府還加大治理亂收費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)分配秩序的力度。19982022年，我國(guó)政府公布取消不合法和不合理的收費(fèi)工程1805項(xiàng)，降低469項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)1400億元左右。由于收費(fèi)是一種準(zhǔn)稅收，減費(fèi)可以起到與減稅等價(jià)的效應(yīng)，同樣有利于增強(qiáng)企業(yè)自主投資的才能。4結(jié)合財(cái)政體制完善，強(qiáng)化財(cái)政政策作用。2022年，中央財(cái)政本級(jí)收入由1997年的4227億元增加到11849，5億元，年均增長(zhǎng)187；相應(yīng)地，中央財(cái)政本級(jí)收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重也由495上升到546。

5、在此根底上，中央財(cái)政不斷加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額由1997年的2857億元增加2022年的8687億元，年均增長(zhǎng)204，高于同期中央財(cái)政本級(jí)收入增幅17個(gè)百分點(diǎn)，有力地促進(jìn)了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)開(kāi)展。5在財(cái)政政策的詳細(xì)措施設(shè)計(jì)中，注重發(fā)揮與貨幣政策的協(xié)同作用。長(zhǎng)期建立國(guó)債主要是面向國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)行的，國(guó)債投資工程也帶動(dòng)了銀行的配套貸款，在一定程度上進(jìn)步了銀行資金的運(yùn)營(yíng)效益。特別是，1998年通過(guò)國(guó)家財(cái)政發(fā)行2700億元特別國(guó)債，進(jìn)步了國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的資本充足率；成立四大金融資產(chǎn)管理公司，剝離了14萬(wàn)億元的銀行不良資產(chǎn)，增強(qiáng)了銀行抗風(fēng)險(xiǎn)才能，充分發(fā)揮了財(cái)政政策和貨幣政策互

6、相協(xié)凋與配合的作用。二、財(cái)政政策運(yùn)作面臨的環(huán)境條件和選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本原那么是市場(chǎng)要在資源配置中起根底性作用，市場(chǎng)調(diào)節(jié)必須是根底的、全面的和充分的。政府調(diào)節(jié)那么必須是相機(jī)的、適時(shí)的和適度的。這也是理論和理論早已證明的規(guī)律。因此，財(cái)政政策與其他政策一樣，都要隨著客觀條件和作用對(duì)象的變化而及時(shí)調(diào)整與完善。那么，近年來(lái)政策運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了哪些變化呢？1國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化。1997年下半年以來(lái)，亞洲部分國(guó)家金融危機(jī)和日本經(jīng)濟(jì)衰退打亂了世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的正常節(jié)奏，使全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)展進(jìn)入了低速增長(zhǎng)區(qū)間。到2001年，占世界經(jīng)濟(jì)總量70的美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)體同時(shí)陷入低迷狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別只有03、04和15

7、；全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)24，全球貿(mào)易只增長(zhǎng)01。2002年，美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)體仍然低速運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為24、02和09。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的場(chǎng)面，加快世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、防止全球性通貨緊縮已成為世界各國(guó)的共識(shí)和首要任務(wù)，為此，近年來(lái)各國(guó)政府都采取了相應(yīng)的財(cái)政政策和貨幣政策，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前政策調(diào)控效應(yīng)正在逐漸顯現(xiàn)，投資者和消費(fèi)者信心逐步恢復(fù)，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇趨勢(shì)。2022年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)32，全球貿(mào)易將增長(zhǎng)29，其中美、日、歐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為26、20和05。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，2022年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將到達(dá)41，其中美、日、歐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將分別為39、14和19，世界經(jīng)濟(jì)正在從低速增長(zhǎng)走向整體復(fù)蘇。

