全球科技創(chuàng)新的前沿分析及對(duì)策

1、 全球科技創(chuàng)新的前沿分析及對(duì)策 導(dǎo)讀：改革開放四十多年來(lái)，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從依靠跟隨學(xué)習(xí)逐漸到自主研發(fā)，取得了舉世矚目的成就，但在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，我國(guó)的發(fā)展尚未成熟。此外，高科技含量成果有限、科技產(chǎn)品的商業(yè)化程度不高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境不完善、科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用仍處于較低水平等，都是我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。為了解決我國(guó)科技發(fā)展的困境，需采取開放式創(chuàng)新發(fā)展和顛覆性創(chuàng)新發(fā)展兩種創(chuàng)新模式，多方位共同促進(jìn)科技創(chuàng)新的新發(fā)展。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)更迭速度加快，重大的科學(xué)技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技成果也越來(lái)越多地應(yīng)用于生產(chǎn)和實(shí)踐。這些重大科技成果正逐漸改變著人們的生活和生產(chǎn)方式，甚至改變著人們的思維方式。科學(xué)技

2、術(shù)以其基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和強(qiáng)滲透性，成為了大國(guó)國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵性因素。近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各國(guó)均紛紛在科技創(chuàng)新領(lǐng)域頒布了一系列的重大戰(zhàn)略與決策，用以促進(jìn)本國(guó)科技創(chuàng)新的不斷發(fā)展，維持其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這些政策及戰(zhàn)略涵蓋各學(xué)科領(lǐng)域，跨界聯(lián)合漸成趨勢(shì)，形成了跨行業(yè)的科技創(chuàng)新新布局。主要國(guó)家近期科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局01重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域第一，注重基礎(chǔ)研究?；A(chǔ)研究對(duì)于國(guó)家科技發(fā)展意義重大，基礎(chǔ)研究是一個(gè)國(guó)家科技得以持續(xù)發(fā)展的基石?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和科技發(fā)展歷程，在兩次工業(yè)革命中，熱力學(xué)、牛頓力學(xué)，以及麥克斯韋的電磁學(xué)等基礎(chǔ)研究成果都對(duì)推動(dòng)人類生產(chǎn)進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)，人類的每一次生產(chǎn)力的變革背后都有基礎(chǔ)研究

3、的支持。在目前的信息技術(shù)革命中，量子計(jì)算等物理學(xué)和數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)研究技術(shù)也發(fā)揮了重要作用?；A(chǔ)研究述評(píng)與國(guó)家的科技創(chuàng)新水平息息相關(guān)，一個(gè)國(guó)家有影響力的基礎(chǔ)研究成果越多，基礎(chǔ)科學(xué)水平就越高，而基礎(chǔ)研究的水平?jīng)Q定了日后國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展的水平。目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將基礎(chǔ)研究的發(fā)展放在了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。如英國(guó)在1998年、2000年和2001年發(fā)布了三份政府白皮書，均以創(chuàng)新為主題，在以創(chuàng)新為核心的新的國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了重視研究與開發(fā)，注重基礎(chǔ)研究和國(guó)際研究與開發(fā)。第二，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)。近年來(lái)，信息技術(shù)的發(fā)展迅速，信息技術(shù)在許多領(lǐng)域都得以應(yīng)用，將為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供可能，奠定基礎(chǔ)。伴隨著5G等信息通

4、信技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)化時(shí)代到來(lái)，并且逐漸向以人工智能為核心驅(qū)動(dòng)力的階段發(fā)展。人工智能逐漸深入到社會(huì)生活及生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，包括交通、醫(yī)療、教育等，智能時(shí)代的到來(lái)催生了許多新的業(yè)態(tài)。由于信息技術(shù)的重要性，各國(guó)在其近些年的創(chuàng)新戰(zhàn)略中，均體現(xiàn)出了對(duì)發(fā)展信息技術(shù)的重點(diǎn)關(guān)注。美國(guó)對(duì)信息技術(shù)的發(fā)展主要體現(xiàn)在5G和量子通信方面，9月，美國(guó)首次發(fā)布了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，確定了數(shù)字領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。10月，美國(guó)商務(wù)部牽頭制定了國(guó)家頻譜戰(zhàn)略，旨在加速5G在全美的應(yīng)用。同年，英、法、德等國(guó)也聚焦量子信息和人工智能領(lǐng)域發(fā)布了國(guó)家戰(zhàn)略、啟動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃、落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。英國(guó)還建立了數(shù)學(xué)經(jīng)濟(jì)中心，成立了網(wǎng)絡(luò)安全研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)云

