全面開展脫貧攻堅“回頭看、回頭查、回頭幫”行動計劃

1、全面開展脫貧攻堅“回頭看、回頭查、回頭幫”行動計劃2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的重要講話精神，全面完成脫貧任務(wù)，根據(jù)xx縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2020年脫貧攻堅工作要點，統(tǒng)一在全縣范圍內(nèi)全面開展脫貧攻堅“回頭看、回頭查、回頭幫”行動，具體工作計劃如下：一、工作目標(biāo)以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見為指導(dǎo)，聚焦“三落實”“三精準(zhǔn)”“三保障”，對照建檔立卡信息和影響脫貧攻堅質(zhì)量的因素，逐村逐戶逐項排查梳理問題短板，按照“問題不查清不放過、整改不到

2、位不放過、成效不符合中央要求不放過、群眾對整改不滿意不放過”的要求抓好整改落實，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，奮力攻克貧困最后堡壘，確保實現(xiàn)如期穩(wěn)定和諧脫貧、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二、工作內(nèi)容（一）回頭看1.范圍。以2019年底建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為依據(jù)，包括2014年以來已脫貧人口、未脫貧人口、邊緣戶及特殊困難群體（建檔立卡以外的低保戶、分散供養(yǎng)五保戶、重殘戶、重病戶）、貧困村、掛牌督查村。2.內(nèi)容。緊緊圍繞脫貧標(biāo)準(zhǔn)與扶貧政策落實，以高質(zhì)量脫貧為目標(biāo)，對每個已脫貧戶、未脫貧戶、邊緣戶、特殊困難群體及貧困村進(jìn)行全覆蓋調(diào)查（對外出務(wù)工、整戶不在家的農(nóng)戶，可采取電話、視頻調(diào)查等形式開展“回頭看”），認(rèn)

3、真查找漏洞缺項。（1）已脫貧戶。主要看是否穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，以及扶貧政策落實情況。要對照貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)，核實整戶“一超過、兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況，全面摸清家庭主要收入來源、教育、醫(yī)療、危房改造、安全飲水、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷及后扶等各項扶貧政策落實，以及獲得后續(xù)幫扶、脫貧鞏固提升情況，分析是否存在返貧風(fēng)險。（2）未脫貧戶。主要看能否在6月30日前全面解決“三保障”和安全飲水，在9月30日前收入達(dá)標(biāo)。要對照貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全面摸清家庭基本情況、收入情況、“三保障”落實情況，教育、醫(yī)療、危房改造、安全飲水、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷及后扶等各項扶貧政策落

4、實情況，獲得幫扶情況。（3）貧困村及掛牌督戰(zhàn)村。主要看能否在6月30日前實現(xiàn)全部建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。要對照貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，核實已脫貧人口穩(wěn)定脫貧和未脫貧人口按期脫貧，全面摸清村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)收入與鞏固提升措施落實等情況。（4）邊緣戶及特殊困難群體。重點關(guān)注經(jīng)濟(jì)收入是否穩(wěn)定超過，“三保障”和安全飲水是否達(dá)標(biāo)。（二）回頭查1.責(zé)任落實方面（1）各級黨委政府主體責(zé)任。主要排查：是否落實脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制；傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和中央、省脫貧攻堅決策部署是否及時到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是否做到每月專題研究一次脫貧攻堅工作，黨政正

5、職是否做到每月5個工作日以上用于扶貧；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記是否遍訪貧困戶；縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與貧困村是否簽署責(zé)任狀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否開展干部分級培訓(xùn)；貧困村出列后是否松勁、是否落實“四不摘”要求；輿情信訪處置不力等。（2）行業(yè)部門分工責(zé)任。主要排查：是否專題研究部署本行業(yè)脫貧攻堅政策落實和工作推進(jìn)情況；是否存在政策落實和工作推進(jìn)不力問題；是否存在駐村派人不準(zhǔn)、結(jié)對幫扶流于形式、督促指導(dǎo)不力、幫扶成效不明顯等。（3）駐村結(jié)對幫扶責(zé)任。主要排查：貧困村和貧困人口100 人以上非貧困村駐村隊是否全覆蓋；宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅決策部署是否及時到位；貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出工作指導(dǎo)是否到位

