林州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策

1、林州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策摘要介紹了林州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,分析了其中存在的問題,并提出對(duì)策,以期促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)展。關(guān)鍵詞土地流轉(zhuǎn);現(xiàn)狀;存在問題;對(duì)策;河南林州承包方享有自主的承包土地流轉(zhuǎn)權(quán)是法律賦予農(nóng)民的根本權(quán)利,是農(nóng)民享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要表達(dá)1-2,為解決承包地塊分散、種田效益不高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏等問題,林州市因地制宜,合理引導(dǎo),多種形式,探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村根本經(jīng)營(yíng)制度的根底上,按照依法有償自愿的原那么,采取有效措施,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)了農(nóng)村土地所有權(quán)的有序流轉(zhuǎn),加快了多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。1土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀林州市農(nóng)業(yè)總?cè)丝?6萬人,全

2、市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含4個(gè)辦事處)。截至2022年底土地流轉(zhuǎn)的面積為1768.27h2。由于林州市位于山區(qū),耕地面積少,地塊小且分布零散,難以形成較大規(guī)模的流轉(zhuǎn)面積,一家一戶的家庭經(jīng)營(yíng)仍是林州市農(nóng)村土地的主要耕種形式。近些年來隨著農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的開展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體呈現(xiàn)出安康、有序的加速態(tài)勢(shì),主要表現(xiàn)為以下幾種形式。1.1土地向種植能手流轉(zhuǎn)一是村集體反租倒包給種植能手。此類流轉(zhuǎn)形式適用于大面積的平整地塊,如林州市姚村鎮(zhèn)主要采取這種流轉(zhuǎn)形式。詳細(xì)做法是:村集體反租承包到農(nóng)戶的耕地,村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂合同,村委會(huì)直接付農(nóng)戶轉(zhuǎn)包費(fèi)用(合同上規(guī)定核定糧食產(chǎn)量,糧價(jià)按市場(chǎng)價(jià)格

3、進(jìn)展計(jì)算,一般在每年1.05萬1.50萬元/h2),然后村委會(huì)集體規(guī)劃土地的使用,再轉(zhuǎn)包給有經(jīng)營(yíng)才能的農(nóng)戶或單位,如:姚村鎮(zhèn)申家泊村采取這種流轉(zhuǎn)方式反租了農(nóng)戶的耕地,投資建立了5.33h2的塑料大棚,然后又出租出去,進(jìn)展蔬菜規(guī)模種植。此類流轉(zhuǎn)形式由村委會(huì)牽頭,書面合同由村委會(huì)與農(nóng)戶協(xié)商起草制訂,然后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后與農(nóng)戶簽訂,合同標(biāo)準(zhǔn)化程度比擬高,合同簽訂率到達(dá)100%。二是以種植能手采取租賃的方式進(jìn)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如林州市的姚村鎮(zhèn)馮家口村地塊平整,耕地水肥條件好,適宜蔬菜規(guī)模種植。村支兩委在調(diào)整農(nóng)業(yè)構(gòu)造上積極為群眾牽線搭橋,農(nóng)戶與種植能手自愿施行土地流轉(zhuǎn)并簽訂合同,實(shí)現(xiàn)互利雙贏?，F(xiàn)商丘、睢縣等地

4、的種植蔬菜能手在本村租種耕地4h2,利用其掌握的種植技術(shù)種植各種蔬菜,獲得了較高的經(jīng)濟(jì)效益。1.2土地向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)一是采取租賃與訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合的方式進(jìn)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。洪河米業(yè)位于林州市東南部山區(qū)的東姚鎮(zhèn)北坡村,該企業(yè)是以小米、小雜糧精深加工為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。為穩(wěn)定谷子的種植面積,保證谷子的質(zhì)量和產(chǎn)量,積極探究土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)新機(jī)制,與本村村民簽訂了?土地使用權(quán)租賃協(xié)議?從村民手中租種土地逾13.33h2,用于種植優(yōu)質(zhì)谷子,期限為2年。詳細(xì)做法是:在農(nóng)戶留足口糧地的根底上,以自愿的形式,由公司向農(nóng)戶返租土地,每年租金1200元/h2?？梢宰约焊N的農(nóng)戶由公司免費(fèi)提供優(yōu)良種子及種植、管理技術(shù),按市場(chǎng)

5、價(jià)回收全部產(chǎn)品,糧食直補(bǔ)資金照常發(fā)放。不能自己耕種的農(nóng)戶,公司另給14歲以上的村民每人每年150kg小麥,14歲以下的村民140kg小麥作為口糧,不再發(fā)放糧食直補(bǔ)。二是村委會(huì)做中介進(jìn)展土地流轉(zhuǎn),龍頭企業(yè)因地制宜規(guī)劃開發(fā)。在東崗鎮(zhèn)八角村和校場(chǎng)村,在保持土地承包權(quán)不變,充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,集中流轉(zhuǎn)土地面積33.33h2以上。詳細(xì)做法是:由村委會(huì)和建泰木業(yè)簽訂合同,然后村委會(huì)和農(nóng)戶簽訂合同,按照耕地質(zhì)量,分為每年4500、3000元/h22個(gè)等級(jí),一次性付給群眾5年的土地使用費(fèi),以后每年結(jié)清1次。村委會(huì)在龍頭企業(yè)開展過程中提供效勞,并催促龍頭企業(yè)按合同給付農(nóng)戶土地使用費(fèi)。1.3農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的