5、計(jì)算的創(chuàng)新。各國(guó)的舉措均體現(xiàn)了信息和數(shù)據(jù)在下一輪科技創(chuàng)新浪潮中的重要作用。第三，大力推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。制造業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活生產(chǎn)密切相關(guān)，制造業(yè)的發(fā)展還奠定了堅(jiān)實(shí)的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全至關(guān)重要。一個(gè)國(guó)家制造業(yè)的發(fā)展程度與其綜合國(guó)力有直接的關(guān)系。各國(guó)在新一輪的科技戰(zhàn)略中，也紛紛體現(xiàn)了對(duì)制造業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重視。10月5日，美國(guó)發(fā)布了先進(jìn)制造業(yè)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略報(bào)告，提出了開發(fā)和轉(zhuǎn)化新的制造技術(shù)，教育、培訓(xùn)和集聚制造業(yè)勞動(dòng)力，以及擴(kuò)展國(guó)內(nèi)制造供應(yīng)鏈能力的三大目標(biāo)，展示了未來(lái)四年內(nèi)的行動(dòng)計(jì)劃，涵蓋了未來(lái)智能制造系統(tǒng)、先進(jìn)材料和加工技術(shù)、美國(guó)制造的醫(yī)療產(chǎn)品、領(lǐng)先集成電路設(shè)

6、計(jì)與制造及糧食與農(nóng)業(yè)制造業(yè)。8月31日，美國(guó)在“2021財(cái)政年度行政機(jī)構(gòu)研究與發(fā)展預(yù)算優(yōu)先事項(xiàng)”的備忘錄中繼續(xù)提出了縱向的未來(lái)工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力，以及橫向的培育和利用多元化、高技能的勞動(dòng)力。在制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，英國(guó)也投入了840萬(wàn)英鎊支持3D打印技術(shù)，在海底焊接技術(shù)、生物材料3D打印技術(shù)、無(wú)人駕駛技術(shù)等方面也取得了重要成果，為制造業(yè)的發(fā)展注入了力量。此外，作為工業(yè)制造業(yè)大國(guó)，德國(guó)推出了國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030，將工業(yè)的發(fā)展放到了至關(guān)重要的地位，努力保持其相關(guān)領(lǐng)域在歐洲甚至全球的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)先地位。第四，重視能源、環(huán)境和生態(tài)技術(shù)。不同于過(guò)去，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式及理念都發(fā)生了巨大的變

7、化。與以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念不同，各國(guó)紛紛意識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)人類生活及生產(chǎn)的重要作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為全球面臨的共同話題。英國(guó)制定了碳減排34%的目標(biāo)，開展新環(huán)保項(xiàng)目競(jìng)賽，準(zhǔn)備2030年在英國(guó)大規(guī)模應(yīng)用碳捕捉技術(shù)。德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)閣通過(guò)了“氣候保護(hù)計(jì)劃2030”綱要文件，指出德國(guó)政府將在2023年前投入540億歐元，用于應(yīng)對(duì)氣候變化。該計(jì)劃致力于解決二氧化碳排放、建筑節(jié)能減排等諸多問(wèn)題，采取引導(dǎo)、財(cái)政及行政措施相結(jié)合的方式，涉及到能源、交通、建筑等多個(gè)領(lǐng)域。第五，關(guān)注未來(lái)顛覆性技術(shù)。盡管顛覆性技術(shù)沒有明確的發(fā)展路徑和明確的未來(lái)，但考慮到顛覆性技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)目標(biāo)和價(jià)值觀的潛在影響，美國(guó)國(guó)會(huì)的“獨(dú)家”

8、智庫(kù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)部發(fā)布的第116屆國(guó)會(huì)面臨的科技問(wèn)題中指出了政府對(duì)顛覆性技術(shù)的重視。包括社交媒體、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）、自動(dòng)駕駛汽車、區(qū)塊鏈、能量存儲(chǔ)、基因編輯和物聯(lián)網(wǎng)。與此同時(shí)，在此類顛覆性技術(shù)領(lǐng)域，歐洲國(guó)家也采取了一系列行動(dòng)。如德國(guó)于增大了對(duì)人工智能領(lǐng)域的研發(fā)投入，并宣布到2025年在人工智能研究領(lǐng)域投入30億歐元科研經(jīng)費(fèi)，全力支持人工智能中心的建設(shè)工作。除此之外，亞洲國(guó)家如日本也提出了“社會(huì)5.0”（Society5.0）計(jì)劃，大力支持采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)世界的高度融合，打造更為智能化的社會(huì)。02重點(diǎn)采取措施為了實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展，縱