6、；推動發(fā)展和用好村級集體經(jīng)濟(jì)是否到位；扶貧資金項目監(jiān)管、公示公告制度落實是否到位；貧困群眾思想發(fā)動、宣傳教育和情緒疏導(dǎo)工作是否到位；開展法制教育、推動移風(fēng)易俗工作是否到位；幫助加強(qiáng)基層組織建設(shè)、整頓村級軟弱渙散黨組織、整治群眾身邊腐敗等工作是否到位；培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人工作是否到位；結(jié)對幫扶是否開展入戶對接、成效是否明顯等。2.政策落實方面（4）農(nóng)村危房改造政策。主要排查：貧困戶、五保戶、低保戶、殘疾戶等“四類對象”住房安全性未認(rèn)定（公示牌）或未出具安全性評定（鑒定表）；脫貧戶住房安全無保障；危房改造進(jìn)度任務(wù)未按期完成；未因地制宜采取危房改造方式（原址重建或加固維修）；建房面積超標(biāo)準(zhǔn)；危房

7、改造質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或改造后不滿足正常使用安全，縣級住建部門未按規(guī)定進(jìn)行竣工驗收；縣級財政未按要求配套資金；補(bǔ)助資金撥付不及時，截留、擠占、挪用補(bǔ)助資金或資金撥付時索拿卡要；未執(zhí)行村級評議或未執(zhí)行三級公示制度等問題。（5）易地扶貧搬遷政策。主要排查：搬遷對象未實際搬遷入?。话仓命c基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)設(shè)施不完善；項目管理、工程質(zhì)量、資金使用不規(guī)范；后續(xù)幫扶措施未覆蓋；拆舊復(fù)墾不到位等問題。（6）教育扶貧政策。主要排查：貧困家庭適齡子女義務(wù)教育階段失學(xué)、輟學(xué)；貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助不到位；貧困家庭“雨露”計劃落實不到位；貧困地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校未改造；寄宿制學(xué)?；A(chǔ)條件差；學(xué)生營養(yǎng)改造計

8、劃未執(zhí)行；創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)年度計劃任務(wù)未完成等問題。（7）健康扶貧政策。主要排查：貧困戶、五保戶、低保戶、殘疾戶等“四類對象”未參保或貧困人口參保個人繳費(fèi)部分財政補(bǔ)貼未到位；大病保險和醫(yī)療救助等政策落實不到位；貧困人口高血壓、糖尿病、重型精神病、結(jié)核病4種慢性病患者簽約服務(wù)不到位；鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)和全科醫(yī)生配備不到位，村衛(wèi)生室建設(shè)不達(dá)標(biāo)；貧困人口在縣域內(nèi)住院未實行“先診療后付費(fèi)”和“一站式結(jié)算”等問題。（8）飲水安全保障政策。主要排查：水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、用水量不達(dá)標(biāo)、取水距離過遠(yuǎn)、供水保證率不足、安全飲水工程未完成或存在質(zhì)量問題等。（9）產(chǎn)業(yè)扶貧政策。主要排查：產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的貧

9、困戶沒有得到產(chǎn)業(yè)扶持（享受獎補(bǔ)、技術(shù)指導(dǎo)、委托幫扶、股份合作等）；組織化程度低，xx%以上貧困戶未加入經(jīng)濟(jì)合作組織；產(chǎn)業(yè)項目實施不規(guī)范（貧困戶分紅未到位、資金管理使用不規(guī)范、風(fēng)險防控或維權(quán)機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)項目效益不明顯），與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，存在大水漫灌、“一股了之”、“一分了之”等現(xiàn)象；產(chǎn)業(yè)扶貧項目失敗的后續(xù)處理工作不到位等問題。（10）就業(yè)扶貧政策。主要排查：培訓(xùn)對象不精準(zhǔn)、培訓(xùn)項目針對性不強(qiáng)、培訓(xùn)方式有效性不高；貧困勞動力信息管理不規(guī)范、勞務(wù)輸出供需對接不精準(zhǔn)；補(bǔ)貼政策未享受（含就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)、生活費(fèi)、社會保險、交通補(bǔ)貼）；公益性崗位未落實工作要求，未真正惠及貧困勞動力或變相發(fā)