8、轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.2國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境有所改善。一是投資需求缺乏和外貿(mào)出口乏力的矛盾明顯緩解。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度由1997年的88逐年上升到2002年的161，2022年又增長(zhǎng)267，是1994年以來(lái)的同期最高程度，說(shuō)明目前投資需求的持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭仍比擬強(qiáng)勁。隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，2022年外貿(mào)出口增勢(shì)也比擬強(qiáng)勁，在2002年增長(zhǎng)223的根底上，2022年又增長(zhǎng)346，比1998年同期加快296個(gè)百分點(diǎn)。二是通貨緊縮趨勢(shì)得到初步遏制。自2002年第4季度開(kāi)場(chǎng)，隨著投資需求的持續(xù)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增速的加快，居民消費(fèi)價(jià)格程度開(kāi)場(chǎng)出現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中，從2001年年初起，居民娛樂(lè)教育文化用品價(jià)格就

9、已率先改變下降趨勢(shì)，呈現(xiàn)持續(xù)上漲的勢(shì)頭；從2002年第4季度開(kāi)場(chǎng)，居民的居注食品、醫(yī)療保健等消費(fèi)價(jià)格也先后逐步上升。2022年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲12，而1998年為-08；工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲23，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)上漲48，通貨緊縮趨勢(shì)進(jìn)一步緩解。三是經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)才能逐步增強(qiáng)。社會(huì)投資主體的信心普遍增強(qiáng)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增速明顯加快。1998年國(guó)有投資和非國(guó)有投資分別增長(zhǎng)174和10，而2002年變?yōu)?2和256，其中非國(guó)有投資增幅進(jìn)步了156個(gè)百分點(diǎn)。這種趨勢(shì)在2022年表現(xiàn)更為明顯，從投資資金來(lái)源看，2022年全年預(yù)算內(nèi)投資比上年下降15；而國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)393

10、，加快169個(gè)百分點(diǎn)；外商直接投資增長(zhǎng)335，加快135個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際利用外資增長(zhǎng)強(qiáng)勁，2002年已占全球第一位，2022年為561億美元，增長(zhǎng)21；企業(yè)自籌資金增長(zhǎng)397，加快251個(gè)百分點(diǎn)。這種變化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，1998年上半年GDP增長(zhǎng)7，同比回落25個(gè)百分點(diǎn)；2002年增長(zhǎng)8，2022年增長(zhǎng)91，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。3當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在一些需要關(guān)注的問(wèn)題。1998年以來(lái)，投資率逐年上升，由1997年的341逐年進(jìn)步到2002年的422，2022年到達(dá)43左右全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)267，全國(guó)有13個(gè)地區(qū)投資增長(zhǎng)30以上，對(duì)拉動(dòng)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)起到了重要作用。但是，持續(xù)

11、放高投資率也給經(jīng)濟(jì)開(kāi)展帶來(lái)一些負(fù)面影響。一是資源約束矛盾加劇。2022年年初以來(lái)，廣東、上海、四川、甘肅等17個(gè)省區(qū)市就出現(xiàn)了不同程度的電力供給緊張、部分地區(qū)拉閘限電的現(xiàn)象，部分地區(qū)鐵路貨運(yùn)以及石油、棉花、橡膠、有色金屬等原材料也出現(xiàn)了供給緊張場(chǎng)面。二是消費(fèi)才能超過(guò)有效需求規(guī)模，不僅導(dǎo)致消費(fèi)才能利用率較低，而且形成了低程度的買(mǎi)方市常在600多種主要產(chǎn)品供求統(tǒng)計(jì)中，供大于求的產(chǎn)品已從1998年上半年的26上升到2022年同期的855，大多數(shù)工業(yè)設(shè)備利用率在60以下。三是消費(fèi)才能相對(duì)缺乏。2002年，我國(guó)最終消費(fèi)率為582，成為“九五時(shí)期以來(lái)最低值，比1999年和2000年分別低19和29個(gè)百分點(diǎn)

12、，比國(guó)際平均程度低約1020個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)投資率講，當(dāng)前消費(fèi)才能仍顯缺乏。2022年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)91，比同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅低176個(gè)百分點(diǎn)。特別是，近年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距和地區(qū)差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)，社會(huì)開(kāi)展和生態(tài)環(huán)境建立相對(duì)滯后，說(shuō)明城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間不協(xié)調(diào)問(wèn)題日趨嚴(yán)重。這種情況假如不及時(shí)調(diào)整，將影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)開(kāi)展。4財(cái)政政策繼續(xù)加大擴(kuò)張力度的約束條件有所趨緊。從近年來(lái)財(cái)政赤字和債務(wù)指標(biāo)變化情況來(lái)看，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題應(yīng)引起高度重視。一是財(cái)政赤字率逐年進(jìn)步。1997年，我國(guó)中央財(cái)政赤字占GDP比重為07，2002年到達(dá)30。2022年雖略有下降，但仍為27