9、觀近幾年主要發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是充分發(fā)揮政府的作用。在推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中，各國(guó)政府均意識(shí)到了政府對(duì)于科技事務(wù)的調(diào)控作用。早期，許多西方國(guó)家認(rèn)為市場(chǎng)是調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效方式，盡管無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，這一模式都優(yōu)于任何形式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但卻不能單純依靠市場(chǎng)調(diào)控。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，人們開始意識(shí)到，必須充分發(fā)揮政府的作用。許多西方國(guó)家也將政府視為發(fā)展科技創(chuàng)新的重要工具。如德國(guó)意識(shí)到了當(dāng)一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)力量無(wú)法保持其創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)候，國(guó)家有責(zé)任介入，從而在政府層面采取了諸多措施來(lái)促進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新的發(fā)展。而英國(guó)也一改在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上“不干預(yù)”的自由放任

10、政策，提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，突出了政府在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型國(guó)家建設(shè)中的重要作用，以幫助培育創(chuàng)新環(huán)境方面，加強(qiáng)國(guó)際科技合作。二是加強(qiáng)內(nèi)外合作創(chuàng)新發(fā)展。科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新需要匯聚來(lái)自多方的資源。對(duì)內(nèi)，許多國(guó)家紛紛建立政府、企業(yè)、高校、科研院所的一體化科技創(chuàng)新生態(tài)體系，全面促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。如美國(guó)非常注重創(chuàng)新生態(tài)的培育，提出由政府、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和非營(yíng)利組織等多元主體共同構(gòu)建“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”。英國(guó)于2013年啟動(dòng)“天狼星計(jì)劃”，積極吸引國(guó)際優(yōu)秀人才，為人才提供強(qiáng)有力的政策和資金支持，全面促進(jìn)形成新的科技創(chuàng)新體系。對(duì)外，積極加強(qiáng)外部合作，英國(guó)政府積極參與了“地平線2020計(jì)劃”，不斷強(qiáng)化與歐盟

11、國(guó)家的科技合作，同時(shí)也重視與美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，以及中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家之間的合作。此外，歐盟決定把“開放科學(xué)、開放創(chuàng)新和向世界開放”作為歐盟科技創(chuàng)新的未來(lái)發(fā)展方向，歐盟于2014年發(fā)布了新的國(guó)際科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略，其主要目標(biāo)是強(qiáng)化歐盟科技創(chuàng)新卓越，創(chuàng)建具有吸引世界一流科技創(chuàng)新人才的歐盟研究區(qū)（ERA），努力提升歐盟工業(yè)企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力，共同應(yīng)對(duì)全球社會(huì)挑戰(zhàn)和支持歐盟統(tǒng)一對(duì)外政策，全面加強(qiáng)與外界的合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。三是積極建設(shè)全球創(chuàng)新中心。構(gòu)建全球科技創(chuàng)新中心對(duì)于國(guó)家的創(chuàng)新能力發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，科技創(chuàng)新中心的建立有利于國(guó)家匯集全球創(chuàng)新資源，引領(lǐng)全球創(chuàng)新發(fā)展。因而，許多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將構(gòu)建全球科

12、技創(chuàng)新中心作為應(yīng)對(duì)新一輪科技革命挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略。美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家都采取了構(gòu)建全球創(chuàng)新中心的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。2009年，紐約市政府發(fā)布了多元化城市：紐約經(jīng)濟(jì)多樣化項(xiàng)目。2010年，紐約市政府進(jìn)一步提出將紐約打造成新一代科技創(chuàng)新中心。日本政府也于2014年6月發(fā)布了新版科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略，提出將日本打造成全球創(chuàng)新中心。創(chuàng)新需要多元化的資源，包括知識(shí)、信息、資金及人才等，諸多創(chuàng)新資源的匯聚過(guò)程對(duì)于國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展而言無(wú)疑非常重要，因此，構(gòu)建全球創(chuàng)新中心成為了各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，搶占新一輪科技創(chuàng)新革命制高點(diǎn)的重要舉措。中國(guó)科技創(chuàng)新的對(duì)策改革開放四十多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從依靠跟隨學(xué)習(xí)逐漸到自