10、錢發(fā)物；扶貧車間政策落實不到位，帶動貧困勞動力就業(yè)效果不明顯等問題。（11）生態(tài)扶貧政策。主要排查：生態(tài)護(hù)林員選聘人員（限于中央和省安排資金）不是建檔立卡貧困人口；生態(tài)護(hù)林員選聘程序（公告、申報、審核、考察、評定、公示、聘用）不齊全；未根據(jù)協(xié)議及時足額發(fā)放資金，對生態(tài)護(hù)林員的崗位培訓(xùn)、日常監(jiān)督管理不到位等問題。（12）金融扶貧政策。主要排查：不符合條件貧困戶發(fā)放貸款；扶貧小額信貸利率、貼息等政策落實不到位；扶貧小額信貸貸款用途不合規(guī)（以貧困戶名義違法違規(guī)融資等）；扶貧小額信貸逾期等問題。（13）綜合保障脫貧政策。主要排查：符合條件貧困家庭未享受最低生活保障（重點是完全喪失勞動能力、部分喪失勞動

11、能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧的貧困人口）；地方政府未對符合條件的貧困人口代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；符合條件的返貧人口未及時納入臨時救助；符合條件的特困人員未納入救助供養(yǎng)范圍；貧困家庭殘疾人扶持措施落實不到位（重點是困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、救助供養(yǎng)落實）等問題。3.工作落實方面（14）年度脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成。主要排查貧困人口脫貧、貧困村退出完成情況，是否存在“虛假式”“算賬式”“指標(biāo)式”“游走式”脫貧等問題。（15）識別退出動態(tài)調(diào)整工作開展。主要排查漏評、程序不規(guī)范，返貧人口未及時納入，建檔立卡數(shù)據(jù)不真實、不完整等問題。（16）各類扶貧開發(fā)項目組織實施。主要排查方案制定、組織實施、成

12、果驗收不規(guī)范，降低或拔高標(biāo)準(zhǔn)等問題。（17）扶貧資金撥付、使用、管理。主要排查資金投入不足，“趴賬”或撥付進(jìn)度慢，資金分配公示公告流于形式，資金使用效益不高，扶貧補(bǔ)貼不到位、扶貧明白卡折沒有入賬記錄，資金使用管理違紀(jì)違法等問題。（18）基層干部工作作風(fēng)。主要排查不擔(dān)當(dāng)不作為、敷衍塞責(zé)馬虎了事、檔案資料整理混亂、弄虛作假、工作時間不在崗等問題。（三）回頭幫主要是“七幫”：1.幫整改落實。對核查出來的問題，建立專門問題臺賬，逐一明確整改措施，落實整改單位和責(zé)任人，限時整改銷號，確保真查實改。2.幫政策落地。把落實“兩不愁三保障”和飲水安全作為主要任務(wù)，全面開展政策梳理，確保對標(biāo)對表落地生根。3.幫

13、厘清路徑。深入開展厘清脫貧路徑行動，逐戶上門走訪，逐戶分析致貧原因，找出脫貧辦法，建立到戶的“五個一批”項目臺賬，鞏固和擴(kuò)大脫貧成果。4.幫“兩業(yè)”發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的根本之策，培育一批貧困人口參與度高、帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的扶貧產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，優(yōu)先組織貧困勞動力返城返崗?fù)獬鰟?wù)工和在扶貧車間、公益崗位就近就業(yè)，努力實現(xiàn)村村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。5.幫基礎(chǔ)建設(shè)。重點抓好飲水工程、農(nóng)網(wǎng)升級、危房改造、信息化建設(shè)、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作。6.幫溝通宣傳。通過召開黨員會、戶主會、屋場會等形式，把能不能享受政策、能享受哪些政策，講清講透

14、，不斷提高群眾滿意度。7.幫激發(fā)內(nèi)力。通過組織扶志教育、抓好典型帶動、改進(jìn)幫扶方式、發(fā)揮主體作用等途徑，著力激發(fā)群眾內(nèi)生動力，解決“一兜了之”和“等靠要”問題。三、時間安排2020年3月中旬起至6月30日結(jié)束，具體分為四個階段：（一）制定方案（3月中旬）。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照上級文件精神，結(jié)合本地實際，制定詳細(xì)的脫貧攻堅“回頭看、回頭查、回頭幫”工作方案，統(tǒng)籌安排好重點任務(wù)和工作力量，穩(wěn)步推進(jìn)“回頭看、回頭查、回頭幫”工作。（二）培訓(xùn)動員（3月下旬)?？h、鄉(xiāng)兩級抓好人員組織調(diào)配、培訓(xùn)動員工作，把標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方法和要求講清說透，務(wù)求達(dá)到尺度統(tǒng)一、操作規(guī)范。（三）實地核查（4月份）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位