13、。二是政府顯性債務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大。國(guó)債余額1997年為60745億元，占GDP比重為82；2002年擴(kuò)大到18704億元，占GDP比重上升為179；2022年這一比重預(yù)計(jì)上升到188。三是政府總債務(wù)規(guī)模處于較高程度。假如考慮到未列入預(yù)算而又實(shí)際發(fā)生的政府債務(wù)和或有債務(wù)，2002年，我國(guó)政府總債務(wù)比列入預(yù)算的政府債務(wù)規(guī)模可能高出一倍以上。四是將來(lái)財(cái)政收支矛盾仍較突出。隨著社會(huì)保障體制改革深化和體系建立加快，以及老齡人口的增加，社會(huì)保障等方面的政府隱性債務(wù)還將不可防止地增加。特別是考慮到我國(guó)政府債務(wù)主要由中央政府承當(dāng)，而且國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、繼續(xù)深化改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)很重，我國(guó)財(cái)政，特別是中央財(cái)

14、政收支矛盾仍將比擬突出。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.5根據(jù)上述分析得出的幾個(gè)根本結(jié)論。既要保持一定的財(cái)政政策擴(kuò)張力度，確保黨的十六大和十六屆三中全會(huì)確定的開(kāi)展目的實(shí)現(xiàn)，又要根據(jù)變化了的形勢(shì)和政策環(huán)境條件，對(duì)積極財(cái)政政策施行方向、構(gòu)造、側(cè)重點(diǎn)進(jìn)展調(diào)整，完善財(cái)政政策的有效實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)開(kāi)展。一是針對(duì)當(dāng)前投資和出口呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)、通貨緊縮有所緩解的勢(shì)頭，以及財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大的態(tài)勢(shì)，有必要適時(shí)適度調(diào)整積極財(cái)政政策的方向和側(cè)重點(diǎn)，適當(dāng)壓縮建立國(guó)債規(guī)模。二是鑒于目前消費(fèi)需求仍然偏低，財(cái)政支持改革的任務(wù)較重，以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些深層次的問(wèn)題尚未得到有效解決的現(xiàn)實(shí)，又有必要在一定時(shí)期保持現(xiàn)行

15、財(cái)政赤字的規(guī)模，并進(jìn)一步合理調(diào)整投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)拉動(dòng)作用。三是為進(jìn)一步進(jìn)步政府宏觀調(diào)控的效率，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平公正的制度環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的才能，應(yīng)當(dāng)加快調(diào)整和完善現(xiàn)行稅收制度。四是要通過(guò)完善積極財(cái)政政策，突出公共財(cái)政特征，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間的協(xié)調(diào)開(kāi)展。三、調(diào)整和完善財(cái)政政策的建議1做大一個(gè)“蛋糕。做大經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和財(cái)政收入這塊“蛋糕，是財(cái)政工作全面理論“三個(gè)代表重要思想、深化貫徹黨的十六大及十六屆三中全會(huì)精神、促進(jìn)全面建立小康社會(huì)的根本要求。只有“蛋糕做大了，積極財(cái)政政策的施行才有堅(jiān)實(shí)的根底，政府宏觀調(diào)控效率的進(jìn)步和綜合國(guó)力的增強(qiáng)才有