13、主研發(fā)，取得了舉世矚目的成就。高速鐵路、第四代核電及新一代無(wú)線通信等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)得到了迅速的發(fā)展并逐漸壯大。我國(guó)每年的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，但在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，我國(guó)的發(fā)展尚未成熟。由于文化傳統(tǒng)等因素，我國(guó)古代并未建立系統(tǒng)的科學(xué)研究體系。因而，我國(guó)的科技創(chuàng)新起步較晚，發(fā)展空間廣闊。此外，高科技含量成果有限、科技產(chǎn)品的商業(yè)化程度不高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境不完善、科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用仍處于較低水平等都是我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。為了解決我國(guó)科技發(fā)展的困境，本文提出開放式創(chuàng)新發(fā)展和顛覆性創(chuàng)新發(fā)展兩大思路，多方位共同促進(jìn)科技創(chuàng)新的新發(fā)展。01開放式創(chuàng)新發(fā)展我國(guó)當(dāng)前已成為具有重要影響力的科技

14、大國(guó)，科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益強(qiáng)大。但我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，科技基礎(chǔ)依然薄弱，科技創(chuàng)新能力尚有不足?？萍紕?chuàng)新能力是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一動(dòng)力。面對(duì)國(guó)際化的浪潮，創(chuàng)新全球化必須得到國(guó)家的高度重視，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展從“跟跑”為主邁向“跟跑、并跑、領(lǐng)跑”并存的新階段。面對(duì)現(xiàn)今全球創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)必須堅(jiān)持進(jìn)一步改革開放，融合“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的開放思想，進(jìn)一步融合全球知識(shí)與智慧，形成開放創(chuàng)新的全新局面。開放式創(chuàng)新的概念最初是從企業(yè)層面出發(fā)提出的，是一種廣為分布的創(chuàng)新流程，需要在整個(gè)組織內(nèi)有目的地管理知識(shí)流，主要包括由外而內(nèi)（內(nèi)向型）的創(chuàng)新、由內(nèi)而外（

15、外向型）的創(chuàng)新和結(jié)合兩種特點(diǎn)的耦合型創(chuàng)新，具體來(lái)講，開放式創(chuàng)新就是指企業(yè)的創(chuàng)新不再局限于企業(yè)內(nèi)部的資源與人員，而是同時(shí)利用企業(yè)內(nèi)外部的創(chuàng)新資源來(lái)推動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)的開放式創(chuàng)新發(fā)展范式為國(guó)家的科技創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了很好的借鑒。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新能力是其增強(qiáng)綜合國(guó)力和提升國(guó)際地位的關(guān)鍵。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，不同國(guó)家與地區(qū)之間的聯(lián)系逐漸緊密，國(guó)家的創(chuàng)新也不應(yīng)僅僅局限于內(nèi)部的創(chuàng)新資源，而應(yīng)向綜合利用全球資源共享的開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。國(guó)家的開放式創(chuàng)新是開放式思維在國(guó)家層面創(chuàng)新的具體應(yīng)用，這里的具體，是指國(guó)家根據(jù)自身的國(guó)情與實(shí)際的創(chuàng)新現(xiàn)狀，在全面促進(jìn)國(guó)家內(nèi)部各創(chuàng)新資源之間良好互動(dòng)的基礎(chǔ)上

16、，充分與外部創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，通過(guò)信息的交流與協(xié)作，不斷提升國(guó)家的整體創(chuàng)新能力。歐盟創(chuàng)新型聯(lián)盟記分牌中的開放創(chuàng)新指標(biāo)表明，開放創(chuàng)新指數(shù)與國(guó)家的研發(fā)創(chuàng)新活躍程度、科技創(chuàng)新效率息息相關(guān)，我國(guó)必須堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，構(gòu)建全球協(xié)同創(chuàng)新共同體和人類命運(yùn)共同體。開放式創(chuàng)新對(duì)于我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展作用重大，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是開放式創(chuàng)新可以促進(jìn)基礎(chǔ)研究的發(fā)展。基礎(chǔ)研究的重要作用不言而喻，諸如物理、化學(xué)、生物、材料等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的創(chuàng)新，是一切創(chuàng)新的前提，但我國(guó)在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距。近年來(lái)，在國(guó)家的重點(diǎn)支持下，我國(guó)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域也有了許多突破，但離建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求還有一定的