15、，按照制定的工作方案，對所有已脫貧戶、未脫貧戶、邊緣戶及特殊困難群體、貧困村開展全面摸排（回頭查），列出問題清單，逐項拉條掛賬，交辦相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（四）整改總結(jié)（4月-6月30日）。嚴(yán)格按責(zé)任分工各負(fù)其責(zé)，將實地核查形成的問題清單全面進(jìn)行整改（回頭幫），逐條銷號。在整改落實的基礎(chǔ)上就“回頭看、回頭查、回頭幫”開展情況進(jìn)行總結(jié)，6月中旬形成工作報告上報縣扶貧辦。四、組織方式（一）縣級組織。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，抽調(diào)政治素養(yǎng)高、扶貧政策熟、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實的扶貧干部、行業(yè)部門業(yè)務(wù)骨干和駐村工作隊員，組成“回頭看”工作組成員?？h級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作組嚴(yán)格開展“回頭查”，

16、及時協(xié)調(diào)解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題與困難。縣直行業(yè)單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促落實工作，各單位安排一名科級以上干部任組長，3-5名扶貧工作骨干為成員，包干督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作落實到位。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個“回頭看”工作組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組要根據(jù)各村實際，科學(xué)編排村排查組人員、合理布置任務(wù)，原則上每個排查小組（2人）每天完成10戶左右，各小組走訪后完成資料匯總工作。（三）村、戶全覆蓋。工作組要深入走訪，對每個貧困村、每個已脫貧戶、未脫貧戶以及邊緣戶和特殊困難群體上門摸底核實，逐村逐戶填寫調(diào)查表，并做好情況匯總和問題梳理，確保不漏一村、不漏一戶、不漏一人。（四）點對點整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對“回頭查”

17、發(fā)現(xiàn)的問題分門別類、建立整改臺賬，點對點整改。對于需要上級協(xié)調(diào)解決的問題，要迅速上報縣里?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將及時研究，將任務(wù)分解到具體承辦部門，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)（一）壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面開展脫貧攻堅“回頭看、回頭查、回頭幫”任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央和省、市委市政府和縣委縣政府重大決策部署上來，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確工作職責(zé)，抓好任務(wù)分工，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，認(rèn)真開展好“回頭看、回頭查、回頭幫”工作。包片縣級領(lǐng)導(dǎo)對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅“回頭看、回頭查、回頭幫”核查負(fù)直接責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，對本轄區(qū)脫貧攻堅“回頭看、回頭查、回頭幫”負(fù)總責(zé)。包

18、片行業(yè)單位核查小組對包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)“回頭看、回頭查、回頭幫”進(jìn)行全程監(jiān)督、抽查，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)同等責(zé)任。各核查小組對所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)，各入戶人員對所調(diào)查的戶數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)?？h扶貧辦負(fù)責(zé)組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“回頭看、回頭查、回頭幫”開展督查、抽查。（二）全面落實整改。對“回頭查”工作中發(fā)現(xiàn)的所有影響脫貧質(zhì)量的短板問題，要全面落實整改責(zé)任人、整改措施，在6月30日前全面整改到位。要密切關(guān)注新冠肺炎疫情對貧困群眾的影響，繼續(xù)加大資金投入和干部幫扶力度，健全常態(tài)化動態(tài)清零工作機(jī)制，全面補(bǔ)齊“三保障”和安全飲水短板。拓寬增收渠道，切實增加貧困戶收入，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，千方百計助力貧困戶返崗穩(wěn)崗就業(yè)，全面落實社會保障政策，深入開展消費(fèi)扶貧，積極幫助貧困群眾解決實際困難。（三）切實改進(jìn)作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實深入一線掌握情況，統(tǒng)籌做好脫貧攻