16、根本保障。為此，今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展的同時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)幅度，不斷擴(kuò)大財(cái)政收人的增量，保障黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大戰(zhàn)略目的的財(cái)力需要。2維持兩個(gè)規(guī)模。就是今后幾年財(cái)政赤字和財(cái)政債務(wù)仍將維持一定的規(guī)模。這主要是因?yàn)榻窈笠粋€(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和改革的任務(wù)很重，財(cái)政還需要保持一定的赤字規(guī)模。同時(shí)考慮到我國(guó)財(cái)政的承受才能和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大等問(wèn)題，赤字規(guī)模也不宜過(guò)大；在目前經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)才能逐步增強(qiáng)的情況下，赤字規(guī)模也沒(méi)有必要進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，今后四年財(cái)政赤字仍將維持現(xiàn)行規(guī)模不變。相應(yīng)地，財(cái)政債務(wù)也將繼續(xù)保持一定的規(guī)模，但要注意合理調(diào)整債務(wù)構(gòu)造，將債務(wù)負(fù)擔(dān)率控制在合

17、理界限內(nèi)，以有效地防范財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，維持一定的債務(wù)規(guī)模，也是協(xié)調(diào)貨幣政策、激活金融市場(chǎng)的客觀需要。3調(diào)整三大存量。一是調(diào)減長(zhǎng)期建立國(guó)債工程資金規(guī)模。騰出空間用于支持稅制改革，促進(jìn)資源配置的優(yōu)化和企業(yè)投資自主增長(zhǎng)才能的進(jìn)步。同時(shí)，要調(diào)整優(yōu)化建立國(guó)債工程資金的使用方向和構(gòu)造，著力解決“五個(gè)統(tǒng)籌的問(wèn)題。二是調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)步財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效率。重點(diǎn)是將目前補(bǔ)貼在糧食流通領(lǐng)域里的財(cái)政資金，調(diào)整為補(bǔ)到消費(fèi)環(huán)節(jié)，拿出部分糧食補(bǔ)貼資金用于對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。同時(shí)，要適當(dāng)壓縮國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼，除對(duì)農(nóng)業(yè)、環(huán)保等根底行業(yè)的企業(yè)繼續(xù)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼支持外，應(yīng)逐年削減或停頓一般性企業(yè)虧損補(bǔ)貼。三是調(diào)整優(yōu)

18、化一般預(yù)算支出構(gòu)造。突出公共財(cái)政特征，有保有壓，加大公共效勞與公共產(chǎn)品的投入，支持農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等方面的開(kāi)展。4加快四大改革。一是認(rèn)真落實(shí)出口退稅機(jī)制改革的各項(xiàng)措施。適當(dāng)降低出口退稅率，建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制，結(jié)合完善出口退稅機(jī)制促進(jìn)外貿(mào)體制改革，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品構(gòu)造，對(duì)以往拖欠的出口退稅，由中央財(cái)政采取適當(dāng)方法逐步解決。二是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率，統(tǒng)一稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)稅收優(yōu)惠政策。三是施行消費(fèi)型增值稅改革。將新增機(jī)器設(shè)備等消費(fèi)性固定資產(chǎn)已征增值稅款納入增值稅的抵扣范圍，維持現(xiàn)行增值稅稅率程度。四是健全其他相關(guān)稅收制度。開(kāi)征房地產(chǎn)稅物業(yè)稅，相應(yīng)取

19、消相關(guān)稅費(fèi)；將外商投資企業(yè)納入城市維護(hù)建立稅和教育費(fèi)附加的征收范圍；合并車(chē)船使用稅、車(chē)船使用牌照稅，開(kāi)征車(chē)船稅；適時(shí)取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、土地增值稅和筵席稅。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.5完善五項(xiàng)政策。一是完善收入分配政策。簡(jiǎn)化公務(wù)員工資構(gòu)造，實(shí)行職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，適當(dāng)拉開(kāi)職務(wù)間工資差距，形成與公務(wù)員職責(zé)、奉獻(xiàn)和資歷關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的工資增長(zhǎng)機(jī)制。逐步實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的地區(qū)附加津貼制度，并采取實(shí)在措施防止不同地區(qū)之間附加津貼差距過(guò)大，完善特殊崗位津貼制度，逐步理順各地區(qū)和各行業(yè)的工資分配關(guān)系。二是支持完善社會(huì)保障制度。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家根本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革，逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌本錢(qián)問(wèn)題；完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法擴(kuò)大覆蓋