17、距離。二是以開放式創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)核心技術(shù)突破。隨著國(guó)際開放水平的提高，全球知識(shí)流動(dòng)速度加快，開放創(chuàng)新必然會(huì)促進(jìn)國(guó)際高端人才的流入，為我國(guó)核心技術(shù)的創(chuàng)新突破注入活力。改革開放以來(lái)，我國(guó)一直以積極寬容的態(tài)度面向世界，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家的開放式創(chuàng)新可以從以下幾個(gè)方面來(lái)建立：一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尊重開放創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中各國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。近年來(lái)，盡管我國(guó)也開始逐漸加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，但與西方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度相比還相對(duì)落后。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是對(duì)外合作的重要保障，因而，必須加強(qiáng)建設(shè)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，采取引導(dǎo)、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等多種政策手段，確保在開放創(chuàng)新過(guò)程中，中方和外方的

18、知識(shí)產(chǎn)權(quán)都得到全方位的保護(hù)，以減少開放創(chuàng)新的后顧之憂。二是構(gòu)建全方位的科技人才服務(wù)體系。積極吸引我國(guó)留學(xué)生歸國(guó)及外國(guó)技術(shù)人才的流入，建立完善的人才支持保障機(jī)制，如發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，放寬外國(guó)人在華居留、移民等政策，完善境外投資管理制度，優(yōu)化國(guó)際融資相關(guān)政策等。通過(guò)一系列的政策措施，積極推動(dòng)我國(guó)與外國(guó)人才以融資、投資、移民等各種形式的交流，以更加包容的心態(tài)，加快開放創(chuàng)新的腳步。三是積極建立與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技創(chuàng)新合作關(guān)系。隨著創(chuàng)新全球化的發(fā)展和全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的加速，我國(guó)需要積極尋求與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的深度合作。積極拓展我國(guó)與美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)及其他科技大國(guó)合作的深度和廣度，不斷

19、提升我國(guó)在合作中的科技地位和主動(dòng)性，進(jìn)一步拓寬科技合作所關(guān)注的領(lǐng)域，如環(huán)保領(lǐng)域、信息技術(shù)領(lǐng)域、工業(yè)制造領(lǐng)域等，全面提升我國(guó)的科技創(chuàng)新水平。02顛覆性創(chuàng)新發(fā)展我國(guó)要想提高科技創(chuàng)新能力，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，最為核心的挑戰(zhàn)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)顛覆性創(chuàng)新不足。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)顛覆性創(chuàng)新發(fā)展主要存在缺乏完善的研究機(jī)制、研究開展工作不成體系、管理和制度認(rèn)識(shí)不到位、文化教育環(huán)境導(dǎo)致的人才稀缺、基礎(chǔ)研究欠缺及顛覆性創(chuàng)新組織不充分等問(wèn)題。顛覆性創(chuàng)新最初也是企業(yè)層面的創(chuàng)新范式，是指那些為市場(chǎng)帶來(lái)了與以往截然不同的價(jià)值主張的技術(shù)，這些技術(shù)的存在會(huì)破壞現(xiàn)有的市場(chǎng)，導(dǎo)致在位企業(yè)失敗，市場(chǎng)被重新洗牌。由于其會(huì)破壞現(xiàn)

20、有的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，顛覆人們的生活、生產(chǎn)甚至認(rèn)知及思維方式，故而被稱為顛覆性創(chuàng)新。在國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展中，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展不容忽視，我國(guó)目前已經(jīng)將顛覆性創(chuàng)新發(fā)展提升到了前所未有的高度，黨的十九大報(bào)告中提出，要“加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究”，“突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”。國(guó)家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，也強(qiáng)調(diào)了對(duì)顛覆性創(chuàng)新的重視。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展而言，顛覆性創(chuàng)新發(fā)展有利于我國(guó)在新一輪的產(chǎn)業(yè)變革中贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在更多的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。一方面，顛覆性創(chuàng)新一直以來(lái)都是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的重要技術(shù)力量，歷史上每一次產(chǎn)業(yè)的變革都離不開新一代技術(shù)的推動(dòng)，顛覆性創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的是