6、小規(guī)模流轉(zhuǎn)林州市的人均耕地面積少,舉家外出打工的現(xiàn)象比擬多,于是產(chǎn)生了戶與戶之間的互相耕種。這類流轉(zhuǎn)形式涉及的農(nóng)戶多,面積少,流轉(zhuǎn)期限不固定,均未簽訂書面合同,且沒有經(jīng)過村委會(huì),是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的口頭協(xié)議。如采桑鎮(zhèn)由于工頭多,此類土地流轉(zhuǎn)情況比擬普遍。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),存在農(nóng)戶與鄰村村集體之間的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象,在采桑鎮(zhèn)的棋梧村,一村民承包了鄰村大嶺溝村集體1.13h2土地,簽有書面合同,用于規(guī)模種植楊樹苗。這類流轉(zhuǎn)應(yīng)作為今后指導(dǎo)和開展的重點(diǎn)。2土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)引導(dǎo)和效勞不到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后人員較少,職責(zé)不明,兼職較多,無力對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展監(jiān)管,農(nóng)民土地

7、承包權(quán)和流轉(zhuǎn)收益權(quán)受損害的事情屢見不鮮。二是土地零星分散,開發(fā)難成規(guī)模。林州特殊的山區(qū)地理?xiàng)l件,本來地塊就比擬零散,再加上土地承包到戶時(shí),各村都是根據(jù)土質(zhì)、地力搭配,按人平均承包分配到戶,土地經(jīng)營(yíng)分散,據(jù)調(diào)查目前農(nóng)戶承包的耕地大都在5片以上,要把這些土地從分散的農(nóng)戶手中集中成片開發(fā),沒有較高的利益吸引,多數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)。因此,土地經(jīng)營(yíng)分散,制約著規(guī)模經(jīng)營(yíng)的開展。三是農(nóng)戶之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)不標(biāo)準(zhǔn)。目前,各村戶與戶之間的零星流轉(zhuǎn)僅存在于戶與戶之間的口頭協(xié)議,沒有按照?土地承包法?的規(guī)定建立(下轉(zhuǎn)第398頁(yè))(上接第395頁(yè))標(biāo)準(zhǔn)的手續(xù),且村民不愿意讓村委會(huì)介入,村委會(huì)也不愿意主動(dòng)去管理該類流轉(zhuǎn)。四是

8、村委會(huì)反租農(nóng)戶承包地不標(biāo)準(zhǔn)。村委會(huì)反租農(nóng)戶承包地后,又轉(zhuǎn)包給個(gè)人或企業(yè)經(jīng)營(yíng),但合同不嚴(yán)謹(jǐn)、不標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民的合法權(quán)益得不到完全保障。企業(yè)租用土地改變了土地使用性質(zhì),違背土地承包合同,凸顯企業(yè)開展與土地矛盾。3推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)開展高效農(nóng)業(yè),要在堅(jiān)持農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變、依法、自愿、有償?shù)仍敲吹母咨?根據(jù)各地的實(shí)際情況因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)。3.1完善機(jī)構(gòu),健全效勞為了加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的效勞、監(jiān)視和管理,必須盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)效勞中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)效勞站,做好機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí),并要標(biāo)準(zhǔn)合同文本,明確工作流程,建立各項(xiàng)規(guī)章制度等。3.2分類指導(dǎo),區(qū)別對(duì)待對(duì)

9、向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶中流轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)方式,要積極引導(dǎo)、支持,并嚴(yán)格監(jiān)視被流轉(zhuǎn)土地的使用用處;對(duì)村集體反租倒包的流轉(zhuǎn)形式,要嚴(yán)格進(jìn)展把關(guān),并使合同的制訂盡量完善,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益;對(duì)個(gè)別農(nóng)戶為了規(guī)模經(jīng)營(yíng)而承包村集體機(jī)動(dòng)地或農(nóng)戶成片土地的流轉(zhuǎn)形式,要積極推廣宣傳;戶與戶之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)應(yīng)盡量標(biāo)準(zhǔn)化,但村委會(huì)應(yīng)充分尊重農(nóng)戶自主權(quán),不宜過多介入。3.3龍頭帶動(dòng),促進(jìn)流轉(zhuǎn)加快土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),必須有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托,應(yīng)按照龍頭催生基地、基地呼喚龍頭的開展思路,大力吸引龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)。要根據(jù)林州市的自然資源特點(diǎn),充分論證,科學(xué)規(guī)劃,確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開展,

10、成片集中流轉(zhuǎn)承包地,實(shí)行集中開發(fā),連片種植,興建產(chǎn)業(yè)基地,促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新途徑,要鼓勵(lì)支持現(xiàn)有的龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用,與基地農(nóng)戶建立嚴(yán)密合作關(guān)系,按照“公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式,進(jìn)展土地股份合作制試點(diǎn),按照市場(chǎng)機(jī)制將承包農(nóng)戶的承包地以入股或者量化成股份的形式,真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體3-4。4結(jié)語(yǔ)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),是進(jìn)步農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度和農(nóng)村土地利用率、產(chǎn)出率的有效方式,是深化農(nóng)村綜合配套改革的現(xiàn)實(shí)課題和長(zhǎng)遠(yuǎn)目的,也是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的關(guān)鍵,更是貫徹中央關(guān)于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)政策的根本表達(dá)。要堅(jiān)決不移地對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式進(jìn)展探究、標(biāo)準(zhǔn),使其在開展方向、開展規(guī)模、開展形式上步入良性標(biāo)準(zhǔn)開展的軌道。5參考文獻(xiàn)1孫曉明.青田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策j.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2022(4):92-9