21、一種創(chuàng)造性的破壞，其到來(lái)迫使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)逐漸取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展顛覆性創(chuàng)新有利于我國(guó)在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)核心的地位；另一方面，顛覆性創(chuàng)新的推動(dòng)離不開基礎(chǔ)研究的支持。，科學(xué)美國(guó)人和麻省理工科技評(píng)論相繼公布了顛覆性創(chuàng)新榜單，無(wú)論是哪個(gè)領(lǐng)域的顛覆性創(chuàng)新技術(shù)，都離不開強(qiáng)大的數(shù)學(xué)、物理、信息通信等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究成果的支持。因此，發(fā)展顛覆性創(chuàng)新有利于我國(guó)進(jìn)一步深化對(duì)基礎(chǔ)研究的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域的突破式發(fā)展。但目前我國(guó)的顛覆性創(chuàng)新發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是我國(guó)尚未建立顛覆性創(chuàng)新發(fā)展的研究機(jī)制，對(duì)顛覆性創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)劃還較為零散，沒有形成一個(gè)完整的體系。二是缺少對(duì)顛覆性創(chuàng)新全過(guò)程

22、、系統(tǒng)性的關(guān)注，主要集中于單一技術(shù)的發(fā)展，沒有開展對(duì)顛覆性創(chuàng)新技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化及應(yīng)用的全過(guò)程研究。三是對(duì)顛覆性創(chuàng)新可能帶來(lái)的負(fù)面性認(rèn)識(shí)不全，僅僅意識(shí)到了顛覆性技術(shù)可能為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)的極大利好，但忽視了顛覆性創(chuàng)新可能會(huì)對(duì)社會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響，如新一代信息技術(shù)可能帶來(lái)的信息安全問(wèn)題。為了解決顛覆性創(chuàng)新發(fā)展中面臨的上述挑戰(zhàn)，提高我國(guó)的顛覆性創(chuàng)新發(fā)展水平，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新水平的提升，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)采取措施。第一，加強(qiáng)對(duì)顛覆性創(chuàng)新的全面認(rèn)識(shí)，建立健全相關(guān)體制機(jī)制。要認(rèn)識(shí)到顛覆性創(chuàng)新對(duì)于國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的積極意義，顛覆性創(chuàng)新之所以引起了全球范圍的關(guān)注，主要在于其可能會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到重

23、大作用。在此基礎(chǔ)之上，還必須能夠清醒地認(rèn)識(shí)到顛覆性創(chuàng)新潛在的危險(xiǎn)性。一方面，顛覆性創(chuàng)新具有破壞性的特點(diǎn)，其可能打破原有產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局，破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，顛覆性創(chuàng)新的每一個(gè)環(huán)節(jié)都具有較大的不確定性，存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。顛覆性創(chuàng)新是一種后驗(yàn)式的創(chuàng)新，投入創(chuàng)新并不一定會(huì)帶來(lái)收益。因此，要正確處理顛覆性創(chuàng)新的投入與產(chǎn)出關(guān)系。正確處理顛覆性創(chuàng)新對(duì)國(guó)家?guī)?lái)的正面和負(fù)面影響，必須建立健全相關(guān)制度，運(yùn)用制度工具保障顛覆性創(chuàng)新保持良性、健康的發(fā)展。為了充分全面地認(rèn)識(shí)顛覆性創(chuàng)新，揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)展創(chuàng)新，必須完善相關(guān)政策法規(guī)，建立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，組建由各領(lǐng)域?qū)＜胰瞬艠?gòu)成的技術(shù)發(fā)展顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，確保實(shí)時(shí)掌握國(guó)際科技前沿動(dòng)態(tài)，并根據(jù)我國(guó)國(guó)情作出調(diào)整，不盲目跟風(fēng)，發(fā)展適合我國(guó)創(chuàng)新現(xiàn)狀的顛覆性創(chuàng)新技術(shù)。第二，完善顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的培養(yǎng)環(huán)境。盡管國(guó)家已經(jīng)將顛覆性創(chuàng)新發(fā)展提到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，但具體的配套措施尚未完善。特別是在教育、文化環(huán)境等方面均存在諸多問(wèn)題，重點(diǎn)表現(xiàn)在顛覆性創(chuàng)新領(lǐng)軍人才短缺，相關(guān)的人才培養(yǎng)機(jī)制尚不健全。應(yīng)創(chuàng)造培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型人才的教育和文化環(huán)境，特別是重點(diǎn)高校招收面向顛覆性創(chuàng)新的專門人才培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)乃至“少年班”，從